2024年秋期國家開放大學《城市管理學》形考任務1-4答案形考任務一題目：“城市病”表現及其治理個人提綱：1.解釋市民參與城市管理(市民參政議政)的定義；2.介紹市民參政議政的價值和意義；3.介紹市民參政議政的方式，互聯網、媒體演變成最簡便、最快捷和行之有效的一種重要方式4.舉例分析：亦莊經濟技術開發區自1992年成立至2009年09月1日長達17年的時間沒有一所義務教育的學校，市民或寫信投訴或自辦學校，甚至起訴開發區管委會，都沒有解決，根本原因在于管委會沒有教育管理職能。2009年02月這個問題被市民反映到被市政協教文衛體委主任牛繼升那里。2009年的政協全會上，牛繼升提案建議盡快在亦莊建成一所公立義務教育學校，在兩會期間牛委員把提案掛到了網上，受到市民的極大關注和踴躍跟帖支持，支持率在市政協的18個重點提案中排名第二，被劃為市政協專委會重點督辦的范圍。2009年9月1日，亦莊實驗學校亦莊開發區管委會宣布，實驗學校作為一所民辦校，將承接開發區義務教育的任務，并享受開發區管委會的教育經費撥款，結束了亦莊無義務教育的歷史。5.短短的七個月，就解決了長達十幾年懸而未決的義務教育難題。速度之快、效率之高是期盼義務教育已久的亦莊居民所沒有想到的。也正是廣大的市民抓住了兩會聽民情，傳民意，解民困的良好機遇。踴躍參政議政，通過互聯網積極的表達渴望義務教育的要求。通過兩會這個渠道，優質高效的解決了義務教育的難題。從而體現了市民參政議政有利于城市管理決策的科學化和促進政府辦事效率的積極意義。案例分析：濟南節前上演“瘋狂”堵車高架橋變“停車場”盡管山東濟南多數主干道堵車狀況較前兩日略有緩解，可21日下午，北園高架路還是堵得不輕快。21日下午一點，陳先生向記者訴苦，說自己乘坐的出租車在從順河高架路向北園高架路上轉彎的時候堵車了，到1點15分的時候已經堵了半個多小時了，這么長時間，車停在拐彎的車流中間“一毫米也沒動過”。前后都是車，進不能進，退不能退，只好等待著。“我感覺自己是被架在了高架路上。”陳先生說.記者兩點趕往北園高架路時，陳先生又給記者打來電話，說剛剛下了北園高架路，但是北園大街上堵得也很厲害，所以他干脆下了車，提著行李步行了4公里到長途汽車總站，一路上汽車移動相當緩慢，鳴笛聲不斷，“北園真有福，上下一樣堵。”陳先生無奈地說。記者趕到北園高架路時，交通狀況比陳先生描述的稍微好了一些，車輛可以緩慢移動。記者順著下橋的路在停滯的車隊中逆行走上北園高架路，發現橋上和橋下幾乎一樣擁堵。在橋下，雖然現場有交警在指揮交通，但還是堵得很厲害，車輛只能走走停停。一輛出租車和一輛私家車因為搶車道發生了刮蹭事故，更加重了堵車情況，在交警的協調下，兩個車主才駕車離開.在北園大街指揮交通的交警告訴記者，北園大街和北園高架路的堵車從早晨8點多就開始，一直堵到現在，昨天的堵車情況也沒今天嚴重.陳先生告訴記者，他乘坐的出租車司機吳師傅說，他在濟南開了這么多年車，這種堵車場面還真是少見。形考任務二題目：打造共建共治共享的社會治理格局黨的十八屆五中全會提出“構建全民共建共享的社會治理格局”的理念，習近平總書記在十九大報告中進一步強調要“打造共建共治共享的社會治理格局”。社區治理是社會治理的基礎，是基層治理的重要內容，社會治理必須以社區治理為支撐，將社區作為社會治理的基本單元，從共建共治共享的社區治理格局構建出發，為社會治理打下基礎，實現我國共建共治共享的戰略布局。一、共建共治共享的價值快速發展的社會經濟，以及我國社會經濟體制改革進入深水區，人們生活水平不斷提高，價值多元化、需求多層次化成為當前社會價值的突出特點。在這種背景下，社會經濟發展的常態核心政治有原來的“生產力政治”轉變為“民生政治”，因此共建共治共享的社會治理格局構建能夠提供有效的政治與組織保障，體現新常態下的政治價值。從社會層面來看，十九大將共建共享共治的社會治理格局定位為“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”，由此可見，作為社會治理的基本組成單元，共建共治共享的社區治理同樣體現多元社會治理主體參與，這也為社區治理中吸納多方力量與多元治理主體協作提供了保障。從公共價值從面來看，多元主體的參與促進社會組織的發展使其不僅是政府治理的對象，而且還是非政府性質的社會治理力量，為共建共治共享社區治理格局構建提供給了公共資源和價值。二、格局構建的基本內容(一)提高“三共”治理和“四化”水平一方面，在共建共治共享社區治理格局下，必須協同推進政府、社會組織社區三方主體的共建共治共享“三共”治理。政府應重視“三共”治理制度的頂層設計，在“放管服”改革的背景下，堅持政府主題推進、社會組織參與、社區自治的原則，加強共建體制安排、共治供給、共享機制支撐。社會組織要承擔承上啟下的作用，與政府優勢互補，其承接政府提供公共產品和服務的職能。另一方面，在共建共治共享社區治理格局構建中，一是要推進社區治理社會化，充分調動各方力量參與，激發社區治理活力，形成多方協同、結果共享的格局;二是要推進社區治理法治化，保障“善治”，發揮法治優勢作用，加強行業自律，保障社區治理的高質高效;三是社區治理智能化，依托“互聯網+”背景，加強互聯網技術、大數據技術、云計算技術等新興科技工具的融入，使社區治理主動適應智能化形勢;四是推進社區治理專業化，包括治理主體的專業化、治理方法的專業化、基層人才隊伍建設的專業化等。(二)加強制度服務與社區治理體系建設一是要加強基層社區治理中的制度服務建設，結合社區治理的特點，合理劃分“大事、小事與私事”，制定相對應的分類分治制度，并明確各參與主體的權責邊界，即政府負責基本公共服務的“大事”，社區黨組織、社區自治組織負責小區公共事務的“小事”，居民“私事”則由居民群眾自行解決或尋求市場服服務。二是建立社區議事機制，經民主協商達成一致，由社區居民委員會按照規章制度交給相關責任主體處理。三是構建解決問題的制度，按照“一事一議”的原則解決問題，引進社會組織服務，為社區民眾提供多元化、個性化的專業服務。四是加強社區治理體系建設，深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。三、共建共治共享的社區治理格局的推進路徑(一)從“中心·邊緣”到“多元協同”在傳統的社會治理格局下，政府處于中心主導地位，社會組織與基層組織處于邊緣，而在共建共治共享社區治理模式下，政府、社會組織、社區形成“多元協同”的格局。因此在共建共治共享社區治理格局建設中，要進一步推動“多元協同”，政府不再“大包大攬”，而要“簡政放權”，確立共建制度。在具體的工作中，首先要重構社區治理組織架構，梳理各方關系，界定各方職責。發揮社區黨組織的主導作用，調動社區各類治理主體的積極性，對多元主體的治理分工進行制度性安排，使其各司其職、發揮所長。其次基層政府要敢于“放手”，各種制度保障拓展共建渠道，打造公共領域的“多元協同”。三是協調多元主體聯動，發揮不同主體的不同作用，促進多元主體參與共治。比如引入第三方共建、共治，大力推進購買服務，形成主體協同、合作互動的社區治理格局。(二)資源配置與利益分配優化共建共治共享的社會治理格局需要多元主體參與，而多元治理主體的共治行為又離不開資源的支撐。因此在這種社區治理格局中，資源配置的方式必須有傳統“封閉型資源分配結構”轉變為“共享型資源分配結構”，而且還要確保治理資源配置結構的流動性、開放性與包容性，呈現一個動態發展的過程。在社區治理中，還需要推進利益分配優化，從利益分化到公眾共享轉變。在具體工作中，要搭建社區群眾利益協商與集體行動平臺，通過多元治理主體的協同化解利益矛盾，實現共享。還要重視公共資源分配對社會公平的基礎作用，縮小社區間公共資源差距，實現公共資源的共享，推動公共服務均等化。(三)滿足高層次需求，構建法治治理思維首先，要將人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，在共建共治共享社區治理中始終堅持群眾路線，還要支持社會力量推動政府改革，充分發揮社會力量拓展社會組織公共活動空間，補充政府在社區治理中的短板和不足，進而實現共建、共治。其次，政府要注重提升社區治理能力與品質，要深入調查分析社區群眾的根本需求和多層次需求，從物質、文化、精神、民主、環境、安全等方面，滿足社區居民更高層次的社會需求。最后，應自上而下形成統一的法制意識，樹立法治思維，促進多元主體的法制化參與，為實現共建共治共享社區治理格局提供基礎保障。通過法律制度保障社區多元治理主體有序參與社區治理格局共建，并通過法治模式創新，保證社區居民積極參與社區自治。(四)培養專業化人才隊伍，發揮“互聯網+”優勢現對于傳統粗放式的社區治理模式，共建共治共享社區治理的要求更加專業化，政府需要運用專業化的思維、專業化的手段、專業化的技術培育社區治理的多元主體。因此基層政府應培養專業化的人才隊伍，保障共建共治共享社區治理格局的構建。此外，還需發揮互聯網的技術性優勢，實現社區治理的智能化。多元社會治理主體以互聯網為技術支撐，通過整合社會治理數據，既加強了多元治理主體間的信息溝通，逐步建立起治理主體間網絡關系，又擴展了多元治理主體參與渠道，迫使政府開始回應社會需求，增加了政治透明度，打破了“城堡政治”，創新社會治理方式，推動社會治理高效運轉。城市建設要堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。習近平總書記指出:“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。"城市歸根結底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設與治理的方向。在城市建設中，必須堅持以人民為中心的發展思想，明確城市屬于人民、城市發展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創造更加幸福的美好生活。城市建設的主體是人民。人民是歷史的創造者。只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎，就沒有完成不了的任務。在城市建設中，要發揮人民群眾的主體作用，調動人民群眾的積極性主動性創造性，發揚人民群眾的首創精神，尊重城市居民對城市發展決策的知情權、參與權、表達權、監督權，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正實現共治共管、共建共享。形考任務三題目：從“應急辦”到“應急部”：城市治理理念的變化2018年4月16日，隨著第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案的實施，新組建的國家應急管理部正式掛牌成立。這一變化不僅標志著我國應急管理體制的重大改革，也反映了城市治理理念的深刻轉變。本文將從應急管理體制變革的角度出發，探討從“應急辦”到“應急部”背后的城市治理理念變化。一、應急管理體制的歷史沿革早期階段：在我國早期的城市治理中，應急管理主要由各級政府的臨時性機構負責，如“應急辦”。這些機構通常在突發事件發生后臨時成立，缺乏統一的協調機制和長期規劃。發展階段：隨著城市化進程的加快，城市面臨的自然災害、事故災難等風險日益增多，應急管理的重要性逐漸凸顯。2003年非典疫情后，我國開始重視應急管理體系建設，成立了各級政府的應急管理辦公室，初步建立了應急響應機制。成熟階段：2018年，國家應急管理部的成立標志著我國應急管理體制進入了一個新的階段。應急管理從臨時性、分散化走向了系統化、專業化。二、從“應急辦”到“應急部”的變化1.職能整合與優化職能整合：國家應急管理部整合了原安全生產監督管理總局、公安部消防局、民政部救災司等多個部門的職責，形成了統一的應急管理機構。這種整合有助于打破部門壁壘，實現資源的高效配置。優化流程：應急管理部的成立使得應急響應流程更加科學合理，從預防、準備、響應到恢復的全過程管理更加系統化、標準化。2.從被動應對到主動預防被動應對：過去的應急管理更多是在突發事件發生后的應急處置，屬于事后補救。主動預防：應急管理部的成立強調了事前預防的重要性，通過風險評估、隱患排查等手段，提前發現和消除潛在風險，降低突發事件的發生概率。3.從單一管理到綜合治理單一管理：過去的城市應急管理往往局限于某一領域，如消防、安全生產等，缺乏跨領域的綜合協調。綜合治理：應急管理部的成立推動了多部門協同作戰，實現了從單一管理向綜合治理的轉變。通過綜合運用行政、法律、科技等多種手段，提高了應急管理的綜合效能。4.從封閉管理到開放參與封閉管理：過去的城市應急管理主要依靠政府部門的力量，社會力量參與較少。開放參與：應急管理部的成立鼓勵社會力量廣泛參與，如志愿者組織、非政府組織等。通過建立多元主體共治的機制，提高了應急管理的社會動員能力和公眾參與度。三、城市治理理念的變化1.以人為本的理念生命至上：應急管理部的成立體現了“生命至上”的理念，將保障人民群眾的生命安全放在首位。民生優先：在應急管理中，更加注重解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高城市居民的安全感和幸福感。2.科技引領的理念信息化建設：應急管理部大力推進信息化建設，利用大數據、云計算等技術手段，提高應急管理的智能化水平。科技創新：鼓勵和支持應急管理領域的科技創新，開發先進的應急裝備和技術，提升應急處置能力。3.可持續發展的理念綠色發展：在應急管理中，注重生態環境保護，推動綠色發展理念的落實。長遠規劃：從長遠角度出發，制定科學合理的城市發展規劃，提高城市的韌性和可持續發展能力。四、結語從“應急辦”到“應急部”的變化，不僅體現了我國應急管理體制的深化改革，更反映了城市治理理念的深刻轉變。應急管理部的成立，標志著我國城市治理從單一管理向綜合治理、從被動應對向主動預防、從封閉管理向開放參與的轉型。這一變化為城市的安全穩定和可持續發展提供了有力保障，也為構建更加和諧、有序的城市環境奠定了堅實基礎。形考任務四題目：對北京城市管理的思考與建議隨著城市化進程的不斷加快，城市管理面臨著諸多挑戰，如何提高城市管理水平、提升居民生活質量成為亟待解決的問題。本文以北京市為例，探討其在城市管理中的現狀、存在的問題，并提出相應的改進建議。北京市作為中國的首都，不僅是一個政治、經濟、文化中心，也是一個超大城市，其城市管理的經驗和教訓對其他城市具有重要的借鑒意義。一、北京市城市管理的現狀1.基礎設施建設北京市在基礎設施建設方面取得了顯著成就，如地鐵網絡的不斷完善、道路系統的優化、公共綠地的增加等。這些基礎設施的改善極大地提升了城市的交通便利性和居民的生活質量。然而，一些老舊城區的基礎設施仍然較為落后，如老舊小區的供水、供電、供暖等問題依然存在。2.環境治理北京市在環境治理方面做出了大量努力，如實施嚴格的空氣質量管控措施、推進垃圾分類制度等。這些措施有效改善了城市的環境質量。但是，空氣污染問題仍然較為嚴重，尤其是在冬季，霧霾天氣頻發，影響居民健康和生活質量。3.社區管理北京市積極推進社區治理，通過建立社區服務中心、開展志愿服務活動等方式，增強了社區的凝聚力和居民的參與度。然而，一些社區的管理仍存在不足，如物業管理不到位、居民參與度不高、社區服務設施不健全等。4.公共服務北京市在公共服務方面投入巨大，如醫療、教育、養老等公共服務體系較為完善，居民享有較高的公共服務水平。但是，優質資源分布不均，如優質教育資源集中在中心城區，郊區的教育資源相對匱乏。二、存在的問題1.交通擁堵北京市的交通擁堵問題較為嚴重，尤其是早晚高峰時段，主干道和環路經常出現長時間擁堵，影響居民出行效率。2.人口壓力作為超大城市，北京市的人口密度較高，給城市管理和公共服務帶來了巨大壓力。人口過多導致資源緊張、環境污染加劇等問題。3.公共服務不均衡盡管北京市在公共服務方面投入巨大，但優質資源分布不均，中心城區與郊區之間的差距較大，影響了居民的公平享受。4.社區治理不足一些社區的管理存在不足，如物業管理不到位、居民參與度不高、社區服務設施不健全等，影響了居民的滿意度和幸福感。三、改進建議1.優化交通管理智能交通系統：引入智能交通管理系統，通過大數據、云計算等技術手段，實時監測交通流量，優化信號燈控制，提高道路通行效率。公共交通優先：大力發展公共交通，增加公交線路和班次，優化地鐵網絡布局，鼓勵居民使用公共交通工具，減少私家車出行。交通規劃：科學規劃城市交通，合理設置停車設施，緩解停車難問題，同時加強對違法停車的處罰