三農(nóng)村住房制度改革方案TOC\o"1-2"\h\u17235第一章總體目標(biāo)與原則 3252041.1改革目標(biāo) 3154271.1.1總體目標(biāo) 3194411.1.2具體目標(biāo) 3157441.1.1改善農(nóng)村居民住房條件 4243791.1.2推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 4200381.2改革原則 477171.2.1以人為本，保障民生 4190631.2.2因地制宜，分類指導(dǎo) 4227521.2.3政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作 4322451.2.4有序推進(jìn)，循序漸進(jìn) 4159891.2.5注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 419370第二章改革背景與現(xiàn)狀分析 4240962.1農(nóng)村住房現(xiàn)狀 4179042.1.1住房結(jié)構(gòu)與質(zhì)量 422012.1.2住房面積與居住條件 528832.1.3住房分布與地域差異 5144732.2改革背景 544392.2.1政策導(dǎo)向 591492.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展 566672.2.3社會(huì)進(jìn)步 5253002.3存在問題 5104503.1住房安全隱患問題 5193223.2住房分配不均問題 5175463.3住房建設(shè)管理不規(guī)范問題 6147083.4住房制度改革滯后問題 628885第三章改革框架與實(shí)施步驟 694773.1改革框架設(shè)計(jì) 6254563.1.1目標(biāo)定位 665113.1.2基本原則 6238423.1.3改革內(nèi)容 6298623.2實(shí)施步驟 628673.2.1調(diào)查研究階段 6249413.2.2政策制定階段 7157593.2.3改革實(shí)施階段 7182843.2.4監(jiān)測(cè)評(píng)估階段 724314第四章農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度改革 723184.1產(chǎn)權(quán)登記與確權(quán) 7184414.2產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易 7258884.3產(chǎn)權(quán)保護(hù)與糾紛處理 82746第五章農(nóng)村住房融資政策改革 8170255.1融資渠道拓展 89855.1.1多元化融資渠道 877995.1.2政策性銀行支持 8103985.1.3地方參與 8231235.2融資政策創(chuàng)新 9312705.2.1優(yōu)化信貸政策 9193395.2.2設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制 955495.2.3推動(dòng)住房抵押貸款 9188205.3融資風(fēng)險(xiǎn)防范 9204115.3.1加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估 937245.3.2完善法律法規(guī) 9311435.3.3增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 911744第六章農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 9112756.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定 9119556.1.1制定原則 915836.1.2標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 1073086.2建設(shè)規(guī)范實(shí)施 1044666.2.1宣傳培訓(xùn) 1080566.2.2設(shè)計(jì)審查 10125916.2.3施工監(jiān)管 107366.2.4工程驗(yàn)收 1027506.3建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管 1020536.3.1監(jiān)管 10282816.3.2社會(huì)監(jiān)督 1024206.3.3質(zhì)量投訴處理 11209746.3.4質(zhì)量責(zé)任追究 1124298第七章農(nóng)村住房保障與補(bǔ)貼政策 11114347.1住房保障范圍與對(duì)象 11116467.1.1范圍界定 11215627.1.2保障對(duì)象 11281787.2住房補(bǔ)貼政策 1164847.2.1補(bǔ)貼方式 1111157.2.2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 12141637.3住房保障實(shí)施機(jī)制 12212387.3.1政策制定與實(shí)施 12287647.3.2資金保障 12239157.3.3審批與監(jiān)管 12173877.3.4住房保障與扶貧工作相結(jié)合 12202407.3.5社會(huì)參與與監(jiān)督 1223200第八章農(nóng)村住房市場(chǎng)體系構(gòu)建 12138588.1市場(chǎng)主體培育 12229048.2市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 13318918.3市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控 138157第九章農(nóng)村住房制度改革配套政策 13134049.1土地制度改革 13202779.1.1土地使用權(quán)改革 13151939.1.2土地供應(yīng)制度改革 14122419.1.3土地利用監(jiān)管制度改革 1468979.2財(cái)稅政策調(diào)整 14262189.2.1農(nóng)村住房稅收政策調(diào)整 14271659.2.2農(nóng)村住房金融政策調(diào)整 14180769.2.3農(nóng)村住房補(bǔ)貼政策調(diào)整 14277869.3社會(huì)保障政策銜接 14127829.3.1農(nóng)村住房社會(huì)保障政策銜接 14163629.3.2農(nóng)村住房保險(xiǎn)政策銜接 15123969.3.3農(nóng)村住房社會(huì)保障與扶貧政策銜接 1512467第十章組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督保障 15586610.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系 152299510.1.1建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 152876110.1.2明確各部門職責(zé) 15388910.1.3加強(qiáng)基層組織和隊(duì)伍建設(shè) 151916710.2監(jiān)督保障機(jī)制 152070910.2.1完善法律法規(guī)體系 152011010.2.2強(qiáng)化監(jiān)督檢查 151371710.2.3加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 162941910.3改革成效評(píng)估與反饋 162773810.3.1建立評(píng)估指標(biāo)體系 16452210.3.2定期進(jìn)行評(píng)估 161512110.3.3反饋與改進(jìn) 16第一章總體目標(biāo)與原則1.1改革目標(biāo)1.1.1總體目標(biāo)本農(nóng)村住房制度改革方案旨在優(yōu)化農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村居民居住條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。具體目標(biāo)如下：（1）完善農(nóng)村住房保障體系，保證農(nóng)村居民基本住房需求得到滿足。（2）推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高農(nóng)村住房質(zhì)量與安全水平。（3）促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。（5）激發(fā)農(nóng)村住房市場(chǎng)活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.2具體目標(biāo)1.1.1改善農(nóng)村居民住房條件（1）提高農(nóng)村居民住房面積和居住質(zhì)量。（2）保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。（3）優(yōu)化農(nóng)村住房布局，促進(jìn)村莊規(guī)劃。1.1.2推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化（1）制定農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為。（2）推廣農(nóng)村住房建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝。（3）加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和安全。1.2改革原則1.2.1以人為本，保障民生農(nóng)村住房制度改革應(yīng)始終堅(jiān)持人民至上，以農(nóng)村居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)村居民的基本住房權(quán)益。1.2.2因地制宜，分類指導(dǎo)根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村住房現(xiàn)狀，制定差異化的改革措施，保證改革政策的針對(duì)性和有效性。1.2.3政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)農(nóng)村住房制度改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。1.2.4有序推進(jìn)，循序漸進(jìn)農(nóng)村住房制度改革應(yīng)遵循有序推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則，保證改革穩(wěn)步推進(jìn)，避免出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素。1.2.5注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展在推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。第二章改革背景與現(xiàn)狀分析2.1農(nóng)村住房現(xiàn)狀2.1.1住房結(jié)構(gòu)與質(zhì)量當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)多樣，主要包括磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)等。其中，磚混結(jié)構(gòu)住房所占比例逐年上升，土木結(jié)構(gòu)住房比例逐漸降低。農(nóng)村住房質(zhì)量整體有所提高，但仍有部分住房存在安全隱患，如墻體裂縫、屋頂漏水等問題。2.1.2住房面積與居住條件農(nóng)村住房面積總體上呈上升趨勢(shì)，但地區(qū)間存在較大差異。東部沿海地區(qū)農(nóng)村住房面積普遍較大，而中西部地區(qū)農(nóng)村住房面積相對(duì)較小。居住條件方面，農(nóng)村住房設(shè)施逐漸完善，如衛(wèi)生設(shè)施、廚房設(shè)備等，但仍有部分農(nóng)村居民居住條件較差。2.1.3住房分布與地域差異農(nóng)村住房分布不均衡，部分地區(qū)人口密度大，住房緊張；而部分地區(qū)人口密度小，住房閑置。地域差異也較為明顯，南方地區(qū)農(nóng)村住房以多層建筑為主，北方地區(qū)以平房為主。2.2改革背景2.2.1政策導(dǎo)向國(guó)家高度重視農(nóng)村住房問題，出臺(tái)了一系列政策文件，如《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等，為農(nóng)村住房制度改革提供了政策支持。2.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐步提高，對(duì)住房的需求也日益增長(zhǎng)。農(nóng)村住房制度改革有助于優(yōu)化農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民居住水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.2.3社會(huì)進(jìn)步農(nóng)村住房制度改革是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。通過改革，可以提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。2.3存在問題3.1住房安全隱患問題農(nóng)村住房安全隱患仍然較為嚴(yán)重，部分住房結(jié)構(gòu)老化、設(shè)施不完善，容易發(fā)生安全。3.2住房分配不均問題農(nóng)村住房分配存在不均衡現(xiàn)象，部分農(nóng)村居民住房緊張，而部分農(nóng)村居民住房閑置。3.3住房建設(shè)管理不規(guī)范問題農(nóng)村住房建設(shè)管理存在不規(guī)范現(xiàn)象，如未批先建、亂占耕地等，影響了農(nóng)村住房建設(shè)的健康發(fā)展。3.4住房制度改革滯后問題當(dāng)前農(nóng)村住房制度改革滯后，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民需求不相適應(yīng)，亟待推進(jìn)改革。第三章改革框架與實(shí)施步驟3.1改革框架設(shè)計(jì)3.1.1目標(biāo)定位本農(nóng)村住房制度改革方案旨在建立健全農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)化農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民居住水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。改革框架設(shè)計(jì)以解決農(nóng)村住房問題為核心，兼顧農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房制度與城鄉(xiāng)住房體系的有序銜接。3.1.2基本原則（1）堅(jiān)持以人為本，保障農(nóng)民基本居住權(quán)益；（2）堅(jiān)持因地制宜，充分考慮各地農(nóng)村實(shí)際；（3）堅(jiān)持循序漸進(jìn)，分階段、分步驟推進(jìn)改革；（4）堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。3.1.3改革內(nèi)容（1）完善農(nóng)村住房政策體系，制定相關(guān)法律法規(guī)；（2）優(yōu)化農(nóng)村住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)住房多樣化；（3）建立健全農(nóng)村住房保障機(jī)制，提高住房保障水平；（4）加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)與管理，提升住房品質(zhì)；（5）推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革與城鄉(xiāng)住房體系銜接。3.2實(shí)施步驟3.2.1調(diào)查研究階段（1）收集農(nóng)村住房現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，分析存在的問題；（2）研究國(guó)內(nèi)外農(nóng)村住房制度改革經(jīng)驗(yàn)，為改革提供借鑒；（3）開展農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。3.2.2政策制定階段（1）制定農(nóng)村住房制度改革總體方案；（2）制定相關(guān)法律法規(guī)，明確改革方向和任務(wù)；（3）制定具體政策，包括住房保障、住房供應(yīng)、住房建設(shè)與管理等方面。3.2.3改革實(shí)施階段（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；（2）明確責(zé)任分工，各級(jí)及相關(guān)部門共同推進(jìn)改革；（3）分階段、分步驟實(shí)施改革措施，保證改革有序進(jìn)行；（4）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)改革政策的認(rèn)知度和參與度。3.2.4監(jiān)測(cè)評(píng)估階段（1）建立農(nóng)村住房制度改革監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；（2）定期對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺問題并提出解決方案；（3）根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整改革方案，保證改革取得預(yù)期效果。第四章農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度改革4.1產(chǎn)權(quán)登記與確權(quán)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)是產(chǎn)權(quán)登記與確權(quán)。為保證農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)的合法性和有效性，我國(guó)應(yīng)采取以下措施：（1）完善農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記制度。建立統(tǒng)一的農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，明確登記程序、材料和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證登記信息的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。（2）開展農(nóng)村住房確權(quán)工作。對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)住房面積、結(jié)構(gòu)和權(quán)屬關(guān)系，為農(nóng)民頒發(fā)住房產(chǎn)權(quán)證書，明確住房產(chǎn)權(quán)歸屬。（3）加強(qiáng)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記與確權(quán)工作的宣傳和培訓(xùn)。提高農(nóng)民對(duì)住房產(chǎn)權(quán)登記與確權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的能力。4.2產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易是農(nóng)村住房制度改革的重要內(nèi)容。為促進(jìn)農(nóng)村住房市場(chǎng)健康發(fā)展，我國(guó)應(yīng)采取以下措施：（1）建立健全農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易制度。制定相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易的條件、程序和監(jiān)管措施。（2）培育農(nóng)村住房市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村住房，推動(dòng)農(nóng)村住房資源優(yōu)化配置。（3）加強(qiáng)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易監(jiān)管。建立健全農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易監(jiān)管機(jī)制，防止出現(xiàn)炒房、投機(jī)等現(xiàn)象。4.3產(chǎn)權(quán)保護(hù)與糾紛處理農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)保護(hù)與糾紛處理是農(nóng)村住房制度改革的核心環(huán)節(jié)。為保障農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)權(quán)益，我國(guó)應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。完善農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，明確農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍和措施。（2）建立健全農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)糾紛處理機(jī)制。設(shè)立專門的農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時(shí)化解農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)糾紛。（3）提高農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)糾紛處理效率。簡(jiǎn)化糾紛處理程序，縮短處理時(shí)限，降低農(nóng)民維權(quán)成本。通過以上措施，我國(guó)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度改革將得以全面推進(jìn)，為農(nóng)村住房市場(chǎng)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第五章農(nóng)村住房融資政策改革5.1融資渠道拓展5.1.1多元化融資渠道為推動(dòng)農(nóng)村住房制度改革，應(yīng)當(dāng)積極拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資來源的多元化。，可以通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村住房融資，提供信貸支持和直接融資服務(wù)；另，可以摸索發(fā)行農(nóng)村住房債券、設(shè)立住房產(chǎn)業(yè)基金等新型融資工具，拓寬農(nóng)村住房項(xiàng)目的融資渠道。5.1.2政策性銀行支持政策性銀行應(yīng)充分發(fā)揮其在農(nóng)村住房融資中的引導(dǎo)作用，為農(nóng)村住房項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、低息的政策性貸款。政策性銀行還可以聯(lián)合其他金融機(jī)構(gòu)，通過銀團(tuán)貸款、債券投資等方式，為農(nóng)村住房項(xiàng)目提供多元化的融資支持。5.1.3地方參與地方應(yīng)積極參與農(nóng)村住房融資，通過設(shè)立住房保障基金、發(fā)行地方債券等方式，為農(nóng)村住房項(xiàng)目提供資金支持。同時(shí)地方還可以出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村住房融資。5.2融資政策創(chuàng)新5.2.1優(yōu)化信貸政策針對(duì)農(nóng)村住房融資需求，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化信貸政策，降低融資門檻，簡(jiǎn)化貸款審批流程。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)農(nóng)村住房項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，提供更加靈活的還款方式和期限。5.2.2設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為降低農(nóng)村住房融資風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理補(bǔ)償。也應(yīng)積極參與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，為農(nóng)村住房融資提供保障。5.2.3推動(dòng)住房抵押貸款推動(dòng)農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)，允許農(nóng)村居民將自有住房作為抵押物，申請(qǐng)貸款用于住房建設(shè)和改善。這將有助于提高農(nóng)村居民融資的可獲得性，促進(jìn)農(nóng)村住房市場(chǎng)的發(fā)展。5.3融資風(fēng)險(xiǎn)防范5.3.1加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估金融機(jī)構(gòu)在參與農(nóng)村住房融資時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，保證項(xiàng)目的可行性和盈利性。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房項(xiàng)目的監(jiān)管，保證項(xiàng)目符合政策要求。5.3.2完善法律法規(guī)完善農(nóng)村住房融資相關(guān)法律法規(guī)，明確各參與方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)融資行為的規(guī)范。還應(yīng)建立健全農(nóng)村住房融資市場(chǎng)的監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。5.3.3增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)農(nóng)村住房融資各方應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理評(píng)估融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房融資市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺并預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。第六章農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范6.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定6.1.1制定原則農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下原則：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求；（2）充分考慮農(nóng)村地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)、民族習(xí)俗等因素；（3）體現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、環(huán)保、節(jié)能等要求；（4）保證住房建設(shè)與村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套相協(xié)調(diào)。6.1.2標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：（1）建筑結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)：包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面、墻體等；（2）建筑功能與布局標(biāo)準(zhǔn)：包括居室、廚衛(wèi)、儲(chǔ)藏等空間布局；（3）建筑節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)：包括保溫、隔熱、遮陽、通風(fēng)等；（4）建筑設(shè)備與設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：包括給排水、供電、通信、燃?xì)獾龋唬?）建筑景觀與綠化標(biāo)準(zhǔn)：包括庭院、綠化、景觀小品等。6.2建設(shè)規(guī)范實(shí)施6.2.1宣傳培訓(xùn)各級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村居民對(duì)住房建設(shè)規(guī)范的認(rèn)識(shí)和自覺遵守程度。6.2.2設(shè)計(jì)審查農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，并經(jīng)審查合格后方可施工。設(shè)計(jì)審查應(yīng)包括建筑結(jié)構(gòu)、功能布局、節(jié)能環(huán)保等方面。6.2.3施工監(jiān)管農(nóng)村住房建設(shè)施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，保證施工質(zhì)量。部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)管，對(duì)不符合規(guī)范要求的施工行為進(jìn)行查處。6.2.4工程驗(yàn)收農(nóng)村住房建設(shè)完成后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。驗(yàn)收內(nèi)容包括建筑結(jié)構(gòu)、功能布局、設(shè)備設(shè)施等方面。6.3建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管6.3.1監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，保證農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量。6.3.2社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量的提高。6.3.3質(zhì)量投訴處理部門應(yīng)建立健全農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理農(nóng)村居民關(guān)于住房質(zhì)量的投訴，維護(hù)農(nóng)村居民合法權(quán)益。6.3.4質(zhì)量責(zé)任追究對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量責(zé)任，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。同時(shí)對(duì)在農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第七章農(nóng)村住房保障與補(bǔ)貼政策7.1住房保障范圍與對(duì)象7.1.1范圍界定農(nóng)村住房保障范圍主要包括農(nóng)村低收入家庭、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村殘疾人員、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及其他符合條件的農(nóng)村居民。保障范圍應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均住房面積、住房條件等因素綜合考慮。7.1.2保障對(duì)象農(nóng)村住房保障對(duì)象主要包括以下幾類：（1）農(nóng)村低收入家庭：家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭。（2）農(nóng)村特困供養(yǎng)人員：無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、無子女或者其他法定撫養(yǎng)人的農(nóng)村居民。（3）農(nóng)村殘疾人員：持有殘疾證明的農(nóng)村居民。（4）農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象：烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人等。（5）其他符合條件的農(nóng)村居民：根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定，符合住房保障條件的農(nóng)村居民。7.2住房補(bǔ)貼政策7.2.1補(bǔ)貼方式農(nóng)村住房補(bǔ)貼采取以下幾種方式：（1）現(xiàn)金補(bǔ)貼：對(duì)符合條件的農(nóng)村居民，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，用于改善住房條件。（2）實(shí)物補(bǔ)貼：提供一定面積的土地或住房，用于農(nóng)村居民的住房建設(shè)。（3）貸款貼息：對(duì)農(nóng)村居民購(gòu)買、建造住房的貸款，給予一定期限的貼息。7.2.2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房成本、農(nóng)村居民收入等因素合理確定。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可參照以下原則：（1）現(xiàn)金補(bǔ)貼：每人補(bǔ)貼金額不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低收入家庭人均住房面積的購(gòu)房成本。（2）實(shí)物補(bǔ)貼：補(bǔ)貼面積不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低收入家庭人均住房面積。（3）貸款貼息：貼息期限一般為35年，貼息比例不超過貸款利率的50%。7.3住房保障實(shí)施機(jī)制7.3.1政策制定與實(shí)施各級(jí)應(yīng)制定農(nóng)村住房保障政策，明確住房保障范圍、對(duì)象、補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)等，保證政策落地生根。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)村居民的知曉度和參與度。7.3.2資金保障農(nóng)村住房保障資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，保證資金來源。同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村住房保障。7.3.3審批與監(jiān)管建立健全農(nóng)村住房保障審批制度，保證申報(bào)、審核、公示等環(huán)節(jié)公開透明。加強(qiáng)對(duì)住房保障資金的監(jiān)管，防止資金挪用、截留等問題。7.3.4住房保障與扶貧工作相結(jié)合將農(nóng)村住房保障與扶貧工作相結(jié)合，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困家庭優(yōu)先實(shí)施住房保障，助力脫貧攻堅(jiān)。7.3.5社會(huì)參與與監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村住房保障工作，發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者等積極作用。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證住房保障政策落到實(shí)處。第八章農(nóng)村住房市場(chǎng)體系構(gòu)建8.1市場(chǎng)主體培育農(nóng)村住房市場(chǎng)體系的構(gòu)建，首先需培育市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體包括住房供應(yīng)主體、需求主體以及服務(wù)主體。在此過程中，應(yīng)充分發(fā)揮的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)組織的積極性。對(duì)于住房供應(yīng)主體，應(yīng)鼓勵(lì)各類企業(yè)參與到農(nóng)村住房建設(shè)中，提高住房建設(shè)質(zhì)量和水平。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的培育，使其成為農(nóng)村住房建設(shè)的重要力量。對(duì)于需求主體，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民住房需求的保障力度，保證農(nóng)民在住房市場(chǎng)中的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住房消費(fèi)觀念的引導(dǎo)，提高其對(duì)住房品質(zhì)的認(rèn)識(shí)。對(duì)于服務(wù)主體，應(yīng)培育專業(yè)化的農(nóng)村住房市場(chǎng)服務(wù)組織，提供住房咨詢、評(píng)估、交易等服務(wù)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。8.2市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制農(nóng)村住房市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的核心，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房?jī)r(jià)格的管理和調(diào)控，防止價(jià)格泡沫和過度投機(jī)。同時(shí)完善住房?jī)r(jià)格形成機(jī)制，使其更加合理、透明。供求機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，應(yīng)通過土地、金融、稅收等政策，調(diào)節(jié)住房市場(chǎng)供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)住房資源的優(yōu)化配置。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)力，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，提高住房建設(shè)質(zhì)量和水平。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房市場(chǎng)的監(jiān)管，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)行為。8.3市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控農(nóng)村住房市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控是保障市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要手段。應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管與調(diào)控：建立健全農(nóng)村住房市場(chǎng)法律法規(guī)體系，明確各類市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)運(yùn)行情況，為政策制定和調(diào)整提供依據(jù)。加大對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。完善農(nóng)村住房市場(chǎng)調(diào)控政策體系，通過土地、金融、稅收等手段，實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。第九章農(nóng)村住房制度改革配套政策9.1土地制度改革9.1.1土地使用權(quán)改革為推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，首先要深化土地使用權(quán)的改革。具體措施如下：（1）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度，保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法地位。（2）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下，通過出讓、租賃、作價(jià)出資等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。9.1.2土地供應(yīng)制度改革（1）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)村住房建設(shè)用地需求，合理分配土地資源。（2）建立農(nóng)村住房建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制，明確供應(yīng)主體、供應(yīng)方式、供應(yīng)程序等。9.1.3土地利用監(jiān)管制度改革（1）加強(qiáng)農(nóng)村土地利用監(jiān)管，建立健全土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，保證土地資源合理利用。（2）加大對(duì)違法占用土地、閑置土地的查處力度，保障農(nóng)村住房建設(shè)用地合法權(quán)益。9.2財(cái)稅政策調(diào)整9.2.1農(nóng)村住房稅收政策調(diào)整（1）調(diào)整農(nóng)村住房稅收政策，對(duì)農(nóng)村住房實(shí)行差別化稅收政策，引導(dǎo)農(nóng)民合理住房消費(fèi)。（2）完善農(nóng)村住房稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)民改善居住條件。9.2.2農(nóng)村住房金融政策調(diào)整（1）優(yōu)化農(nóng)村住房信貸政策，降低農(nóng)民住房貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限。（2）加大對(duì)農(nóng)村住房信貸支持力度，提高農(nóng)村住房信貸風(fēng)險(xiǎn)容忍度。9.2.3農(nóng)村住房補(bǔ)貼政策調(diào)整（1）完善農(nóng)村住房補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，保證農(nóng)民住房權(quán)益。（2）明確農(nóng)村住房補(bǔ)貼對(duì)象、