2025屆高考政治一輪復習：統編版必修2《經濟與社

會》知識點考點復習提綱

第一單元生產資料所有制與經濟體制

第一課我國的生產資料所有制

l.i公有制為主體多種所有制經濟共同發展

i.i.i公有制主體地位及其體現

一、物質資料的生產

1.原因：人類要生存和發展，就要進行物質資料生產。

2.構成要素：物質資料生產離不開人的勞動和生產資料。

(1)勞動物質財富的源泉，也是價值的唯一源泉(人的勞動)。

(2)生產資料是創造物質財富和價值的條件(生產資料)。

結論：物質資料生產是人類社會賴以生存和發展的基礎?！?/p>

二、生產資料所有制支

1.地位：在生產關系中起決定性作用，生產關系的核心與經濟制度的基礎。

2.作用：不同社會的生產資料所有制不同，同一社會可以有不同形式的生產資料所有制，其中，占支配地位

的生產資料所有制決定一個社會的基本性質和發展方向。

三、我國生產資料所有制

1.是什么：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。

2.地位：是中國特色社會主義制度的重要支柱，體現了中國特色社會主義制度的優越性。★

3.要求：必須以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為科學指導，在堅持社會主義各項基本經濟制度

的基礎上，推動經濟高質量發展。

四、公有制經濟

1.分類或內容：國有經濟、集體經濟、混合所有制經濟中的國有成分和集體成分

2.為什么要堅持公有制主體地位？★

(1)以公有制為主體是社會主義初級階段經濟制度的根本特征，是社會主義經濟制度的基礎。

(2)以公有制為主體是促進生產力發展的根本要求。(生產資料公有制適應社會化大生產要求。)

(3)以公有制為主體是實現共同富裕的基本前提。

3.公有制的主體地位的主要體現**

(1)公有資產在社會總資產中占優勢；(注意：公有資產力國有資產)

(2)國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。

公有資產在社會總資產中占勢，這是就全國而言，有的地方、有的產業可以有所差別。既要注意量的優勢，

又要注意質的提高。

注意：公有資產(即非個人所有)：

由國有經濟、集體經濟及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分構成的公有資產，主要包括經營性資產

和非經營性資產。

經營性資產——以保值增值為主要目的：國有企業資產、獲取的利潤繼續轉為經營、國有資源投入生產經營

的部分。

非經營性資產——不直接用于生產經營，不以盈利為目的：投資于行政、國防、公益事業而形成的的資產。

4.國有經濟**

（1）地位和作用：★國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。國有經濟起主導作用，主要體

現在控制力上。

①對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。

②在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量。

（2）實現形式：國有企業是國有經濟最主要的實現形式

（3）國有企業的地位作用：★國有企業是國有經濟最主要的實現形式，是中國特色社會主義的重要物質基

礎和政治基礎，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力

量。

【相關鏈接】國民經濟命脈

（1）含義：是指對經濟社會發展具有重大作用的行業、企業和資源。

（2）關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域：提供重要公共產品和服務的行業（大型水利設

施、環保設施、城市公共交通等）；涉及國家安全的行業（國防工業、造幣、航空航天等）；重大基礎設施

和重要礦產資源行業（電力電網、電信、鐵路、煤炭等）；支柱產業和高新技術產業（機械工業、電子工業、

汽車工業、石油化工等）中的骨干企業。

【注意】①公有制的主體地位不等于國有經濟的主導作用。

②公有制經濟數量上比重下降豐公有制主體地位動搖去國有經濟主導作用削弱。

【相關鏈接】P4:社會主義的根本原則：一個公有制占主體，一個共同富裕；社會主義的本質，是解放生產

力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。

1.1.2多種所有制經濟共同發展

一、非公有制經濟的分類（內容）

個體經濟（歸勞動者個人所有）、私營經濟（存在雇傭關系）、港澳臺投資經濟、外商投資經濟以及混合

所有制經濟中的非國有成分和非集體成分。

混合所有制經濟

個體經濟私營經濟外商投資經濟港澳臺投資經濟中的非國有成分

和非集體成分

生產資料歸勞企業資產屬外國投資者根據港澳臺地區在內

動者個人占有，于私人所我國法律法規在地（大陸）的投資

含并由勞勞動者有、存在雇我國境內設立的參照外商投資

義個人支配和使傭勞動關系獨資企業以及中

用的一種非公的一種非公外共同設立企業

有制形式。有制形式。的外商投資部分。

以個體勞動為以生產資料規模大，技術水平

基礎，規模小私人和雇傭高，管理經驗豐

特勞動為基曷O

點礎，規模較

大，設備先

進

注意：①外商投資是指外國的自然人、企業或者其他組織（簡稱“外國投資者”）直接或者間接在中國境內

進行的投資活動。②外商投資法的意義：進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，

規范外商投資管理，失去形成全面開放新格局，促進社會主義市場經濟健康發展。

二、非公有制經濟的地位作用？★

1.地位：非公有制經濟是社會主義市場經濟社會主義經濟）的重要組成部分。

2.作用：是穩定經濟增長和改善民生的重要力量、創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的

重要來源，為我國社會主義市場經濟的發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場的開拓等發揮

了重要作用。

三、多種所有制經濟共同發展★★（原因）

L關系：在社會主義初級階段，公有制經濟與非公有制經濟不是相互排斥、相互抵消的，而是相輔相成、相

得益彰、共同發展，統一于社會主義現代化建設進程之中。

2.意義：多種所有制經濟共同發展，有利于發揮各種所有制的長處，調動不同經濟主體的積極性和創造性，

有效利用各方面的資源，取長補短，激發社會主義市場經濟的活力，推動經濟持續健康發展。

整理：為什么實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的生產資料所有制制度？

（1）地位：中國特色社會主義制度的重要支柱，體現了中國特色社會主義制度的優越性；是社會主義市場

經濟體制的根基。

（2）公有制和非公有制經濟，二者不是相互排斥、相互抵消的，而是相輔相成、相得益彰、共同發展，統

一于社會主義現代化建設進程之中。多種所有制共同發展，有利于發揮各種所有制的長處，調動不同經濟主

體的積極性和創造性，有效利用各方面的資源，取長補短，激發社會主義市場經濟的活力，推動經濟持續健

康發展。

（3）根本原因：社會主義初級階段的生產力狀況決定的，符合社會主義的本質要求。有什么樣的生產力，

就需要有什么樣的生產關系與之相適應。我國目前處于社會主義初級階段，生產力水平總體不高，而且發展

不平衡，這就決定了我國所有制是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。（補充）

1.2堅持“兩個毫不動搖”

1.2.1毫不動搖鞏固和發展公有制經濟

一、毫不動搖鞏固和發展公有制經濟★

1.毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，必須發展壯大國有經濟支

要求：（1）發展展壯大國有經濟，要加快國有經濟布局優化和結構調整。推動國有經濟進一步聚焦戰略

安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供

公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。（布

局：聚集……，三個集中）

（2）發展壯大國有經濟，要深化國資國企改革。以解放和發展社會生產力為標準，以提高國有資本效

率、增強國有企業活力為中心，全面推進依法治企，堅持黨對國有企業的全面領導，推動國有資本和國有

企業做強做優做大，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。（目標）

（3）發展壯大國有經濟，要探索公有制多種實現形式，完善中國特色現代企業制度。股份制是現代企業

的一種資本組織形式。（形式）

【知識拓展】股份制公司

（1）類型：有兩種類型，即有限責任公司和股份有限公司。

（2）公司的組織機構

機構決策機構執行機構監督機構

董事會聘任的總經理及

組成股東會或股東大會及董事會監事會

其助手

處理公司重大經營管理事對董事會和高級管理人員

負責組織實施公司的日

職能宜。董事會對股東會或股東執行公司職務的行為進行

常經營管理事宜。

大會負責。監督。

（3）公司組織機構的意義：這些機構權責明確、互相制衡，可以有效地提高公司的運行效率和管理的科學

性，使公司的發展更具有活力。

（4）混合所有制經濟

含義：國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。

形式：混合所有制經濟通常采用的是股份制形式。

注意：混合所有制通常采用股份制形式，但并不是所有股份制都是混合所有制，只有由公有制和非公有制所

組成的股份制是混合所有制，沒有公有制經濟參與的股份制，不是混合所有制

2.毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，必須發展壯大農村集體經濟★

要求：（1）發展壯大農村集體經濟，要深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。

（2）發展壯大農村集體經濟，要鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業

經營主體和農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營。

【相關鏈接】

?在我國，農村基本經營制度是指以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

?農業社會化服務體系，是為農業生產的經營主體提供各種服務而形成的網絡體系，以滿足農業生產的需

要，主要由供應服務、銷售服務、加工服務、信息服務等構成。農業社會化服務體系是否完善，是衡量一

個國家農業現代化程度的重要指標。

?農民專業合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供

者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員售、加工、運輸、貯藏及

其他相關服務；農村民間工藝及制品、休閑農業和鄉村旅游資源的開發經營等；與農業生產經營有關的技

術、信息、設施建設運營等服務。為主要服務對象，開展以下一種或者多種業務：農業生產資料的購買、

使用；農產品的生產、銷農民專業合作社果品加工線

【知識拓展】

1.農村的土地“三權分置”及其影響？★

(1)“三權”：集體擁有所有權(不發生改變)、農戶擁有承包權、企業/公司擁有經營權(經營權可以流

轉)。

(2)“三權分置”的影響：

①鞏固和發展公有制經濟和基本經濟制度；

②保護農民承包權及提高財產收入；

③發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化資源配置，優化產業；

④有利于大規模經營；

⑤有利于鄉村振興，實現共同富裕。

2.農村宅基地“三權分置”改革如何助力鄉村振興？

(1)三權：宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地和農民閑置房屋使用權。

(2)影響：①農村宅基地“三權分置”改革，有利于盤活農村閑置宅基地，提高宅基地利用率，為鄉村建

設和貫標振興提供用地；

②增加農民財產性收入，更好分享改革發展的成果，促進鄉村振興；

③適度放活使用權，有利于吸引社會資本，發展鄉村產業，促進農民增收，促進鄉村振興。

3.國有企業混改的意義

(1)國有企業混合所有制改革，有利于推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構，有效地提高國企

的運行效率和管理的科學性。

(2)通過資本融合，放大國有資本的功能，實現國有資產保值增值，增強企業實力。

(3)實施員工持股，調動了員工積極性，激發企業活力。

(4)有利于增強國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本和國有

企業。有利于更好地發揮國有經濟的主導作用，鞏固公有制經濟的主體地位。

(5)發揮各種所有制的長處，調動不同經濟主體的積極性和創造性，有效利用各方面資源，取長補短，激

發社會主義市場經濟的活力，推動經濟持續健康發展。

比較幾個地位：

(1)物質資料生產的地位；(2)生產資料所有制的地位；(3)我國所有制結構的地位；(4)公有制

經濟的地位；(5)國有經濟的地位；(6)國有企業的地位；(7)非公有制經濟的地位；

L2.2毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展

1.為什么要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展？【整理】★

(1)地位：非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動經濟社會發展的重要力量。

(2)作用：非公有制經濟不斷發展壯大，成為穩定經濟增長和改善民生的重要力量、創業就業的主要領域、

技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動

力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。

(3)改革開放以來，我國非公有制經濟是在堅持公有制主體地位和發揮國有經濟主導作用的前提下，在黨

和國家方針政策的鼓勵和支持下發展起來的，是推動經濟社會發展的重要力量。因此，必須毫不動搖鼓勵、

支持、引導非公有制經濟發展。

2.如何鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展？★★

(1)鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，要培育更多充滿活力的市場主體，營造支持非公有制經濟高質

量發展的制度環境；營造各種所有制主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法

律保護的市場環境；依法保護民營企業形象產權和企業家權益，貫徹落實包括市場準入、企業融資等在內的

促進非公有制經濟發展健康發展的各項政策措施，形成促進非公有制經濟發展的良好環境和社會氛圍。(國

家角度)

(2)鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，要支持和幫助非公有制企業提高企業管理水平，完善管理體制

機制，提高生產技術水平和研發能力，從而不斷提高企業的效率和市場競爭力。(企業角度)

(3)鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，要全面構建親清政商關系，促進非公有制經濟人士健康成長,

弘揚企業家精神，推動非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者。非公有制經濟人士要堅

持愛國敬業，堅持守法經營、誠信經營，堅持回報社會、積極承擔社會責任，樹立企業的良好社會形象。(個

人角度)

3.★★企業經營成功的因素【整理】：

(1)P13企業要制定正確的經營戰略；企業要提高自主創新能力，依靠科技進步、科學管理等手段，形成

自己的競爭優勢；企業要誠信經營，樹立良好的企業信譽和形象。

(2)P30①企業內部要合理分配收入，建立良好的激勵機制；要建立和健全權責清晰、分工明確、有效溝通、

反應及時、管理科學的管理體制機制；要培育有利于激發和保持活力的企業文化。

②企業外部必須具備公平公正的市場競爭秩序，還要通過降低企業的稅費負擔，增強企業的創新活力和投

資積極性。

(3)P60企業既要追求經營利潤，又要堅持原則；既要求講求經濟效益，又要承擔社會責任；既要實現自

身發展，又要飲水思源、回報社會、造福人民?？傊?，要堅持經濟效益和社會效益的統一。

（5）其他：貫徹新發展理念，轉變經濟增長方式，調整優化結構，深化供給側結構性改革，發揮市場在資

源配置中的決定性作用，積極利用國家的宏觀調控政策，積極參與國際交流合作等。

第二課我國的社會主義市場經濟體制

2.1充分發揮市場在經濟配置中的決定性作用

2.1.1市場調節

1.資源需要配置的原因？

①人類的需要是多種多樣、不斷發展變化的，而在一定時期和范圍內，社會能夠加以利用的資源是相對有限

的。

②在資源總量一定的前提下，用于生產某種產品的資源增加，用于生產其他產品的資源就會減少。

③為了更好滿足人類的多方面需要，社會必須對資源進行合理配置，以盡可能少的資源投入，生產盡可能多

的產品、獲得盡可能大的效益。

2.資源配置的手段及判斷方法？★

手段：計劃和市場是配置資源的兩種基本手段。

判斷：如果計劃在資源配置中起決定性作用，就是計劃經濟體制（改革開放前我國是）；如果市場在資源配

置中起決定性作用，就是市場經濟體制（改革開放后我國逐步建立）。

3.在市場中，商品價格與供給、需求之間的關系？★★

價格Pf價格\

供給量Q（S）需求量Q（D）

價格與需求之間成反比，價格與供給之間成正比

4.市場調節機制及其影響？★（市場調節的優點）

（1）地位：市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。在市場經濟中，生產什么、如何生產、產品如何分

配，主要通過價格、供求、競爭等機制來調節。市場機制就像一只“看不見的手”，引導和調節資源在全社

會的配置。

（2）影響：（市場調節的優點）

在經濟生活中，市場價格及其波動，能夠反映供求狀況及其變化，市場供求的變化也會影響市場價格。市場

競爭能夠引導資源流向效率高的領城和企業，推動科學技術和經營管理進步，實現優勝劣汰。

2.1.2市場體系

1.市場體系

(1)市場的類型：商品市場、服務市場、生產要素市場(勞動力市場、土地市場、金融市場)

(2)市場的基本要素：每類市場都是由交易雙方、交易對象、交易價格等基本要素組成的。

(3)市場體系的含義：市場相互作用，形成有機聯系的市場體系。

2.建設高標準市場體系

(1)必要性：

統一開放、競爭有序的市場體系，是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的基礎。

提高資源配置效率和公平性，必須構建全國統一大市場，深化要素市場改革，建設高標準市場體系。

(2)怎樣建設高標準市場體系？★★

①建設高標準市場體系要強化市場基礎制度規則統一。良好的市場運行需要公平開放透明的市場經濟基礎

制度來維護。要完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一

的社會信用制度。

②建設高標準市場體系完善主要由市場決定價格的機制。

A.凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。

B.政府定價主要限定在重要公共事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節等方面。政府定價提高透明度，接

受社會監督。

2.1.3市場缺陷

一、市場缺陷的表現

1.市場調解不是萬能的

(1)國防、治安、消防等公共物品的供給不能由市場來調節.

(2)槍支、彈藥、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市場來調節.

(3)教育、醫療等與民生息息相關的重要服務不能完全由市場來調節，否則就不能保障國家安全、人民生

命財產安全和人民生活，嚴重影響社會安定。

【名詞點擊】公共物品

公共物品，是與私人物品相對應的概念，具有非競爭性和非排他性。非競爭性，是指當一個人消費某物品時，

并不會減少他人對該物品的消費。非排他性，是指一個人消費某物品時，無法排除他人也同時消費該物品，

或者說要阻止他人免費享用該物品的代價非常大。根據非競爭程度、非排他程度的不同，可以把公共物品分

為純粹型公共物品、混合型公共物品等不同類型。

2.市場調節有局限性。它存在著自發性、盲目性、滯后性等弊病。★

(1)自發性：在市場經濟中，生產者為了自身利益，可能會損害社會的公共利益，甚至可能會損害國家利

、，-

命O

(2)盲目性：由于生產經營者不可能完全和及時掌握市場上所有的信息，因而其決策必然帶有一定的盲目

性。

(3)滯后性：由于從價格形成、價格信號傳遞到生產的調整有一定的時間差，市場調節往往具有滯后性。

二、單靠市場調節的影響或危害？

單靠市場調節會，影響資源配置效率，導致資源浪費；會導致經濟運行大起大落，社會經濟不穩定；會產生

不正當競爭、壟斷，損害社會公平；會導致收入差距拉大。

2.2更好發揮政府作用

2.2.1社會主義市場經濟體制的基本特征

1.社會主義市場經濟體制的地位？★

社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成

部分。

2.社會主義市場經濟體制的基本特征？★★

（1）堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重

要特征。

原因：我國是共產黨領導的社會主義國家，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主

義制度的最大優勢。（地位）

（2）在我國，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，既能發揮市場經濟的長處，又能發揮我國社會主

義制度的顯著優勢。

（3）促進全體人民實現共同富裕是社會主義市場經濟體制的根本目標。

原因：共同富裕是中國特色社會主義和中國式現代化的本質要求。公有制為主體、多種所有制經濟共同發

展，按勞分配為主體、多種分配方式并在，使得社會主義市場經濟體制既能調動勞動者和各類市場主體的積

極性和創造性，促進效率提高，又能維護和促進社會公平正義，促進全體人民共同富裕，防止兩極分化。

（4）科學的宏觀調控，有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

原因：社會主義市場經濟體制能夠通過更好發揮政府作用，把人民的當前利益和長遠利益、局部利益與整體

利益結合起來，發揮全國一盤棋、調動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優勢，促進經濟社會高質量發

展。

2.2.2我國政府的經濟職能

一、政府經濟職能及作用？★

大方面具體內容目標

通過實施國家重大發展戰略和實現經濟社會發展目標。

中長期經濟社會發展規劃制度

宏觀調整通過實施宏觀經濟政策保持宏觀經濟穩定

通過實施產業政策促進產業結構不斷優化升級，增強國民經濟競爭力

通過實施區域政策和環境政策推動區域經濟協調發展和可持續發展

市場管理通過市場監管、質量監管、安全規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷。

監管

公共服務通過加強和優化公共服務保障社會公平正義，促進共同富裕，更好滿足人民

日益增長的美好生活需要。

二、政府的宏觀調控

1.政府宏觀調控的地位:科學的宏觀調控是政府的主要經濟職能之一

2.宏觀調控含義：指國家綜合運用各種手段對經濟總量進行調節和控制。

3.宏現調控的主要目標：是促進經濟增長、增加就業、穩定物價、保持國際收支平衡。

4.我國宏觀調控的主要任務：是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周

期波動影響，防范區域性、系統風險性，穩定市場預期，實現經濟高質量發展。

5.宏觀調控的手段：以經濟手段和法律手段為主，行政手段為輔

(1)經濟手段：

財政政策和貨幣政策是宏觀調控最常用的經濟手段。國家通過財政收入與支出政策，通過公開市場業務、存

款準備金、中央銀行貸款等貨幣政策工具，調節社會總需求，實現國民經濟平穩運行。財政政策和貨幣政策

按照政策力度的不同，可以分為不同類型(積極的、緊縮的)。在不同的經濟形勢下，政府可選擇財政政策

和貨幣政策的不同組合，實現宏觀調控目標。

(2)法律手段：經濟立法、經濟司法、依法查處、依法打擊等

(3)行政手段：行政命令、指示、規定等

三、加快完善社會主義市場經濟體制的要求

我們要構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作

用，推動有效市場和有為政府更好結合，激發各類市場主體活力，為經濟高質量發展提供體制保障。

【知識拓展】

1.比較財政政策與貨幣政策

財政政策貨幣政策

中央銀行為實現特定的宏觀

政府通過對財政收入和支

含經濟目標而對貨幣供應量和

出總量的調節來影響總需

義信貸量進行調節和控制所采

求，使之與總供給相適應

取的指導方針及其相應的政

的經濟政策

區策措施

別內有關財政收入和支出的政和銀行利率有關的一系列政

容策，如稅收政策的變動、策，如存貸款利率的調整、

國債的發行等存款準備金率的調整等

制國家財政部門制定，經全中國人民銀行直接制定，經

定

國人大或其常委會通過國務院批準

①二者都是經濟政策，都屬于宏觀調控的重要方式。

聯系②都通過社會總供給和社會總需求的平衡來實現經濟發

展。③在一般條件下，二者相互配合起作用

2.什么是財政赤字？出現原因、影響及應對方法？

(1)概念：當年的財政支出大于財政收入的部分。(如果財政支出略大于財政收入不屬于)

(2)出現原因：①為了刺激經濟發展而降低稅率或增加政府支出；

②因為政府管理不當，引起大量的逃稅或過分浪費；

③經濟遇到非常情況收入不能預期完成，而支出剛性難以壓縮，支大于收。

(3)影響：

①經濟過熱：出現財政赤字，會增加消費需求，促進物價持續上漲，不利于經濟平穩運行。

②經濟過冷：適度赤字，可以擴大社會總需求，促進就業，促進消費，拉動經濟發展。但過度赤字又會導致

通貨膨脹。

(4)彌補赤字的方法：發行國債。

(5)如何使用赤字政策：①優化赤字資金支出結構，引導經濟轉型升級。②加強赤字資金管理，提高使用

效率。③遵循財政分配原則，維護赤字資金支出的公平性。

3.如何正確認識發行國債？

增發國債要理解為增加財政支出，而不是增加財政收入，所以增發國債屬于擴張性財政政策，財政赤字是積

極財政政策的具體手段，應對的是社會需求不旺/不足的經濟過冷/經濟發展下行壓力大的現實經濟運行狀

況。

4.存款準備金率是什么？它是如何運作的？

(1)概念：存款準備金率是指商業銀行為保證客提取存款和資金清算而準備的繳存在中央銀行的存款，中

央銀行要求的存款準備金占其存款總額的比例就是存款準備金率。

(2)運作方式：存款準備金率是國家為了控制金融風險而設立的，當金融過熱時，國家會上調準備金率讓

經濟降溫(緊縮的貨市政策)，在經濟面臨下行壓力(金融過冷)時，國家也可以下調準備金率，通過貨幣

投放刺激經濟(積極貨幣政策)。(比較存貸款基準利率：商業銀行和客戶之間的關系，利率高是緊縮的貨

幣政策，利率低是積極的貨幣政策。)

5.公開市場業務是什么？它的操作方式和特點？

(1)概念：公開市場業務是中央銀行在金融市場上通過有價證券等的公開買賣，吞吐基礎貨幣以控制金融

市場，調節貨幣供應量的一種業務，央行買入證券會擴大貨幣供應量，影響銀行信貸規模。

(2)操作方式：回購交易(正/逆回購)現券交易(現券買/賣斷)、央票交易(央行發行短期債券)

(3)特點：主動性、靈活性和實效性。

6.正回購和逆回購的概念及其作用？

(1)正回購：為中國人民銀行向一級交易商賣出有價證券，并約定在未來特定日期買回有價證券的交易行

為，正回購是央行從市場收回流動性的操作。正回購到期則為央行向市場投放流動性的操作。正回購是緊縮

性貨幣政策，是中央銀行將流通中的貨幣收回銀行的一種手段。此舉有利于抑制需求，抑制通脹。緊縮的貨

幣政策。

（2）逆回購：為中國人民銀行向一級交易商買進有價證券，并約定在未來特定日期將有價證券賣給一級交

易商的交易行為，逆回購是央行向市場上投放流動性的操作，逆回購到期則為央行從市場收回流動性的操作0

逆回購是積極的貨幣政策，是中央銀行向流通中增加貨幣投放，以擴大需求，刺激經濟。積極的貨幣政策。

7.面對通貨膨脹和通貨萎縮的做法？★

社會總供給>社會總需求社會總需求>社會總供給

經濟態勢經濟下行通貨緊縮經濟過熱通貨膨脹

擴張性財政政策：增加財政支出，減緊縮性財政政策：減少財政支出，增

財政部門

少稅收，增發國債加稅收，減少國債發行

擴張性貨幣政策：增加貨幣量，降低緊縮貨幣政策：減少貨幣量，升高存

央行

存貸款利率和準備金率，增加信貸貸款利率和準備金率，減少信貸

目的刺激需求（升溫）抑制需求（降溫）

8.擴張性（積極的）財政政策：減少稅收；增發國債；增加財政支出；提高財政赤字率，適度擴大赤字

緊縮性財政政策：增加稅收；減發國債；減少財政支出；降低財政赤字率，縮小財政赤字

擴張性貨幣政策：降低存貸款利率、存款準備金率；擴大信貸規模；央行逆回購；

緊縮性貨幣政策：提高存貸款利率、存款準備金率；縮小信貸規模；央行正回購；

綜合探究一構建高水平社會主義市場經濟體制

市場在資源配置中起決定作用是市場經濟的一般規律。構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會

主義市場經濟體制，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律，充分發揮市場在

資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

一、市場機制有效

1.市場：（1）加快完善要素的市場化配置，（2）加快完善主要由市場決定價格的機制，（3）加快完善

公平競爭的市場環境。推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭達到效益最大化和效率最優化，

實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的目標。

2.政府：（1）要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端；

（2）圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，調整優化政府機構職能，合理配置宏觀管理部門職能；

（3）深入推進簡政放權完善市

場監管和執法體制；（4）改革自然資源和生態環境管理體制；（5）完善公共服務管理體制，全面提高政府效

能，建設人民滿意的服務型政府。

二、微觀主體有活力

企業活力是企業的創新和競爭力之源

1.企業內部：要合理分配收入，建立良好的激勵機制:建立和健全權責清晰、分工明確、有效溝通、反

應及時、管理科學的管理體制機制，要培育有利于激發和保持活力的企業文化。（制定正確的經營戰略、

提高自主創新能力，依靠科技進步、科學管理形成自己的競爭優勢。企業要誠信經營，樹立良好的信譽和

形象）

2.企業外部：（1）必須具備公平公正的市場競爭秩序，還要通過降低企業的稅費負擔，增強企業的創新活

力和投資積極性。

三、宏觀調控有度

要健全目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政

政策和貨幣政策協調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關

鍵作用。

第二單元經濟發展與社會進步

第三課我國的經濟發展

3.1貫徹新發展理念

3.1.1堅持以人民為中心的發展思想

1.堅持以人民為中心的發展思想的內涵？

堅持以人民為中心的發展思想，就是維護人民根本利益，增進民生福祉，為斷實現發展為了人民、發展依靠

人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

2.怎樣堅持以人民為中心的發展思想？

（1）發展為了人民，就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，緊緊抓住人民最關心最直接最現

實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力促進人（2）發展依

靠人民，就是要把人民作為發展的力量源泉，充分尊重人民主體地位和人民群眾的首創（3）發展成果由人

民共享，就是要使發展成果惠及全體人民，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路，彰顯制

度優勢。

3.為什么要堅持以人民為中心的發展思想？

人民性是馬克思主義的本質屬性。以人民為中心的發展思想，反映了堅持人民主體地位的內在要求；

彰顯了人民至上的價值取向；確立了貫徹新發展理念必須是始終堅持的基本原則。

3.1.2堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展

1.貫徹新發展理念的原因？★

（1）理念是行動的先導，一定的發展實踐是由一定的發展理念來引領的。新時代需要新發展理念。（理論

層面）

（2）要著力解決好發展不平衡不充分問題，破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，更好滿足人民

在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的美好生活需求，就必須完整、準確、全面貫徹創新、協

調、綠色、開放、共享的新發展理念。

2.新發展理念的內容？★

（1）創新發展：

①解決問題：創新發展注重的是解決發展動力問題。

②原因：發展動力決定發展速度、效能、可持續性，創新是第一動力。

③要求：堅持創新發展，就要堅持創新在我國現代化建全局中的核心地位，不斷推定理論、制度創新、科技

創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

(2)協調發展：

①解決問題：協調發展注重的是解決發展不平衡問題。

②原因：協調是持續健康發展的內在要求，是發展平衡和不平衡的統一。

③要求：堅持協調發展，要正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發

展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不官增強發展整體性。(一處理三促進一增

強)

(3)綠色發展：

①解決問題：綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生的問題。

②重要性：人與自然是生命共同體。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，生態文

明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。

③要求：堅持綠色發展，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持可持續發展，堅持走生產

發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設人與自然和諧共生的現代化。

(4)開放發展：

①解決問題：開放發展解決的是內外聯動問題。

②重要性：開放帶來進步，封閉必然落后，開放是國家繁榮發展的必由之路。

③要求：堅持開放發展，要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，遵循共商共

建共享原則，推進高水平對外開放，推動構建人類命運共同體。

(5)共享發展：

①解決問題：共享發展解決的是社會公平正義問題。

②重要性：共享是中國特色社會主義的本質要求。

③要求：堅持共享發展，要作出更有效的制度安排，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，使全

體人民有更多的獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕方向穩步前進。

3.五大理念的關系和要求？★★

(1)創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，要

統一貫徹，不能顧此失彼、相互替代。

(2)做法：要把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，推動經濟實現質的有效提升和量

的合理增長。4.恩格爾系數：是反映人民生活水平高低的重要指標。恩格爾系數指食品支出占家庭消費總支

出的比例。恩格爾系數越小，一般表明家庭生活水平越高。

3.2推動高質量發展

3.2.1全面建設社會主義現代化國家的首要任務

1.全面建設社會主義現代化國家的首要任務是什么？

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

2.為什么要實現高質量發展？

(1)進人新時代，隨著我國發展環境、發展條件的變化，我國經濟必須實現高質量發展。我國經濟發展進

人新常態，已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任

務。推進中國式現代，必須實現高質量發展。

(2)高質量發展是現階段乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。

(3)高質量發展必要性：P39第二個【相關鏈接】

①新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。

②當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，

發展中的矛盾和問題主要集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更突出的位置，

著力提升發展質量和效益。

③當今世界面臨百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨復雜。防范化解各類風險隱患，積極應對外部

環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和

抵御風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定。

④經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。

【知識拓展】新常態

是指中國發展進入了一個新階段，這一階段我國經濟發展的環境、條件、要素、動力都發生了重大變化。正

處在增長速度從高速轉向中高速增長，從規模速度突發性增長轉向質量、效率性、集約性增長的關鍵時期，

即速度換擋、結構優化、動力轉換。(從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動)

3.高質量發展的含義

就是從“有沒有”轉向“好不好”，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展

理念的發展。

【相關鏈接】經濟發展與經濟增長

經濟增長表現為一個國家或地區人均產出水平的持續增加，是經濟發展的基礎，但單純的經濟增長并不等

于經濟發展。經濟發展不僅包括經濟增長，而且包括經濟結構優化、經濟效益提高、生態環境改善、人民生

活水平提高等。

4.高質量發展的總要求

高質量發展是現階段乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。這不只

是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發

展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。

3.2.2構建新發展格局

高質量發展的措施

1.加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。

（1）要堅持擴大內需（包括投資需求和消費需求兩個方面）這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更

多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。

（2）要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，

提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系。

【相關鏈接】供給側結構性改革

供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴

大有效和中高端供給。供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長的美好生

活需要，從而實現社會主義生產目的。

【相關鏈接】現代化經濟體系

（1）為什么建設現代化經濟體系：國家強，經濟體系必須強。建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求

和我國發展的戰略目標，是推動高質量發展、全面提高經濟整體競爭力的必然要求。

（2）現代化經濟體系的含義：是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構

成的一個有機整體。

（3）現代化經濟體系的內容：創新引領、協同發展的產業體系（創新發展）；統一開放、競爭有序的市場

體系（市場的決定性作用）；體現效率、促進公平的收入分配體系（共享發展）：彰顯優勢、協調聯動的城

鄉區域發展體系（協調發展）：資源節約、環境友好的綠色發展體系（綠色發展）；多元平衡、安全高效的

全面開放體系（開放發展）。充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。

2.建設現代化產業體系。

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國.交

通強國，網絡強國、數字中國。

【相關鏈接】實體經濟數字經濟

實體經濟：是物質產品和精神產品的生產、銷售及提供相關服務的經濟活動。實體經濟是一國經濟的立身之

本，是國家強盛的重要支柱。

數字經濟：是繼農業經濟，工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主

要載體，以信息通信技術融合應用，全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形

態。（影響）數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產方式、生活方式

和治理方式深刻變化，成為重組全球要素資源，重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

3.全面推進鄉村振興。

堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生

態、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手

中。

4.促進區域協調發展。

深人實施區城協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構

建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。（4個戰略+2布局+1體系）

5.推進高水平對外開放。

穩步擴大規則、規制、管理，標準等制度型開放，加快建設貿易強國，推動共建“一帶一路”高質量發展,

維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

【相關鏈接】

二千多年前，我們的先輩開辟出聯通亞歐非的陸上絲綢之路，闖蕩出連接東西方的海上絲綢之路。古絲綢之

路綿亙萬里，延續千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒，互利共贏為核心的絲路精神。2013年

秋天，習近平在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，即“一帶一路”

倡議。我國堅持共商共建共享，推動共建“一帶一路”高質量發展，推進一大批關系沿線國家經濟發展、民

生改善的合作項目，建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路，使共建“一帶

一路”成為當今世界深受歡迎的國際產品和國際合作平臺。

5.總之，我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，加快構建以國內大循環為

主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以教育、科技、人才為基礎性、戰略性支撐，全面建設社會

主義現代化國家。

第四課我國的個人收入分配與社會保障

4.1我國的個人收入分配

4.1.1按勞分配為主體、多種分配方式并存

一、國民收入分配的范圍

如何分配：在一定時期內，社會所創造的國民收入要在政府、企業、個人之間進行合理分配，分別形成政

府收入、企業收入和個人收入，以滿足不同的社會需求。

國民收入的含義：是一個國家或地區在一定時期內所有常住單位（包括居民、企業、政府等）所獲得的收

入。二、二、我國的分配制度

1.是什么：按勞分配為主體、多種分配方式并存。★

2.決定因素

生產資料所有制決定分配方式（直接原因）。在社會主義初級階段，我國實行公有制為主體、多種所有

制經濟共同發展，決定了我國現階段必須實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。根本原因是

我國生產力水平決定的。

三、按勞分配支

1.地位：按勞分配是社會主義的分配原則。

2.基本內容和要求：有勞動能力的社會成員（主體）必須參加勞動；在作了必要的扣除后，以勞動者提供的

勞動（包括勞動數量和質量）為尺度對個人進行分配，多勞多得，少勞少得（結果）。

3.前提：生產資料公有制

4.形式：在公有制單位：工資、獎金、津貼；在公有制控股單位：工資、獎金、津貼；在農村：承包土地所

獲得的收益。

5.原因★

(1)重要性：

①(效率上)充分調動勞動者的積極性和創造性，激勵努力學習科學技術、提高勞動技能，促進社會生產的

發展。

②(公平上)對不勞而獲的剝削制度的根本否定，體現共同勞動、平等分配的社會地位。

(2)必要性：是由一定的經濟條件決定的。生產資料公有制是實行按勞分配的前提；社會主義公有制條件

下生產力的發展水平是實行按勞分配的物質基礎；社會主義條件下人們勞動的性質和特點，是實行按勞分

配的直接原因。

四、按生產要素分配支

1.內容：讓勞動(非公有制經濟)、資本、土地(土地經營權流轉所得)、知識、技術、管理、數據等生產

要素參與收入分配。

生產要素類型___________________具體表現

按勞動要素分配在私營企業、外資企業中，勞動者獲得的工資、獎金、津貼等

按知識要素分配與知識有關的要素參與分配等

儲蓄存款利息、股息或者股票轉讓斤得、債券利息、私營企業

按「要?素分配主的隨后利潤F

按技術要素分配技術入股、專利使用轉讓、技術轉讓所得等

按管理要素分配企業管理人才憑借管理才能和在生產經營中的貢獻等

按信息要素分配提供市場信息、管理方案和問題解決方案等

按土地要素分配土地、房屋的租金和轉讓金等

2.影

響：★

(1)積極：有利于讓一切要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，推動資源優化配置,

促進經濟發展。

(2)消極：在客觀上會導致收入差距拉大。

五、我國居民收入獲取的途徑？★

1.途徑：主要包括勞動性收入和財產性收入。還包括經營性收入和轉移性收入。

(1)勞動性收入，是指通過勞動所獲得的收人，包括工資、獎金、津貼等。(按勞分配+按勞動要素分配)

(2)財產性收入，是指通過自己所擁有的各類財產獲得的收人，包括銀行存款所得的利息、房屋出租所得

的租金等。

(3)經營性收入：比如生產經營活動所獲得的收入。

(4)轉移性收入：指國家、單位、社會團體對住戶的各種經常性收入轉移，包括養老金、社會救濟和補助、

政策性生產補貼、政策性生活補貼、救災款等。

2.來源：勞動的重要性和要求？★

(1)重要性：勞動是財富的源泉，任何收入歸根結底都是勞動創造。

(2)要求：①弘揚勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的社會風尚；

②要樹立以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥的勞動觀；

③鼓勵全體勞動者通過辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動致富。

【知識拓展】

(1)以按勞分配為主體、多種分配方式并存和以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展都屬于我國的基

本經濟制度，都屬于生產關系的范疇。

(2)按勞分配的范圍——公有制經濟(國家機關、公有事業單位、公有制企業中的職工的工資、獎金、津

貼；公有制控股企業中職工的工資、獎金、津貼；農業集體經濟中聯產計酬)

(3)公有制經濟中職工的收入并不都是按勞分配。按勞分配主要是指公有制經濟中的工資、獎金和津貼，

但是職工收入可能還包括福利收入和社會保障收入。

(4)按勞分配手按勞動要素分配

國有經濟和集體經濟中勞動者的工資、獎金、津貼屬于按勞分配；而私營企業和外資企業中勞動者的工資、

獎金、津貼，則屬于按勞動要素分配。

(5)農村土地：所有權歸集體所有；土地的承包權歸農民，農民承包土地經營所得屬于按勞分配；土地經

營權流轉收入是按生產要素分配，土地流轉沒有改變土地的所有權。

(6)勞動收入、非勞動收入、剝削收入。

①勞動收入：指勞動者通過勞動所獲得的各種報酬，如工資、獎金、津貼等。包括按勞分配收入和按生產要

素中勞動要素收入。

②非勞動收入：按資本分配的收入，如利息、股息、紅利等。

③剝削收入：私營企業主和外資經濟中的資本家獲得的剩余價值。

(7)同工不同酬。都是公有制企業，都實行按勞分配，但工資有差距，因為按勞分配的實現程度與企業效

益是聯系在一起的。

(8)財產性收入：屬于按生產要素分配

一般指家庭擁有的動產(如銀行存款、有價證券等)和不動產(如房屋、車輛、收藏品等)獲得的收入，出

租房屋的收入、利息、股息、紅利收入、也包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入，財產營運

所獲得的紅利收入、財產增值收益。

4.1.2完善個人收入分配

一、完善個人分配制度的原因？★

(1)分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。收入分配是民生之源，是改善民生、實現發展成果由人民共

享最重要、最直接的方式。

(2)是堅持以人民為中心發展思想，貫徹協調和共享新發展理念的要求，有利于理順國家、企業和個人三

者的收入分配關系

(3)有利于體現效率、促進公平。

二、如何完善個人分配制度？★★

1.總措施：理順國家、企業、個人三者的收入分配關系，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制

度體系，健全體現效率、促進公平的收入分配制度。

2.兩個同步：堅持居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步。

3.在初次分配方面

(1)要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；

(2)堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體；

(3)完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。

4.再分配方面

(1)再分配方面，要加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度。

(2)完善個人所得稅制度，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，保護合法收入，調節過高收入，取締非

法收入。

5.發揮第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。

6.根本措施：大力發展生產力，促進經濟高質量發展，增加社會財富和居民收入。

【名詞點擊】勞動生產率，是指一定時間內勞動者創造的勞動成果與勞動消耗量的比率。它可以用同一勞

動在單位時間內生產的產品數量表示，也可以用生產單位產品所消耗的勞動時間表示。個人收入提高要以

勞動生產率提高為基礎。

【知識拓展】

1.轉移支付是什么？目的是什么？

轉移支付(無償支付)指政府或企業無償支付財務給其他經濟主體，具有社會保障性質，主要目的是為了平

衡各地區政府收入差距。

2.個人所得稅：(含義)國家對個人征收的一種稅；(意義)是調節個人收入分配、實現社會公平的有效手

段。

4.2我國的社會保障

4.2.1多種多樣的社會保障

1.社會保障的含義

國家依法建立起由政府和社會承擔主要責任的社會保障。(主體：國家；方式：依法；主要責任：政府和社

會承擔)

2.實行社會保障的原因？

(1)地位：社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發

展、實現廣人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。

(2)社會保障的功能/作用/重要性：

①社保通過防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護社會生活秩序的穩

定，發揮民生保障安全網作用；

②社保通過國民收入再分配，發揮收入分配調節器作用，能夠調節不同社會群體之間的利益關系，化解社會

矛盾和沖突，促進社會公平正義；

③社保通過風險分攤與責任共擔，充分發揮社會互助共濟功能，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會

持續健康發展。

【相關鏈接】教材P50第二個相關鏈接

社會保障既有經濟保障，也有服務保障。

經濟保障是國家通過貨幣或有價票證的形式，為國民提供經濟援助，滿足其基本的生活所需。經濟保障主要

以社會救助金、社會保險金、社會福利金等形式提供。

服務保障是通過提供日常照料、醫療護理等服務，滿足人們多樣化的生活保障需求。國家提供社會服務機構

和設施、各類養老服務機構和設施、兒童收養救助服務、各類社區服務機構和設施、殘疾人服務等形式，以

滿足特殊群體的需求及全體國民的高層次保障訴求。

3.社會保障體系的組成？★

類型地位保障對象保障方式資金來源

因年老、疾病、工傷、

基本養老保險、基

失業、生育等因素暫時通過政府、單位、