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中華環保聯合會《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量

化指南辦公無紙化辦公（征求意見稿）》

編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

2020年9月22日75屆聯合國大會上，習近平主席首次在國際公開場合提

出我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和（即

3060目標）。此后，2021年9月22日發布的《中共中央國務院關于完整準確全

面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和2021年10月26日，國務

院印發《2030年前碳達峰行動方案》，共同構成了我國雙碳目標1+1+N政策體

系的兩個頂層設計。根據《2030年前碳達峰行動方案》，“十四五”期間，居

民綠色生產生活方式得到普遍推行，“十五五”期間，綠色生活方式成為公眾自

覺選擇。為了促進居民綠色生產生活方式的普及，各級政府、企業、社會組織均

通過各種方式鼓勵和倡導綠色生活、綠色出行、綠色辦公，并向公眾普及不同綠

色行為的碳減排效益。

2021年中國互聯網絡信息中心發布的第48次《中國互聯網絡發展狀況統計

報告》顯示，截至當年6月，中國在線辦公用戶規模達3.81億。廣受歡迎的在

線辦公，不僅可以提高工作效率，而且能有效助力碳中和。而無紙化辦公，就是

在線辦公中一類最為普遍的碳減排場景。

以電子審批為例，在辦理審批手續時，需要先打印紙質版審批單，再逐級

郵相關領導簽署，最后由公司人力資源部門或財務部門掃描歸檔。實行無紙化辦

公后，用戶通過手機或電腦上就可以隨時發起電子審批單，減少了紙質審批單用

紙的排放。

科學、準確的評估和測算公眾綠色行為對于環境績效，特別是碳減排的效

果，能夠為各類碳普惠平臺激勵用戶踐行綠色行為，衡量綠色生活方式的減碳程

度以及距離碳中和遠景目標中的差距，提供科學的支撐。為了解決居民綠色行為

碳減排量化的科學性和統一性問題，中華環保聯合會已經于2022年制定并發布

了團體標準《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導則》（以下簡稱《導則》）。

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導則從衣、食、住、行、用、辦公、數字金融七個領域對日常生活中的常見的綠

色行為進行了梳理和總結，并提出了減排量計算的總體框架原則和公式。

為了提高《導則》在各個領域內的擴展性和易用性，綠普惠科技（北京）

有限公司、阿里巴巴（中國）有限公司、北京綠色交易所有限公司等機構，共同

對綠色辦公領域的碳減排場景進行了深入研究，并以其中“無紙化辦公”這一場

景為對象，進一步發起《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南辦公無紙

化辦公》（以下簡稱《無紙化辦公》）標準立項。中華環保聯合會于2023年6

月29日批準該項目立項，將《無紙化辦公》團體標準制定列入2023年計劃，計

劃編號：中環聯字[2023]156號。

2、工作過程

2023年4月，由綠普惠科技（北京）有限公司牽頭，由阿里巴巴（中國）

有限公司、北京綠色交易所有限公司等機構共同參與的編制組正式成立。標準編

制組成員通過進行廣泛地文獻、企業和機構調研，對標準名稱、內容框架、具體

方法學、相關指標等標準內容進行了一系列的探討。并對無紙化辦公類碳減排減

排場景進行了考察，并組織了與相關綠色辦公企業平臺、碳減排審計機構等利益

相關方的對話交流座談，確定了無紙化辦公場景的碳減排量核算整體框架。

2023年5月，標準編寫組成立，并確定標準的名稱為：《公民綠色低碳行

為溫室氣體減排量化指南辦公無紙化辦公》，并初步梳理了標準的結構和研

究開發方向。

2023年6月，標準編制組初步編寫了標準內容框架。

2023年6月29日，中華環保聯合會在北京召開立項會議，批復計劃立項通

過，并修訂團體標準名稱為《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南辦公

無紙化辦公》。

2023年7月14日，標準編制組第一次討論會議，對標準草稿進行進一步完

善，并就標準所采用的的計算模型征求了國內外知名碳排放審核機構的意見，并

對反饋意見進行處理后，最終于2023年8月底形成標準的初稿，并提交中華環

保聯合會審議。

3、主要起草單位及起草人所做的工作

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主要參加單位成員主要工作

負責標準制定工作組織協調，標準框

綠普惠科技（北京）有限公司顏磊

架設計，組織標準討論完善

協調阿里巴巴集團內部資源，為標準

阿里巴巴（中國）有限公司劉偉

編制提供必要的數據和咨詢服務支持

協調阿里巴巴集團內部資源，為標準

阿里巴巴（中國）有限公司王小喬

編制提供必要的數據和咨詢服務支持

協調阿里巴巴集團內部資源，為標準

阿里巴巴（中國）有限公司侯軼丁

編制提供必要的數據和咨詢服務支持

負責協調綠色辦公平臺就相關活動水

釘釘科技有限公司顏美萍

平數據的可獲得進行調研和說明。

標準起草、方法驗證、標準討論與完

阿里巴巴（中國）有限公司喬鳳驕

善等工作

標準起草、方法驗證、標準討論與完

北京綠色交易所有限公司王宇飛

善等工作

二、標準編制原則和主要內容

1編制原則

標準的編寫格式遵循GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結

構和編寫》的相關規定，以保證標準的編寫質量。

標準在編寫過程中始終遵循統一性、協調性、適用性、一致性、規范性的原

則，符合國家法律法規規定，在充分調查研究、緊密結合實踐、廣泛征求意見的

基礎上，制定滿足市場需求、技術內容完整、可操作性強的標準。

2主要內容

2.1規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其

中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文

件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

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GB/T32150工業企業溫室氣體排放核算和報告通則

GB/T33760基于項目的溫室氣體減排量評估技術規范通用要求

T/ACEF031公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導則

相關說明：

本標準除參考上述標準外，還參考了《中國產品全生命周期溫室氣體排

放系數庫》、《中國造紙工業2022年度報告》和《中國統計年鑒2022》，具

體見參考文獻。

2.2術語和定義

GB/T32150、GB/T33760、T/ACEF031界定的以及下列術語和定義適用于

本文件。

2.2.1溫室氣體greenhousegas

大氣層中自然存在的和由于人類活動產生的能夠吸收和散發由地球表面、大

氣層和云層所產生的、波長在紅外光譜內的輻射的氣態成分。

[來源：GB/T32150，3.1]

2.2.2無紙化辦公paperlessofficeing

通過手機、電腦等智能終端設備，以電子形式完成企業或組織機構內部辦公

所需的各類審批、報銷、合同、檔案等管理行為。

2.2.3無紙化辦公平臺paperlessofficeingplatform

提供無紙化辦公服務的網站、應用程序、手機APP等互聯網平臺。

2.2.4基準線情景baselinescenario

用來提供參照的，在不實施項目的情景下下可能發生的假定情景。

[來源：GB/T33760-2017，3.4]

2.2.5溫室氣體減排量greenhousegasemissionreduction

經計算得到的一定時期內項目所產生的溫室氣體排放量與基準線情景的排

放量相比較的減少量。

[來源：GB/T33760-2017，3.5]

2.2.6溫室氣體源activitydata

向大氣中排放溫室氣體的單元或過程。

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[來源：GB/T33760-2017，3.2]

2.2.7活動數據activitydata

導致溫室氣體排放的生產或消費活動量的表征值。

注：如各種化石燃料的消耗量、原材料的使用量、購入的電量、購入的熱量

等。

[來源：GB/T32150-2015，3.12]

2.2.8排放因子emissionfactor

表征單位生產或消費活動量的溫室氣體排放的系數。

[來源：GB/T32150-2015，3.13]

相關說明：

本標準除定義了溫室氣體、基準線情景、溫室氣體減排量、溫室氣體源、

活動數據、排放因子外，還對無紙化辦公、無紙化辦公平臺進行了定義說明，

以進一步明確標準涉及的減排行為。

2.3溫室氣體減排量核算

2.3.1基準線排放量核算

無紙化辦公基準線排放根據下式計算：

（1）

??=???+???+???（2）

??p=?×???（3）

???=?×???（4）

?式?中?：=?×???

——報告期內，無紙化辦公基準線排放量，單位為千克二氧化碳當量

（kg?C?O2e）；

——基準線情情景下，所消耗紙張生產階段可能產生的溫室氣體排放量，

p

單位?為?千克二氧化碳當量（kgCO2e）；

——基準線情景下，文檔打印過程可能產生的溫室氣體排放量，單位為

?

千克?二?氧化碳當量（kgCO2e）；

——基準線情景下，所消耗紙張在廢棄階段可能產生的溫室氣體排放量，

?

??5

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單位為千克二氧化碳當量（kgCO2e）；

——基準線情景下，紙張消耗量，單位為千克（kg）；

?——紙張生產階段溫室氣體排放因子，單位為千克二氧化碳當量每千克

?

紙（?k?gCO2e/kg）；

——紙張使用階段溫室氣體排放因子，單位為千克二氧化碳當量每千克

?

紙（?k?gCO2e/kg）；

——紙張廢棄階段溫室氣體排放因子，單位為千克二氧化碳當量每千克

?

紙（?k?gCO2e/kg）。

相關說明：

針對無紙化辦公而言，基準線情景為常規辦公模式，即通過打印文檔完成

辦公行為，因此基準線排放主要包括：打印過程中的排放，紙張生產以及廢棄

階段產生的排放。

2.3.1.1紙張使用階段排放因子

紙張使用階段排放因子主要指紙張打印過程中溫室氣體排放因子，可通過以

下公式進行估算：

相關說明：

考慮到使用階段的排放主要和打印是電力消耗量有關，因此通過估算打印

機一小時打印數量、打印機功率和電網排放因子，估算使用階段的排放因子。

（5）

?×?×???

?

式??中=：?×?

P——基準線情境下，所使用打印機功率，單位為千瓦（KW）；

Q——基準線情境下，打印文檔消耗的紙張數量，單位為頁；

T——基準線情境下，打印文檔需要的時間，單位為小時（h）；

A——紙張重量轉換因子，單位為千克每頁紙，可參考附錄A給出的推薦值；

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相關說明：

由于工作中一般采用紙張數計量用紙情況，因此引入紙張重量轉換

因子，通過文獻查閱，可知常規張貼公告和填寫表單的尺寸為A4大小，

計算每張紙的質量，如下所示。

長(mm)寬(mm)每張紙質量（g/m2)每張紙質量（g）

A4紙張297210704.3659

——電力排放因子，單位為千克二氧化碳每千瓦時（kgCO2/kWh），可

參考?附?錄?A給出的推薦值。

在實際計算時，如能夠證明小于、、總和的5%，則可以忽

略該部分基準線排放。????????????

2.3.1.2紙張生產階段排放因子

紙張生產階段排放因子可參考附錄A給出的推薦值。

相關說明：

紙張生產階段的溫室氣體排放主要包括能源消耗產生的溫室氣體排放，為

方便團標使用者查詢相關參數，團標通過附錄A給出了該參數的數據源

（econinvent3.9.1數據庫），供團標使用者參考。

2.3.1.3紙張廢棄階段排放因子

紙張廢棄階段排放因子可通過以下公式進行估算，或直接參考附錄A給出的

推薦值：

（）（6）

???=1??×??????+??????

相關說明：

考慮到垃圾分類的推行，部分廢紙可能會直接回收利用，而非進行廢棄，

因此公式引入了平均回收率。另外，廢棄的紙張主要考慮兩種處理方式：填埋

和焚燒，為真實反映項目所在地紙張廢棄階段的排放因子，在公式設計過程中

采用了加權平均的計算方法。

式中：

k——報告期內，國內廢紙平均回收率，可參考附錄A給出的推薦值，%；

——基準線情景下，廢紙填埋處理時溫室氣體排放因子，單位為千克二

?

氧化?碳?當量每千克廢紙（kgCO2e/kg廢紙）；

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——基準線情景下，廢紙焚燒處理時溫室氣體排放因子，單位為千克二

?

氧化?碳?當量每千克廢紙（kgCO2e/kg廢紙）；

——報告期內，國內城市生活垃圾填埋處理比例，單位為百分比（%）；

??——報告期內，國內城市生活垃圾焚燒處理比例，單位為百分比（%）。

?

相關?說明：

由于生產和廢棄階段，紙張排放因子計算較為復雜，涉及參數較多，為

簡化計算流程，使團標具備更高的實用性，團標在附錄A部分給出了紙張在

廢棄階段的排放因子137.9kgCO2e/t。該數值通過以下參數計算得到：

-國內廢紙平均回收率取值51.3%，參考中國造紙協會年報（2021）確

定；

-廢紙填埋處理時溫室氣體排放因子取值1160kgCO2e/t廢紙，參考

ecoinvent3.9.1DatasetDocumentation確定；

-廢紙焚燒處理時溫室氣體排放因子取值55.13kgCO2e/t廢紙，參考US

EPA2022ghg-emission-factors-hub確定；

-國內城市生活垃圾填埋及焚燒處理比例，分別取值20.97%，72.55%，

參考《中國統計年鑒（2022）》確定。

2.3.2減排行為排放量

減排行為排放量為無紙化辦公過程中，相關設備運行所導致的溫室氣體排放

量，可通過以下方式核算：

1）采用基于財務數據分攤方式，根據云服務器廠商公布的年度總排放量，

計算用戶支付費用占云服務器廠商年度收入總額比例，再計算對分攤的總排放量；

2）采用基于模擬實體服務的方式，根據所購買的云服務資源量，選擇同等

配置的實體服務器，并收集其額定功率數據，根據當地數據中心PUE限額，計

算對應實體數據中心的年度電力消耗量，并通過下式計算：

（7）

P式E中=：??×???

PE——報告期內，減排行為排放量，單位為千克二氧化碳當量（kgCO2e）；

EG——電力消耗量，單位為千瓦時（KWh）；

——電力排放因子，單位為千克二氧化碳每千瓦時（kgCO2/KWh），可

參考?附?錄?A給出的推薦值。

當減排行為排放量分攤后占比小于基準線排放的1%，或辦公平臺運行的全

部項目排放已納入了其他碳減排場景的項目排放中，可忽略減排行為排放量。

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相關說明：

團標附錄A根據《關于做好2023—2025年發電行業企業溫室氣體排放報

告管理有關工作的通知》，給出了電力排放因子0.5703tCO2/MWh，同時考

慮到未來電力排放因子的更新，附錄A同時建議選用國家主管部門公布的最

新排放因子。

2.3.3減排量計算

無紙化辦公行為減排量核算公式如下：

（8）

?式?中=：(BE?PE)×R

ER——報告期內，無紙化辦公減排量，單位為千克二氧化碳當量（kgCO2e）；

BE——報告期內，無紙化辦公基準線排放量，單位為千克二氧化碳當量

（kgCO2e）；

PE——報告期內，減排行為排放量，單位為千克二氧化碳當量（kgCO2e）；

R——無紙化辦公的潛在替代率，以%表示。

可通過以下方式確定R：

——基于用戶問卷，通過詢問參與人無紙化辦公平臺是否真實減少了線下辦

公行為的紙張消耗量；

——基于企業實際調研數據；

——基于權威文獻調研數據。

相關說明：

鑒于一部分企業雖然采用了無紙化辦公平臺，但在最終文件歸檔、報銷歸檔

等流程時，仍然需要打印紙質單據，因此會抵消無紙化辦公帶來的碳減排效應。

因此，參考《T/CECA-G0203基于互聯網平臺的個人碳減排激勵管理規范》，引

入保守因子BAF，用于描述在全部無紙化辦公行為中，能夠完全替代紙張使用的

次數比例。

項目排放（PE）占基準線排放占比小于基準線排放（BE）的1%時，R可以

僅用于調整基準線排放量（BE）。

相關說明：

對R僅用于調整基準線排放進行規定，在簡化計算的同時也符合保守性原

則。

2.4質量管理

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企業應建立和應用數據質量管理程序，加強減排行為和基準線情景有關數據

和信息的管理，包括對不確定性進行評價。

相關說明：

考慮到數據質量是確保減排量化的關鍵，因此團標對數據監測和質量管理

進行了規定。

三、主要試驗（或驗證）情況分析