———附件2惠州市地方標(biāo)準(zhǔn)《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》編制說明一、任務(wù)來源2023年11月，惠州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2023年第二批惠州市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》，《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》獲批立項(xiàng)。由惠州市生態(tài)環(huán)境局、廣東省惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所、惠州市環(huán)境科學(xué)研究所、大連電團(tuán)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、廣東卓凡(仲愷)律師事務(wù)所共同起草，完成期限為1年。二、立項(xiàng)的必要性隨著我市涉VOCs排污企業(yè)數(shù)量激增，國家對(duì)溫室氣體日趨重視，我市VOCs源頭監(jiān)管壓力愈加增大，監(jiān)管任務(wù)越來越重。由于現(xiàn)有涉VOCs類工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，分布區(qū)域廣，與此同時(shí)，涉VOCs排污單位產(chǎn)污工藝復(fù)雜，基層環(huán)境執(zhí)法普遍存在執(zhí)法人員數(shù)量與執(zhí)法需求不匹配的現(xiàn)象，強(qiáng)化應(yīng)用企業(yè)用電等過程監(jiān)控系統(tǒng)便成為了緩解基層環(huán)境執(zhí)法力量不足的重要解決辦法。經(jīng)檢索涉VOCs排污單位、過程監(jiān)控、在線監(jiān)控等領(lǐng)域的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，涉VOCs排污單位過程監(jiān)控這塊目前尚無相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致環(huán)保部門缺乏相關(guān)的指引，對(duì)我市排污單位過程監(jiān)控工作難以推進(jìn)。基于提升執(zhí)法效能的工作需要，為了進(jìn)一步規(guī)范涉VOCs排污單位過程監(jiān)控設(shè)備的安裝管理，有必要制定《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平。三、標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容的確定本標(biāo)準(zhǔn)是在相關(guān)的國家和地方現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策文件等各類文件的框架指導(dǎo)下，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，采納其他地方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過資料收集、實(shí)地調(diào)研、座談交流、專家研討等方式展開的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20001.5-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分:規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要素的起草要求和表述規(guī)則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件主要有：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中華人民共和國大氣污染法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局﹝2005﹞第28號(hào)令)等文件。本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容如下：（一）范圍本文件規(guī)定了涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)的術(shù)語和定義、總則、技術(shù)要求、安裝要求、運(yùn)行和維護(hù)等內(nèi)容。本文件適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）的安裝、驗(yàn)收及運(yùn)行維護(hù)。（二）規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。GB/T2423（所有部分）環(huán)境試驗(yàn)GB/T3836.1爆炸性環(huán)境第1部分：設(shè)備通用要求GB/T3836.2爆炸性環(huán)境第2部分：由隔爆外殼“d”保護(hù)的設(shè)備GB/T3836.4爆炸性環(huán)境第4部分：由本質(zhì)安全型“i”保護(hù)的設(shè)備GB/T3369.1過程控制系統(tǒng)用模擬信號(hào)第1部分：直流電流信號(hào)GB/T3369.2過程控制系統(tǒng)用模擬信號(hào)第2部分：直流電壓信號(hào)GB/T13850交流電量轉(zhuǎn)換為模擬量或數(shù)字信號(hào)的電測量變送器GB/T17215.211電測量設(shè)備（交流）通用要求、試驗(yàn)和試驗(yàn)條件第11部分：測量設(shè)備GB/T17626(所有部分)電磁兼容試驗(yàn)和測量技術(shù)GB/T20840.2互感器第2部分：電流互感器的補(bǔ)充技術(shù)要求GB/T20840.3互感器第3部分：電磁式電壓互感器的補(bǔ)充技術(shù)要求GB/T28474.1工業(yè)過程測量和控制系統(tǒng)用壓力/差壓變送器第1部分:通用技術(shù)條件GB/T28474.2工業(yè)過程測量和控制系統(tǒng)用壓力/差壓變送器第2部分：性能評(píng)定方法GB/T30121工業(yè)鉑熱電阻及鉑感溫元件GB50093自動(dòng)化儀表工程施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范(附條文說明)GB50168電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)GB50171電氣裝置安裝工程盤、柜及二次回路接線施工及驗(yàn)收規(guī)范DL/T5137電測量及電能計(jì)量裝置設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程GA/T1127安全防范視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)通用技術(shù)要求HJ212-2017污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)HJ477污染源在線自動(dòng)監(jiān)控（監(jiān)測）數(shù)據(jù)采集傳輸儀技術(shù)要求HJ524大氣污染物名稱代碼HJ525水污染物名稱代碼HJ1013固定污染源廢氣非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法JJF1547-2015在線pH計(jì)校準(zhǔn)規(guī)范（三）術(shù)語和定義本文件除了引用HJ212-2017給出的術(shù)語和定義外，結(jié)合GB37822-2019、HJ1286-2023等文件對(duì)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）、涉VOCs排污單位、過程監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)污設(shè)施、污染治理設(shè)施、現(xiàn)場端監(jiān)控子系統(tǒng)、廢氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、平臺(tái)端監(jiān)控系統(tǒng)等術(shù)語進(jìn)行了定義。（四）總則本部分通過對(duì)涉及VOCs自動(dòng)監(jiān)控管理的現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和有機(jī)整合提出了系統(tǒng)的組成、檢測方案的確定。（五）技術(shù)要求本文件給出了涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備外觀及性能指標(biāo)。（六）安裝要求本文件圍繞VOCs自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理的技術(shù)體系已較為成熟，HJ75、HJ76是對(duì)煙氣自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的安裝、運(yùn)維及驗(yàn)收的規(guī)定，給出了涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)安裝，考慮到系統(tǒng)實(shí)施主體不同，提出技術(shù)驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定。（七）運(yùn)行和維護(hù)本文件依據(jù)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局﹝2005﹞第28號(hào)令)，結(jié)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T∕EERT030-2022《揮發(fā)性有機(jī)物污染治理工況自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》、T∕GDAEPI06-2022《廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放過程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》給出涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行管理、異常判斷、數(shù)據(jù)采集傳輸、存儲(chǔ)、處理要求。四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系本文件屬于環(huán)保行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是開拓型、原創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前還未有任何涉及此領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也未有任何國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此并不存在與其他標(biāo)準(zhǔn)相違背與沖突之處。五、標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性本標(biāo)準(zhǔn)是首次提出并立項(xiàng)的關(guān)于涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未發(fā)布相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了行業(yè)空白。以前是末端治理，現(xiàn)在加上前端監(jiān)管，企業(yè)治污設(shè)備的運(yùn)行狀況及效果一目了然，監(jiān)管更有力、執(zhí)法更精準(zhǔn)、治污更有效。解決了基層環(huán)境執(zhí)法力量不足的問題，同時(shí)，能夠?qū)崟r(shí)掌握涉VOCs排污企業(yè)的污染治理、排放信息，環(huán)保執(zhí)法人員可通過手機(jī)APP隨時(shí)隨地掌握企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，足不出戶就能有效監(jiān)管企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法。六、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討、征求意見情況（一）組織分工：2023年8月，由惠州市生態(tài)環(huán)境局、廣東省惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所、惠州市環(huán)境科學(xué)研究所、大連電團(tuán)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、廣東卓凡(仲愷)律師事務(wù)所組成標(biāo)準(zhǔn)起草小組，負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。明確了工作指導(dǎo)思想，制定了工作原則，并根據(jù)實(shí)際情況初步確定本標(biāo)準(zhǔn)的工作計(jì)劃和技術(shù)路線，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編輯工作進(jìn)行總體部署和任務(wù)分工，起草人員分工協(xié)作，一部分人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的設(shè)置、起草標(biāo)準(zhǔn)和征詢專家意見，并參與調(diào)研和數(shù)據(jù)分析；其他人員負(fù)責(zé)資料的收集、制定標(biāo)準(zhǔn)的部分試驗(yàn)方案和驗(yàn)證；最后大家提出標(biāo)準(zhǔn)的修改意見和建議。（二）資料收集：起草小組通過查閱與VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法等文件，收集和整理國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)及國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)等文件，按照GB/T1.1-2020給出的起草標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)范要求，確定了標(biāo)準(zhǔn)基本框架，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。（三）調(diào)研：2023年8月8日，起草小組赴惠陽某家具廠進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，對(duì)已安裝涉VOCs排污單位過程監(jiān)控系統(tǒng)原理、系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，優(yōu)化相關(guān)步驟及流程。（四）立項(xiàng)申請：2023年8月-10月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組共同研討惠州市地方標(biāo)準(zhǔn)《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目立項(xiàng)可行性及必要性，填寫立項(xiàng)申報(bào)書，向惠州市市場監(jiān)督管理局申請立項(xiàng)，在11月獲準(zhǔn)立項(xiàng)批復(fù)。（五）過程研討：2023年11月-2024年1月，修改標(biāo)準(zhǔn)文本并咨詢專家意見。組織召開2次標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上提出的修改意見，標(biāo)準(zhǔn)起草小組認(rèn)真研究和討論，根據(jù)專家意見修改標(biāo)準(zhǔn)文本形成征求意見稿，完成征求意見稿的編制說明。（六）征求意見：1、2024年1月-2024年2月，標(biāo)準(zhǔn)在行政主管部門內(nèi)部及下屬事業(yè)單位征求意見，收到意見共8份。2、2024年3月8日-2024年4月8日標(biāo)準(zhǔn)文本通過惠州市生態(tài)環(huán)境局、惠州市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，惠州標(biāo)碼所、惠州市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)公眾號(hào)向社會(huì)公開征求意見。除上述方式外，編制組以直接發(fā)送給專家的方式，共發(fā)出征求意見14份，回函的單位數(shù)13個(gè)，沒有回函的單位數(shù)1個(gè)；提出修改意見29條，無意見10個(gè)。3、2024年5月編制組對(duì)收到的反饋意見梳理后，組織召開第三次研討會(huì)，經(jīng)研究討論，采納意見8條，部分采納4條，不采納意見17條，整理后形成送審稿。七、技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可行性本標(biāo)準(zhǔn)旨在為涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，編寫過程中充分參考了《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局﹝2005﹞第28號(hào)令)、《污染物在線監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》（HJ212-2017）、廣東省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法(試行)(征求意見稿)等多個(gè)文件，通過對(duì)排污單位產(chǎn)污設(shè)備、治污設(shè)備、排放設(shè)備等工況運(yùn)行數(shù)據(jù)(電控開關(guān)狀態(tài)、電流量)的監(jiān)測和采集，建立相關(guān)模型，采用機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以協(xié)助企業(yè)和環(huán)境管理部門掌握生產(chǎn)設(shè)施和治理設(shè)施的運(yùn)行情況、污染治理及排放情況、企業(yè)停限產(chǎn)及錯(cuò)峰生產(chǎn)情況等信息。實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測的精細(xì)化和數(shù)據(jù)化，排查偷排直排VOCS企業(yè)，并實(shí)行分級(jí)預(yù)警，對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)出具分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法排污行為的精準(zhǔn)打擊。為我市VOCs排污單位過程監(jiān)控提供有力支撐，保障內(nèi)容設(shè)置的合理性和科學(xué)性，為VOCs污染治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終形成了現(xiàn)文本。八、涉及專利的有關(guān)說明無。九、專家技術(shù)審查情況2024年7月9日，惠州市生態(tài)環(huán)境局主持召開了地方標(biāo)準(zhǔn)《涉VOCs排污單位過程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范（送審稿）》技術(shù)審查會(huì)，來自廣東省惠州市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所、惠州學(xué)院、惠州市博羅生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、惠州市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、惠州市新航科技有限公司、惠州市環(huán)發(fā)環(huán)保科技有限公司、廣東順易能源環(huán)保有限公司等7位專家對(duì)送審稿進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。專家組聽取了起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)起草過程及技術(shù)要點(diǎn)的介紹后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)資料進(jìn)行了逐條逐款逐字審查，注重指標(biāo)合法性、合理性、可靠性等情況，進(jìn)行質(zhì)詢并提出修改意見。本次會(huì)議共提出審查意見共16條，編制組采納16條，不采納0條，根據(jù)意見修改后，專家組一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審定。編制組根據(jù)專家審定意見進(jìn)行修改，最終形成報(bào)批稿，提交惠州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布。十、標(biāo)準(zhǔn)名稱變更應(yīng)詳細(xì)說明理由并單獨(dú)擬文申