———**大學(xué)采購管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)學(xué)校采購管理，建立規(guī)范有效的采購工作運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，保障教學(xué)、科研正常開展，推進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《**市政府采購實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱采購，是指由學(xué)校資金支付并有償取得貨物、服務(wù)與工程的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等，適用本辦法。本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、家具、設(shè)備、圖書、教材、數(shù)字產(chǎn)品、藥品等。本辦法所稱工程，是指基本建設(shè)和修繕工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。建設(shè)工程包括對房屋建筑物及附屬設(shè)施和公共設(shè)施實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建、拆除、修繕、改造、安裝、裝飾裝修、弱電工程和園林及景點(diǎn)建設(shè)工程等。工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程建設(shè)所需的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象，包括物業(yè)管理、信息技術(shù)、展覽服務(wù)、審計(jì)服務(wù)等。第三條本辦法僅適用于學(xué)校組織或委托的各類采購工作，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信原則。第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第四條學(xué)校采購工作實(shí)行管采分離,相互監(jiān)督、相互制約。學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校采購工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)辦公室是學(xué)校采購統(tǒng)籌和實(shí)施的主管部門，各采購工作小組是學(xué)校采購工作的業(yè)務(wù)歸口管理部門，使用部門是學(xué)校采購需求提出或最終使用部門，分別按照職責(zé)和權(quán)限歸屬承擔(dān)相應(yīng)工作和責(zé)任，各部門分工協(xié)作，共同完成采購工作。第五條學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由分管采購工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處、后勤與基建管理處、圖書館、現(xiàn)代信息與教育技術(shù)中心、招投標(biāo)辦公室等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人為成員。采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在招投標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。第六條學(xué)校采購依采購標(biāo)的類別設(shè)五個(gè)采購工作小組，即工程采購工作小組、物資設(shè)備采購工作小組、信息化產(chǎn)品及項(xiàng)目采購工作小組、圖書教材采購工作小組、服務(wù)采購工作小組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。第七條工作職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家、地方有關(guān)采購的政策及法律法規(guī)，落實(shí)學(xué)校有關(guān)采購工作重大決策部署。全面負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校采購管理工作，監(jiān)督和審查學(xué)校采購合法、合規(guī)性，審議學(xué)校采購工作政策、規(guī)章制度、管理程序、工作報(bào)告，討論決策其他有關(guān)事項(xiàng)等。招標(biāo)辦職責(zé)：負(fù)責(zé)執(zhí)行國家、地方關(guān)于采購的相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，制訂學(xué)校有關(guān)采購工作的規(guī)章制度，并組織和協(xié)調(diào)實(shí)施；對學(xué)校采購工作歸口管理，統(tǒng)籌學(xué)校貨物、服務(wù)和工程的采購管理工作；受理“學(xué)校采購”數(shù)額以上項(xiàng)目申請，確定采購組織形式、采購方式，并組織實(shí)施；監(jiān)督“零星采購”數(shù)額范圍內(nèi)的采購工作；負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的遴選和管理；會同信息化辦公室建設(shè)學(xué)校采購管理服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)平臺的日常使用與管理；負(fù)責(zé)學(xué)校采購工作的信息統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)采購檔案管理工作；負(fù)責(zé)政府采購平臺供應(yīng)商賬號管理工作。采購工作小組職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂相關(guān)采購項(xiàng)目管理規(guī)程；負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目立項(xiàng)審查；負(fù)責(zé)審定采購文件；委派或推薦人員參與評標(biāo)；負(fù)責(zé)采購合同文本的審核及項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)工作。使用部門職責(zé)：使用部門指提出采購需求或最終使用的部門。主要職責(zé)有根據(jù)工作需要指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（一般為經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人），對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測算；配合進(jìn)行大型或進(jìn)口設(shè)備的論證；落實(shí)經(jīng)費(fèi)，申請立項(xiàng)采購；參與采購過程，確認(rèn)采購文件、采購合同內(nèi)容；負(fù)責(zé)合同履行、資產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)報(bào)賬、項(xiàng)目驗(yàn)收；負(fù)責(zé)采購檔案的收集、整理與保管。第八條采購工作小組的業(yè)務(wù)范圍工程采購工作小組設(shè)在后勤與基建管理處，后勤與基建管理處處長為組長，后勤與基建管理處為具體承辦業(yè)務(wù)部門和采購任務(wù)申報(bào)部門及合同管理部門。主要業(yè)務(wù)包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、拆除、修繕；房屋建筑物及附屬設(shè)施和公共設(shè)施實(shí)施的維修、改造、安裝、裝飾裝修和園林及景點(diǎn)建設(shè)工程等，以及基建工程相關(guān)的貨物，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)的采購。物資設(shè)備采購工作小組設(shè)在資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處處長為組長，資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處為具體承辦業(yè)務(wù)部門和采購任務(wù)申報(bào)部門及合同管理部門。主要業(yè)務(wù)包括儀器設(shè)備、家具、材料、低值品、易耗品等的采購。圖書教材采購工作小組設(shè)在圖書館，圖書館館長為組長，圖書館為具體承辦業(yè)務(wù)部門和采購任務(wù)申報(bào)部門及合同管理部門。主要業(yè)務(wù)包括圖書、教材、音像資料、電子資源等的采購。信息化產(chǎn)品及項(xiàng)目采購工作小組設(shè)在現(xiàn)代信息與教育技術(shù)中心，現(xiàn)代信息與教育技術(shù)中心主任為組長，現(xiàn)代信息與教育技術(shù)中心為具體承辦業(yè)務(wù)部門和采購任務(wù)申報(bào)部門及合同管理部門。主要業(yè)務(wù)包括計(jì)算機(jī)軟件、信息化工程、信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)等信息化產(chǎn)品及服務(wù)的采購。服務(wù)采購工作小組設(shè)在招標(biāo)辦，招標(biāo)辦主任為組長，招標(biāo)辦負(fù)責(zé)服務(wù)采購合同管理工作，使用部門為具體承辦業(yè)務(wù)部門和申報(bào)部門。服務(wù)采購包括物業(yè)管理、園林養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、印刷、出版、醫(yī)藥服務(wù)、各類技術(shù)咨詢服務(wù)等。第三章采購立項(xiàng)第九條采購遵循“預(yù)算為據(jù)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、分級審批、全程監(jiān)督、按期統(tǒng)報(bào)”的原則進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審、立項(xiàng)審批、采購履約、驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)等程序。嚴(yán)禁“化整為零”等方式規(guī)避采購程序，嚴(yán)禁“先采購執(zhí)行、后立項(xiàng)審批”。第十條使用部門根據(jù)教學(xué)、科研、行政辦公等工作開展的需要，申請采購立項(xiàng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為申請人。立項(xiàng)范圍如下：（一）依據(jù)《**市政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，須實(shí)施集中采購的貨物、服務(wù)、工程；（二）**市政府采購集中采購目錄以外的，單品金額超過人民幣1000元或單項(xiàng)金額超過人民幣10000元的貨物采購，單項(xiàng)金額超過人民幣30000元的服務(wù)采購，所有工程采購，以及需簽訂合同的各類采購項(xiàng)目。第十一條采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。采購需求是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。包含性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)要求；和交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等商務(wù)要求。在確定采購需求前可通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。下列采購項(xiàng)目應(yīng)開展需求調(diào)查：1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目等。項(xiàng)目可行性研究等前期工作已包含需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查。第十二條政府采購項(xiàng)目應(yīng)開展采購意向公開，采購意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。第十三條財(cái)務(wù)部門項(xiàng)目預(yù)審，對采購申請進(jìn)行經(jīng)費(fèi)來源和落實(shí)情況進(jìn)行審核。項(xiàng)目立項(xiàng)后，原則上不得進(jìn)行變更，如在立項(xiàng)后發(fā)生預(yù)算變更的，由使用部門按規(guī)定調(diào)整預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)后執(zhí)行。第十四條采購工作小組項(xiàng)目預(yù)審，包括下列內(nèi)容：（一）預(yù)算總額、經(jīng)費(fèi)來源、采購原因、采購需求、政府采購集中采購目錄執(zhí)行情況、安置地點(diǎn)等項(xiàng)目基本情況；（二）采購大額或進(jìn)口產(chǎn)品的，須有專家論證意見；采購進(jìn)口產(chǎn)品的，須完成規(guī)定的申報(bào)程序；重大項(xiàng)目須相關(guān)論證和審批。第十五條采購項(xiàng)目立項(xiàng)審批，實(shí)行分級審批：項(xiàng)目采購總額在3萬元以內(nèi)的，由采購工作小組組長審批；項(xiàng)目采購總額超過3萬元（含），未達(dá)50萬元的，由使用部門負(fù)責(zé)人、采購工作小組組長審批；（三）項(xiàng)目采購總額超過50萬元（含），未達(dá)100萬元的，由使用部門負(fù)責(zé)人、采購工作小組組長、招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人、分管項(xiàng)目的職能部門負(fù)責(zé)人審核，分管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)校領(lǐng)導(dǎo)審批；（四）項(xiàng)目采購總額超過100萬元（含），未達(dá)200萬元的，由使用部門負(fù)責(zé)人、采購工作小組組長、招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人、分管項(xiàng)目的職能部門負(fù)責(zé)人、分管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)校領(lǐng)導(dǎo)審核；總會計(jì)師審批；（五）項(xiàng)目采購總額超過200萬元（含）的，由使用部門負(fù)責(zé)人、采購工作小組組長、招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人、分管項(xiàng)目的職能部門負(fù)責(zé)人、分管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)校領(lǐng)導(dǎo)、總會計(jì)師審核，校長審批；（六）基本建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目采購總額未達(dá)500萬元（含），經(jīng)過基本建設(shè)相關(guān)規(guī)定程序后，由分管校領(lǐng)導(dǎo)審批；項(xiàng)目采購總額超過500萬元的，由分管校領(lǐng)導(dǎo)審批，總會計(jì)師審批，校長審批。第十六條審批人應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)則履行審批職責(zé)，對不符合規(guī)定的項(xiàng)目采購申請，審批人應(yīng)拒絕審批。第四章采購受理與組織第十七條采購項(xiàng)目符合“零星采購”數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的由使用部門受理采購。達(dá)到“學(xué)校采購”數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的由招標(biāo)辦受理，由招標(biāo)辦、采購工作小組或使用部門集體決策采購組織形式、采購方式等事項(xiàng)。集中采購項(xiàng)目由招標(biāo)辦受理。第十八條集中采購項(xiàng)目：適用框架協(xié)議采購方式的采購項(xiàng)目，由學(xué)校實(shí)施**政府采購網(wǎng)框架協(xié)議采購；單筆采購金額超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，委托**市政府采購中心進(jìn)行采購。第十九條非集中采購項(xiàng)目：符合“零星采購”數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的由使用部門組織采購。達(dá)到“學(xué)校采購”數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的由招標(biāo)辦組織采購。達(dá)到“代理采購”數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的委托代理機(jī)構(gòu)組織采購。項(xiàng)目采購總額未達(dá)到“代理采購”數(shù)額的，可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況委托代理機(jī)構(gòu)組織采購。第二十條各類采購組織形式的限額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本市財(cái)政部門的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)制定。第五章采購執(zhí)行與方式第二十一條“零星采購”由使用部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。項(xiàng)目預(yù)算金額10萬元以下的直接采購。項(xiàng)目預(yù)算金額超過10萬元（含）的，組建三人（含）以上單數(shù)構(gòu)成的談判小組，實(shí)施談判采購。第二十二條“學(xué)校采購”數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及以上的項(xiàng)目采購方式包括招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。招標(biāo)采購，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；非招標(biāo)采購，包括競爭性談判、競爭性磋商、框架協(xié)議、單一來源、詢比價(jià)、談判、協(xié)議供貨和公開比選采購。第二十三條不適用采購管理辦法相關(guān)規(guī)定的特殊采購項(xiàng)目，經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策后實(shí)施采購。其中，采購金額達(dá)到地方公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用非公招標(biāo)采購方式的特殊采購項(xiàng)目，經(jīng)學(xué)校相關(guān)決策程序?qū)徟螅瑘?bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施采購。第二十四條項(xiàng)目采用單一來源方式采購，由使用部門負(fù)責(zé)人、分管項(xiàng)目的職能部門負(fù)責(zé)人、采購工作小組組長、招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人審核，采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。采用其他采購方式采購失敗，變更為單一來源采購，由采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第六章采購合同與結(jié)項(xiàng)第二十五條采購合同的管理按照學(xué)校合同管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購工作小組負(fù)責(zé)協(xié)助合同歸口管理部門對采購合同文本進(jìn)行審查。第二十六條合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)報(bào)賬以及資產(chǎn)登記等結(jié)算由使用部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或指定專人負(fù)責(zé)辦理。第二十七條項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算完成后，采購工作小組負(fù)責(zé)結(jié)項(xiàng)；使用部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目相關(guān)采購檔案的收集、整理與保管；各相關(guān)部門在職能或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)采購資料的整理、管理和歸檔。第七章工作紀(jì)律及監(jiān)督問責(zé)第二十八條采購工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級實(shí)施。各采購工作小組依工作職責(zé)和權(quán)限建立、完善采購管理內(nèi)控機(jī)制；各學(xué)院（部門）梳理及規(guī)范本學(xué)院（部門）業(yè)務(wù)流程、依法依規(guī)采購，建立校、院兩級相應(yīng)的、相互監(jiān)督及促進(jìn)的采購工作內(nèi)部控制制度，對本單位采購工作進(jìn)行監(jiān)管。第二十九條采購工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；采購相關(guān)部門對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。第三十條采購活動要嚴(yán)格遵守以下工作紀(jì)律：（一）采購工作人員必須遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，堅(jiān)持原則，廉潔自律，嚴(yán)禁收受錢、物、有價(jià)證券等，嚴(yán)禁接受宴請或任何形式的娛樂活動，嚴(yán)禁利用工作之便徇私情、謀私利。（二）不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（三）與采購工作無直接關(guān)系的任何單位和個(gè)人，不得以任何理由、任何方式干預(yù)和影響學(xué)校的采購工作。（四）凡評標(biāo)人員中有配偶、子女和親屬參與投標(biāo)的應(yīng)實(shí)行回避制度。（五）嚴(yán)禁未經(jīng)采購程序或集體討論確定施工（供貨）單位，嚴(yán)禁明招暗定，嚴(yán)禁違規(guī)操作。（六）所有參與學(xué)校采購工作的人員要遵守保密紀(jì)律，嚴(yán)禁以任何方式泄漏應(yīng)當(dāng)保密的、與采購有關(guān)的信息和資料。第三十一條采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定公開采購信息。第三十二條采購部門必須按照法律法規(guī)規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。任何單位和個(gè)人不得違反相關(guān)規(guī)定，要求采購部門或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。第三十三條學(xué)校采購工作接受上級和學(xué)校監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。采購相關(guān)部門、各當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。第三十四條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對采購活動的監(jiān)督。第三十五