XX市基層工會組織建設情況調研報告按照省總的統一安排部署，XX市總工會把大調研活動作為基層工會建設年的基礎性工作，從3月至5月中旬，集中時間、集中力量，對基層工會組織建設情況進行了全面深入的調查研究。現將有關情況報告如下：一、全市工會組建和會員發展基本情況全市摸底調查單位24932家，其中正常經營21147家，符合建會條件19525家，職工578276人（勞務派遣工22275人、農民工166527人），工會組織7792家，涵蓋單位18582家，會員550105人，建會率95.2%，入會率95.1%。行政機關。全市摸底調查行政機關853家，符合建會條件834家，職工36664人、工會組織705家（單獨設立工作機構的工會委員會482家）、涵蓋單位834家、工會會員34504人、建會率100%、入會率94.1%。事業單位。全市摸底調查事業單位2454家，符合建會條件2372家，職工74644人、工會組織1791家（單獨設立工作機構的工會委員會1454家）、涵蓋單位2372家、工會會員74252人、建會率100%、入會率99.5%。企業單位。全市摸底調查企業15973家，符合建會條件11481家，職工397878人、工會組織4058家（單獨設立工作機構的工會委員會的2680個）、涵蓋單位10729個、工會會員376412人、建會率93.5%、入會率94.6%。其中，投產5年以上，25人以上的企業1527家，全部成立工會，職工244637人，會員237534人，入會率97.1%。新社會組織。全市摸底調查社會團體、民辦非企業、基金會等新社會組織1063家，符合建會條件526家，職工7219人、工會組織101家、涵蓋單位496家、工會會員6259人、建會率94.3%、入會率86.7%。不符合建會條件的537家新社會組織，主要集中在由社會人士成立的社團組織中，因其不存在雇傭勞動關系、沒有固定職工，且成員都已依托所在單位吸納入會。其他組織機構。全市共有其他組織機構717家（主要為村、社區），符合建會條件571家，職工45135人、工會組織510家、涵蓋單位570家、工會會員42639人、建會率99.8%、入會率94.5%。個體經濟組織。納入此次調研范圍的個體經濟組織共3872家（已建會個體經濟組織及未建會且職工人數10人以上的個體經濟組織），符合建會條件3741家，職工16736人，建立工會組織627家、涵蓋單位3581家、工會會員16039人。此次調查統計，建會單位數、會員數與市總工會2013年統計年報、工會組建臺帳對比，減少了工會組織1466個，4562家工會涵蓋單位，335224名會員。主要原因分析如下：一是過去將非正常經營、已建會的企業及因機構改革撤并的機關、事業單位計入已建會臺帳中，此次調研過程中經過核實后進行剔除，此類單位有4432家，會員115207人；二是正常經營的企業因為各種原因減員，減少會員數52947人。1、季節性生產企業。主要有茶葉加工廠、柑橘加工廠、水果打蠟廠、棉業公司等單位，如宜都豐島集團，柑桔罐頭生產旺季時用工達到3500余人，淡季時只有職工120余人；2、經營困難導致大幅裁員。如三峽全通涂鍍板有限公司，高峰期原有職工9500多人，經裁員后現有職工1400多人。三是原納入工會企業組建臺帳和年報中的個體經濟組織，此次未納入的單位有586家，會員4864人。四是原在村、社區入會的農民工，此次調研時在XX境外務工，沒有納入本次統計對象，共有165631人。二、全市基層工會組織建設情況（一）組織體系逐步健全。全市形成了鄉鎮（街道）、村（社區）、企業工會為主體的“小三級”工會組織網絡。全市13個縣市區的107個鄉鎮（街道）均設立了鄉鎮（街道）工會聯合會或工會工作委員會、工會委員會，領導所屬企業、村（社區）工會工作。縣以下區域（行業）性工會聯合會308家，覆蓋單位7951家，會員185903人。市、縣兩級有一定規模的局系統都建立了行業工會，覆蓋系統內直屬企事業單位的工會工作。市、縣兩級行業工會所在的機關均成立了機關工會，只負責本機關的工會工作，屬同級黨組織和機關工委工會工作委員會雙重管理。其他不在行業工會內的市直或縣直屬單位工會均由當地總工會直接領導。（二）干部配備比較到位。全市共有工會干部23420名，其中專職1674名，兼職21746名；全市13個縣市區總工會主席均由同級黨委常委擔任，對縣市區總工會干部雙重管理、協管制度得到落實；全市107個鄉鎮（街道）工會主席均由同級黨政副職擔（兼）任或按同級副職配備，其中由同級黨政副職以上干部擔任或兼任工會主席的鄉鎮（街道）有66個，占鄉鎮（街道）總數的61.7%；工會主席直選產生的工會委員會5861個。2013年，全市開展基層工會主席直選的企業達2635家，占當年新增和換屆企業總數的98%。（三）工作保障逐漸加強。工會辦公條件日益改善。市直產業、行業所屬事業單位工會、市直企業工會及鄉鎮工會都有獨立的辦公場所，辦公桌、檔案柜等辦公設施齊全。全市基層工會有獨立辦公場所的3438個，占44.1%。職工活動陣地普遍建立。單獨建會的企業工會基本實現了有職工食堂、職工宿舍、職工書屋。經費保障比較規范。機關事業單位工會經費由市、縣兩級財政部門列入預算，劃撥到市縣兩級總工會，再由市、縣總工會回撥到基層工會。企業工會經費由國稅代收，按比例回撥。工會經費主要用于工會活動、用于服務職工。據統計，全市基層工會全年可支配經費17220.2萬元，基層工會全年可支配經費平均為2.2萬元。（四）作用發揮得到認可。職代會制度逐步完善。全市75%以上的企業建立完善了職工代表大會制度，成為實現和保障職工民主政治權利的有效形式。全市共有6153家工會委員會定期召開職代會，占全市工會的79.0%，其中3164家企業工會定期召開職代會，占企業工會的78.0%；6021家工會委員會定期召開會員（代表）大會，占全市工會的77.3%。職工之家創建活動深入開展。近年來全市涌現了一批全國、全省模范職工之家（職工小家）代表，47個基層工會獲得全國、省級模范職工之家稱號。全市5989個工會委員會開展“建家”活動，參與率76.9%。會員評家活動堅持不懈。全市共有5342個工會委員會開展會員評家活動，參與率89.2%。“三亮”活動規范推進。伍家崗區、西陵區總工會為區屬企業統一設計并安裝了“三亮”公示牌；夷陵區總工會針對基層工會開展“三亮”活動，制定評價標準，實行單項考核，給予資金補助。全市6312個工會委員會開展“三亮”活動，覆蓋率81.0%。工會組織參與、維護、建設、教育職能得到體現。三、全市加強基層工會組織建設的主要作法近年來，XX市總工會始終堅持把工會工作納入黨政工作和經濟社會發展大局，堅持一手抓依法推進企業普遍建會、擴大工會組織覆蓋面，一手抓工會規范化建設、激發基層工會活力，切實讓基層工會組織“建起來、活起來、強起來”。（一）在組建上抓覆蓋、上水平。一是爭取黨政重視，形成建會合力。市委將工會工作，尤其是“兩個普遍”的任務指標納入各地黨委政府綜合目標考核，使工會組織的社會地位和影響力得到新的提升；堅持和完善黨工共建機制，開展“紅領計劃”，全市向非公企業選派黨員領導干部擔任黨組織書記（第一書記）和工建聯絡員，增強企業工建力量；堅持和完善工會與組織、人社、工商聯、個私協等部門的新建企業工會組建工作聯席會議制度，推動企業普遍建立工會組織。二是創新工會組建模式。推廣部分縣市區成立醫療、陶瓷、建筑、物流行業工會聯合會經驗，加強行業性工會聯合會建設，促進基層工會網絡延伸，成立了XX市注冊會計師行業工會聯合會。針對城區小微企業、個體經濟組織規模小、數量多、工會組建難等問題，依托城區網格內經濟社會組織信息健全的優勢，積極探索建立網格工會，實現網格內工會組織全覆蓋。截止今年3月，伍家區已建立86個網格工會，涵蓋企業645個，職工10247人。三是創新工會組建機制。建立以獎代補、稅務代收建會籌備金機制，增強企業建會的積極性和主動性；通過第三方抽查、數據庫實地抽檢機制，及時將抽查結果向各地黨委進行通報，增強各地建會主動性，夯實普遍建會基礎。（二）在活力上抓創新、增動力。以職工之家、會員評家、“三亮”活動為載體，激發基層工會工作活力。一是采取“3+1”方式推進職工之家建設。針對不同領域、不同類型、不同規模的企業特點，積極探索和創新建設職工之家的新形式和新方法，大力推行區域建家、聯合建家、掛靠建家、網上建家模式，確保職工之家建設與企業落戶同步、與組織設置同步、與企業發展同步，實現“哪里有工會組織哪里就開展建家工作，哪里有職工哪里就開展建家活動”。二是采取“一述三評”方式抓好會員評家活動。推進“萬名會員評家”工作，堅持開門搞評議，不斷豐富評家內涵。探索建立工會主席向會員（代表）大會點題述職，上級工會點評、會員群眾測評、第三方抽查考評的“一述三評”評家機制，注重結果實際運用，放大評家效應，不斷推動工會組織民主化建設。三是采取“三亮三評”方式深化“三亮”活動。在規范“三亮”內容、豐富“三亮”形式上下功夫，提高企業工會組織在廣大職工中的知曉率。（三）在強基上抓落實、求實效。始終把規范建會、民主選舉、加強培訓作為夯實基層工會組織的有效途徑，狠抓建會質量提升、工會干部素質提高。一是規范建會程序。積極探索新落戶企業規范組建工會工作方法，在招商項目落戶的初期，積極與企業方進行聯系，有針對性地開展宣傳引導工作，使規范建會工作納入企業重點工作。在組建過程中，要求企業統一建會工作流程，做到建會資料完整齊備，法定的必備程序和環節一個不少。二是推行民主選舉。在操作中注重嚴把“三關”：嚴把工會干部公開推薦關。通過組織推薦、會員聯名推薦、個人自薦等方式產生工會主席、副主席及委員；嚴把代表結構關。提高會員代表比例，增加一線職工名額，使會員代表具有廣泛代表性。嚴把選舉程序關。采取面對面述職、實打實公示、真頂真直選，確保整個選舉過程的公開、公平、公正，把工作有思路、有激情、有貢獻的“精英”選到各級工會主席崗位上來。三是加強工會干部選配管理。開展示范鄉鎮（街道）、“六好”鄉鎮（街道）工會創建工作，推進全市鄉鎮（街道）工會機構、編制和干部隊伍建設。全市各鄉鎮（街道）工會主席均由同級黨政副職擔（兼）任或按同級副職配備。制定出臺《XX市總工會關于工會協理員替補的管理辦法》，規范協理員招聘替補程序，嚴把協理員準入關口。四是加強工會干部培訓。市總每年預算專項資金，用于對基層的工會干部培訓。全市各級工會按照下訓一級的原則，分級培訓工會干部，重點抓好對新任工會主席、非公有制企業和鄉鎮街道工會干部、工會協理員、網格管理員的培訓。近3年來，全市累計培訓各級工會干部19790人次。四、全市基層工會組織建設中的問題分析在各級工會組織的共同努力下，我市基層工會組織建設和作用發揮成效明顯。但由于一些主客觀因素的影響，還存在組織不健全、工作不規范、作用發揮不到位等亟待解決的問題。（一）思想認識上還存在誤區。一是少數地方黨政領導對工會工作重視不夠。對工會組建和獨立自主開展工作重視不夠、支持不夠。二是少數企業主對工會工作認識不足。認為成立工會后會削弱自己的管理權威，對工會組織建設是企業發展的基礎還是企業管理的麻煩存在認識上的誤區。三是部分職工對《工會法》等相關內容知之甚少，認為企業建不建會一個樣，自己入不入會一個樣，缺乏入會的主動性、積極性。四是部分工會干部自我淡化。認為工會工作沒有地位，工會干部沒有權力，只將工會工作當作副業來做，主動作為意識不強。（二）基層工會規范化不夠。一是部分工會建會程序不規范。各地針對小微企業建會，大多采用區域性或行業性覆蓋的方式進行，建會過程中或采取直接發文的方式，或采取直接向上填報的方式，就視同轄區企業已經建立工會，未能嚴格履行程序，存在被“建會”、被“入會”現象。二是少數基層工會主席任職條件、產生程序不規范。有的企業工會主席由行政副職或人力資源部長兼任。還有的企業工會主席由企業主的近親屬兼任，或者是“雇主提名”式選舉，沒有依法經過民主程序。在小微企業中，由企業行政負責人、控股股東、合伙人或企業人力資源、財務部門負責人兼任的工會主席占27.9%。三是部分企業工會運行機制、維權機制建設不規范。雖然大部分企業建立了職代會、廠務公開民主管理、平等協商集體合同等制度，但一些基層單位的廠務公開載體少而簡，內容粗放。有的企業雖然簽訂了集體合同和工資集體協議，但是程序不規范，只是為了應付檢查，協商的內容針對性和實效性不強，流于形式。（三）基層工會干部力量依然薄弱。一是精力受限。工會干部兼職多，年齡偏大，力不從心，影響其工作效率。全市共有兼職工會干部21738名，兼職率92.8%。在大多數企業，影響工會干部薪酬的主要是其業務工作履職情況，當工會工作與業務工作相沖突時，往往首先考慮其業務工作。二是更替頻繁。我市中小微企業多，發展變數大，工會組織時有時無，工會主席替補隨意指定的現象一定程度存在。同時由于工會組織受行政管理制約，工會干部隨時都有可能變動。三是難以站位。在非公企業，工會主席的身份即為企業主的雇員又是勞動者的“代言人”，工會主席與企業經營者身份地位實質不對等，工會干部的位子難以站定，履職底氣不足。四是素質不高。基層工會特別是新建企業工會的干部隊伍新手多、整體文化程度不高、業務生疏，缺乏必要的培訓，對市場經濟條件下協調勞動關系、維護職工權益所需的知識儲備不足，民主管理、集體協商、勞動爭議調處等方面的技能欠缺。（四）會員管理與服務滯后。一是確認困難。職工入會以條塊為主，會員臺帳并沒有實現全國信息共享，可能出現異地服務與維權困難，或一個會員多次入會、多頭統計等現象。比如我市興山縣2013年末統計有24075名農民工會員，此次調查摸底僅17077人，差額情況主要是外出務工，他們往往會在勞動關系所在地入會，并被進行重復統計。二是轉接麻煩。企業職工（含農民工）就業不穩定，靈活就業和自主擇業的會員組織關系轉接麻煩，最終導致大量會員的流失。（五）工會經費保障不力。一是鄉鎮工會經費來源不多。由于工會經費實行委托國稅代收，在現行的工會經費分成體制中，鄉鎮（街道）既沒有地方工會管理和使用經費的權力，又沒有基層工會經費的留成，主要靠上級補助和本級財政預算安排。上級補助大多5000元左右，鄉鎮（街道）工會經費主要靠鄉鎮（街道）自身負擔。由于多數鄉鎮（街道）財政比較困難，對工會的經費補助十分有限，有的甚至無力顧及，致使“工作下沉、標準下降”，一些工作難以在基層落實。二是部分企業工會經費不能專款專用。單獨建會企業中20%左右未建立工會經費獨立賬戶，返還會費直接回到企業，工會組織不能獨立支配使用，使工會組織在陣地建設、開展活動、履行職能上缺乏經費保障。三是產業、行業工會無經費來源。其開展活動主要靠行政撥付和工會主席募集，開展工作難，作用發揮難。五、加強基層工會組織建設的對策建議針對當前基層工會現狀，進一步加強基層工會組織建設，切實發揮作用要從實際出發，突出重點、分類指導、強化服務。（一）凝聚資源，積極爭取各級黨政對工會工作的支持貫徹執行好省委《關于在全面深化改革中充分發揮工會組織作用的意見》，積極爭取黨委和政府在經費投入、陣地建設、機構編制、人員配置、待遇落實等方面加大支持力度，為工會提供更多的資源和手段。堅持黨工共建，制定出臺《關于進一步加強新形勢下黨工共建工作的意見》，召開黨工共建工作推進會，推動黨建帶工建責任落實，確保黨工共建工作持久、有效開展。（二）夯實基礎，實現建會數量增長與建會質量提升并重一是要加大宣傳，解決為什么建的問題。在企業建會過程中，一方面加大對企業經營者的宣傳力度，讓企業經營者從“要我建會”向“我要建會”轉變；另一方面加大對企業職工的宣傳力度，建立以吸引、服務職工為主要內容的長效機制，激發職工入會積極性，從“要我入會”向“我要入會”轉變。二是要規范程序，解決怎么建的問題。堅持自上而下推動與自下而上組織相結合的建會方式，積極發揮職工在建會中的主體作用。依托“XX市總工會社會治理創新服務平臺”，鼓勵職工通過平臺客戶端或其他方式，自主向所在轄區上級工會提出建會、入會申請，引導職工自覺加入工會。針對獨立工會、區域性（行業性）工會聯合會、聯合基層工會等不同類型，編制基層工會組建基本程序指導手冊，統一建會工作流程，做到建會資料完整齊備，法定的必備程序和環節一個不少。三是分類評價，解決工會組建標準的問題。結合行業特點，針對鄉鎮（街道）工會、企業工會、機關事業單位工會、社區（村）工會分類制定基層工會規范化建設規劃及細則，建立分類評價體系。加大評價結果運用，將評價結果與模范職工之家創建、工會干部評先表優、工作經費撥付相結合，促其基層工會創先爭優、發揮作用。（三）提升素質，進一步選優配強基層工會干部一是選優工會干部。制定出臺《關于進一步規范基層工會民主選舉工作的意見》，健全基層工會民主選舉制度，規范基層工會民主選舉工作，落實工會會員知情權、參與權、選舉權和監督權，推進基層工會群眾化、民主化、制度化和法制化建設，將堅持工會發展有韌勁、謀劃工會發展有思路、推動工會發展有激情、實現