山水林田湖草沙一體化保護和修復指南（征求意見稿）編制說明I 1 25 25 26 26 26 271一、工作簡況山水林田湖草一體化生態保護和修復”。黨的十八屆五中全會提出，草一體化保護和修復”。2018年政府工作報告要求“加強生態系統保2018年機構改革后成立的自然資源部被賦予“統一行使全民所有在各類國土空間生態保護修復工程中深入貫徹落實“山水林田湖草是2生命共同體”理念，加強國土空間生態保護修復頂層設計，增強工程優化生態系統建設和保護標準”，《山水林田湖草沙一體化保護和修為加快落實中央關于山水林田湖草生態保護修復的部署要求，3群眾歡迎。各地在試點探索中總結形成了相關技術措施和典型經驗，件是我國第一個按照“山水林田湖草是一個生命共同體”理念系統指態區（含川滇生態屏障）中的秦嶺-大巴山區、云貴高原、大江大湖），4有的山水工程缺乏對項目區域自然本底及生態系統受損情況等信息56資源部2022年度自然資源標準制修訂工作計劃中的“擬申請立項國7案例分析等相結合的方法，全面總結2016各類技術標準中專業、成熟的部分，采用引用條款的為貫徹落實黨中央關于山水林田湖草沙一體化保護和系統治理），8編制組通過廣泛調研深入總結山水工程的實施情況及面臨的主的國際原則與標準（第二版）》《IUCN基于自然的解決方案全球標二、標準編制原則和確定主要內容的論據理地開展國土空間范圍內涉及多類生態系統或多個自然生態要素的9（4）規范性原則。按照國家標準《標準化工作導則第1部分:標準的結構和編寫（GB/T1.1-2020)》有關要求，組織開展編制工作，2015年9月，中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體月，黨的十八屆五中全會提出“筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、2019年，十九屆四中全會，提出“健全生態保護和修復制度”“統2020年，十九屆五中全會，提出“堅持山水林田湖2022年，黨的二十大提出“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系生態屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶11號)，要求穩步推進國土空間全域生態保護修復，實行山水林田湖目標，也應統籌社會與經濟效益。例如，1998-2017年，海南中部山等級理論（hierarchytheory）主要探討復雜系統的結構、功能與級進行層次劃分，最高層次對應跨區域/流域，第二層次對應區域/流工作，從而形成總體框架結構。具體而言，在跨區域/流域層次下開展工程整體布局，區域/流域層次下編寫實施方案，生態保護修復單表1生態系統關鍵屬性屬性描述沒有威脅不存在對生態系統的直接威脅，如過度使用，污染或入侵物種物理條件存在維持目標生態系統所需的環境條件（包括土壤和水的物理和化學條件以及地形）物種組成存在適當參考生態系統特征的本地物種，而不存在不受歡迎的物種結構多樣性關鍵結構組成部分的多樣性，包括人口統計階段，營養水平，植被層和空間棲息地多樣性生態系統功能適當的生長和生產力水平，營養循環，分解，物種相互作用和干擾速率外部交換通過非生物和生物成分的流動和交換，生態系統被適當地整合到其更大的景觀或水生環境中生態系統自然修復的非生物屏障與生物屏障如圖3。前期人工支持引導的目的就是通過改變生境達到消除非生物屏障與生物屏障的圖3生態保護修復模式選擇示意圖），有明顯的土壤發生層無明顯的土壤發生層土壤侵蝕程度分級人工支持引導力度A、B、C三層剖面保持完整活土層完整無明顯侵蝕保育保護即可A層保留厚度大于1/2，B、C層保持活土層少部分被蝕輕度侵蝕自然修復尚可A層保留厚度小于1/2，B、C層保持活土層厚度50%以上被中度侵蝕需要輔助再蝕生A層無保留，B層開始裸露，受到剝活土層全部被蝕強度侵蝕必須生態重蝕建A、B層全部剝蝕，C層出露，受到母質層部分被蝕劇烈侵蝕必須生態重剝蝕建地表植物生長狀況鱗片狀面蝕程度人工支持引導力度地面植物生長良好，分布均勻，一般覆蓋率大于70%無鱗片狀面蝕保育保護即可地面植物生長一般，分布不均勻，可以看出“羊道”，但土壤尚能連接成片，覆蓋率為50%~70%弱度鱗片狀面蝕自然修復尚可地面植物生長較差，分布不均勻，鱗片狀部分因面蝕已明顯凹下，覆蓋率為30%～50%中度鱗片狀面蝕需要輔助再生地面植物生長極差，鱗片狀部分已擴大連片，鱗片間土地反而縮小成斑點狀，覆蓋率小于30%強度鱗片狀面蝕必須生態重建在生態保護修復規劃階段需要制定監測計劃來確定生態保護修星系統和生態恢復輪還可以逐步評估和跟蹤被恢復或保護的生態系本文件引用文件9個，包括國家標準4項，行業標準5項。涉及規定義了山水林田湖草沙一體化保護和修復、生態保護修復單元/生、生態重建等術語，共13個，有來源的術語9個。景觀基質、景觀明確了山水林田湖草沙一體化保護和修復活動應遵循的總體要明確了山水林田湖草沙一體化保護和修復技術框架包括一體化包括一體化規劃對象，區域/流域尺度的基礎調查、生態問題分析、保護修復總體與具體目標設定、保護修復單元劃分5部分內容。方案制定6部分內容。其中，保護修復措施布局包括：措施布局的內態問題分析、保護修復目標確定、施工設計方案制定5部分內容。其包括監測管護、效益評估、適應性管理3部分內包括部門協同、公眾參與、資金籌措3部分三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效益、社會效益和生態效益四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況原則與標準（第二版）》，以及世界自然保護聯盟（IUCN）發布的《IUCN基于自然的解決方案全球標準》相關理念與指導原則一致。五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標