《爆破安全評估規范》（T/CSEB0009-2019）解讀文件

中國爆破行業協會標準化技術委員會

2020年4月9日

為促進我國爆破行業技術進步和可持續健康發展，中國爆破行業協

會發布了《爆破安全評估規范》（T/CSEB0009-2019），該標準已于2019

年12月30日正式實施。該標準的發布實施，將對規范爆破安全評估工作、

促進爆破行業技術進步，確保爆破本質安全與社會公共安全起到積極推動

作用。為更好地理解和掌握本標準內容，促進本標準在行業內全面推廣普

及，特編制本宣貫材料以供參考。

一、編制目的與意義

爆破安全評估主要是通過對爆破作業單位資質條件和人員資格條件

的審查，評審和優化爆破設計方案，提高爆破工程安全的可靠性，為審批

部門、建設單位及爆破作業單位提供專業性和技術性的服務。

編制本標準對進一步規范爆破安全評估工作，消除爆破安全隱患，

提高爆破作業人員法律意識和安全技術水平，提升爆破作業安全管理水平，

為監管部門的審批、監管和建設單位的安全管理工作提供管理和技術支撐，

確保爆破作業本質安全和社會公共安全具有重要意義。

二、編制依據與原則

1.編制依據

（1）《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）、《爆破安

全規程》（GB6722-2014）、《爆破作業單位資質條件和管理要求》（GA

990-2012）、《爆破作業項目管理要求》（GA991-2012）、爆破作業人員資

1

格條件和管理要求》（GA53-2015）。

（2）現行國家和行業的相關法律、法規和規章制度。

2.編制原則

（1）安全性原則。爆破安全評估是對爆破作業單位資質條件、爆破

作業人員資格條件和爆破設計方案的安全可行性進行評估，以預判爆破安

全隱患、控制爆破作業風險、避免爆破安全事故、確保爆破本質安全。因

此，針對爆破安全評估的內容，凡不符合有關規定或不滿足安全要求的，

評估單位必須予以明確指出并讓委托單位按要求進行修改完善，使各項評

估的內容均滿足安全符合性結論的要求。標準中明確規定，評估報告不能

出現有條件的符合性結論。

（2）權威性原則。凡是通過爆破安全評估的爆破作業項目，一經監

管部門審批，爆破設計施工方案就不能隨意更改。爆破安全監理單位、監

管部門將以此評估報告、爆破設計施工方案作為現場監管的主要依據。對

需要進行重大修改的爆破設計施工方案必須重新評估和審批。

（3）可操性原則。本標準對評估單位及人員、評估工作組織、評估

工作流程、資料初審、現場踏勘的要求、爆破設計方案審核內容、爆破工

程級別確定的方法、評估報告的編制要求等都作了詳細而明確的規定。

（4）系統性原則。本標準全面細致的將爆破安全評估工作需要遵循

的基本原則、基本規定、基本要求、評估內容、評估流程、評估方法、評

估成果等內容進行了詳細的規定，便于評估單位和評估人員學習掌握。

三、標準的內容與解釋

本標準規定了爆破安全評估的的原則、依據、內容、組織、流程和

2

審查及報告等內容。

章節編排依次分為：前言、范圍、規范性引用文件、術語和定義、

基本要求、評估依據和評估內容、評估單位人員和評估組織、評估流程、

審查、評估報告、附錄Ａ爆破安全評估報告式樣、附錄Ｂ爆破工程分級、

附錄Ｃ重要的建（構）筑物設施及保護對象分級等內容。

本標準重點對以下問題進行了規定和說明：

（1）對部分常用的爆破安全評估術語進行了定義。

（2）明確了爆破安全評估的委托單位必須是項目建設單位或經其授

權的委托單位，并與評估單位簽訂委托合同；

（3）對評估流程進行規范；

（4）對評估委托單位需要提交的資料進行規定；

（5）對評估單位現場踏勘的具體內容及要求進行規范；

（6）對不同級別的爆破工程，評估組人員的數量及資格進行了規定；

（7）對評估組長的在評估工作中的審核要求作了規定；

（8）詳細說明了爆破工程等級確定的步驟和方法；

（9）明確了評估報告的內容、評估結論、報告附件內容等；

（10）規范了評估報告的編制格式及要求；

（11）列舉了部分特別重要設施、重要設施、重要保護對象。

四、標準條文說明

1.范圍

本標準規定了爆破安全評估的原則、依據、內容、組織、流程和審查及報告。

本標準適用于公安機關許可的爆破作業項目的爆破安全評估，其他需爆破安全

評估的項目可參照執行。

3

公安機關許可的爆破作業項目是指：滿足《民用爆炸物品安全管理

條例》（466號）第三十五條和《爆破作業項目管理要求》（GA991）規定

的爆破作業項目。即：在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施爆破

作業的，應當向爆破作業所在地設區的市級人民政府公安機關提出申請，

提交《爆破作業單位許可證》和具有相應資質的安全評估企業出具的爆破

設計、施工方案評估報告。實施前款規定的爆破作業，應當由具有相應資

質的安全監理企業進行監理，由爆破作業所在地縣級人民政府公安機關負

責組織實施安全警戒。

其他需要爆破安全評估的項目是指除了在城市、風景名勝區和重要

工程設施附近以外的項目，這些項目在法規上沒有要求必須進行的爆破安

全評估，但公安機關認為有必要或項目業主單位需要進行安全評估的項目

可參照本標準執行。

3.術語和定義

3.3爆破安全評估組safetyassessmentteamofblastingprojects

根據爆破工程級別與特點而組建的爆破安全評估機構。

具有爆破安全評估從業資質的爆破作業單位組建的爆破安全評定機

構。

3.4爆破安全評估人員blastingsafetyappraiser

持有中級及以上《爆破作業人員許可證》的從事爆破安全評估工作的人員。

按照《民用爆炸物品安全管理條例》第三十五條的規定，在城市、

風景名勝區和重要工程設施附近實施爆破作業的，應當向爆破作業所在地

設區的市級人民政府公安機關提出申請，提交《爆破作業單位許可證》和

具有相應資質的安全評估企業出具的爆破設計、施工方案評估報告。受理

4

申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料進行審

查，對符合條件的，作出批準的決定;對不符合條件的，作出不予批準的

決定，并書面向申請人說明理由。實施前款規定的爆破作業，應當由具有

相應資質的安全監理企業進行監理，由爆破作業所在地縣級人民政府公安

機關負責組織實施安全警戒。

重點強調從事爆破安全評估的工程技術人員須持有中級及以上《爆

破作業人員許可證》。持有初級許可證的爆破工程技術人員可以在中級及

以上爆破工程技術人員的指導下從事現場踏勘及評估資料的初審工作。爆

破安全評估人員必須是評估單位注冊的爆破工程技術人員。

3.5爆破安全評估組組長leaderofblastingsafetyassessmentteam

持有高級《爆破作業人員許可證》并全面負責爆破安全評估工作的人員。

爆破安全評估組組長由爆破安全評估單位指定或任命，評估組組長

是爆破安全評估項目的技術負責人，對爆破安全評估項目工作負責。

3.6爆破工程類別categoryofblastingengineering

依據爆破介質不同進行的分類。分為巖土爆破、拆除爆破和特種爆破。

我國是依據爆破介質不同而劃分為巖土爆破、拆除爆破和特種爆破

分為三個工程類別，再根據GB6722-2014中4.1條規定，將每一項爆破

工程又分為三個（特種爆破）或四個（巖土、拆除爆破）工程級別。為此，

針對具體爆破工程，應首先確定工程類別，再依據一次爆破炸藥量（或高

度）不同，確定工程級別。

3.7一次爆破總藥量totalamountofexplosiveforonetimeblasting

一個爆破作業項目，實施單次或多次爆破的炸藥總量。

一次爆破總藥量是確定爆破工程分級的重要依據，其概念的內涵與

外延已經很明確，一個爆破作業項目即同一個爆破作業單位承攬的同一地

5

點、同一類別的爆破工程。

在以往評估工作中，存在一些資質等級較低的爆破作業單位為了承

攬較大規模的爆破工程，而人為將一個爆破作業項目拆分為多個片區、簽

訂多份合同，以實現一次爆破總藥量與其單位資質等級一致的現象；也存

在個別資質等級較高的爆破作業單位，將非同一地點的爆破工程通過起爆

網路聯接進行一次爆破，以達到增加一次爆破總藥量的目的，從而提高爆

破等級。類似現象都不符合此條文本意。

3.8爆區環境復雜程度complexitydegreeofblastingenvironment

在爆破區域附近存在需要保護的居民集中區、大型養殖場和建（構）筑物及設

施的重要程度。

居民集中區也包括集中村莊、廠房等。建（構）筑物及設施的重要

程度可以參照本標準附錄Ｃ。

4.基本要求

4.3建設單位應與爆破安全評估單位簽訂爆破安全評估合同。

重點強調了項目評估應由建設單位委托。但考慮到爆破安全評估是

短、平、快項目，合同額較小，有時為簽訂評估合同占用較長的時間會影

響評估進度。

4.4經安全評估通過的爆破設計，施工時不得任意更改；經安全評估否定的爆破

設計，應重新編寫，重新評估。

爆破作業單位提交的爆破設計施工方案經評估單位評估、公安機關

審批通過后，爆破作業單位只能按照評估審批的爆破設計實施爆破作業，

爆破安全監理單位必須依據評估審批后的爆破設計進行現場監督。本條款

主要強調經安全評估通過后的爆破設計具有權威性。

本標準強調施工時不得任意更改的內容主要包括：①選定的爆破作

6

業方式不能更改；②爆破規模、最大單響藥量不能突破限定值；③爆破安

全技術設計不能隨意變動；④爆破安全防護措施必須嚴格落實；⑤起爆順

序、安全警戒范圍與距離、警戒崗哨設置與人員配備數量不能更改；⑥預

拆除的范圍必須與方案一致，不能隨意更改等。

4.5施工中如發現實際情況與評估時提交的資料不符，需修改原設計文件時，對

重大修改部分應重新上報評估。

重大修改是指：①爆區環境趨于復雜；②爆破方案改變；③爆破規

模及最大單段藥量超過評估限定的要求；④起爆順序及最小抵抗線發生變

化；⑤安全防護措施調整；⑥安全警戒范圍與距離、警戒崗哨數量改動；

⑦預拆除的范圍改變等。

4.6環境十分復雜的重大爆破工程，建設單位或項目業主應邀請（或委托）專家

咨詢，評估單位應在專家組咨詢意見的基礎上，編寫爆破安全評估報告。

環境十分復雜的重大爆破工程是指對重要保護設施、公共安全有重

大影響的Ａ（或Ｂ）級爆破工程。

5.評估依據和評估內容

5.1評估依據

a)委托單位提交的資料：

6)委托單位提供的爆區附近地面、地下及空中等設施情況說明。

評估單位在現場踏勘時難以對爆區附近的地下設施全面掌握和了解，

因此，委托單位有義務將爆區附近地下設施的特征及分布情況告知評估單

位。根據《建設工程安全生產管理條例》第六條規定：建設單位應當向施

工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、

廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、

地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設

7

工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規定的資料時，有關部門或者單

位應當及時提供。

b)評估單位爆破現場踏勘收集的相關資料：

1)爆區現場平面圖及標注說明；

根據GB6722-2014中4.2條規定，巖土類爆破需將爆區附近1000m

范圍內的各類重要建（構）筑物、設施等進行定位測量，以便確定該工程

的爆破等級是否需要提升。同時，通過現場平面圖及標注說明，可以使監

管審批部門及時掌握爆區周邊環境狀況，為下一步實施監管提供依據。

在有信號的工程地點，可直接使用手機進行衛星定位顯示爆區附近

平面布置情況。

3)爆區周邊100m、300m、500m、1000m范圍內對應的重要保護對象標注說明；

根據GB6722-2014中3.12條規定，復雜環境爆破是指：在爆區邊緣

100m范圍內有居民集中區、大型養殖場或重要設施的環境下實施的爆破。

因此，GB6722-2014中4.1條注a)中所說的復雜環境深孔爆破就是專指距

爆區邊緣100范圍內存在上述保護對象時深孔爆破。

300m范圍內的重要保護對象可以參照本標準附錄C.3；

500m范圍內的重要的建（構）筑、設施可以參照本標準附錄C.2；

1000m范圍內的特別重要的建（構）筑、設施可以參照本標準附錄

C.1；

以上不同范圍內各保護對象的標注說明是評估單位在審核爆破設計

方案時，對爆破危害效應的安全驗算、爆破級別確定的重要依據。因此，

評估單位必須在爆破作業現場對爆區范圍內需要保護的對象進行詳細的

標注和說明。標注的內容包括：保護對象名稱、建（構）筑物的結構特征

8

和新舊程度、距爆區邊界的距離和方位等。

6.評估單位、評估人員及評估工作組織

6.2評估人員資格

爆破安全評估人員應持有中級及以上《爆破作業人員許可證》，且是本評估單位

的注冊人員。

重點強調評估人員只能從事注冊單位的爆破安全評估業務。

7.評估流程

7.3對修改后的爆破設計做出明確的符合性評估結論，并針對性地提出合理可行

的安全措施和建議。

符合性評估結論就是要針對本標準5.2條規定的評估內容，逐條進行

評估并滿足符合性的要求。不允許出現有條件的或推測性的符合性結論。

8.審查

8.1.2評估單位應對委托單位提交的資料進行初審，內容包括：

——提供的爆破項目合法性證明材料是否完整；

——爆破項目施工合同是否合法有效；

項目合法性證明材料包括但不限于：工程項目中標文件、項目開工

批復文件、規劃許可證、礦山開采許可證、政府批文等。

爆破項目施工合同合法有效主要是指：①爆破作業單位與業主簽訂

的合同必須符合國家招投標法及有關管理規定；②爆破作業單位的資質等

級與爆破作業項目的等級相匹配；③配備爆破作業人員（爆破工程技術人

員和三大員）的數量及資格等級與爆破作業項目等級要求相適應等；④不

允許僅為爆破作業項目提供技術服務。

8.2現場踏勘

8.2.1委托單位宜聯系項目所在地市級以上公安機關，協商確定爆破現場踏勘的

具體時間。

9

現場勘查的目的是為了了解爆破作業的地點、規模、結構及爆破施

工方案等，掌握爆破作業現場的周圍環境、空中、地上和地下重要建構筑

物及設施情況，以便于對委托單位提交的爆破設計提出客觀、具體和科學

的評估建議，并對爆破作業場地規劃、爆破器材儲存、安全防護措施、起

爆方法和起爆順序及安全警戒等給出明確的指導意見。

因為屬地公安機關是爆破設計的審批（或備案）部門、是爆破作業

安全的監管單位，因此，現場勘查必須由屬地市級以上公安機關參加，方

可對以上相關工作作出正確判斷與科學監管。

強調：依據條例規定，凡須進行安全評估的爆破作業項目，現場勘

查必須由所在地市級以上公安機關參加，不得由縣級公安機關代替，否則，

承擔相關法律責任。

8.2.6踏勘范圍應包含C及相關法律法規規定的保護范圍內特別重要設施、重要

設施、重要保護對象和環境。至少包含：

——爆破對象地形、地貌、地質條件，被爆體的結構特征、材質等；

——距爆區1000m范圍內有國家一、二級文物或特別重要的建(構)筑物、設施；

——距爆區500m范圍內有國家三級文物、風景名勝區、重要的建(構)筑物、設

施；

——距爆區300m范圍內有省級文物、醫院、學校、居民樓、辦公樓等重要保

護對象；

——距爆區100m范圍內有居民集中區、大型養殖場或重要設施；

——拆除爆破、城鎮淺孔爆破距爆區5m范圍內有相鄰建(構)筑物或需重點保護

的地面、地下及空中管線；

——拆除爆破、城鎮淺孔爆破爆區處于鬧市區、風景名勝區；

鬧市區多指一個城市中人流量最多的地區，一般是很熱鬧的市區，

也就是市中心和商業區，泛指城鎮中心的商業活動區。

10

風景名勝區一般是指以省級及以上政府命名區域。

保護對象根據GB6722-2014中4.2條規定，按保護對象的重要程度

分為三類，第一類為：國家一、二級文物或特別重要的建（構）物、實施；

第二類為：國家三級文物、風景名勝區、重要的建（構）物、實施；第三

類為：省級文物、醫院、學校、居民樓、辦公樓等重要保護對象。并根據

這三類保護對象的重要程度，分別確定爆區距保護對象的管控距離，即保

護對象的等級越高，管控的距離就越大。由于這三類保護對象的管控距離

直接關系到爆破工程是否需要升級，因此，在確認爆破級別時需要認真對

待。

本標準附錄Ｃ列舉了部分三類保護對象僅作參照。

8.3.1評估單位應依據5.2相關內容，并結合爆破施工現場踏勘的情況，對爆破

設計進行審核。

評估單位應在現場實地踏勘的基礎上，重點審核爆破參數、爆破網

路、爆破規模、爆破危害效應的安全校核、安全防護措施、警戒方案、應

急預案等設計是否安全可行；同時審核爆破方案中自評的爆破等級和涉爆

人員的配備是否合理。

8.4.1附錄B為巖土類和拆除類爆破工程分級，不同爆破工程應根據GB

6722-2014中4.1～4.3確定級別：

爆破作業項目的級別確定步驟：首先確定評估項目的爆破類別；其

次根據爆破類別，按本標準附錄Ｂ中爆破工程分級的一次爆破總藥量（或

拆除爆破對象的高度）初步確定爆破等級；最后再根據爆區周邊環境復雜

程度按GB6722-2014中4.2～4.3條的規定，最終確定爆破作業項目等級。

8.4.2爆破工程滿足GB6722-2014中4.2或4.3多個環境條件時，應提高一個工

程級別。

11

爆破工程同時滿足多個環境條件時，其爆破工程級別只能提高一個

級別。

8.4.3具有多個爆區的爆破工程，應根據8.4.1條規定分別確定各爆區的工程級別。

當一個爆破安全評估項目包含多個爆破區域時，評估單位可以根據

每個爆區的環境條件和一次爆破總藥量分別確定各爆區的爆破級別。爆破

施工和監理單位的人員配備可以根據各爆區的級別選擇相適應的人即可。

例如，隧道與洞口段（定義一定的區域，洞口明方爆破、進洞100m區域），

建議分別確定爆破級別，隧道進洞100m后的爆破施工對洞口的需保護對

象影響已經很小了。或按同一標段的不同類型的爆破（按GB6722-2014

中4.1表1中的a的分類），建議分別確定爆破級別較為合理，有利于爆

破設計施工單位和監理單位的相應人員的配備和管理。

8.4.4城鎮深孔爆破，應按表B.1中露天鉆孔爆破對應的藥量將B、C、D級爆

破提高一個工程級別。

GB6722中有“城鎮淺孔爆破”定級標準，而無“城鎮深孔爆破”

定級標準。本標準為了與“城鎮淺孔爆破”相匹配，將“城鎮深孔爆破”

按附表B.1中“露天鉆孔爆破”對應的藥量將B、C、D級爆破提高一個

工程級別，這樣相同級別的“復雜環境深孔爆破”與“城鎮深孔爆破”相

比，“城鎮深孔爆破”的一次爆破總藥量相對較少，即“城鎮深孔爆破”

較之“復雜環境深孔爆破”的要求更嚴格，符合GB6722有關安全技術

及GA991安全管理要求。

針對城鎮深孔爆破作業，目前有些評估參照GB6722中的露天深孔

爆破定級，當環境相同時，會造成同一級別的城鎮淺孔爆破與城鎮深孔爆

破允許的一次炸藥總量相差較大。如城鎮淺孔爆破C級一次爆破藥量為：

12

50kg≤Q＜200kg，城鎮深孔爆破C級一次藥量則為：500kg≤Q＜10000kg，

這顯然是很不合理的。

9.評估報告

9.1.3評估報告應由評估組長、評估單位技術負責人簽字并加蓋單位公章。

由于爆破安全評估報告的責任主體是爆破評估單位，根據GA990-

2012第7.1.1條規定：單位技術負責人的崗位職責包括主持制定爆破作業

設計施工方案、安全評估報告和安全監理報告。所以要求評估報告須由單

位技術負責人簽字并加蓋單位公章。

9.1.4評估結論不應出現推測性表述，或設置條件的符合性評估結論。

爆破安全評估報告是公安機關項目許可審批的重要依據，因此，評

估單位在進行爆破安全評估時，必須根據GB6722和GA991規定的評估

內容逐條進行評估，凡是不符合規范、標準規定的，評估單位必須指出并

要求爆破作業單位進行修改，直到滿足符合性要求后，評估單位才能出具

評估報告。

9.1.5有下列情況之一的，評估報告自動失效：

——更換爆破作業單位的；

——超出爆破評估作業區域的；

——爆破周邊環境和爆區地質地形發生較大變化的；

——爆破設計發生重大改變的；

——委托方提供不合法或者虛假材料的。

爆破設計發生重大改變，主要是指通過評估審核后的設計方案發生

以下內容的改變：爆破對象、爆破方案發生改變；爆區周邊環境變得復雜；

一次爆破總藥量或最大單響藥量突破規定的限值；安全警戒范圍縮??；安

全防護措施簡化；預拆除因客觀原因不能實施等。

9.2.2爆破工程管理要素信息包括：

13

——爆破工程地點、項目名稱、爆區環境描述、爆破工程量、爆破工期；

——爆破設計、施工單位名稱、資質，爆破作業人員資格等基本情況；

——爆破器材需求的品種、數量，一次爆破總藥量及最大單段起爆藥量；

——爆破有害效應及其控制范圍，爆破安全警戒范圍。

爆破工程管理要素主要是為公安機關項目許可審批、現場監管提供

依據。如果在評估的爆破設計方案中缺少或沒有明確上述事項或存在矛盾

和不一致等問題時，則應當要求重新修改完善。

9.2.3評估結論：

——對5.2中各項評估內容逐一作出符合性的評估結論；

——爆破工程級別確定的依據；

——其他應注意的安全事項。

爆破工程級別確定按本標準8.4條執行。在評估報告中必須說明爆破

工程級別確定的依據，可按照本標準附錄Ａ中2.2.2條要求進行編制。

9.2.4評估建議包括：

——為公安機關監督管理提出評估建議；

——爆破設計提出評估建議。

為公安機關監督管理提出評估建議，主要是針對爆破可能會影響本

質安全與公共安全的這部分內容，包括安全防護措施和安全警戒范圍及警

戒崗哨布置需要關注的重點等。

為爆破設計提出評估建議，主要是評估單位根據自己的施工經驗提

出的一些安全方面的合理化建議，供爆破作業單位施工時參考。

9.2.5評估報告附件：

——評估合同；

——經安全評估通過的爆破設計；

——爆破對象及周邊環境照片；

——爆破項目合法性證明材料；

——合法有效的爆破施工合同；

14

——爆破設計施工單位及人員的資信材料復印件；

——評估單位及人員的資信材料復印件；

——環境十分復雜的重大爆破工程的專家組咨詢意見；

——審批部門要求提交的其他材料。

評估單位在出具的評估報告時必須將評估涉及的所有資料裝訂成冊

（也包括所有的附件），且公安機關、委托單位、評估單位和監理單位四

方均持有相同的評估報告。這樣可以追溯各方責任，避免因更換評估材料

的內容而造