《核能項目選址階段公眾溝通推演式評估導則》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況1、任務來源核能行業各單位認真落實國家相關法律法規要求，高度重視核能公眾溝通，積極開展了形式多樣的公眾溝通工作，有效維護核能項目周邊公眾權益，保障核能項目的順利推進。從行業實踐經驗看，由于核能公眾溝通具有專業知識門檻高、涉及面廣、敏感度較高等諸多特點，有必要開發一套檢驗核能項目選址階段公眾溝通準備工作有效性的管理工具，以確保核能項目公眾溝通工作能夠全面、高效、順利開展。2020年，中國核能行業協會組織研究和探索，開發了核能項目選址階段公眾溝通推演式評估方法，并推動其有關團體標準建設，至今已完成團體標準意見征求稿。2、主要工作過程2020年3月，協會正式啟動核能項目選址階段公眾溝通推演式評估的籌備策劃工作，邀請行業專家共同成立工作組。2021年4月-6日，工作組確定了推演式評估中的評估要素、模擬情景的關鍵內容，并在某核能項目上成功實踐，推演式評估的科學性、合理性、可操作性得以驗證。2022年8月-2023年7月，根據協會核能公眾溝通委員會決議，協會啟動核能項目選址階段公眾溝通推演式評估的標準化建設工作。工作組召開多次內部會議，編制形成了《核能項目公眾溝通沙盤推演評估指南》（曾用名）立項審查稿。2023年7月14日，《核能項目公眾溝通沙盤推演評估指南》立項評審會召開，有關專家受邀出席會議，該標準立項經專家評審全票通過。2023年8月-12月，工作組根據立項評審會專家意見和建議，持續對本團體標準進行修改完善，并形成《核能項目選址階段公眾溝通推演式評估導則（征求意見稿）》。3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等本文件起草單位：中國核能行業協會、中廣核陸豐核電有限公司、中廣核工程有限公司、山東核電有限公司、國核湛江核電有限公司、中核華電河北核電有限公司、中廣核蒼南核電有限公司、中廣核惠州核電有限公司。本文件主要起草人：楊波、劉小堅、陳榮、張剛、賈子蔚、鄭鋒、梁軍、曲先良、左云峰、鄒鵬、楊陽、李軍剛、俞家明、姜波、龍剛、錢巍。二、標準編制原則和主要內容1、標準編制原則主要依據《中國核能行業協會團體標準管理辦法（試行）》的相關要求，以創新性、科學性、實用性為原則開展有關研究與編制。（1）創新性本標準基于我國核能公眾溝通特點，結合行業工作需求，首創性地將核能領域同行評估、沙盤推演有機結合，能夠全面評估項目公眾溝通工作體系的有效性和完整性、排查風險與漏洞，提升防范化解涉核鄰避風險能力，助力我國核能項目前期工作順利開展。（2）科學性本標準內容符合國家法律法規及標準規范文件制定，所要求的工作方式方法科學客觀、內容全面、詳略得當、邏輯嚴謹。（3）實用性本團體標準是基于部分核能項目上已經取得的成功實踐而建立的，標準的實用性具有保證。2、標準主要內容的依據本標準主要依據《中華人民共和國核安全法》、國家環境保護部（原）《核電項目公眾溝通工作指南（試行）》以及國家防范化解鄰避問題推進重大項目實施的有關文件要求，同時參考《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》及《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部令第4號）。3、解決的主要問題核能項目選址階段公眾溝通工作準備的有效性，難以在常規的評估觀察工作中得以驗證。因此，通過推演式評估工作，從同行評估和沙盤推演兩個方面對核能項目選址階段公眾溝通工作有效性進行檢驗評估，檢驗公眾溝通領域可能出現的風險點，并提出防范和化解的措施建議，以確保項目公眾溝通工作能夠全面、高效、順利開展，最終實現項目公眾溝通的預期目標。4.標準主要內容內容包含核能項目選址階段公眾溝通推演式評估工作范圍、規范性引用文件、有關術語和定義、工作目標、工作方法、同行評估要素及標準、情景模擬的設置及推演內容、評估流程、評估隊的組成及其職責與資格要求，附核能項目選址階段公眾溝通同行評估標準、評分細則、推演式評估報告格式等。三、主要試驗（或驗證）情況無。四、標準中涉及專利的情況本標準不涉及專利問題。五、預期達到的社會效益、對產業發展的作用等情況通過本標準的發布與推廣，為核能項目全面評估項目公眾溝通工作體系有效性和完整性提供方法指導，對風險漏洞進行排查梳理、并有針對性地進行整改，助力項目前期工作順利開展。六、與國際、國外對比情況無。七、在標準體系中的位置，與現行相關法律、法規、規章及標準，特別是強制性標準的協調性本標準與現行相關法律、法規、規章及相關標準協調一致。八、重大分歧意見的處理經過和依據無。九、標準性質的建議說明建議本標準