景區規章制度

景區規章制度篇1

⑴凡在景區內的住戶、單位和個人都應遵守本規

定，自覺維護景區內的環境衛生，不隨地吐痰，不亂

丟垃圾。

(2)景區內的道路和公共場地上，不準違章堆物、

私搭亂建。施工場地要圍欄作業，工完場清。

⑶不準亂摔玻璃酒瓶，不準亂扔果皮、紙屑、食

品袋、飲料瓶等廢棄物，嚴禁隨地大小便。

(4)景區環衛隊要確保旅游道路沿線、停車場和主

要景點隨臟隨掃，全日保潔。嚴禁在景區內抽煙，景

區工作人員見到抽煙等不文明行為時應予以制止，并

將垃圾或煙頭熄滅后放到垃圾箱內。

(5)全部在景區內從事服務行業的單位和個人，以

及駐景單位、當地居民等，必需保持責任區域內環境

衛生干凈，嚴禁養豬、養狗，亂排污水、亂倒垃圾。

⑹廁所必需每天沖洗，糞便剛好清運，做到“四

無”(無臭味、無蚊蠅、無蛆蟲、無隨地便溺)。

⑺賓館、飯店內的各類用具要有清潔消毒制度或

衛生保潔措施，被單、褥單、枕巾等必需做到一客一

換。

⑻凡進入景區內的車、船等交通運輸工具要保持

干凈，無漏油、拋棄垃圾等現象。保證景區道路干凈

暢通，嚴禁任何單位、農戶在道路、停車場打麥、曬

糧、焚燒秸桿，堆放雜物。

(9)凡違犯上述規定的，視其情節輕重處以

30-300元的罰款。

景區規章制度篇2

為保持景區公共場所的干凈、干凈，制造美麗、

舒適的人居環境，樹立景區良好的形象，特制定本制

度。

一、景區公共場所衛生

1、景區路面：干凈衛生，無積水、紙屑及瓜果

皮等雜物，道路通暢無阻。

2、景區內，公共財物干凈整齊，無異物、灰塵、

蜘蛛網和蟲類，桌椅擺放整齊。

3、景區辦公室：地面干凈，無污漬，桌面整齊

無異物、灰塵、蜘蛛網和蟲類，桌椅擺放整齊。

4、工作區：工作區內無積水、無油漬，清潔整

齊，無異物，用具擺放整齊有序。

5、園林：無枯朽樹枝，無雜草。

6、各景點垃圾箱干凈、美觀、無污跡，無異味。

二、公共衛生間公共衛生間達到六無、六凈、三

好：

六無：

(1)無痰涕、紙屑

(2)無堵塞

(3)無污垢

(4)無污泥、地面無積水

(5)無蛆蠅、臭味

(6)無積塵、蜘蛛網

六凈：

(1)墻壁、門窗凈

(2)間隔凈、無損壞

(3)便槽凈

(4)地面、立面凈

(5)蹲位凈

(6)公廁四周凈

三好：

(1)公廁指示牌、男女標記牌完好

(2)公廁水電設備完好

(3)公廁檔板、檔墻完好

三、巡游區衛生

無積水。

6、景區衛生清潔人員應留意保持公共設施清潔、

整齊，無塵埃、蜘蛛網等。

7、景區衛生清潔人員應確保人行步道無枯枝敗

葉、無雜草等障礙物，保持步道暢通無阻。

8、景區衛生清潔人員應按要求每天清理景區公

共場所垃圾箱，確保公共場所垃圾箱干凈、美觀，無

污跡，無異味。

9、景區衛生清潔人員打掃衛生后，細致填寫《景

區公共場所衛生打掃登記簿》，以備上級部門查閱考

核。

景區規章制度篇3

第一章總則

第一條為加強景區平安防盜工作，保障景區公共

財產和游客的人身財產平安，特制定本制度。

其次條景區防盜工作,實行“預防為主,打防結合”

的工作方針，實行“群防群制〃的平安防范責任制。

第三條物業公司是景區防盜工作的具體負責單

位，對景區相關單位的平安防盜工作實施監督和指導。

其次章職責

第四條各部門負責人是本部門、科室平安防盜工

作的主要負責人，其主要職責是：

（一）依據本規定，結合本部門實際，把平安防

盜工作納入日常行政管理、經營管理等責任制內。

（二）建立健全防盜機制，配備足夠的專職和兼

職保衛人員，保證平安防盜工作的工作條件。

（三）定期（每季度至少一次）組織相關員工開

展平安防盜及法制宣揚、教化工作。

（四）定期（每月至少一次）組織本景區平安防

盜檢查工作，發覺漏洞隱患剛好整改，并做好登記工

作。

第五條安保部是景區平安防盜工作的職能機構,

其主要職責是：

（一）創建“浙江省A級景區〃工作領導小組統一

制定、完善景區的平安防盜責任制。

（二）具體負責組織、檢查、監督、落實平安防

盜工作。

（三）查破一般盜竊案件，幫助公安機關偵破重

大盜竊案件。

（四）查處違反本防盜制度的服務人員。

（五）指導、幫助各部門及景區相關物業單位開

展平安防盜檢查及重點要害部位的平安防盜工作。

（六）檢查景區各部門主要負責人履行平安防盜

職責的狀況。

第三章防盜要求

第六條重點要害防盜部位應當安裝防盜監控，IT

技術設施負責防盜監控設施的聯系安裝和修理工作,

物業公司負責重點要害防盜部位的日常防盜監視工

作。

第四章獎懲

第七條對細致執行本制度，平安防盜工作成果顯

著，符合下列條件之一的單位或者個人，分別賜予通

報表彰，物質嘉獎：

（一）平安防盜措施落實，全年未發生盜竊案件

的；

（二）主動發覺隱患，剛好堅決處置，避開盜竊

案件發生的；

（三）樂觀反映狀況，供應線索，幫助公安、保

衛部門破案，有突出貢獻的；

（四）為愛護景區公共財產和游客個人的合法財

產，與進行盜竊的違法犯罪分子作斗爭的。

第八條對有下列情形之一的人員。賜予通報指責

或警告處分，情節嚴峻的，應賜予記過處分。

（一）拒不執行本規定的部門主要負責人員。

（二）防盜措施流于形式，不檢查、不落實部門

的科室主要負責人或者具體負責的保衛人員。

（三）不負責任，擅離職守，無視平安防盜工作

的責任人員。

（四）發生盜竊案件隱匿不報的責任人員。

第五章附則

第九條本制度由人民政府負責說明。

第十條本制度自公布之日起實行。

景區文物古建筑修繕管理方法

第一條為加強景區文物古建筑修繕工程管理，依

據《浙江省文物愛護管理方法》和文化部有關規定，

制定本方法。

其次條凡在本景區內進行文物建筑修繕工程（以

下簡稱修繕工程），均按本方法管理。

本方法所稱文物、古建筑是指列為文物愛護單位

（含暫保單位，下同）的紀念建筑、古建筑、古寺廟、

壁畫、造像、古碑、石刻等，修繕參照本方法執行。

第三條在景區內擔當文物建筑修繕工程施工的

單位（以下簡稱施工單位），須持建筑企業等級證書

和營業執照向文物主管部門申請，審核批準后，發給

修繕施工資格證書，施工單位須按批準的業務范圍擔

當施工任務，沒有修繕資格證書的，不得擔當修繕施

工任務。

第四條施工單位擔當文物建筑修繕施工的資格

和業務范圍，由文物主管部門依據國家文物局規定的

條件審定。

第五條文物建筑的修繕，須按下列規定報審批：

1、重點修繕工程（指有支配的對文物建筑進行

較大規模的修繕）、復原工程、搶險工程。由擔當文

物建筑修繕工程的施工單位提出修繕方案，附具工程

設計（包括施工圖紙和資料）和施工單位的有關狀況

材料。按文物愛護單位的等級，報相應的文物行政管

理機構審批，并經上級管理機構同意。全國重點文物

愛護單位的上述修繕工程，經市文物局審核，報國家

文物局審批。搶險工程，狀況緊急不容事先申報的，

應予施工同時補報。

2、日常保養修繕工程，由責任單位提出修繕支

配，附具施工單位的有關狀況材料，報市、區文化文

物部門備案。

3、愛護性建筑物或構筑物工程，按《浙江省文

物愛護單位愛護范圍及建筑限制地帶管理規定》辦理。

4、修繕工程除日常保養修理工程外，經文物行

政管理機構批準后，由責任單位按有關施工管理的規

定申報開工，同時向工程質量督導部門辦理工程質量

監督手續。

第六條文物建筑的修繕工程，必需按批準的設計

施工，如變更設計，應征得設計單位的同意，并報批

準設計的文物行政管理機構審批。

第七條施工單位須保證修繕工程的質量，遵守景

區有關工程施工現場管理規定，負責愛護施工現場的

文物平安。

第八條制定修繕工程和復原工程，應按工序分類

驗收。每道工序完成后，由責任單位初驗認可，填寫

分類驗收報告，并召集施工單位、設計單位和工程質

量監督部門鑒定。重要工序的驗收，應有文物行政管

理機構參與。驗收合格的，各方在分類驗收報告上簽

字后存檔。全部工程竣工后，施工單位應供應竣工圖

紙和驗收報告，由責任單位組織施工單位、設計單位

和工程質量監督部門簽署驗收看法，由文物行政管理

機構做出驗收結論。搶險工程，由責任單位向文物行

政管理機構提出驗收申請，由文物行政管理機構驗收。

修繕工程的竣工驗收文件，由文物行政管理機構、工

程質量監管部門和責任單位分別保存備查。

第九條文物行政管理機構及其工作人員，應肅穆

執法，恪盡職守。徇私舞弊，濫用職權或嚴峻失職造

成文物嚴峻損毀的，由上級機關追究干脆責任人的行

政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十條本方法具體執行中的問題，由人民政府負

責說明。

景區規章制度篇4

平安教化是旅行社平安生產管理的重要組成部

分，為了提高旅行社員工平安素養，杜絕平安事故發

生，愛護游客與導游人員平安，特建立平安生產教化

培訓制度。

一、平安教化的內容：

⑴平安法制教化：學習國家、省、市平安生產方

針、政策、法律、法規和旅行社的各項平安生產規章

制度，提高員工平安意識。

(2)平安學問技能培訓：以提高員工平安素養為目

標，以提高操作技能，防止事故的發生，規范事故的

處理為主要內容。

二、平安教化的方法：

⑴營造平安生產氛圍：通過墻報、標語、平安標

記等方式宣揚平安生產學問、先進閱歷以及事故教訓,

營造濃郁的平安生產氛圍，起到感染和潛移默化的作

用。

(2)組織平安活動：定期組織諸如平安學問競賽、

平安操作技能競賽等活動，在各部門之間形成良好的

平安生產氛圍。

⑶平安培訓：在平安培訓方面，通過在會議上講

授平安技術學問與管理學問，分析事故案例以及現場

具體示范操作等途徑，使員工較系統地駕馭平安理論

學問和平安實際操作實力。

三、平安教化的具體形式：

1、新員工上崗平安教化。

對新進旅行社的人員都必需進行平安教化，經考

試合格后，方能上崗。平安教化由辦公室負責，側重

法制教化，以增加員工遵章守紀的自覺性和平安意識,

內容包括：

(1)平安生產的方針、政策，平安生產的意義。

(2)平安生產法規。

(3)旅行社的平安生產規章制度和勞動紀律。

⑷事故應急救援措施、程序和方法，典型事故案

例。

⑸各個崗位具體相關的平安操作技能和平安職

責。

2、總經理和平安生產管理人員的平安教化。

總經理是企業生產經營的決策者、組織者，也是

企業平安生產的責任人，平安管理人員具體負責企業

平安生產的各項管理工作。每年必需參與市、縣(市、

區)組織的平安工作會議與培訓活動，必需組織開展

本單位的平安工作培訓教化活動，并參與平安教化考

核工作。

3、各部門經理的平安教化。

依據“管生產必需管平安，誰主管誰負責”的原則,

各部門經理都應接受包括平安生產法規、平安生產規

章制度及本部門本崗位平安生產職責、平安管理和職

業平安衛生學問、事故應急救援措施及有關事故案例

在內的平安教化。

對事故責任者及違章冒險員工、嚴峻違犯平安生

產規章制度者，要依據情節，由所在部門進行平安學

問教化，總結閱歷，吸取教訓。

4、平安教化考核管理。

⑴新員工進公司上崗前必需經過平安教化，只有

平安教化考核都合格后才能上崗。

(2)變換崗位或離崗后上崗的員工同樣要考核合

格后才能重新上崗。

⑶各個部門負責人要細致督促和開展平安教化

工作，對不落實平安教化工作的相關負責人處200元

罰款，并處其所在部門500元罰款。

(4)對無故不參與平安教化學習及考試不合格人

員每人/次處100元罰款。

景區規章制度篇5

作為一個有著深厚歷史文化、商業文化的街區，

是旅游資源的一個獨特元素，又不是一般意義上的旅

游景區。所以，將GB/T17775-199《旅游區（點）質

量登記的劃分與評定》，以及《市商業特色街管理暫

行方法》兩個標準進行融合，并結合5A創建的目標，

制定新一年景區考核方法：

（一）巡游（25分）

1.入口處、停車場：提升景區入口處的環境，專

用停車場建設及完善：布局合理與景觀環境相協調、

符合生態理念，并有專人值管和管理制度，無臟、舌L、

差現象；

2.在主要景觀處增設游客休息設施，如觀景的亭、

臺、廊，有游客休息的椅凳；

3.對景區的交通工具剛好修理、保養,杜絕破損、

無法運用等現象；

4.導游全景圖：正確標識出全部旅游服務設施的

位置，并依據實際狀況，剛好調整全景圖；

5.景物介紹牌、標識牌、公共信息符號設置合理，

在重要集散地、叉路口、主要景物等處設置，并做好

街區和中山中路的景物介紹牌、標識牌統一工作；

6.各類介紹牌、標識牌、公共信息符號設計美觀、

好用，材質良好，外形統一，形成特色，制作精致,

無脫落、無毛刺、無腐蝕等，且圖文規范，有四國語

對比；

7.宣揚資料種類齊全，包括公開正式出版的導游

圖、明信片、畫冊、音像品，科普讀物等，同時依據

實際狀況剛好增加、調整宣揚資料；

8.導游（講解）：提升導游服務水平，與5A級景

區標準接軌，要求導游員或講解員均應具大專以上文

化程度，其中本科以上不少于30%。要求持證上崗,

人數及語種能滿意游客須要。一般話達標率100%。

導游（講解）詞科學、精確、有文采。導游服務具有

針對性，強調特性化。

9.景區宣揚促銷、活動：

（1）每天定時、定點組織街區特色活動，并在

街區主要出入口、游客接待中心設置演出公告欄，定

期、定時公布街區活動節目單，便利游客知曉。

（2）街區各民間藝人（特殊是帶表演性質的工

藝亭）為常設民間工藝表演點，可隨時供應表演。

（3）遇一些大型的節、假日，景區應組織一些

大型的活動（09年支配后附），完成全年宣揚促銷、

活動支配，并另行組織新的大型活動，收到良好的社

會影響、制造經濟效益的，年終考核另行加分；

10.景區內合理設置各類公用電話，運用良好、無

破損；

11.游客接待中心：維護好游客中心的設施、設備,

無破損、無法運用現象，有專人接待供應詢問服務,

依據實際狀況，剛好更新旅游信息；做好游客接待工

作，接受游客投訴、詢問，供應導游服務，配置嬰兒、

老人、殘疾人專用工具。

（二）旅游平安（20分）

1.建立健全社會治安綜合治理、平安生產、消防

平安等目標管理責任制：做到與景區各單位簽訂責任

書，簽約率應達100%。

2.開展社會治安綜合治理、平安生產、消防平安

等方面的宣揚教化和培訓活動：做到形式多樣，提高

業主和從業人員的法律意識、法制觀念和遵紀遵守法

律的自覺性；

3.建立健全社會治安綜合治理、平安生產、消防

平安等組織機構：配備專兼職人員，明確工作職責;

制訂適合景區管理的相關制度（如：游客保障、服務

質量、公共衛生、交通管理等）；制訂防火、防重大

突發性事務（火災、爆炸、中毒）等方面的應急預案；

加強檢查督促工作，做好平安防范，實行防范措施,

剛好整改事故隱患。確保全年無重大人員傷亡事故、

火災、社會治安案件發生。確保景區平安、穩定；

4.落實專人負責建立平安生產管理臺帳：完善信

息反饋、履職報告、檢查督促機制；景區實行重大活

動應剛好將平安保障方案上報有關職能部門，發生各

類案件及事故應剛好向有關部門報告；對景區內特種

設備（鍋爐、壓力容器）、游樂設施和特種作業人員

（電工、司爐工、電焊工等）應建立平安檔案，做究

竟數清、狀況明；做好設備、設施日常維護工作。

（三）環境衛生（10分）

1.景區秩序良好，無亂堆、亂放、亂建現象，地

面無污水、無剝落、無明顯污跡；建筑物墻面干凈,

無剝落、無明顯污跡；

2.市政設施、綠化、亮燈工程、戶外廣告管理良

好。街區市政設施、綠化有專人管理，市政設施能有

效運用，無破損、失效現象；綠化無枯死、折損現象

發生，定期修剪，保持美觀；亮燈設施得到妥當維護，

并有專人限制，防止損壞、偷盜現象發生；街區戶外

廣告與景區風格吻合，位置合理、外表美觀，無污漬、

無破損；

3.垃圾、廢棄物管理得當，垃圾清掃剛好、日產

日清，垃圾清掃器具美觀干凈，垃圾箱外觀干凈、美

觀，與環境相協調，數量足夠、布局合理；

4.吸煙區和非吸煙區管理措施明確，管理行為到

位;

5.餐飲衛生符合國家規定，餐具、飲具等分類存

放、消毒處理，不運用不行降解的一次性餐具；

6.廁所管理得當，剛好修理，衛生、干凈、無異

味、無破損。在中山中路有機更新工程中，做好旅游

廁所的選址、設計工作：內部設計與外觀堅持“以人為

本”“與四周景觀相協調”兩大原則，不片面追求豪華,

留意廁所的便利好用。廁所內裝置符合旅游廁所要求,

設置背景音樂，擺放綠色的盆栽，增加無障礙的設施。

同時，旅游公廁留意生態環保，建設節水型健康廁所。

（四）旅游購物（5分）

1.工藝亭管理

（1）制定完整有效的工藝亭管理制度，并配置

專人專職管理；

（2）藝人著裝規范、持證上崗，要求統一營業

時間，并定時、定期按景區要求表演技藝；

（3）做好工藝亭的維護和保養，無污漬，無破

損，清潔美觀；

（4）藝人介紹牌美觀、大方，內容真實、精確；

（5）在經營上，每個工藝亭有顯著特色，突出

民俗性、藝術性、可看性、可購性，不出現經營品種

雷同。

2.店容店貌管理：

(1)規范和整治老街風格特色不協調的街面裝

修、廣告、空調、招牌和旗幌等；

(2)保持店容店貌干凈、美觀以及商店外立面

的清潔，做到廣告內容文明健康，張貼規范；店內裝

飾突出老街特色，商品陳設井然有序；

(3)商戶經營用詞做到規范、文明，配置多國

語言簡介(菜單)；營業員著裝統一干凈、美觀，佩

帶服務證上崗。營造“可進入式”經營環境，對商家開

展多國語、服務質量等各項培訓。

(4)景區全部商戶營業員必需佩帶經營服務證，

接受游客監督。

3.街區業態管理：

清理不符合景區要求的經營業態，重點扶植名店、

老店、品牌店，每年按六大特色引進一批老店、知名

特色店，數量不少于6家。

(五)綜合管理(5分)

1.管理機構健全、職責明確，建立質量、營銷、

導游、衛生、環保、統計等規章制度，各項規章貫徹

有力，執行記錄、臺帳完整；

2.景區形象良好，統一管理人員服飾，健全景區

管理考核制度。

3.有明確的培訓制度、機構、人員，落實培訓經

費，制定年度培訓支配，對質量、營銷、導游、衛生、

環保、統計等業務培訓全面，并有相應培訓記錄。同

時，接受各種形式檢查員工，考察其業務；

4.切實發揮IS09000和IS014000兩個質量管理體

系的作用。通過內部質量體系審核員的監督，以及認

證機構每年監督審核一次，每三年進行一次全面復審,

使IS09000和ISO14000質量管理不流于形式。

5.做好區委、區政府及市、區旅游職能部門交辦

的各項工作。

（六）規劃建設（25分）

1.做好旅游西進建設項目的規劃：按要求申報建

設項目，保質保量完成年初申報項目，并剛好將狀況

匯總上報，做好臺帳工作。

2.做好國際科技示范區項目的規劃：制定好全年

工作支配，按要求落實各項工作的進度，并剛好將狀

況匯總上報，做好臺帳工作。

3.景區建設必需依法行使，嚴禁在景區內違章搭

建。

4.啟動街區“5A”景區創建工作：完成“5A”景區創

建方案，制定籌備工作支配，建立、健全“5A”景區籌

備工作機制，運作好“5A”景區籌備工作小組。按“5A”

景區的標準，對街區的硬件、軟件進行提升，年底前

完成創建方案工作目標的20%o

（七）效益管理（10分）

1.制造良好的社會效益：景區投訴制度健全，有

專人及特地電話或信箱接受投訴，有完善的檔案記錄,

處理效果良好，全年不發生省、市報紙、電視（臺）

質量投訴、曝光事務。

2.制造良好的經濟效益：確保街區營業總收入、

稅收、人氣等各項指標同比有較大增長，實現稅收目

標2200萬元人民幣，力爭2500萬元人民幣。

3.建立街區企業經營效益統計制度：按不同行業

統計、分析、上報街區企業營業、稅收狀況，原則按

季、半年、全年統計，并做好各黃金周的數據統計工

作。

（A）考核獎懲方法

1.考核主要實行“平常抽查，累計積分，半年初考，

全年考核評定”的'方法。結合責任人書面、口頭報告，

不定期實地、抽樣考核等方法進行綜合評定。考核小

組由商貿旅游局領導班子及有關職能科室主要負責

人組成，徐鴻華任組長。

2.完成景區管理目標，考核總分達到85分嘉獎1

萬元，85分后每增加1分嘉獎1000元，其中對主要

責任人嘉獎70%,其余30%嘉獎管委會有關人員。在

西博會的立項活動，在省、市相關評比中，獲嘉獎（獎

牌），管委會舉辦其他具有較大影響力，得到省、市

各部門嘉獎的活動，可賜予不同的加分嘉獎，最多不

超過10分。全年如出現重大責任事故，如火災事故、

人身傷亡的，或街區服務質量被曝光，視情扣除年終

嘉獎200至20000元。

3.本責任書自20xx年1月1日起實行，有效期1

年。

4.本責任書一式五份，顧文友副區長一份，商貿

旅游局、歷史文化特色街區管委會各執二份。

景區規章制度篇6

公共資源類景區簡稱公共景區，指的是以自然景

觀和文物景觀等公共旅游資源為依托的自然景觀類

旅游景區和文物景觀類旅游景區，不包含主題公園、

人造景點等主題景區。具體而言，我國的公共景區包

括市政公園、博物館、森林公園、世界遺產地和各級

風景名勝區等社會公益性很強的公共場所。這些景區

是我國旅游景區進展的重點。

一、探討緣起

制度經濟學的原理告知我們：結果是由制度產生

出來的，要處理好景區的旅游開發與愛護問題，先決

條件是要有一個好的經營管理體制?，F階段我國公共

景區管理制度的供求沖突不斷激化，嚴峻制約了我國

公共景區事業的健康進展。很多公共景區為了獲得開

發和愛護資金，紛紛轉讓景區經營權，實行企業化運

作。但現實中，這些運作可謂好壞參半，其中不乏勝

利案例，但也有沉痛的教訓，肯定程度上造成了旅游

資源的破壞和國有資產的流失。所以，當務之急就是

要為過渡時期公共景區的市場化運作確立一個科學、

合理的制度支配。所謂制度支配是指對某些具體行動

或關系實施管制所實行的規則，它包括基礎制度支配

和次級制度支配。

黃進曾分析了風景名勝區特許經營制度的理論

基礎和法律依據。公共景區事業是我國重要的公共事

業，關乎公共利益。其本身的技術經濟特征確定了純

粹利用市場或政府機制配置資源將會產生嚴峻的市

場失靈或政府失靈。為了讓市場和政府更好地各司其

職一一政府負旅游資源愛護和監管之責，而市場發揮

資源配置之功能，特許經營是一條門路，這樣一種混

合目標以托付經營的方式可以較好地實現政府和企

業目標。公共景區特許經營不同于一般的商業特許經

營，是政府特許經營的一種形式，其核心是政府將公

共景區的部分或全部經營權授予非國有企業經營，企

業在政府的監控下開展經營活動。那么，這種制度究

竟具備什么樣的特征和功能，它的結構又是怎樣的,

本文將作一個簡潔探討。

二、公共景區特許經營制度的特征

本文借用中華人民共和國建設部令《市政公用事

業特許經營管理方法》中市政公用事業特許經營的定

義，將公共景區特許經營定義為：公共景區特許經營

是指政府依據有關法律、法規規定，通過市場競爭機

制選擇公共景區投資者或者經營者，明確其在肯定期

限和范圍內經營公共景區內某個項目或者整個景區

的制度。

公共景區特許經營制度就是政府對公共景區特

許經營事務實施管制所實行的一系列規則的總稱，它

是一項能有效平衡公共景區開發和愛護的制度支配,

是支配公共景區相關利益主體之間相互制衡的制度

支配，具有如下特征：

1、公共景區特許經營是政府特許經營的一種形

式，屬于政府的行政許可行為，其核心是政府將公共

景區的部分或全部經營權授予非國有企業。

2、公共景區特許經營的特許人為政府，被特許

人為私有企業，特許雙方是一種行政許可與被許可的

關系。

3、公共景區特許經營制度要通過市場競爭機制

來選擇景區投資者，被許可方是具有肯定資質的企業。

4、公共景區特許經營雙方要簽訂特許經營合同，

特許經營合同是一種行政合同。合同標的是景區肯定

期限的經營權。特許經營反映在政府規制行為上，是

一種“以合同方式進行管制”的方式。

5、公共景區特許經營是有肯定區域、范圍、期

限和限制的。北京高校謝凝高教授認為，特許就是特

殊允許，要有很多限制條件，對經營的內容、范圍、

時間等要有明確規定，要嚴格依據景區的規劃來辦事。

景區不是經濟開發區，目前景區的亂建項目太多，應

在整治的前提下特許。

6、特許企業作為被許可方要交給許可方（政府）

肯定的費用。

7、公共景區特許經營是以政府的行政許可為前

提的，它要遵從公共利益。行政機關作為公共利益的

代表，假如特許經營合同的履行不利于公共利益，則

行政機關有權變更或者解除合同。同時，行政機關對

特許經營合同的履行具有監督權，必要時可對特許經

營企業進行強制或制裁。

三、公共景區特許經營制度的功能

公共景區特許經營制度要確保企業在資源和環

境有效愛護及再生產的承載實力限度內對景區進行

建設和經營。景區資源經營管理必需堅持“統一規劃、

嚴格愛護、合理開發、永續利用”的原則，正確處理好

局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系和

景區資源合理開發利用與愛護的關系，以實現公共景

區的可持續進展。其功能如下：

1、特許經營能夠實現公共景區管理中的政企、

事企分開。景區資源的愛護、管理、監督由政府擔當，

相應的經營項目（依據待特許的公共景區的特征及雙

方協議確定是單個項目還是整體特許）則由獲得特許

經營的企業來負責。

2、特許經營制度在選擇被特許方時充分引入市

場競爭機制，接受招投標方式，使有資質的企業獲得

經營權，肯定程度上減輕了當地政府的尋租行為，并

把沒有實力的企業擋在了外面，防止因無力開發愛護

而給公共景區帶來破壞。

3、特許經營通過特許經營合同，可以在公共景

區愛護的前提下規范管理者（特許者）和開發、經營

者（被特許者）的行為，利用法律文件規定雙方的資

源愛護責任和經濟收益安排方式，把權利和義務規定

的特別具體，以便于操作。

4、公共景區特許經營制度能夠較好的兼顧公共

景區各利益主體的利益訴求。對于資源管理部門，這

種制度有利于自然文化遺產的愛護和監管，從而保障

人類對于這些寶貴遺產的永續擁有和享用。對于地方

政府而言，他們可以選擇專業企業和專業人員以合同

的方式完成項目開發建設、項目經營等業務，同時得

到部分運用費和稅收，同樣能夠促進當地經濟進展。

對于景區而言，專業公司的經營，能夠擴大其影響和

知名度，擺脫其經營逆境。同時，特許經營也能使游

客獲益，通過競爭獲得經營權的企業能夠兼顧游客利

益，提高游客服務質量，這是無論政府壟斷資源或者

單個企業壟斷所不能帶來的。

四、公共景區特許經營制度的結構

制度支配是一系列子制度系統的集合，公共景區

特許經營制度包括制度環境建設、特許經營主制度建

設和配套制度建設三部分。

產權改革、組織架構、立法建設共同構成景區特

許經營的制度前置（或制度環境），景區特許經營要

想勝利推行，必需先疏通制度環境，進行這些方面的

改革或建設，它是公共景區特許經營主制度得以推行

的前提。

公共景區特許經營主制度包括特許邊界限制制

度、特許費用制度、特許合同制度及特許經營程序