第六單元基層治理與社會保障第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課堂主題探究隨堂達標訓練課前自主學習

欄目索引課程標準核心素養知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。1.知道西方主要國家基層治理的發展歷程和特點。(時空觀念、歷史解釋)2．了解現代資本主義國家社會保障制度的產生及其實行情況；了解我國特別是在改革開放后形成的中國特色社會主義保障制度。(史料實證、唯物史觀、家國情懷)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1．在古希臘時期，基層治理依靠____進行。村社實行自治，全體成年男性出席的________是村社最高權力機關。村社村社大會2．西歐封建社會(1)____是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。(2)10—11世紀，西歐城市興起。城市享有不同程度的自治。____或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。(3)________在基層治理中也發揮了重要作用。莊園行會基督教會[釋概念]中世紀歐洲的封建莊園莊園是中古西歐封建主剝削農奴的基本組織。在西歐，封建化過程完成后，國王、教會和封建主的莊園分布各地。莊園完全是自給自足的自然經濟，封建主還有審判和懲罰農奴的權力。農奴雖然受到沉重的剝削，但有自己的獨立經濟，比奴隸有更多的勞動興趣，有利于生產力的發展。13世紀以后，西歐城市大批興起，商品貨幣滲入農村，封建莊園制解體。3．近代西方(1)條件：近代的西歐民族國家的產生和社會經濟的發展，繼承________傳統，加強了對基層治理的管理。地方自治(2)表現在繼承地方自治傳統的基礎上，加強了對基層治理的管理英國1835年頒布法律，規定自治市的政府和____都由當地選民____產生，地方征稅所得由自治市自主開支，但必須接受選民監督，確立了英國近代______制度美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，____是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能法國基層單位——________，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責議會選舉自治市鄉鎮自治市鎮社區組織①形成背景：隨著工業革命的發展，城市人口激增，失業、貧困等社會問題使傳統的____________遭遇瓶頸。②職能：組織志愿者，負責____的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作社會救濟方式救濟[拓寬度]近代西歐自治區域的特征(1)自由：人身自由是從事商業活動的前提，是商品經濟發展的必然要求。(2)司法獨立：城市擺脫領主司法權和傳統法律的束縛，成立了自己的法庭，制定了符合商業關系的法律程序。(3)行政自治：城市通過自己的選舉，產生議會和公職人員，組織行政自治機構，建立獨立的稅收財政系統來實現自己對城市的事務管理。4．現代西方(1)社區成為________的主要方式。社區實行居民自我管理，不僅提供生活服務等，還參與地方政府的決策，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。(2)20世紀80年代以后，更加強調____、社區和__________的共同作用，社區承擔了更多的政府功能。基層自治政府非政府組織[易混點]西方社區服務的管理與中國社區服務管理的區別(1)西方：從管理機構到具體運作，突出社會性，即社會工作社會辦，市政當局設有社會服務部，在市、城鎮還設有群眾性的志愿者服務協會。政府主要實施宏觀管理，具體運作由民間組織來實施。(2)中國則是強調各級政府和政府業務部門參與管理，方法是派代表參加。二、現代社會保障制度的建立與發展1．資本主義國家的社會保障制度(1)建立過程①17世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。②19世紀80年代，德國初步建立了____________，涉及疾病、工傷和養老等方面。社會保險制度③1935年，美國頒布《__________》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。④第二次世界大戰后，____率先構建了社會保障體系，大大推動了社會保障制度的發展。

各主要資本主義國家都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。社會保障法英國(2)認識①積極性：是資本主義__________發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。②局限性：過度的社會保障，加重了國家____負擔，容易助長懶惰行為。社會生產力財政[拓寬度]資本主義國家福利制度的特點(1)資金來源多元化，一般由個人繳納、企業繳納和國家補貼三部分組成。(2)福利種類繁多，主要包括醫療保險、失業保險、工傷保險和養老保險等。(3)覆蓋面廣，低收入階層受惠多。(4)各國發展不平衡，英國、瑞典、丹麥、德國等國水平較高。(5)發展程度較高，已由單純的救濟發展為公民的社會權利。2．我國的社會保障制度(1)1951年2月，政務院發布的《__________________________》是新中國制定的第一部社會保險法規。(2)隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，保障水平穩步提高。(3)日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發展。中華人民共和國勞動保險條例[史論要旨]1．基層自治是西方國家基層治理的發展趨勢和主要特點。2．社會保障制度的建立和完善保證了社會的穩定和發展。3．中華人民共和國成立后，我國逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度，保障水平逐步提高。主題一史料實證——西方的基層治理體制材料一一般認為，“社區”這個概念出自德國學者滕尼斯1887年的著作《社區與社會》一書。歐洲早期的救濟工作就發揮了社區的重要作用。18世紀末、19世紀中葉，德國部分城市實施的濟貧改革，其要點就是將城市劃分為若干社區，結合社區中教育、衛生、福利及宗教組織的力量；19世紀末，英國和美國發起社區睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與，整合社區內外資源，激發居民自主自立精神，協助社區內的弱勢群體。第二次世界大戰以后，聯合國借由“社區發展計劃”來推動社區發展，借以推動基層社會改造。——摘編自吳曉林、郝麗娜《“社區復興運動”以來國外社區治理研究的理論考察》材料二美國社區里的事務通常由社區的最高權力機構——社區董事會(社區委員會)來進行自我管理……社區董事會在政府與社區居民之間起橋梁和溝通作用。社區董事會不向市政府負直接責任。市政府指導社區的發展，但是不直接干預社區內部的事務。——摘編自施雪華、孔凡義《美國社區治理及其啟示》[解讀]材料一“歐洲早期的救濟工作就發揮了社區的重要作用”說明社區的作用初步發揮，“18世紀末、19世紀中葉”“德國部分城市實施的濟貧改革”“19世紀末，英國和美國發起社區睦鄰組織運動”“聯合國借由‘社區發展計劃’來推動社區發展”都說明了社區在社會治理中發揮了重要作用。材料二“美國”“社區董事會來進行自我管理”“在政府和社區居民之間起橋梁和溝通作用”說明了美國社區治理的特點。[問題](1)根據材料一并結合所學知識，概括近代西方社會“社區治理”的特點。(2)有學者指出“美國有社區治理民主化，社區治理市場化，社區治理組織化，社區權力多元化的特征”。請根據材料二并結合所學知識，簡要論證這一觀點。[結論](1)特點：從社會救濟入手；將社會福利與社會治理相結合；自上而下推行；帶動居民參與基層治理；建設政府與社區的合作伙伴關系。(2)這一觀點具有合理性。第二次世界大戰后，美國的社區管理更多呈現社會化特征，強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔了更多的政府功能。把社會治理與公民治理相結合，社區成為公民參政的重要形式，同時引入市場競爭機制，發揮市場導向優勢，充分發揮非政府組織的作用，社會管理呈現多元主義，有多個系統權力中心，多個主體參與。所以“美國有社區治理民主化，社區治理市場化，社區治理組織化，社區權力多元化的特征”。[深化拓展]西方社區管理的模式、特點和作用(1)西方社區管理模式①自治型管理模式：自治型管理模式下政府與社區行為相對分離，政府主要職能為協調以及提供保障。②行政型管理模式：政府行為與社區行為結合較為緊密。③混合型管理模式：是自治型管理模式與行政型管理模式的綜合。(2)西方社區管理特點①組織體系完善，政府與企業、社會組織密切合作。②法律法規健全，社區管理依照法律法規和制度運行。③服務理念突出，社區設計、設施建設強調人性化。④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。⑤專業要求較高，社區工作人員具備較高專業素質。(3)西方社區管理作用①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業、緩解矛盾和維護社會穩定等方面發揮了巨大作用。②調動了居民參與社區管理和社區建設的積極性，培養社區成員民主自治的主體意識和能力，提高社區管理水平。③既節省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。主題二歷史解釋——西方國家的社會保障制度材料

第二次世界大戰給英國經濟造成巨大破壞，人民生活水平急劇下降。1942年，英國工黨提出了不分階級，不分貧富，人人都有權享有社會福利的主張，得到越來越多的民眾的支持。1945年，工黨在大選中獲勝。1948年，工黨政府首相艾德禮宣布實行《家庭津貼法》《國民保險法》《國民醫療保健法》《國民救濟法》等一系列社會保障法，為英國建立福利國家奠定了基礎。——摘編自馬克壵《世界文明史》[解讀]

材料前兩句反映了英國建立福利國家的時代背景。根據“第二次世界大戰給英國經濟造成巨大破壞，人民生活水平急劇下降”可知，這是改善人民生活水平的需要；“1945年，工黨在大選中獲勝”，反映出工黨的政治主張贏得社會廣泛支持。材料最后一句反映了英國建立福利國家的方式(特點)，以立法的形式干預國家經濟生活。[問題]根據材料并結合所學知識，概述英國建立福利國家的時代背景及方式。[結論]背景：第二次世界大戰造成英國經濟凋敝、人們生活困苦；工黨的政治主張贏得社會廣泛支持。方式：以法律形式推行社會保障；實行國家干預。[深化拓展]

現代社會保障制度的基本特征法制性社會保險通過立法強制實施，社會保障的內容和實施都是通過法律進行的普遍性社會保險是面對整個社會成員，凡是符合法律規定的所有企業和社會成員都必須參加福利性社會保險的性質是不以盈利為目的，實施社會保險是為了保障社會成員的基本生活社會公平性體現在兩方面：一方面，社會保險中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保險基金的過程中和在使用的過程中，個人享有的權利與承擔的義務并不嚴格對等，從而體現出一定程度的社會公平基本保障性社會保險的目的是滿足保障對象的基本生活需要，社會保險的根本目的是保證人們的收入穩定、生活安定，發揮社會穩定器的作用1．中世紀的西歐鄉村形成了莊園與村社的共同體組織，它們自主制定規則并開展自我管理，地方管理者必須由村民集體選舉產生。村民按照財產多寡分攤政府稅款，并制定了莊稼收割后窮人和婦女優先撿拾麥穗的村法規約。中世紀西歐鄉村共同體組織的成立旨在(

)A．宣揚“社會契約論”B．貫徹濟貧互助理念C．維護基層社會穩定D．創新地方自治模式C解析：根據材料“它們自主制定規則并開展自我管理……婦女優先撿拾麥穗的村法規約”可知，中世紀西歐鄉村共同體組織實行莊園與村社共同管理，基層管理人員由民主選舉產生，形成濟貧互助的理念，有利于維護基層社會穩定，故選C項；宣揚“社會契約論”與“地方管理者必須由村民……村法規約”不符，排除A項；貫徹濟貧互助理念是舉措，而不是目的，排除B項；創新地方自治模式的目的是維護基層社會穩定，排除D項。2．1835年，英國頒布《市鎮法》，取消200多個老的市鎮自治團體，實際上是清除和排擠了教會及地方地主貴族勢力，設立了179個由市民選舉議會進行自治的市鎮。該法令的頒布(

)A．使君主逐漸處于“統而不治”地位B．使自治市議會不用再接受監督C．使社區成為基層自治的主要方式D．確立了英國近代自治市制度D解析：19世紀中期，在工業革命的推動下，英國頒布《市鎮法》，清除和排擠教會等封建舊勢力，用市民選舉市議會進行市鎮自治，代替舊的地方管理模式，這一做法確立了英國近代自治市制度，D項正確；君主逐漸處于“統而不治”地位不是地方自治模式變化的結果，A項錯誤；自治市議會要接受選民和英國議會的監督，B項錯誤；材料不能說明1835年《市鎮法》導致社區成為基層自治的主要方式，C項錯誤。3．(2023·貴港高二檢測)第二次世界大戰后，德國巴伐利亞州持續推行鼓勵公民從事志愿活動的政策，截至2021年年底，該州平均不到3萬人就有一個志愿組織，有43.6%的居民參與志愿活動超過14年。據此可知，這些政策(

)A．實現了基層群眾自治B．以民眾收入的提高為前提C．降低了基層治理成本D．利于社會保障體系的構建C解析：大量公民從事志愿活動能夠節約政府基層社會治理的行政成本，C項正確；公民從事志愿活動不等于基層社會實現了自治，排除A項；公民從事志愿活動與民眾收入提高不構成因果聯系，排除B項；志愿活動是個人行為，而社會保障體系的構建是政府行為，排除D項。4．《建國初期中國共產黨社會救濟的理論與實踐》中寫道：新中國建立了人民當家作主的政權。新政權將滿足社會成員社會福利需求、促進社會公平作為救濟工作的目標，把恢復和發展生產作為社會救濟的必備前提。由此可知，新中國成立初期的社會救濟(

)A．服務于國家進行工業化建設的主流B．有力促進了農業經濟的恢復和發展C．踐行了馬克思主義的社會保障思想D．受國內國際形勢影響不斷完善政策C解析：馬克思主義的社會保障思想認為，國家承擔社會保障的主要責任，給喪失勞動能力的人或貧困者提供援助和救濟，滿足社會成員的社會福利需求，進而促進社會的公平，與材料“新政權將滿足社會成員社會福利需求、促進社會公平作為救濟工作的目標”相符，故選C項；“把恢復和發展生產作為社會救濟的必備前提”說明此時處于1949—1952年國民經濟恢復時期，1953年才開始工業化建設，排除A項；1950—1952年的土地改革，使農村生產力得到大解放，有力促進了農業經濟的恢復和發展，排除B項；材料信息不涉及政策的不斷完善，排除D項。5．閱讀材料，回答問題。材料