公共行政學（第五版）彭和平編著重點問題第9章行政決策行政決策概述行政決策過程分析行政決策的概念模式9.1行政決策概述

決策理論是管理學、行為科學、領導科學、公共行政學等各種學科普遍關心的一個重要領域。從字義上理解，決策是做出決定的意思行政決策可定義為行政人員依照政策和法律為實現某種較重要的行政目標做出行動決定的過程。9.1.1行政決策的含義與特點

行政決策具有下列特點：第一，目的性。第二，強制性。第三，政策性。第四，選擇性。第五，社會性。第六，非營利性。9.1行政決策概述9.1.1行政決策的含義與特點

行政決策和公共政策是兩個較為重要的課題，它們既有區別，又有聯系。一般說來，制定公共政策的過程都是一種決策過程，但并不是所有的決策過程都是制定公共政策的過程。9.1.2公共行政決策與政策制定9.1行政決策概述行政決策和政策制定主要有下列一些區別：（1）范圍不同。（3）層次不同。（4）結果不同。（2）主體不同。9.1.2公共行政決策與政策制定9.1行政決策概述行政決策的概念有助于深化對行政執行活動的認識。行政決策是行政執行過程中的一個重要的組成部分。行政執行活動都是從行政決策開始的，有了一定的行動方案之后才相應采取行動。9.1.3行政決策和行政執行9.1行政決策概述沈陽市的社區自治探索9.1.4行政決策的主要類型9.1行政決策概述

第一，根據決策主體的人數多少，可分為個人決策和群體決策。第二，根據決策目標的多少，可分為單目標決策和多目標決策。第三，根據所運用的決策方法，可分為定性決策和定量決策。第四，根據決策問題類型，可分為程序化決策和非程序化決策。沈陽市的社區自治探索9.1.4行政決策的主要類型9.1行政決策概述

第五，根據不同的決策層次，可分為中央決策、地方決策和基層決策。第六，根據不同的決策依據和手段，可分為經驗決策和科學決策。第七，根據不同的決策條件和因素，可分為確定型決策、風險型決策和非確定型決策。第八，根據決策的不同作用，可分為戰略決策和戰術決策。第九，根據決策的不同特點，可分為執行性決策和行政性決策。9.2.1行政決策的一般步驟9.2行政決策過程分析(一)確定問題和目標要求

(二)擬訂決策備擇方案

(三)選擇和決定決策方案

(四)修正完善決策方案9.2.2影響行政決策的因素9.2行政決策過程分析(一)政策和法律因素

(二)問題性質

(三)外界壓力

(四)信息來源

(五)個人素質

(六)決策體制

(七)決策手段

(八)決策時機9.2.3完全理性決策和有限理性決策9.2行政決策過程分析在決策理論中，那種理想化的、完美無缺的決策模式被稱為“完全理性決策”或“純理性決策”，它所遵循的是“最大化或最佳原則”。在分析具體的決策過程時，美國經濟學家和管理學家赫伯特·西蒙提出了“有限理性”的概念。行政決策過程確實是在有限理性的條件下進行的，但是，其實際內容比有限理性決策模式的描述更豐富和復雜得多。從行政決策者的真實行為來看，“最佳原則”和“滿意原則”是同時發生作用的，它們之間不是相互排斥，而是相互包含和轉化的，前者反映決策的主觀愿望，后者反映決策的客觀條件。社區管理——本書的界定

9.2.3完全理性決策和有限理性決策9.2行政決策過程分析9.2行政決策過程分析復合決策過程是一種由許多分別進行的決策活動構成的復雜的動態過程，其中每一種決策活動都可以看做一個孤立進行的、簡單的個人決策或群體決策過程。

復合決策過程的特點在于，它是一種多級的或多層次的決策，整個決策是在自下而上和自上而下的多種層次的個人決策或群體決策相互作用的過程中完成的。與復合決策過程有關的另外一個問題是決策的集權和分權問題社區管理——本書的界定

9.2.4復合決策過程9.3行政決策的概念模式

9.3.1理性綜合決策

理性綜合決策可以劃分為完全理性(或純理性)和有限理性兩種類型。前一種在現實生活中是不存在的，運用的是經濟學家關于純理性的“經濟人”如何做出決定的設想。而后一種則在行政決策的實際過程中有很大影響。9.3行政決策的概念模式

9.3.2漸進決策漸進決策被認為是在行政決策中運用得最為普遍的一種方法，它把政策制定過程看做不斷逐步修改、調整以往政策的過程，而不像理性綜合決策那樣要求重新全面考慮政策方案。9.3行政決策的概念模式

9.3.2漸進決策

它的典型特征一般被概括為：(1)價值判斷只是在其邊際上作出調整；(2)目的和手段同時選擇；(3)就政策本身而不是就價值標準取得一致意見是檢驗政策的標準；(4)分析不是綜合全面的；(5)連續不斷地進行比較，大大減少對理論的依賴性。9.3行政決策的概念模式

9.3.3混合掃描決策混合掃描決策(亦有人譯為混合審視決策）作為“第三條道路”，它試圖把理性綜合決策和漸進決策兩種模式結合起來，既可利用它們各自的優點，又可克服它們各自的缺點。混合掃描決策在某種程度上可吸收理性綜合決策和漸進決策的優點并克服其局限性，在政策制定方面有較大的靈活性、創新性和選擇余地，但并不是說它因此就可以取代或排除其他兩種決策方法。社區管理——本書的界定漸進決策有限理性決策復合決策過程