四川省軟件行業協會團體標準

《四川省信息化項目費用測算標準》

編制說明

標準編制組

一、項目背景及目的意義

（一）背景

長期以來，如何測算和評估信息化項目的費用一直是業界的難題。

目前我國尚無科學統一的信息化項目費用測算標準體系以指導、規范、

管理信息化項目的建設費用，較大程度導致信息化項目在成本管理時

無據可依，造成極大浪費；在信息化項目招投標過程中，由于無法界

定信息化項目的合理成本范圍，常常出現惡意低價或超高價格競標現

象；開發商在項目實施過程中，由于缺乏費用控制的科學依據，也經

常出現時間滯后、費用遠遠超出最初估算水平的情況。

現如今，已有許多的軟件造價的相關標準為信息化項目費用測算

指南奠定了編制基礎，在國內湖南省、河南省、海南省、重慶市等地

發布了類似的政策文件和團標，使得四川省信息化項目費用測算標準

的編寫有了參考的基礎。

（二）目的意義

1、提高信息化項目費用測算的科學性和合理性

通過制定統一的信息化項目費用測算標準，可以確保費用測算的

科學性和合理性，使項目實施過程中的費用更加透明，提高資金的使

用效益。

2、保障信息化項目的投資效益

制定信息化項目費用測算標準保障項目的投資效益。通過對項目

的投資進行科學的評估和預測，更好地把握項目的投資方向和規模，

確保項目的投資效益最大化。

3、推動信息化行業的健康發展

制定信息化項目費用測算標準推動信息化行業的健康發展。通過

規范行業內部的費用測算方式、方法，促進行業內部的良性競爭，提

升行業的整體水平。同時，也有助于提高信息化項目實施的質量和進

度，為四川省的信息化建設做出更大的貢獻。

二、主要標準編制過程

編制過程主要內容

1、編制組成立暨第一次工作會議召開

由編制組確定會議召開時間與地點，組織參編單位及相

關參編人員，召開第一次會議，成立標準編制小組，明

確標準編制的意義、目的、要求以及標準編制流程，以

及明確各參編成員的分工，形成第一次工作會議紀要。

編制組成

2、標準初稿

立，征求一

由編制組以現有底稿為初稿，審核校驗各章節內容，合

輪意見

理調整，確定團體標準的初稿。

3、第一輪征求意見

由編制組下發團體標準初稿至各參編人員，征求意見，

并對征集的意見進行分類、合并與匯總，集中討論，修

改團體標準。

1、資料調研

編制組安排參編人員進行信息化項目各類費用的調研，

調研省內外相關費用的市場價格、相關（國家、地方、

團體等）標準計取文件60余件，征集企業相關價格數據

及定價資料，組長進行歸納整理并上交至標準編制組。

2、標準正式編制

編制組組織各參編人員，召開第一輪標準編制例會，組

標準調研

織討論，匯總意見。根據前期資料調研和征求意見情況，

編制，征求

編制團體標準，形成團體標準的第一階段成果。

二輪意見

3、第二輪征求意見

下發第一階段標準成果，再次征求各參編人員的意見，

根據征集意見情況，對團體標準進行修訂、完善，形成

團體標準的第二階段成果。

4、專家咨詢會

編制組組織相關部門及行業專家，召開專家咨詢會，向

專家咨詢團體標準，最后調整并裝訂終稿。

1、技術審核

編制組組織相關部門及行業專家成立技術審查小組，對

技術審核，裝訂后的標準進行審查，根據審查意見再次修改形成團

編號發布體標準報批稿。

2、批準、編號及發布

協會對標準報批稿進行審查和批準，協會秘書處對標準

進行統一編號并發布。

1、標準宣貫和推廣

開展團體標準各類培訓、宣傳、推介等活動，牽頭單位

可以在省級及各地市州組織開展標準宣貫和相關專業知

宣貫推廣，

識培訓、實戰案例分析等。

標準維護

2、標準維護

標準編制核心成員組根據需要對標準進行復審或效果評

價，以確認標準繼續有效或者予以修訂、廢止。

三、標準編制原則和主要依據

（一）編制原則

四川省信息化項目費用測算標準編制的原則如下：

1、科學性和實用性

在充分調研和借鑒國內外相關標準的基礎上，結合四川省的實際

情況，制定科學、實用的費用測算標準。

2、全面性和可擴展性

本標準應涵蓋信息化項目的各個方面，包括項目建設費、項目建

設其他費、運維費、預備費等并應考慮未來可能出現的新技術和新應

用，具有一定的可擴展性。

3、規范性和靈活性

制定標準的目的是規范信息化項目的投資和建設行為，因此本標

準應明確費用構成、分類、計價方式、估算方法等方面的規范要求。

同時，為了適應不同項目的需求，本標準也應具有一定的靈活性，允

許根據實際情況進行調整和補充。

4、公開透明和可監督

本標準應公開透明，明確各項費用的計價方式和估算方法，以便

各方了解和監督信息化項目的投資情況。

（二）主要依據

1、政策文件依據

1)《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發〔2019〕57

號）；

2)《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通

知》（發改價格〔2015〕299號）；

3)《四川省省級政務信息化項目管理辦法》（川辦發〔2021〕49

號）；

2、標準規范依據

1)《中華人民共和國標準化法》中華人民共和國主席令（第十一

號）；

2)《團體標準管理規定》（國標委聯〔2019〕1號）；

3)《關于促進團體標準規范優質發展的意見》（國標委聯〔2022〕

6號）；

4)《中華人民共和國國家標準標準化工作導則第1部分：標準

化文件的結構和起草規則》（GB/T1.1-2020）；

5)《信息化項目成本度量規范》（QGDW11829-2018）；

6)《信息技術服務分類與代碼》（GB/T29264-2012）；

7)《系統與軟件工程（所有部分）》（GB/T25000）；

8)《數據管理能力成熟度評估模型》（GB/T36073-2018）；

9)《軟件工程軟件開發成本度量規范》（GB/T36964-2018）；

10)《系統與軟件工程功能規模測量IFPUG方法》（GB/T

42449-2023）；

11)《系統與軟件工程功能規模測量MkII功能點分析方法》

（GB/T42566-2023）；

12)《系統與軟件工程功能規模測量COSMIC方法》（GB/T

42452-2023）；

13)《系統與軟件工程功能規模測量NESMA方法》（GB/T

42588-2023）；

14)《系統與軟件工程功能規模測量FiSMA1.1方法》（GB/T

42448-2023）；

15)《信息技術服務運行維護第7部分：成本度量規范》

（GBT28827.7-2022）；

16）《海南省政務信息化項目投資編制標準（試行）》；

17）《關于省級政務信息化建設項目支出預算標準的規定（試行）》；

18）《廣西信息化建設項目預算支出標準（試行）》；

19）《軟件開發項目造價評估規范》（DB13/T2106-2014）；

20）《政府投資應用軟件開發項目價格評估及計算方法》(DB44/T

635-2009)；

21）《軟件工程項目價格測算規范》（DB15/T1394-2018）；

22）《軟件開發費用測算規范》（DB52T1653-2022）；

23）《政務信息化項目造價規范》（TCQCIO002-2021）；

24）《信息化項目軟件運維費用測算規范》(DB11/T1424-2017)；

25）《信息技術服務運行維護類費用測算規范》（T/JLIT1-2017）；

26）《信息化項目軟件運維費用測算指南》（DB14/T2163-2020）；

27）《信息技術信息服務預算規范第2部分：IT系統運維類》

（DB21/T3175.2-2019）。

四、標準主要內容和說明

四川省信息化項目費用測算標準適用于四川省省級、各市（州）

及區縣開展政務信息化項目建設、運維、運營和通過購買服務方式建

設信息化項目的費用測算。省內能源、電信、金融、制造、交通、醫

療、教育等其他行業領域可參照執行。標準應用場景包括信息化項目

的估算編制/審核、概算編制/審核、預算編制/審核、招投標價格編制

/審核、全過程造價控制、項目變更費用編制/評審、結算編制/審核、

系統/軟件造價糾紛鑒定、審計輔助配合等。標準主要內容如下：

（1）自行建設項目的投資估算、概算、預算測算方法及過程，

包括項目建設費、項目建設其他費和預備費。

（2）購買服務項目的費用測算方法及過程，包括購買信息化產

品服務費和購買信息系統服務費。

（3）運維項目的費用測算方法及過程，包括基礎環境運維費、

硬件運維費、軟件運維費、安全咨詢服務費及運維其他費等。

五、國內同類標準制修訂情況及與法律法規、強制性標準關

系

經查閱，本次調研收集定制化軟件相關規范標準20個，項目建

設其他費、集成費、數據治理費和算法模型搭建費相關標準35個，

運維費相關標準14個，相關標準參考如下：《GB/T36964-2018軟

件工程軟件開發成本度量規范》《GB/T42449-2023系統與軟件工

程功能規模測量IFPUG方法》《GB/T28827.7-2022信息技術服務運

行維護第7部分：成本度量規范》《GB/T42566-2023系統與軟件

工程功能規模測量MkII功能點分析方法》《GB/T42452-2023系統

與軟件工程功能規模測量COSMIC方法》《GB/T42588-2023系統

與軟件工程功能規模測量NESMA方法》等，四川省尚未頒布信息化

項目費用測算的相關標準，通過參考類似標準的制修訂情況，考慮四

川省信息化項目建設的實際情況，對本標準的項目建設費、項目建設

其他費、運維費和預備費等費用的造價原則及方式方法進行編制說明。

本標準的內容與現行的法律、法規及強制性標準無沖突，標準的編寫

符合GB/T1.1—2020的要求。

六、重大分歧意見的處理經過和依據

通過前期資料調研和參編單位意見征求，在四川省信息化項目費

用測算標準的編寫過程中主要存在的分歧意見有：初步設計編制費、

可行性研究報告編制費和監理費的測算價格偏低；標準中缺少信息化

項目第三方造價評估服務的測算；運維費各類項目的測算費率劃分不

夠細致；人月單價的設定有爭議。具體分歧意見及處理依據詳見下表：

序號意見內容提出單位處理意見依據

中訊郵電咨詢設

1、川價字費（2000）35號《關

計院有限公司、中

初步設計編于轉發國家計委《印發建設項

通服咨詢設計研

制費標準中目前期工作咨詢收費暫行規

究院有限公司、仁調整初步設

編制費測算定的通知》的通知》；

壽縣大數據中心計編制計費

太低，可能2、《國家發展計劃委員會建

－王運國、上海郵基價，修改

會導致設計設部頒發的工程勘察設計收

1電設計咨詢研究初步設計編

人員投入不費標準（2002年修訂本）計價

院有限公司、成渝制費的調整

足，致使設格【2002】10號》；

信通院、中電科普系數的取值

計質量不達3、《國家發展改革委關于進

天科技股份有限及類別。

標，影響工一步放開建設項目專業服務

公司、成都久信信

程建設。價格的通知（發改價格〔2015〕

息技術股份有限

299號）》。

公司、甘錦

監理費標準1、參考國家發展改革委、建

成都安美勤信息調整監理費

中計費標準設部關于印發《建設工程監理

技術股份有限公的計費基

較低，與發與相關服務收費管理規定》的

司、甘錦、成都久價，參考發

改價格通知發改價格〔2007〕670

2信信息技術股份改價格

[2007]670號文；

有限公司、仁壽縣[2007]670號

號文計算出2、參考《GB/T19668.7-2022

大數據中心-王運文計算費用

的監理費差信息技術服務監理第7部

國的80%調整

距較大分：監理工作量度量要求》；

序號意見內容提出單位處理意見依據

3、中國電子企業協會于2022

年3月7日發布，2023年1

月1日生效的《團隊標準

T/CEEAPJ.0042020信息系統

工程監理服務評價第4部分

服務成本度量指南》中的工作

量、監理服務費用計算方法。

成都安美勤信息

參考北京軟件造價評估技術

標準中缺少技術股份有限公

創新聯盟BSCEA【2021】29號

信息化項目司、成都久信信息增加造價評

文－關于發布《信息化項目第

3第三方造價技術股份有限公估服務相關

三方造價評估服務取費費率》

評估服務的司、四川公眾項目章節

的通知進行信息化項目概預

測算咨詢管理有限公

算編制計取。

司

金牛區政府投資調整可行性1、參考建設項目前期工作咨

可行性研究項目評審中心、成研究報告編詢收費暫行規定計價格

報告編制費都久信信息技術制計費基[1999]1283號；

4

計價費用偏股份有限公司、中價，修改可2、參考川價字費（2000）35

高通服咨詢設計研行性研究報號《關于轉發國家計委《印發

究院有限公司、仁告編制費的建設項目前期工作咨詢收費

序號意見內容提出單位處理意見依據

壽縣大數據中心調整系數的暫行規定的通知》的通知》；

－王運國、成渝信取值及類

通院別。

硬件設備運運維項目費

維費劃分不曹濟、甘錦、四川用按主要設1、參考《信息技術服務運行

夠細致，應省財政廳信息中備類別分別維護第7部分：成本度量規范》

給出每類設心何中國、成都環設定取費標（GBT28827.7-2022）

5

備的具體運極科技有限公司、準，增加硬2、參考《信息化項目軟件運

維費率；運仁壽縣大數據中件設備運維維費用測算規范》(DB5101/T

維費費率偏心-王運國費的規模調6-2018)

高整系數。

人月單價不曹濟、成都安美勤1、參考四川省級或成都市級

修改人月單

太符合四川信息技術股份有部門發布的“信息傳輸、軟件

價基準的測

當前實際情限公司、甘錦、成和信息技術服務業”全部就業

算過程及結

況，應更新都環極科技有限人員平均工資；

果，確定以

6人月單價，公司、金牛區政府2、2022四川省人力資源和社

該基準為參

并完善運維投資項目評審中會保障廳“信息傳輸、軟件和

考的其他類

等其他類型心、四川省市場監信息技術服務業”企業人員工

型人月單

人月費用測督管理局數據應資；

價。

算標準。用中心3、參考四川省人力資源和社

序號意見內容提出單位處理意見依據

會保障廳與重慶市人力資源

和社會保障局聯合發布的《川

渝地區2022年人力資源市場

工資價