水下公路隧道運營規(guī)范應急預案編制Underwaterhighwaytunneloperationspecifications—Develop發(fā)出布版2024-12-16發(fā)布2025-01-16發(fā)出布版江蘇省市場監(jiān)督管理局I Ⅲ 1 1 1 1 2 3 3 6 6 711預案演練與評審 7 8附錄A(資料性)風險評估報告編制大綱 9 附錄C(資料性)應急預案編制格式 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省交通運輸廳提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：南京長江隧道有限責任公司、南京交通運營管理集團有限公司、南京市交通建設投資控股(集團)有限責任公司、江蘇百盛工程咨詢有限公司。本文件主要起草人：沈陽、沈曉東、張霆、游楠、范亮、田建宏、沈振宇、孫晶晶、李劍鋒、叢寧、高英杰、1DB32/T4943—2024本文件規(guī)定了水下公路隧道運營管理單位(以下簡稱“運營管理單位”)應急預案的預案體系、預案編實施的要求。本文件適用于水下公路隧道運營管理單位應急預案編制。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范DB32/T4407水下公路隧道運營規(guī)范應急處置DB32/T4590突發(fā)事件應急演練評估規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。水下公路隧道運營突發(fā)事件underwaterhighwaytunneloperationemergency水下公路隧道運營過程中突然發(fā)生的火災、水淹，以及交通事故等，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、交通中斷、生態(tài)環(huán)境破壞等，需要采取應急處置措施予以應對的事件。4預案體系4.1.1應根據(jù)運營管理單位組織管理體系、風險分級情況、水下公路隧道運營突發(fā)事件(以下簡稱“突發(fā)事件”)類型，以及應急工作需要，建立完備的應急預案休系4.1.2應急預案體系由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成4.2綜合應急預案綜合應急預案應重點明確水下公路隧道運營突發(fā)事件應對的工作原則、應急組織機構(gòu)及職責、應急響應程序、后期處置和保障要求等內(nèi)容。4.3專項應急預案4.3.1專項應急預案應根據(jù)可能發(fā)生的事件類型和特點對綜合應急預案進行細化，明確相應的應急組織2機構(gòu)及職責、應急響應程序、處置措施和應急保障，規(guī)定各應急響應小組的組成、職責及行動指南等內(nèi)容。4.3.2專項應急預案應針對隧道運營管理范圍內(nèi)的各類水下公路隧道運營突發(fā)事件，根據(jù)突發(fā)事件的風險大小、發(fā)生頻次進行編制，包括以下內(nèi)容：a)事故災難：交通運輸事故(車輛起火、追尾碰擦、碰撞翻車等)、環(huán)境污染事件等；c)公共衛(wèi)生事件：重大傳染病、群體性不明原因疾病等；d)社會安全事件：恐怖襲擊事件、群體性械斗等。4.4現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是運營管理單位針對可能發(fā)生水下公路隧道運營突發(fā)事件的具體位置、場所等所制定的應急處置措施。由運營管理單位組織相關(guān)人員編制，應包括自救互救、信息報告和先期處置等內(nèi)容。5預案編制準備5.1成立編制工作組5.1.1運營管理單位應成立以單位相關(guān)負責人為組長，以運營、安全、工程、行政等相關(guān)人員為成員的應急預案編制工作組；必要時可邀請專家、相關(guān)單位人員參與編制。5.1.2編制工作組應制定工作計劃，明確工作職責和任務分工，組織開展編制工作。5.2資料收集5.2.1隧道基本情況隧道基本情況包括但不限于以下內(nèi)容：a)隧道的長度、線形、車行道等平面布置圖；b)隧道工程地質(zhì)、水文地質(zhì)概況；c)隧道的技術(shù)狀況(土建結(jié)構(gòu)和機電設施);d)隧道路面、排水設施等土建設施的基本情況；e)隧道供配電設施、通風設施、消防設施等機電設施的技術(shù)資料；f)隧道路段的通行政策(客車、貨車、危化品運輸車輛等)的概況。隧道周報情況包括但不限于以下內(nèi)容：a)隧道在路段(網(wǎng))中所處的位置；b)隧道進出口所處地區(qū)的地質(zhì)、同行情況、管線等環(huán)境概況；c)隧道周邊網(wǎng)線、航道的通航情況等其他相關(guān)資料包括但不限于以下內(nèi)容：a)適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術(shù)標準及規(guī)范性文件；h)隧道歷史重大事件；c)運營管理單位24h值班電話和內(nèi)部人員聯(lián)絡方式；d)當?shù)卣⑿袠I(yè)主管部門等應急預案；e)國內(nèi)外同類突發(fā)事件的教訓及應急處置經(jīng)驗相關(guān)資料。35.3風險評估應符合以下要求：a)識別水下公路隧道運營突發(fā)事件風險及其可能產(chǎn)生的后果和次生(衍生)災害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等；b)撰寫水下公路隧道運營突發(fā)事件風險評估報告，水下公路隧道運營突發(fā)事件風險評估報告編制大綱(見附錄A)。5.4應急資源調(diào)查應全面調(diào)查和客觀分析應急資源情況，撰寫應急資源調(diào)查報告(大綱見附錄B),包括但不限于以下a)運營管理單位及所屬單位所有的應急隊伍、裝備、物資等儲備與分布情況；b)上級單位、行業(yè)主管部門等可提供的應急資源；c)可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援、清障機構(gòu)及其他社會化應急救援的力量及距離，救援路線應附路線圖；6預案編制要求6.1應遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期6.2應急預案編制程序和內(nèi)容應符合GB/T29639等相關(guān)要求，并符合以下要求：a)根據(jù)風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查情況，結(jié)合運營管理單位的管理體系，風險類型及應急能力符合運營管理單位實際，合理確定運營管理單位應急預案體系；b)結(jié)合運營管理單位部門職能劃分，科學設定運營管理單位應急組織機構(gòu)及職責分工；c)依據(jù)水下公路隧道運營突發(fā)事件的可能危害程度和影響范圍，結(jié)合應急處置權(quán)限和能力，界定運營管理單位的響應分級標準，制定相應層級明確、具體且可操作的水下公路隧道運營突發(fā)事件預防措施、應急程序和應急處置措施；d)按照有關(guān)規(guī)定和要求，確定信息報告、響應分級與啟動、指揮權(quán)移交、處置措施等方面的內(nèi)容，與行業(yè)主管部門、上級單位、所涉及的其他單位的應急預案銜接；7綜合應急預案7.1總則應明確綜合應急預案的適用范圍。根據(jù)水下公路隧道特點、水下公路隧道運營突發(fā)事件危害程度、影響范圍、控制事態(tài)能力等確定響應47.2應急組織機構(gòu)及職責7.2.1明確應急組織機構(gòu)構(gòu)成，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，應急組織機構(gòu)可設置相應的工作小組，各小組具體構(gòu)成、職責分工及行動任務應以工作方案的形式作為附件。7.2.2應明確運營管理單位應急指揮機構(gòu)以及專項應急工作小組的工作任務和職責，具體內(nèi)容如下：a)成立應急指揮機構(gòu)，領導和協(xié)調(diào)運營管理單位應急管理工作；b)各專項應急預案應設置歸口管理部門，負責專項應急預案的修訂、培訓、演練等工作；c)根據(jù)各相關(guān)部門的職責分工明確其在日常應急準備和應急搶險時，在人員、物資、裝備、技術(shù)、對外聯(lián)系、善后處理等方面提供各項保障的職責；d)建立各類專業(yè)人才庫，在應急狀態(tài)下根據(jù)需要調(diào)動相關(guān)專家組成應急專家組，為水下公路隧道運營突發(fā)事件應急處置工作提供技術(shù)支持。7.3.1信息報告7.3.1.1信息接報應包括以下內(nèi)容：a)明確24h應急值守電話、水下公路隧道運營突發(fā)事件信息接收、報告方法、程序和責任人；b)信息來源包括視頻巡查反饋、現(xiàn)場巡查反饋、急救電話、應急指揮中心轉(zhuǎn)達等方式；c)采集信息主要包括水下公路隧道運營突發(fā)事件發(fā)生的位置、時間、初步判斷事件類型及危害情況等內(nèi)容；d)明確事件發(fā)生后向行業(yè)主管部門、上級單位等報告事件信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人，以及向運營管理單位以外的有關(guān)部門或單位通報事件信息的方法、程序和責任人；c)應注意跟蹤事態(tài)發(fā)展，依照規(guī)定及時續(xù)報；()信息報送用語應簡明扼要。7.3.1.2信息處置應包括以下內(nèi)容：a)明確相應啟動的程序和方式。根據(jù)水下公路隧道運營突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結(jié)合響應分級明確的條件，以及水下公路隧道特點，由應急指揮機構(gòu)做出響應啟動的決策并宣布，或者根據(jù)水下公路隧道運營突發(fā)事件信息達到相應啟動條件自動啟動。b)如水下公路隧道運營突發(fā)事件術(shù)達到響應啟動條件且現(xiàn)場可以控制，由運營管理單位響應部門組織救援，部門負責人作為總指揮組織應對，可做出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展；c)響應啟動后，應注意跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處置需求，及時調(diào)整響應級別，避免響應不足或過度響應。應明確以下內(nèi)容：a)預警信息發(fā)布的渠道及方式。通過情報板、企信通、廣播等方式向司乘人員發(fā)布信息。b)預警信息內(nèi)容。對內(nèi)預警信息內(nèi)容可包括發(fā)布人、發(fā)布時間、可能發(fā)生的事故類型、起始時間、5可能影響的范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施等。對外預警信息內(nèi)容經(jīng)審核并確認后發(fā)布。應明確預警啟動條件后開展的應急準備工作，包括隊伍、物資、后勤及通信以及相關(guān)部門的應急準備與預防措施。應明確預警解除的基本條件、要求、責任人和方式。7.3.3.1響應啟動應包括以下內(nèi)容：a)應根據(jù)綜合應急預案明確的響應分級原則，結(jié)合運營管理單位控制事態(tài)能力和應急處置能力，明確響應分級的標準，應急響應責任主體以及聯(lián)動單位和部門；b)根據(jù)水下公路隧道運營突發(fā)事件現(xiàn)場處置情況，決定是否召開應急會議，若需召開應急會議應明確會議主持人員、參會人員、會議內(nèi)容；c)發(fā)生事故部門的負責人為現(xiàn)場初期的第一應急總指揮，全面負責應急處置工作，根據(jù)事故發(fā)展變化情況，上級單位向下級單位派出現(xiàn)場工作組開展技術(shù)指導，當上一級進入現(xiàn)場后，移交相關(guān)指揮權(quán)；d)在事態(tài)難以控制情況下，向外部救援力量請求支援的程序及要求；e)明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的責任部門，信息發(fā)布的原則、形式、基本內(nèi)容及要求；f)明確應急響應期間的后勤及財力保障責任部門和責任崗位。7.3.3.2響應程序及處置措施宜參考DB32/T4407的規(guī)定。明確事故現(xiàn)場的警戒疏散、人員搜救、醫(yī)療救治、現(xiàn)場監(jiān)控、技術(shù)支持、工程搶險等方面的應急處置措施，并明確人員防護的要求應明確當事態(tài)難以控制情況下，向外部救援力量請求支援的程序和要求、聯(lián)動程序及要求，以及外部救援力量到達后的指揮關(guān)系。響應終止應包括以下內(nèi)容：a)明確應急響應終止的基木條件和要求；b)應急終止后的相關(guān)事項應包括向有關(guān)單位和部門上報的水下公路隧道運營突發(fā)事件情況報告、應急工作報告等。7.4后期處置應明確人員安置、物資補償、清理與處理、保險等后期處置事項的負責人和要求。67.5應急保障7.5.1應急保障措施應包括但不限于通訊與信息、應急隊伍和物資裝備等方面的內(nèi)容。7.5.2通訊與信息保障應明確交通、公安、消防、醫(yī)院、環(huán)境保護、應急管理等相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，以及備用方案和責任人。7.5.3應急隊伍保障應明確技術(shù)專家、專兼職應急救援隊伍及協(xié)議應急隊伍等應急人力資源信息。7.5.4應急物資裝備應明確應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責任人及聯(lián)系方式等。7.5.5單位應根據(jù)水下公路隧道運營突發(fā)事件應急處置工作的需求而確定其他保障措施，包括能源保障、經(jīng)費保障、交通運輸保障、技術(shù)保障及后勤保障等。8專項應急預案8.1適用范圍應明確專項應急預案的適用對象、適用條件、適用范圍，以及與綜合應急預案的關(guān)系。8.2應急組織機構(gòu)及職責宜以圖示的形式明確運營管理單位的專項應急組織機構(gòu)。8.3處置措施8.3.1針對專項預案可能發(fā)生的事故風險、危害程度和影響范圍，根據(jù)事件的級別和發(fā)展態(tài)勢，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和其體要求。8.3.2應明確水下公路隧道運營突發(fā)事件險情發(fā)現(xiàn)初期至專業(yè)救援機構(gòu)抵達之前運營單位應采取的主要措施和要求，針對可能發(fā)生的風險、危害程度和影響范圍，明確相應處置措施，體現(xiàn)自救互救、信息報告的特點。8.4后期處置應明確污染物處理、事故后果影響消除、善后處置、應急救援總結(jié)與評估等內(nèi)容。9現(xiàn)場處置方案應明確應急隊伍的人員和職責。9.2處置措施9.2.1分為應急處置程序和措施兩部分，包括但不限于以下內(nèi)容：a)應急處置程序。主要說明信息上報、應急響應程序、事故擴大、銜接程序等內(nèi)容b)處置措施。主要說明針對可能發(fā)生的交通事故、火災、觸電、高處墜落等水下公路隧道運營突發(fā)事件的現(xiàn)場處置措施，側(cè)重明確不同情況下的應對措施和自我保障內(nèi)容。9.2.2應按DB32/T4407的要求開展應急處置工作。7應明確現(xiàn)場應急處置過程中現(xiàn)場安全防護、搶險救援設施設備使用、救援人員防護裝備使用等方面應采取的自救互救、避免事件影響擴大等相關(guān)要求。10.1應急預案的附件應包括但不限于以下方面的內(nèi)容：a)運營管理單位的概況、地理位置及周邊環(huán)境、危險源概況和危險性分析；b)風險評估結(jié)果；c)相關(guān)的應急預案名錄；d)應急隊伍、人員、物資的清單；e)有關(guān)應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式；f)關(guān)鍵的路線、標識和圖紙；g)信息接報、上報、文件修訂等規(guī)范化格式文本；h)與相關(guān)應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄；i)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件、行政規(guī)章及部門規(guī)章、國家標準及行業(yè)標準等規(guī)范性引用文件。10.2應列出運營管理單位內(nèi)部和外部應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時及時更新，具體要求如下：a)運營管理單位監(jiān)控中心聯(lián)系電話；b)公安、交通執(zhí)法、應急、消防、院前急救等外部應急機構(gòu)、人員及聯(lián)系方式；c)當?shù)亟煌ㄟ\輸局、應急管理局等有關(guān)政府部門的聯(lián)系方式；d)協(xié)議救援單位地理位置及聯(lián)系方式。10.3水下公路隧道運營突發(fā)事件應急物資裝備清單宜包括以下內(nèi)容：a)應急物資和裝備名稱、型號、數(shù)量、存放地點、管理責任人和聯(lián)系電話；b)可調(diào)用應急物資的單位名稱，應急物資名稱、型號、數(shù)量、存放地點、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。10.4關(guān)鍵的路線、標識和圖紙應包括以下內(nèi)容：a)路段(網(wǎng))平面圖；b)應急指揮機構(gòu)組織圖、應急救援流程圖；c)周邊醫(yī)療機構(gòu)路線圖。11預案演練與評審11.1預案演練應急預案編制工作小組宜符合AQ/T9007、DB32/T4590的要求，模擬水下公路隧道運營突發(fā)事件應對過程，逐步分析討論形成記錄，驗證應急預案的針對性、實用性和可操作性，并完善應急預案。11.2預案評審應急預案編制完成后，運營管理單位應按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織評審或論證，對應急預案的針對性、合理性和科學性進行審查。應急預案論證可通過推演的方式開展。812預案發(fā)布與實施12.2預案修訂b)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；c)面臨的風險發(fā)生重大變化的；d)在應急演練和水下公路隧道運營突發(fā)事件應急處置中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題的；e)重要應急資源發(fā)生重大變化；f)其他應急預案制定單位應當修訂的情況。9(資料性)風險評估報告編制