三農村環境整治行動指南TOC\o"1-2"\h\u26126第一章總則 2210431.1指導思想與基本原則 275121.1.1指導思想 2285101.1.2基本原則 2308061.1.3目標任務 3215081.1.4工作要求 316939第二章環境整治規劃 413601.1.5規劃原則 480721.1.6規劃內容 4165391.1.7規劃編制程序 4322871.1.8項目策劃原則 5213861.1.9項目策劃內容 563611.1.10項目策劃程序 527112第三章農村生活垃圾處理 5324341.1.11收集設施建設 6101451.1.12收集方式與要求 6146831.1.13運輸過程管理 6223451.1.14處理方式 6230651.1.15資源化利用途徑 6312441.1.16政策與措施 79853第四章農村生活污水處理 7112641.1.17建設目標 7112321.1.18建設內容 7102911.1.19建設標準 7306731.1.20建設程序 7209641.1.21運行管理 8258101.1.22維護保養 853211.1.23監測與評估 89747第五章農村生態環境修復 8154461.1.24生態環境現狀調查 8210161.1.25生態環境現狀評估 987961.1.26生態環境修復技術 9274941.1.27生態環境修復措施 922391第六章農村面源污染治理 1081011.1.28面源污染來源 10154021.1.29面源污染特點 10309441.1.30農業面源污染治理技術 10306171.1.31生活污水治理措施 11229931.1.32工業污染治理措施 11248871.1.33城鎮垃圾轉移治理措施 119545第七章農村基礎設施改善 11237951.1.34道路硬化 11128671.1.35道路綠化 12260121.1.36供水設施建設 13310081.1.37排水設施建設 138088第八章農村生態環境保護與監管 1430931.1.38法律法規宣傳 14240981.1.39法律法規培訓 14153271.1.40監管機構建設 1560581.1.41監管制度完善 1549151.1.42監管手段創新 15271511.1.43監管責任落實 1526241第九章農村環境整治資金保障 1555781.1.44資金籌措與管理 15253481.1.45資金籌措 15202881.1.46資金管理 1680001.1.47資金使用與效益評估 16327241.1.48資金使用 16771.1.49效益評估 167288第十章組織實施與考核 1788671.1.50組織實施流程 1796731.1.51責任分解 17108341.1.52環境整治考核評價體系 18179121.1.53監督問責 18第一章總則1.1指導思想與基本原則1.1.1指導思想農村環境整治行動以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家這個戰略布局，堅持人與自然和諧共生，推動農村環境質量明顯改善，為全面建設社會主義現代化國家提供有力保障。1.1.2基本原則（1）堅持綠色發展。尊重自然、順應自然、保護自然，充分發揮農村生態環境優勢，推動農村環境整治與綠色發展相互促進。（2）堅持以人為本。關注農民群眾生態環境需求，充分發揮農民主體地位，保障農民群眾享有更好的生態環境。（3）堅持系統治理。整合各方資源，加強部門協同，形成合力，推動農村環境整治工作全面、協調、可持續發展。（4）堅持改革創新。深化農村環境整治體制機制改革，創新治理方式，提高治理效能。（5）堅持依法治理。依法依規推進農村環境整治，加強執法監管，保證法律法規的有效實施。第二節目標任務與工作要求1.1.3目標任務（1）明確農村環境整治的目標，到2025年，全國農村環境質量明顯改善，農村生態環境狀況穩定向好。（2）加強農村生活污水治理，提高農村生活污水處理率，保證農村生活污水處理設施正常運行。（3）推進農村生活垃圾處理，提高農村生活垃圾處理率，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化。（4）深化農村生態環境治理，加強農業面源污染防治，推進農村生態環境保護與修復。（5）提升農村生態環境監管能力，建立健全農村生態環境監測網絡，提高農村生態環境監管水平。1.1.4工作要求（1）強化組織領導。各級要高度重視農村環境整治工作，明確責任分工，加強統籌協調，形成工作合力。（2）落實政策措施。完善農村環境整治相關政策措施，加大財政投入，保證政策落地生根。（3）加強宣傳教育。廣泛開展農村環境整治宣傳教育，提高農民生態環境保護意識，引導農民積極參與農村環境整治。（4）創新工作方式。積極摸索農村環境整治新方法、新路徑，借鑒國內外先進經驗，推動農村環境整治工作取得實效。（5）嚴格考核問責。建立健全農村環境整治工作考核機制，對工作不力的單位和個人進行問責，保證農村環境整治工作落到實處。第二章環境整治規劃第一節環境整治規劃編制1.1.5規劃原則環境整治規劃編制應遵循以下原則：（1）科學發展原則：以科學發展觀為指導，充分考慮農村環境整治與經濟發展、社會進步的協同性，實現可持續發展。（2）因地制宜原則：根據不同地區的自然條件、資源稟賦、生態環境和經濟社會發展水平，制定符合實際的環境整治規劃。（3）綜合治理原則：統籌考慮農村環境整治與農業生產、農民生活、生態保護等方面的關系，實施綜合治理。（4）社會參與原則：充分發揮主導作用，積極引導農民和社會力量參與環境整治規劃編制和實施。1.1.6規劃內容（1）環境整治目標：明確規劃期內農村環境整治的目標、任務和重點。（2）污染防治：針對農村生活污水、生活垃圾、農業廢棄物等污染源，提出防治措施和技術路線。（3）生態保護與修復：加強農村生態環境保護和修復，提高生態系統的穩定性和服務功能。（4）環境基礎設施建設：合理布局農村環境基礎設施，提高農村環境治理能力。（5）農村環境監管：建立健全農村環境監管體系，提高環境整治效果。（6）宣傳教育與培訓：加強農村環境整治宣傳教育，提高農民環保意識。1.1.7規劃編制程序（1）調查研究：收集農村環境整治相關資料，分析現狀，明確整治需求。（2）編制規劃：根據調查研究成果，制定農村環境整治規劃方案。（3）征求意見：廣泛征求有關部門、農民和社會各界的意見，修改完善規劃方案。（4）審批發布：將規劃方案提交有關部門審批，經批準后發布實施。第二節環境整治項目策劃1.1.8項目策劃原則（1）目標導向原則：項目策劃應緊密結合農村環境整治目標，保證項目實施效果。（2）經濟合理原則：項目策劃應充分考慮投資效益，保證項目在經濟、技術、環境等方面具有合理性。（3）可持續發展原則：項目策劃應遵循可持續發展理念，有利于農村生態環境保護和農民增收。（4）創新性原則：項目策劃應積極摸索新技術、新工藝、新材料，提高環境整治水平。1.1.9項目策劃內容（1）項目類型：根據農村環境整治需求，確定項目類型，如生活污水處理、生活垃圾處理、農業廢棄物處理等。（2）項目規模：根據農村人口、地形地貌、資源條件等因素，合理確定項目規模。（3）技術路線：選擇成熟、可靠的技術路線，保證項目實施效果。（4）投資估算：對項目投資進行合理估算，明確資金來源和投資回報。（5）實施計劃：制定項目實施計劃，明確項目進度、質量、安全等方面的要求。（6）項目評估：對項目進行風險評估，制定相應的風險應對措施。1.1.10項目策劃程序（1）立項申請：根據農村環境整治需求，提交項目立項申請。（2）可行性研究：對項目進行可行性研究，評估項目實施的技術、經濟、環境等方面條件。（3）編制項目建議書：根據可行性研究結論，編制項目建議書。（4）項目審批：將項目建議書提交有關部門審批，經批準后組織實施。（5）項目實施：按照項目建議書和實施計劃，組織項目實施。（6）項目驗收：項目完成后，進行項目驗收，評估項目實施效果。第三章農村生活垃圾處理第一節生活垃圾收集與運輸1.1.11收集設施建設（1）建立健全農村生活垃圾收集體系，保證每個自然村都有垃圾收集設施。（2）根據村莊規模、人口密度和垃圾產生量，合理配置垃圾桶、垃圾箱等收集設施。（3）采用分類收集方式，設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類收集容器。1.1.12收集方式與要求（1）定期對垃圾桶、垃圾箱進行清運，保證垃圾不堆積、不溢出。（2）加強對農村居民的宣傳教育，引導其積極參與垃圾分類，提高垃圾分類質量。（3）對農村生活垃圾進行初次分揀，將有價值可回收物進行資源化利用。1.1.13運輸過程管理（1）選擇合適的運輸車輛，保證垃圾運輸過程中不產生二次污染。（2）加強運輸車輛的管理，定期清洗、消毒，保證運輸過程的衛生與安全。（3）優化運輸路線，提高運輸效率，減少運輸成本。第二節生活垃圾處理與資源化利用1.1.14處理方式（1）針對不同類型的農村生活垃圾，采用合適的處理方式，如填埋、堆肥、焚燒等。（2）優先采用資源化利用方式，提高垃圾處理的環境效益和經濟效益。（3）加強對垃圾處理設施的運行監管，保證處理過程符合相關標準要求。1.1.15資源化利用途徑（1）可回收物：通過回收、加工、再利用等途徑，提高可回收物的資源化利用率。（2）有害垃圾：采取安全處理措施，如專業焚燒、固化處理等，降低有害垃圾對環境的影響。（3）廚余垃圾：通過堆肥、生物發酵等方式，轉化為有機肥料，實現資源化利用。（4）其他垃圾：采取焚燒發電、填埋氣利用等方式，實現垃圾減量化和資源化利用。1.1.16政策與措施（1）制定農村生活垃圾處理與資源化利用的相關政策，明確責任主體和任務分工。（2）加大投入，完善農村生活垃圾處理設施，提高處理能力。（3）加強對農村居民的環保教育，提高其環保意識，積極參與垃圾處理與資源化利用。第四章農村生活污水處理第一節生活污水處理設施建設1.1.17建設目標農村生活污水處理設施建設應遵循“全面規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，以改善農村生態環境、保障人民群眾身體健康、促進農村經濟社會發展為目標，力求實現農村生活污水的有效處理和資源化利用。1.1.18建設內容（1）生活污水處理設施：包括生化處理設施、物理處理設施和深度處理設施等。（2）收集系統：包括管網、檢查井、泵站等設施，保證生活污水有效收集。（3）排放系統：包括排放管道、排放口等設施，保證處理后的污水達標排放。（4）配套設施：包括供電、供水、綠化、環保監測等設施，保障生活污水處理設施的正常運行。1.1.19建設標準農村生活污水處理設施建設應遵循國家及地方相關標準和規范，保證設施的安全、可靠、經濟、環保。1.1.20建設程序（1）項目申報：農村生活污水處理設施建設項目應按照國家及地方有關規定進行申報。（2）可研報告：編制項目可行性研究報告，明確項目目標、規模、工藝、投資估算等內容。（3）設計審查：依據可研報告，開展項目初步設計和施工圖設計，并報相關部門審查。（4）施工監理：按照設計文件，開展項目施工，并實施全過程監理。（5）竣工驗收：項目完成后，組織竣工驗收，保證設施正常運行。第二節生活污水處理設施運行與維護1.1.21運行管理（1）建立健全生活污水處理設施運行管理制度，明確崗位職責、操作規程和維護保養制度。（2）配備專業技術人員，負責設施運行、維護和監測工作。（3）加強運行數據記錄和分析，保證設施穩定、高效運行。（4）定期對處理設施進行功能評估，發覺問題及時整改。1.1.22維護保養（1）定期對設施進行檢查、維修，保證設施正常運行。（2）對關鍵設備進行定期保養，延長使用壽命。（3）加強設備潤滑、防腐、保溫等工作，降低故障率。（4）建立設備維護保養檔案，記錄維護保養情況。1.1.23監測與評估（1）對生活污水處理設施進行定期監測，保證處理效果達標。（2）對排放口進行實時監測，掌握污水排放情況。（3）定期對設施運行效果進行評估，為優化運行提供依據。（4）及時向相關部門報告監測數據和評估結果，接受監督。第五章農村生態環境修復第一節生態環境現狀調查與評估1.1.24生態環境現狀調查生態環境現狀調查是農村生態環境修復的基礎，主要包括以下幾個方面：（1）自然環境條件調查：調查農村地區的氣候、地形地貌、土壤類型、水資源等自然環境條件，為后續生態環境修復提供基礎數據。（2）生態環境問題調查：分析農村地區生態環境問題的類型、分布、程度等，如土壤侵蝕、水體污染、植被破壞等。（3）生態系統功能調查：評估農村地區生態系統的水源涵養、生物多樣性保護、碳匯等生態功能。（4）社會經濟狀況調查：了解農村地區的產業結構、人口分布、生活水平等社會經濟狀況，為生態環境修復提供背景資料。1.1.25生態環境現狀評估（1）評估方法：采用定量與定性相結合的方法，對農村生態環境現狀進行綜合評估。（2）評估指標：包括生態環境質量指數、生態系統服務功能價值、生態環境風險指數等。（3）評估結果：根據評估結果，確定農村生態環境修復的重點區域和關鍵問題。第二節生態環境修復技術與措施1.1.26生態環境修復技術（1）土壤修復技術：采用物理、化學、生物等方法，修復污染土壤，提高土壤質量。（2）水體修復技術：通過生態修復、人工濕地建設等手段，改善農村水體水質，恢復水體生態功能。（3）植被恢復技術：采用植物種植、植被恢復工程等措施，增加植被覆蓋，提高生態系統穩定性。（4）農業廢棄物處理技術：推廣農業廢棄物資源化利用技術，減少農業廢棄物對生態環境的影響。1.1.27生態環境修復措施（1）政策措施：加強農村生態環境保護的法律法規建設，完善生態環境治理體系。（2）經濟措施：設立農村生態環境修復專項資金，引導農民參與生態環境修復項目。（3）技術推廣：加大對農村生態環境修復技術的推廣力度，提高農民的技術水平。（4）社會參與：鼓勵社會各界參與農村生態環境修復，形成企業、農民共同參與的格局。（5）監測與評估：建立農村生態環境監測網絡，定期開展生態環境評估，為決策提供依據。第六章農村面源污染治理第一節面源污染來源與特點1.1.28面源污染來源農村面源污染主要來源于以下幾個方面：（1）農業生產活動：農業生產過程中，化肥、農藥、農膜等化學品的使用，以及養殖業排放的糞便和尿液等，都是農村面源污染的主要來源。（2）生活污水排放：農村生活污水的排放，如洗滌、沐浴、廚房等生活廢水，未經處理直接排放，導致水體污染。（3）工業污染：農村小規模工業企業排放的廢水、廢氣和固體廢物，對周邊環境造成污染。（4）城鎮垃圾轉移：部分城鎮垃圾轉移到農村地區，造成環境污染。1.1.29面源污染特點（1）分布廣泛：農村面源污染分布范圍廣，涉及農業生產、生活、工業等多個領域。（2）污染物質多樣：農村面源污染物質種類繁多，包括化學污染物、生物污染物和物理污染物等。（3）污染途徑復雜：農村面源污染通過多種途徑進入環境，如地表水、地下水、土壤和大氣等。（4）污染負荷大：農村面源污染負荷較大，尤其是農業生產過程中化肥、農藥的過量使用，使得污染負荷不斷增加。第二節面源污染治理技術與措施1.1.30農業面源污染治理技術（1）減量替代技術：采用生物農藥、有機肥料等替代化學農藥、化肥，降低農業面源污染負荷。（2）精準施肥技術：根據土壤養分狀況和作物需求，精確計算施肥量，減少化肥使用量。（3）保護性耕作技術：采用保護性耕作方式，減少土壤侵蝕和化肥流失。（4）農業廢棄物資源化利用技術：將農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物進行資源化利用，減少環境污染。1.1.31生活污水治理措施（1）建設農村污水處理設施：加大農村污水處理設施建設力度，提高農村生活污水收集和處理能力。（2）推廣分散式污水處理技術：針對農村地區分散、人口較少的特點，推廣分散式污水處理技術，如人工濕地、地下滲濾等。（3）提高農村生活污水排放標準：加強對農村生活污水的排放監管，提高排放標準，減少污染物排放。1.1.32工業污染治理措施（1）嚴格環境準入制度：對農村地區工業企業實行嚴格的環境準入制度，限制高污染、高耗能項目進入。（2）加強工業污染源治理：對現有工業企業進行污染治理，保證污染物排放達標。（3）發展清潔生產：鼓勵企業采用清潔生產技術，減少污染物排放。1.1.33城鎮垃圾轉移治理措施（1）加強垃圾分類和資源化利用：對城鎮垃圾進行分類，提高資源化利用水平，減少垃圾轉移。（2）嚴格垃圾轉移審批制度：對垃圾轉移進行嚴格審批，保證垃圾轉移符合環保要求。（3）加強農村環境監管：加大對農村環境監管力度，防止垃圾轉移導致環境污染。第七章農村基礎設施改善第一節農村道路硬化與綠化1.1.34道路硬化（1）目標與任務農村道路硬化工程旨在提高農村交通條件，保障農民出行安全，促進農村經濟發展。主要任務包括：改善農村道路狀況，提高道路通行能力；加強農村道路建設與管理，保證道路安全與暢通。（2）工作原則（1）科學規劃，合理布局。根據農村地理環境、交通需求等因素，科學規劃道路建設。（2）注重質量，保證安全。道路硬化工程要嚴格遵守國家標準，保證工程質量。（3）因地制宜，充分利用當地資源。在道路硬化過程中，盡量使用當地材料，降低成本。（3）實施措施（1）加大投入，完善政策。要加大農村道路硬化工程的投入，制定相關政策，鼓勵社會各界參與。（2）優化設計，提高施工質量。強化設計單位的責任，提高設計方案的科學性、合理性；加強施工現場管理，保證施工質量。（3）加強養護，延長道路使用壽命。建立健全農村道路養護機制，定期對道路進行養護，延長使用壽命。1.1.35道路綠化（1）目標與任務農村道路綠化工程旨在提高農村生態環境，提升農村居民生活質量。主要任務包括：提高農村道路綠化覆蓋率，改善道路景觀；保護道路兩側生態環境，防止水土流失。（2）工作原則（1）因地制宜，選擇適生植物。根據當地氣候、土壤等條件，選擇適合的綠化植物。（2）注重生態效益，兼顧經濟效益。在綠化過程中，既要考慮生態效益，也要關注經濟效益。（3）注重景觀效果，提升農村形象。道路綠化要注重景觀設計，提升農村整體形象。（3）實施措施（1）加大投入，完善政策。要加大農村道路綠化工程的投入，制定相關政策，鼓勵社會各界參與。（2）科學規劃，合理布局。結合道路硬化工程，科學規劃綠化布局，提高綠化效果。（3）加強管理，保證綠化成果。建立健全綠化管理制度，加強綠化植物的養護管理，保證綠化成果。第二節農村供水與排水設施建設1.1.36供水設施建設（1）目標與任務農村供水設施建設旨在解決農村居民飲水安全問題，提高農村居民生活質量。主要任務包括：改善農村供水設施，提高供水保證率；加強水質監測，保障飲水安全。（2）工作原則（1）以人為本，保障飲水安全。農村供水設施建設要以保障農民飲水安全為出發點。（2）科學規劃，合理布局。根據農村地形、水資源分布等因素，科學規劃供水設施。（3）技術創新，提高效益。采用先進技術，提高供水設施的運行效益。（3）實施措施（1）加大投入，完善政策。要加大農村供水設施建設的投入，制定相關政策，鼓勵社會各界參與。（2）優化設計，提高施工質量。強化設計單位的責任，提高設計方案的科學性、合理性；加強施工現場管理，保證施工質量。（3）加強運行管理，保證供水安全。建立健全供水設施運行管理制度，加強水質監測，保證供水安全。1.1.37排水設施建設（1）目標與任務農村排水設施建設旨在改善農村生活環境，提高農村抗災能力。主要任務包括：完善農村排水系統，提高排水能力；加強排水設施建設，減少環境污染。（2）工作原則（1）以防為主，防治結合。農村排水設施建設要以預防為主，防治結合。（2）科學規劃，合理布局。根據農村地形、排水需求等因素，科學規劃排水設施。（3）注重生態效益，保護環境。在排水設施建設過程中，要注重生態效益，保護農村生態環境。（3）實施措施（1）加大投入，完善政策。要加大農村排水設施建設的投入，制定相關政策，鼓勵社會各界參與。（2）優化設計，提高施工質量。強化設計單位的責任，提高設計方案的科學性、合理性；加強施工現場管理，保證施工質量。（3）加強管理，保證排水設施正常運行。建立健全排水設施管理制度，加強設施維護保養，保證排水設施正常運行。第八章農村生態環境保護與監管第一節生態環境保護法律法規宣傳與培訓1.1.38法律法規宣傳（1）強化法律法規普及。各級應采取多種形式，廣泛開展生態環境保護法律法規的宣傳普及活動，保證農村居民對相關法律法規有全面、深入的了解。（2）利用媒體平臺。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體平臺，定期發布生態環境保護法律法規資訊，提高農村居民的法律法規意識。（3）開展專題講座。組織生態環境保護專家，針對農村居民開展生態環境保護法律法規的專題講座，使其掌握法律法規的基本知識和實際應用。1.1.39法律法規培訓（1）針對不同對象開展培訓。對農村基層干部、環保工作人員、企業負責人等不同對象，有針對性地開展生態環境保護法律法規培訓。（2）制定培訓計劃。根據農村生態環境保護工作的實際需求，制定年度培訓計劃，保證培訓內容的系統性和針對性。（3）創新培訓方式。采用線上線下相結合的方式，充分利用網絡教育資源，提高培訓效果。第二節生態環境保護監管體系建設1.1.40監管機構建設（1）完善監管機構設置。加強農村生態環境保護監管機構建設，明確各級環保部門的監管職責，形成上下聯動的監管體系。（2）提高監管能力。加強環保部門監管人員的業務培訓，提高監管能力和水平，保證監管工作的有效開展。1.1.41監管制度完善（1）制定監管辦法。根據農村生態環境保護工作的實際需求，制定監管辦法，明確監管程序、內容和要求。（2）建立監管機制。建立健全農村生態環境保護監管機制，包括定期檢查、隨機抽查、專項檢查等，保證監管工作的全面覆蓋。1.1.42監管手段創新（1）應用科技手段。充分利用遙感、大數據、物聯網等現代科技手段，提高農村生態環境保護監管的精準度和效率。（2）社會監督。鼓勵社會公眾參與農村生態環境保護監管，發揮輿論監督作用，形成全社會共同參與的良好局面。1.1.43監管責任落實（1）明確監管責任。各級要明確農村生態環境保護監管責任，保證監管工作落到實處。（2）強化責任追究。對監管不力、失職瀆職等行為，依法嚴肅追究責任，形成有力的責任倒逼機制。第九章農村環境整治資金保障1.1.44資金籌措與管理第一節資金籌措與管理1.1.45資金籌措（1）多渠道籌集資金農村環境整治是一項系統工程，資金需求較大。各級應充分發揮財政資金的引導作用，積極爭取和地方財政支持，同時通過以下途徑籌集資金：（1）加大金融機構支持力度，鼓勵金融機構為農村環境整治提供信貸支持。（2）引導社會資本參與，鼓勵企業、個人和社會團體投資農村環境整治項目。（3）開展國際合作，引進國外資金和技術支持農村環境整治。（2）建立多元化資金籌措機制各級要建立多元化資金籌措機制，形成財政、金融、企業、個人和社會團體共同參與的多元化資金來源格局。1.1.46資金管理（1）完善資金管理制度各級要完善農村環境整治資金管理制度，保證資金使用的安全、合規和高效。（1）明確資金使用范圍，保證資金主要用于農村環境整治項目。（2）建立健全資金審批、撥付、使用和監督制度，保證資金使用的合規性。（3）加強資金績效管理，提高資金使用效益。（2）強化資金監管各級要加強對農村環境整治資金的監管，保證資金使用的透明度和公正性。（1）建立健全資金監管機制，對資金使用進行全過程監督。（2）加強審計監督，保證資金使用的合規性。1.1.47資金使用與效益評估第二節資金使用與效益評估1.1.48資金使用（1）合理安排資金使用各級要合理安排農村環境整治資金使用，保證資金主要用于以下幾個方面：（1）農村生活垃圾處理設施建設。（2）農村生活污水處理設施建設。（3）農村生態環境保護和修