版號：2022版

編號：XJWH-YJ-2022-01

峽江縣危險化學品

生產安全事故應急預案

編制單位：峽江縣應急管理局

2022年10月25日發布2022年10月25日起實施

峽江縣危險化學品

生產安全事故應急預案

編制：峽江縣應急管理局

起草：毛小勇、陳武興、黃全喜、毛喜明、

蔣金根、彭小剛、陳黎明、李平

審核人：劉新華、高華

批準人：伍祖權

峽江縣應急管理局

頒布日期：2022年10月25日

關于實施《峽江縣危險化學品生產安全事故應急預案》的通知

峽江縣各生產經營單位：

為貫徹《中華人民共和國生產安全事故應對法》、《中華人民共和國安全

生產法》、《生產安全事故應急條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》

及其他相關法律法規的要求，保護企業員工的人身安全，減少財產損失，使事

故發生后能夠迅速、有效、有序地實施應急救援工作，參照《生產經營單位安

全生產事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2020)的要求，編制了《峽江縣

危險化學品生產安全事故應急預案》。

為確保處置突發生產安全事故的能力，全縣各職能部門以及各生產經營單

位均應認真執行，組織好應急救援隊伍的建設，落實好應急救援物資的準備，

按規定要求定期組織演練，使各職能部門和各生產單位都熟悉應急預案的相關

內容。《峽江縣危險化學品生產安全事故應急預案》于批準發布之日起正式實

施。

批準單位：峽江縣應急管理局

(蓋章)

批準人：

2022年10月25日

峽江縣應急管理局內部文件

峽江縣應急管理局各部門人員：

為保障峽江縣生產經營單位的財產和人員生命安全，提高峽江縣應急管理

局各部門、各人員對峽江縣生產經營單位突發性生產安全事故的處理能力，在

事故發生時，能夠迅速有組織實施搶險救援，防止事故擴大，最大限度地降低

人員傷亡和財產損失，希望各部門要認真組織部門人員學習，并認真貫徹落實

執行。

峽江縣應急管理局

（蓋章）

2022年10月25日

抄送：江西峽江工業園區管理委員會、峽江縣消防救援大隊、峽江縣交警大隊、峽江縣水邊

派出所、峽江縣人民醫院

目錄

-刖JLZ-S...........................................................................5—

第一部分綜合應急預案........................................................7

1總則.......................................................................7

1.1適用范圍................................................................7

1.2響應分級...............................................................7

2應急組織機構及職責........................................................11

2.1應急指揮部構成.........................................................11

2.2應急組織機構...........................................................12

2.3職責分工及行動任務.....................................................13

3應急響應..................................................................21

3.1信息報告..............................................................21

3.2預警...................................................................22

3.3響應啟動...............................................................24

3.4應急處置...............................................................27

3.5應急支援..............................................................30

3.6響應終止...............................................................31

4后期處置..................................................................33

4.1善后處置..............................................................33

4.2保險..................................................................33

4.3社會救助..............................................................34

4.4總結備案..............................................................34

5應急保障..................................................................35

5.1通信與信息保障.........................................................35

5.2應急隊伍保障...........................................................35

5.3物質裝備保障..........................................................35

5.4其他保障..............................................................36

6附則......................................................錯誤!未定義書簽。

6.1預案管理與更新........................................................38

6.2獎勵與責任.............................................................38

6.3制定與解釋部門.........................................................39

6.4預案實施或生效時間.....................................................40

第二部分專項應急預案.......................................................41

1火災爆炸事故專項應急預案..................................................41

1.1適用范圍...............................................................41

1.2應急組織機構及職責....................................................41

1.3響應啟動...............................................................49

1.4處置措施..............................................................50

1.5應急保障..............................................................54

2危險化學品泄漏事故專項應急預案............................................58

2.1適用范圍...............................................................58

2.2應急組織機構及職責....................................................58

2.3響應啟動...............................................................66

2.4處置措施..............................................................68

2.5應急保障..............................................................71

第三部分附件...............................................................75

附件1峽江縣概況...........................................................75

附件2峽江縣安全風險評估的結果.............................................83

附件3預案體系與銜接.......................................................86

附件4應急物質裝備清單.....................................................87

附件5有關應急部門、機構、企業主要負責人員的聯系方式.......................93

附件6關鍵的路線、標識和圖紙...............................................98

附件7生產安全事故應急演練記錄............................................112

附件8常見危險化學品事故應急搶險中應注意的事項............................114

附件9常見危險化學品事故處置技術原則......................................121

附件10主要應急器材使用和維護方法.........................................126

附件11簡易醫療救護方法...................................................129

附件12峽江縣主要化工涉危企業情況.........................................131

第四部分附錄..............................................................143

附錄A生產安全事故風險評估報告............................................143

附錄B生產安全事故應急資源調查報告........................................171

.xz.—

刖百

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急條例》的相關

規定，應當針對可能發生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估,

制定相應的生產安全事故應急預案。本預案由峽江縣應急管理局等有關部門，

本著“集中領導、統一指揮、機構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的

原則制定。

本預案包括峽江縣內可以預見的危險化學品生產安全事故，是峽江縣生產

安全事故應急體系架構中重要組成部分。危險化學品生產安全事故包括危險化

學品使用企業、危險化學品生產經營單位等。本預案作為峽江縣危險化學品生

產安全事故預防預警、響應處置的規范性文件，各有關部門和人員應按預案要

求做好充分準備，隨時應對各類生產安全事故。本預案由峽江縣應急管理局編

制，編制過程中得到了南昌安達安全技術咨詢有限公司技術人員的指導，在此

表示感謝。

術語和定義

1、應急預案

針對可能發生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工

作方案。

2、應急響應

針對事故險情或事故，依據應急預案采取的應急行動。

3、應急演練

針對可能發生的事故情景，依據應急預案模擬開展的應急活動。

4、應急預案評審

對新編制或修訂的應急預案內容的適用性所開展的分析評估及審定過程。

第一部分綜合應急預案

1總則

1.1適用范圍

1.1.1適用范圍

本預案適用于峽江縣內各生產經營單位發生w級及以上各類危險化學品生

產安全事故時，可能波及其他單位而引起的各類生產安全事故。本預案適用于

指導峽江縣內各生產經營單位對危險化學品生產安全事故的應對工作，并與峽

江縣人民政府及有關部門的應急預案銜接。發生危險化學品生產安全事故時，

在全力控制事態發展的同時，按程序報上級人民政府啟動《峽江縣生產安全事

故應急預案》。

本預案中的危險化學品生產安全事故是指因突發危險化學品生產安全事

故，造成或者可能造成人員重大傷亡、財產損失、生態環境破壞，需要峽江縣

應急管理局立即采取應對措施加以妥善處理的事件，包括因危險化學品引起的

火災、爆炸等生產安全事故和危險化學品泄漏生產安全事故。

1.1.2編制依據

《中華人民共和國生產安全事故應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、

《生產安全事故應急條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《省(區、

市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》、《江西省生產安全事故應

對條例》、《江西省生產安全事故總體應急預案》、《吉安市生產安全事故總

體應急預案》、《峽江縣生產安全事故總體應急預案》、《生產經營單位安全

生產事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2020)0

1.2響應分級

1.2.1事故分級標準

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》，按照生產安全事故性質、嚴

重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級

（重大）、in級（較大）和w級（一般）。

1、特別重大生產安全事故（I級）

是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），

或者1億元以上直接經濟損失的事故。

2、重大生產安全事故（II級）

是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者

5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

3、較大生產安全事故（III級）

是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷，或者1000

萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

4、一般生產安全事故（W級）

是指造成3人以下死亡或者10人以下重傷，以及1000萬元以下直接經濟

損失的事故。

1.2.2響應分級

本預案按照各類生產安全事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因

素，峽江縣危險化學品生產安全事故應急響應一般分為四級：

1、I級響應

峽江縣內各生產經營單位突發的危險化學品生產安全事故預計可能達到I

級生產安全事故等級，預見事故存在急劇惡化的可能、超出生產經營單位應急

處置能力或事故危害范圍擴大超出生產經營單位，需要省、市、縣政府啟動相

應的應急響應協助應急救援和應急處置。

2、II級響應

峽江縣內各生產經營單位突發的危險化學品生產安全事故預計可能達到II

級生產安全事故等級，預見事故存在急劇惡化的可能，或事故危害范圍擴大超

出事發企業的界區，需要峽江縣應急管理局各個部門、峽江縣內各生產經營單

位參與，調配應急管理局、工業園區的應急資源，峽江縣應急管理局生產安全

事故應急指揮部在事故現場全面組織應急救援、應急處置。

3、in級響應

峽江縣內各生產經營單位突發的危險化學品生產安全事故預計可能達到in

級生產安全事故等級，預見事故存在惡化的可能，需要峽江縣應急管理局生產

安全事故應急指揮部派出工作組趕赴事故現場指導事發企業開展應急救援和應

急處置。根據需要，峽江縣應急管理局生產安全事故應急指揮部趕赴事故現場,

調配其他應急資源參加應急救援和應急處置。

4、W級響應

峽江縣內各生產經營單位突發的危險化學品生產安全事故預計可能達到W

級生產安全事故等級，事發企業有能力單獨處置。根據需要，峽江縣應急管理

局生產安全事故應急指揮部派出工作組趕赴事故現場指導事發企業開展應急救

援和應急處置。

1.2.3基本原則

1、依法規范，以人為本

依據國家相關法律法規規定加強生產安全事故管理，推進生產安全事故應

對的法制化、規范化、制度化，把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首

位，最大限度地預防和減少生產安全事故造成的人員傷亡和社會影響。

2、預防為主，防救結合

加強基礎工作，完善應急網絡、增強預警分析，做好預案演練，提高防范

意識，將預防與應急處置有機結合，實現危機的有效控制，力爭將突發公共事

件造成的損失減少到最低程度。

3、統一領導，分級負責

在峽江縣安全生產委員會統一領導下，堅持分級管理、分級響應、屬地管

理為主的原則，各部門（單位）、鎮（處）按照各自職責和權限，負責有關生產

安全事故應急管理和應急處置工作。

4、快速反應，專業處理

發生生產安全事故，堅持一切從實際出發，第一時間組織相關人員進行處

理并上報上級機關。聘請權威專家組成技術專家組，對生產安全事故的緊急程

度、危害范圍、財產損失等進行分析論證，并提供合理高效的救援方法。

5、資源整合、平戰結合

充分利用現有資源，實現各部門之間的協調聯動，實現組織、資源、信息

的有機整合，降低行政成本。建立健全應急處置隊伍，加強專業隊伍和志愿者

隊伍的培訓，做好廣大人民群眾的宣傳教育工作，并定期進行演練、演習。

6、社會動員，廣泛參與

發揮安全生產委員會的主導作用，發揮縣企事業單位、社區和志愿者隊伍

的作用，動員企業及全社會的人力、物力和財力，依靠公眾力量，形成應對生

產安全事故的合力。同時，增強公眾的公共安全和風險防范意識，提高全社會

的避險救助能力。

7、信息公開，引導輿論

發生生產安全事故，要滿足公眾的知情權，做到信息透明、公開，同時對

社會公眾的輿情進行監控，了解公眾的所思、所想，對輿情進行正確、有效引

導。

2應急組織機構及職責

2.1應急指揮部構成

峽江縣應急管理局成立生產安全事故應急救援指揮部，由峽江縣應急管理

局局長擔任總指揮，峽江縣應急管理局副局長擔任副總指揮。成員由峽江縣應

急管理局各部門及派駐機構組成。峽江縣應急管理局所設部門有綜合辦公室、

業務一股、業務二股；下屬事業單位有綜合行政執法大隊、應急救援保障中心。

2.1.1應急救援指揮部主要職責

1、統一指揮、領導應急救援工作；

2、負責啟動危險化學品應急預案，做出應急救援決策；

3、指揮協調有關部門參與應急救援工作；

4、負責對事故應急工作進行督察和指導；

5、審定發布事故應急救援信息、；

6、必要時，向縣人民政府請示啟動縣級應急救援方案；

7、負責發布解除應急救援預案的指令。

2.1.2應急救援指揮部辦公室主要職責

應急救援指揮部辦公室屬于日常安全管理機構，設在峽江縣應急管理局綜

合辦公室，辦公室主任負責。

應急值守電話：，其職責如下：

1、適時向峽江縣應急管理局申請組織編制和修訂本預案；各項應急資源的

綜合監督和信息匯總；指導各有關單位規范安全生產專項預案；研判事故信息,

為應急救援指揮部提供應急救援決策服務；組織縣級綜合應急救援演練；

2、建立應急救援網絡體系，明確各有關部門的應急救援職責；

3、接報事故信息后，跟蹤事態發展，及時向應急救援指揮部報告事故具體

信息，提請應急救援指揮部啟動本預案；

4、啟動本預案的同時，根據應急救援指揮部的指令，指揮、協調各有關單

位和部門開展應急救援處置工作，確保應急救援指揮部的指示傳達給有關部門；

5、預測事故影響區域的人口數量和脆弱人群數量、疏散情況等及時向應急

救援指揮部報告；

6、及時辦理應急救援指揮部領導交辦的各項任務；

7、及時向應急管理局報告事故應急救援情況；

8、協調事故應急救援信息的上報工作，穩定社會秩序；

9、監督有關部門做好善后處理以及恢復生活、生產秩序等工作，提請應急

救援指揮部發布應急救援預案解除令；

10、日常關于事故預防、信息管理、對部門、各企業應急救援工作的指導、

檢查和預案編制、管理、演練的應急管理工作等。

2.2應急組織機構

峽江縣應急管理局應急組織情況詳見下圖。

應急總指揮

應急斷鄰

辦公室帔8寸由

急指界部

安

善

搶

醫

后

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保

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保

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障

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組

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組

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組

值

2.3職責分工及行動任務

2.3.1應急救援指揮部有關崗位職責

1、總指揮職責

總指揮由應急管理局局長擔任，主要有以下職責：

1）批準事故應急響應總體計劃和行動計劃；

2）宣布峽江縣危險化學品生產安全事故應急救援預案的啟動和結束；

3）指揮、組織、協調專家組和相關職能部門按照本預案迅速開展搶險救災

的綜合協調和技術支持工作；

4）針對事故現場實際情況，綜合專家組及相關部門的意見，向應急指揮部

提出事故應急救援的決策建議或意見；

5）審查峽江縣危險化學品生產安全事故應急預案；

6）接收上級政府的指令和調動；事故擴大升級至周邊區域，負責向上級政

府有關應急聯動部門提出應急救援請求。

2、副總指揮職責

副總指揮由應急管理局副局長擔任，主要有以下職責：

1）協助并完成總指揮指派的工作，在總指揮外出時承擔總指揮職責；

2）協助總指揮負責事故現場應急救援的直接指揮和協調工作；負責事故后

清除工作的指揮布置，配合上級政府事故調查工作；

3）組織日常應急工作準備和預案執行情況檢查評估；

4）組織生產安全事故應急救援預案演練、完善和修訂。至少每2年組織1

次安全事故應急救援演練。

3、值班人員職責

1）承擔日常安全生產值班，匯總分析信息，傳遞給相關的科室；

2）接到事故報警后，跟蹤、分析事故發展態勢和嚴重程度，及時向應急救

援指揮部報告，提請是否啟動本預案;

3）與事故單位保持密切聯系，及時向應急救援指揮部報告；

4）完成應急救援指揮部交辦的各項任務。

2.3.2各部門（機構）共同職責

1、明確應急救援聯系責任人，確保通訊暢通，做好應急處置的各項準備

工作。

2、根據應急救援處置的需要，組建和管理綜合性、專業性應急救援隊

伍，并加強對應急隊伍的業務培訓。

3、配備應急處置所需的專業器材、交通工具、通訊工具等裝備，嚴格管

理、規范使用制度，保持裝備完好。

4、加強對一般以上突發生產安全事故的預測和預警，將發生或可能發生

的突發生產安全事故，及時報告管理委員會應急救援指揮部。

5、接受應急救援指揮部的指令，根據本單位的職能，快速高效地處置突

發生產安全事故，并及時反饋處置情況和相關信息。

6、加強應急救援處置信息的交流和共享，為突發生產安全事故的預防、

預警和應急處置提供及時、準確、全面的基礎資料、數據、情況和其他信息、。

7、法律、法規規定的其他職責。

2.3.3各有關部門（機構）具體職責

1、綜合辦公室：由綜合辦公室主任負責應急救援信息發布工作；負責事故

傷亡人員和疏散人員的醫療衛生保障工作；負責按照現行財政體制，落實相應

的應急保障責任。

2、監管一股：由監管一股股長負責應急救援物資的調配、供應和運輸工作;

協調區交通、供水、供電、供氣、通訊部門負責盡快恢復被破壞的通訊設備，

確保搶險救援工作順利開展。

3、監管二股：由監管二股股長負責區內工程施工和縣區燃氣、公用設施工

程施工領域生產安全事故應急救援工作的專業技術支撐；協調有關部門負責盡

快恢復被損壞的道路、水、電、氣、通訊等有關設施。

4、火災防治股：由火災防治股股長負責群眾轉移安置工作、善后處置和工

傷保險等相關工作的指導協調。負責事故引發次生災害的防范和應急救援工作。

5、綜合監管股：由綜合監管股股長負責做好企業安全生產事故中地質災害

應急救援工作的專業技術支撐。負責事故引發的環境污染監測和組織、協調環

境污染處置工作。

6、保障中心：由保障中心主任負責，主要負責民用爆炸物品、劇毒化學品

使用領域、危險化學品（生產、儲存、經營）和道路運輸領域生產安全事故應

急救援工作的專業技術支撐；負責事故應急救援綜合協調工作，并會同有關部

門開展搶險救援等工作。

7、轄區派出所：由轄區派出所所長負責事故現場安全保衛、治安管理和交

通疏導等工作，預防和制止各種破壞活動及可能發生的刑事案件，維護社會治

安；對肇事者等有關人員采取監控措施，防止逃逸；控制旁觀者進入事故現場

和事故危險區域，做好事故可能危及地區內的人員疏散和撤離；確定死亡人員

姓名、身份，通知死者和傷員家屬等。

8、轄區消防站：由轄區消防站站長負責各類火災爆炸事故的的應急救援處

置工作；根據事故性質和危險物料特性，制定相應的撲救措施。負責事故現場

撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻。事故得到

控制后負責洗消工作，組織搜救傷員。

9、其它有關部門和單位根據各自的職能認真履行職責，做好事故應急救援

各項工作。

10、事故單位：生產經營單位一旦發生事故，現場人員應立即將事故情況

報告單位負責人，事故單位負責人應立即將事故情況報應急指揮中心，并在保

證自身安全的情況下按照現場處置程序立即開展自救。第一時間采取應急處置

措施,開展事故搶險救援；按照應急救援職責分工，切實抓好應急救援各項工作

落實。

2.3.4應急救援小組職責

總指揮部下設以下應急小組，各應急小組職責如下：

1、安全保衛組

由監管一股股長為主負責，負責協調派出所警員、治安隊員等對事故現場

周邊地區道路進行警戒、控制和治安管理，確定應急狀態下群眾疏散、轉移的

方式、范圍、路線、程序。

2、搶險救援組

由監管二股股長為主負責，負責協調消防、交警等警力以及藍天救援、工

程搶險救護等專業搶險隊伍，進行搶險救援。

3、醫療救護組

由綜合辦公室主任負責，協調峽江縣各醫院等有關醫療單位和專家對傷亡

人員實施救治和處置。

4、后勤保障組

由保障中心主任為主負責，組織協調有關部門，落實物資保障和運輸保障

等工作。

5、資金保障組

由綜合監管股股長負責，組織安排事故應急救災資金預算，組織實施資金

分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監督、檢查，保證救災款及時到位。

6、善后處理組

由火災防治股股長牽頭負責，會同有關部門及時、妥善處理傷亡人員的各

項善后工作。

7、環境保護組

由綜合監管股股長負責，協調有關專家和技術人員負責對事發地周邊可能

受到污染的大氣、水體、土壤進行監測，確定危險物質的成分及濃度，確定污

染區域范圍，對事故造成的環境影響進行評估，制定環境修復方案并組織實施。

8、專家組

為應急救援指揮部的應急救援工作提供技術支持和決策建議；根據應急救

援指揮部的要求，為事故現場的應急救援提供技術指導；參與并評估生產安全

事故預案編制、培訓、演練等工作。

2.3.5現場應急救援指揮部及職責

1、現場應急救援指揮部

事故發生后成立現場應急救援指揮部（以下簡稱“現場指揮部”），作為

應急救援指揮部工作系統的組成部分。現場指揮部設立指揮長，實行指揮長負

責制，指揮長由負責牽頭搶險救援的專業職能部門負責人擔任。

事發地的企業主要領導為現場指揮部成員，當指揮長沒有到達現場前，由

事發地的企業掛點領導暫時履行指揮長的職責。

應急救援指揮部領導抵達現場后，現場指揮部隨即接受應急救援指揮部指

揮。

2、現場指揮部主要職責

1）協調現場的搶險救援工作。

2）核實現場人員傷亡和損失情況，及時向應急救援指揮部領導匯報搶險救

援工作及事故應急處理的進展情況。

3、現場指揮長主要職責

1）負責召集各參與搶險救援部門和單位的現場負責人研究現場救援方案，

制定具體救援措施，明確各部門和單位的職責分工。

2）負責指揮現場搶險救援工作。

3）組織劃定事故現場的范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施。

2.3.6涉及危險化學品的從業單位職責

從業單位廠區內發生的生產安全事故應急救援工作由該單位主要領導負

責，準備工作由分管領導、生產、安環部門或指定的部門負責。

1、制定本單位安全管理制度和事故應急救援預案，依據備案權限，報峽江

縣應急管理局備案，同時在安全生產委員會建檔，預案發生修訂后應及時報備。

2、組織訓練本單位事故應急救援隊伍，配備必要的防護、救援器材和救援

設備，指定專人管理，并定期進行檢查和維護保養，確保完好。

3、將本單位的危險物料的特性及處置措施進行公示；對職工進行事故應急

救援知識培訓和演練；配合有關部門對廠區周圍群眾進行事故應急救援知識的

宣傳教育；重點危險部位懸掛應急處置卡，員工隨身攜帶本崗位應急處置卡。

4、一旦發生安全事故，立即啟動本單位相應的應急救援預案，并按照預案

組織搶險救援。根據事故危害情況和事態發展趨勢，做出擴大應急需要，并立

即報告負責應急管理工作的部門和公安、質檢等部門。

5、事故發生時，協助做好廠區周圍群眾的防護和撤離工作，為救援提供必

要的協助。

6、事故應急救援結束后配合有關部門及時查清事故原因及受損情況。

7、從業單位應按職工總數一定比例組織兼職應急救援隊伍，擔負本單位的

自救任務。

8、從業單位制定應急預案培訓計劃

公司級事故預案應進行應急演練，并由安全人員做好記錄，各應急隊伍要

明確各自的職責，掌握預案的演練要點。并做好記錄，要做到所有員工都熟悉

整個處置過程。同時，預案培訓要納入新進廠人員的廠級安全教育內容。行政

部門及安全管理部門負責編制對各類專業應急人員、公司員工的年度培訓計劃,

并組織實施。培訓計劃的主要內容應包括培訓時間、培訓內容、培訓師資、培

訓人員、培訓效果、培訓考核記錄等。

各級預案都要根據學習和演練情況，按照公司事故預案管理規定的要求，

定期（每年）評估總結和修訂。

9、從業單位應定期進行應急預案演練

由公司應急指揮機構組織訓練和演練。

1）演練類型

（1）現場處置方案演練

針對某個現場處置方案舉行的演練活動，其目的是檢驗預案某項功能、應

急步驟的能力或有效性。

（2）綜合應急預案（含專項預案）演練

針對綜合應急預案演練中全部或部分應急響應功能，檢測、評價應急組織

應急運行能力的演練活動，綜合應急預案演練一般要求盡量真實，調用更多的

應急人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰性演練，以檢驗相互協

調的應急響應能力。

2）演練組織

（1）演練方案

演練前應制定演練方案，內容應包括：

①參加演練的時間、地點、人員分工（應急救援人員、扮演人員、觀察人

員、評估人員等），明確演練的目的、形式等內容；

②事故場景模擬，對事故的時間、地點、類型等內容作出模擬；

③各應急組織的職責、行動內容及程序；

④應急結束后的生產秩序恢復。

3）演練評估與總結

（1）演練后評估。每一次演練后安環部都要對演練效果進行評估，撰寫演

練評估總結，找出其中的不足并加以改進，必要時對應急預案提出修訂意見。

主要評估、總結內容如下：

①是否按照既定的演練方案進行演練；

②報警、通訊、指揮系統能否正常運行；

③現場處置方案是否安全、有效；

④應急響應步驟是否安全、有效；

⑤應急救援物質是否儲備充足、品種齊全、保管完好；

⑥應急機構成員是否對應急預案有關程序完全掌握；

⑦預案、演練存在的不足和出現的新問題等；

⑧改進的措施。

(2)事故后評估總結。一旦發生事故，嚴格依法依進行調查和處理，必要

時啟動應急預案。待事故基本調查處理完畢后，安環部必須組織人員嚴格按照

應急預案各環節逐一對照，詳實評估事故的實際調查處理和應急救援全過程是

否符合應急預案，不符合的如實注明原因；并在此基礎上形成評估報告和改進

意見。

3應急響應

3.1信息報告

3.1.1信息接報

目前峽江縣應急管理局通訊采用電話、手機等方式，各部門均已安裝有

線電話并配備手機，覆蓋面較廣。消防站與電話報警組成一個完整的通訊網

絡，可供內網、外網和通訊聯絡需要。應急指揮部人員對峽江縣危險化學品

生產、使用、經營、儲存單位負責人及機關應急人員的手機號碼全部收錄，

以便快捷迅速應對災害。

1、發生可能導致重大、特別重大生產安全事故的險情必須及時向縣安全

生產委員會應急救援指揮部辦公室報告情況。

2、峽江縣應急管理局應急救援指揮部辦公室24小時接收事件信息報告。

突發生產安全事故的信息報送以應急救援指揮部辦公室值班體系為主渠道。一

旦發生突發危險化學品生產安全事故，各企事業單位應在接報后第一時間將有

關情況電話上報應急管理局應急救援指揮部辦公室（應急救援值班室電話：），

隨后跟蹤報送事態發展、應急處置等詳細情況。

3、初步報告內容：發生的時間、地點、現場的基本情況、發展趨勢、負

責現場指揮人員的聯系方式、請求支援的情況等。事故報告后出現新情況的，

應當及時補報。

4、后續報告內容：事故原因、現場情況、發展趨勢、人員傷亡與救護情

況、財產損失情況、現場指揮與處置情況、需支援的情況等。

3.1.2信息處置與研判

應急救援指揮部辦公室接到報告后，應立即向應急救援指揮部匯報，提出

啟動相應專項預案和處置意見，報縣應急管理區主要領導、應急指揮中心。可

先口頭或書面報告初步情況，并與現場處置人員保持密切聯系，跟蹤報送具體

情況、事態進展及調查處置等情況。

1、接到報告的縣應急管理局有關部門，在依照本預案有關規定進行報告

和應急響應準備的同時，應當根據應急救援指揮部的指示啟動相應的應急程

序。

2、各應急救援指揮部有關組成部門接到應急救援指揮部辦公室指令后，

應立即按照職責分工開展各項應急救援工作。

3、對于災情嚴重（包含敏感區域、敏感時期）的生產安全事故，應急救

援指揮部辦公室可先行指示各應急救援指揮部有關組成部門做好應急響應準

備及啟動應急救援程序。

4、應急救援指揮部辦公室接到有關突發生產安全事故的信息后，迅速進

行信息研判，根據突發生產安全事故的不同等級及預測分析結果，對可能發

生和可以預警的突發生產安全事故進行預警。

5、進入預警期后，應急救援指揮部可以根據實際需要，合理采取以下措

施：

1）宣傳應急及防止、減輕危害的常識；

2）轉移容易受到突發生產安全事故危害的重要財產；

3）封鎖、撤離或者疏散已受到或即將受到突發生產安全事故危害的人員,

并妥善安置；

4）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態；

5）調集所需應急物資和設備；

6）確保通訊、交通、供水、供電等公用設施的安全和正常運行；

7）法律、法規規定的其他措施。

3.2預警

3.2.1預警啟動

生產安全事故預警分為安全生產常態預警和事故狀態預警。

3.2.1.1常態預警

常態預警為峽江縣應急管理局應急救援指揮部辦公室接到上級氣象、水

務、地震等部門發布的預警信息后，對預警信息內容進行研判，確定可能引發

危險化學品生產安全事故的情況，發出相應級別警報。應急管理局負責將上級

部門發出的警報進行轉發。常態預警信息依據可能造成損失的嚴重程度高低依

次劃分為紅、橙、黃、藍四個級別。

1、I級（特別重大，紅色）預警，I級預警（紅色預警）：情況危急，可

能發生或引發特別重大生產安全事故的；或事故已經發生，事態仍在蔓延。由

國家發布或省應急指揮中心請示國家后，由省長簽發；

2、n級（重大，橙色）預警，n級預警（橙色預警）：情況緊急，可能

發生或引發重大生產安全事故的；或事故已經發生，事態正在逐步擴大；由擔

任省應急指揮中心總指揮的分管副省長請示省長后發布；

3、in級（較大，黃色）預警，ni級預警（黃色預警）：情況比較緊急，

可能發生或引發較大生產安全事故的；或事故已經發生，事態有進一步擴大的

趨勢；由市應急指揮中心請不省應急指揮中心后，由市長簽發；

4、IV級（一般，藍色）預警，IV級預警（藍色預警）：可能發生或引發

一般生產安全事故；或事故已經發生，事故隱患仍然存在；由峽江縣應急管理

局請示縣政府，由擔任峽江縣危險化學品生產安全事故應急救援指揮部總指揮

簽發。

3.2.1.2事故狀態預警

事故狀態預警為發生生產安全事故后，經現場指揮部對事故發展態勢進行

研判，認為事故可能擴大或可能發生次生、衍生事故時，立即上報，由上級政

府部門決定并發布相應級別警報。

涉及危險化學品生產經營企業所有人員應經過專門安全教育培訓I,熟練掌

握操作技能，具備應急處置知識。對自身企業生產車間、倉庫、罐區的危險源,

采取定期檢查、日常值班巡邏檢查，發現事故隱患及時報告和消除。

應急救援指揮部辦公室接到危險化學品生產經營單位事故報告后，應按照

分級響應的原則及時確定應對方案；當應急救援指揮部認為事故較大，有可能

超出本級處置能力時，要及時向峽江縣政府報告，采取預警行動。

向轄區公眾發布的預警信息，主要內容包括：預警區域或場所、級別、

險情類別、起始時間、事件可能影響的范圍、持續時間、可能引發的事故類

型、建議采取的防范措施、預警要求、發布單位和咨詢電話、發布時間等。

預警信息的發布和調整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、手

機、警報器、宣傳車等方式進行。對特殊人群、特殊場所和警報盲區應當組

織人員逐戶告知。

3.2.2響應準備

1、對危險化學品生產安全事故信息進行分析判斷，必要時組織專家進行

分析、評估和預測，確認各種來源信息可能導致事故程度，初步確定預警范

圍，由現場指揮發布預警信息。

2、預警警報發布后，應急指揮部成員部門應當迅速作好有關準備工作，

應急隊伍、應急物資、裝備、后勤保障及通信組應當進入待命狀態。

3.2.3預警解除

經對危險化學品生產安全事故信息進行分析、判斷，或者經應急指揮部

會商，事故得到控制或已消除，可宣布預警結束。

3.3響應啟動

突發危險化學品生產安全事故發生后，發生事故企業要立即做出響應，

根據職責和規定的權限啟動有關應急預案，采取措施控制事態發展，組織開

展應急救援工作，并及時向峽江縣應急管理局應急救援指揮部辦公室報告。

3.3.1事發單位應急響應

1、生產經營單位發生危險化學品生產安全事故后，事故單位當班人員在

向本企業搶險小組報告的同時，指揮該班組采取措施控制危險源。立即啟動

事故發生單位預案，組織相關力量采取必要的處置措施進行搶救。

2、危險化學品生產安全事故發生后，事故單位應立即采取下列措施，控

制事態發展，同時應迅速向峽江縣應急管理局應急救援指揮部辦公室報告。

1）立即組織群眾疏散和自救互救；

2）根據救援需要，緊急調配應急資源；

3）劃定警戒區域，采取必要管制措。

應急救援程序圖

3.3.2應急救援指揮部應急響應

1、分級響應

當接到生產企業的生產安全事故報警信息，峽江縣應急管理局應急救援指

揮部辦公室應第一時間了解事故的影響范圍和傷亡損失情況，迅速判斷并初步

確定事故響應級別，并按事故分級規定，報告峽江縣應急管理局應急救援指揮

部領導，啟動應急的響應程序：

1）三級響應：由峽江縣應急管理局相關部門和企業掛點領導，按照本預

案第二章“組織機構與職責”的規定，迅速前往進行應急救援和處置，具體處

置細節按各部門專項預案實行。在救援中，如事故擴大升級，按程序要求，報

峽江縣應急管理局主要領導或分管領導，由峽江縣應急管理局啟動更高一級響

應程序；

2）二級響應：由峽江縣應急管理局領導擔任應急救援總指揮，按事故具

體情況，指揮區峽江縣應急管理局有關部門和企業行動。如事故擴大升級，或

需要動用跨區救援力量，報請縣人民政府啟動縣級預案。

3）一級響應：事故已超出峽江縣應急管理局管轄范圍，或超出峽江縣應

急管理局救援能力，請求縣人民政府啟動縣級預案；這時，本預案的相關工作

照樣進行，待上級（峽江縣人民政府或更高級別）應急救援力量到達后，移交

救援指揮權，峽江縣應急管理局所有救援力量聽從上級應急指揮部統一指揮。

2、響應啟動

本預案一旦啟動，應急預案涉及的各部門、單位要按照區應急指揮中心發

布的預警級別和事故級別，根據本預案框架體系中“2、應急組織機構與職責”

規定的職責，啟動本部門、單位的應急預案，根據各自關于搶險救助、醫療救

護、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護、社會動員、現場應急等分工,

及時、有序地開展應急救援活動。

當事故發展，事態難以控制或有擴大、發展趨勢時，由峽江縣應急管理局

應急救援指揮部決定向縣應急救援指揮部、縣人民政府報告，啟動相應的縣級

或更高級別應急預案。

3.3.3現場應急指揮責任主體及指揮權移交

1、事發單位是應對生產安全事故先期處置的責任主體，對管轄范圍內的

事故負有直接指揮權、處置權。在緊急情況下，事故單位值班領導、班組長和

調度人員有直接處置權和指揮權，在遇到險情或生產安全事故征兆時可立即下

達撤人命令，組織現場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡。

2、事故發生后，事發單位應第一時間立即啟動現場處置方案，成立現場

指揮部，由事發現場最高職位者擔任現場指揮員，在確保安全的前提下采取有

效措施組織搶救遇險人員及周邊人員疏散、進行可燃氣體檢測、封鎖危險區域、

實施交通管制，防止事件擴大。當事態超出本級應急能力或事故無法得到有效

控制時，應立即向上級單位請求實施更高級別的應急救援。

3、各應急組織機構中的應急指揮實行替補制：在上級單位領導趕到現場

后，事發單位應將指揮權移交上級指揮中心；在政府應急指揮機構領導趕到現

場后，現場指揮權應立即移交政府，并匯報事故情況、進展、風險以及影響控

制事態的關鍵因素等問題，服從政府現場應急指揮部的指揮。

3.4應急處置

1、先期處置措施

事發單位要立即啟動本單位事故應急救援預案，立即組織本單位應急救

援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制

危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措

施；向所在地政府及有關部門、單位報告。

危險化學品生產安全事故發生后，應立即組織人員以營救遇險人員為重

點，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造

成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染。

當上級政府、部門負責現場指揮救援工作時，事發地居委會、村委會等

基層組織要積極配合，做好現場保護、道路引領、后勤保障、秩序維護等工

作。

2、搶險救援

突發危險化學品生產安全事故發生后，事發地負責人和有關單位要立即

采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向上一級部門報

告。根據突發事故類型，及時召集、出動專業應急隊伍實施救援。必要時，

請求軍隊、武警部隊參與和支援搶險救援工作，全力控制事態擴大。

3、現場監控

現場指揮部組織技術力量和救援隊伍加強對事故現場的監控，根據事態

發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場指揮部在充分考慮專家和

有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災害

鏈，防止次生、衍生和耦合事件發生。

應急管理局應協調公安部門迅速組織警力進行現場治安警戒和治安管

理，設立警戒區和警戒哨，加強對重點地域、重點場所、重點人群、重要物

資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。

4、醫療衛生救助

危險化學品生產安全事故發生地衛生行政部門負責組織開展緊急醫療衛

生救助和現場衛生處置工作；為因突發生產安全事故致傷、致殘、致病的人

員提供醫療救護和現場救援，盡量減少人員傷亡。經采取初步急救措施后，

醫療救護人員應當將傷、病員及時轉送有關醫院救治。事故發生地疾病預防

控制機構根據事故類型負責現場疾病預防和控制工作。醫院根據相關請求，

及時派出專業防治隊伍進行支援；現場防疫工作依托事故發生地疾病控制中

心，根據事故類型，按照專業規程，進行現場衛生防疫工作。

突發危險化學品生產安全事故發生后，現場指揮部下設醫療救護組，分

管醫療衛生負責人任組長，事故所在地醫院院長、事故單位負責人為成員，

負責協調組織醫療資源，設立臨時醫療救護點，緊急施救，全力以赴搶救傷

員，并做好防疫工作。

5、交通管制和運輸保障

根據處置突發危險化學品生產安全事故的需要，交警部門可以依法決定

采取交通管制措施，限制人員進出交通管制區域。突發生產安全事故發生或

可能發生時，根據需要，現場指揮部下設交通運輸保障組，由交警大隊和具

備運輸能力的企業負責人組成。主要職責：調派運輸工具，確保運輸道路暢

通無阻，將救援物資以最快的速度送達目的地。

6、應急人員的安全防護

在處置突發危險化學品生產安全事故時，現場應急救援人員應根據需要

攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入

和離開事故現場的相關規定。現場指揮部根據需要具體協調、調集相應的安

全防護裝備。需要公眾參與時，應當對公眾講解必要的安全防護知識。

7、群眾的疏散和防護

現場指揮部負責組織群眾的安全防護，主要工作內容如下：

①企業應當與周邊居委會、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全

需要采取的防護措施。

②決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

③指定有關部門負責實施疏散、轉移。

④啟用應急避難場所。

⑤實施醫療救治、疾病預防和控制工作。

⑥負責實施治安管理。

8、工程搶險

根據突發危險化學品生產安全事故應急處置的需要，現場指揮部下設工

程搶險組、電力搶險組、水力搶險組等專業組組成。組長由各分管負責人擔

任。工程搶險組的主要職責：負責被事故毀損的公用設施、電力、水力等工

程的搶修。

9、調集征用

根據突發危險化學品生產安全事故應急處置的需要，生產安全事故災難

應急指揮部有權緊急調集人員、資金和物資、交通工具和相關設施、設備。

必要時，可以依照有關法律的規定向社會征用物資，交通工具和相關的設

施、設備。

10、物資保障

根據突發生產安全事故應急處置的需要，現場指揮部下設物資保障組，

由相關物資供應部門、救援物資生產企業負責人和事故發生地負責人組成。

主要職責：保證救援所需物資的供應。

11、周邊應急救援力量的動員與參與

現場指揮部組織調動事發地周邊企業應急救援力量參與應急救援工作。

需調請行政區域外的社會力量支援時，由相關領導提請上級政府協調組織支

援。

12、現場檢測與評估

根據需要，現場指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組綜合分析和

評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂

現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報上級生產安

全應急救援辦公室和政府有關部門。

3.5應急支援

當事故態勢難以控制或有擴大、發展趨勢時，應急指揮部應迅速報告上

級應急救援領導，按程序向上級領導或者鄰縣請求支援。上級現場應急救援

指揮部未啟動救援工作之前，峽江縣應急管理局現場應急救援指揮部仍然履

行應急救援的職責。

3.6響應終止

3.6.1響應終止基本條件

由現場應急救援指揮部確認，當滿足下列條件時，由總指揮宣布應急狀

態解除，現場應急結束；同時，第一時間通知所屬各單位、參加應急救援的

單位和人員及周邊政府、單位、居民，事故危險已解除。現場應急結束后，

現場應急指揮機構予以撤銷，相關部門和單位應當按照預案的要求，及時補

充應急救援物資和設備，重新回歸到應急準備狀態。

1、事故現場得到完全控制；

2、環境污染得到有效控制，符合有關標準，社會影響減少到最低；

3、導致次生、衍生事故隱患消除；

4、傷亡人員全部救出或安全轉移，設施設備處于正常或受控狀態；

5、專業應急救援隊伍、應急救援指揮人員、相關專家等參與應急救援的

人員完成救援任務，并撤離現場等待指令。

3.6.2響應終止要求

1、應急終止的條件

符合下列條件的，即為應急終止：

1）死亡和失蹤人數已經核清。

2）事故現場得到有效控制，事故和隱患已經消除，環境符合有關標準的

要求。

3）事故所造成的危害和影響已經消除，無繼發可能。

4）遇險人員全部得救，受傷人員得到救治。

5）事故可能波及區域的人員得到疏散。

2、應急終止的程序

1）現場救援達到應急終止的條件，經上級人民政府或現場應急救援指揮

部確認，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構批準結束應急處置

工作，并宣布終止應急狀態。

2）現場救援指揮部向各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；

3）應急狀態終止后，繼續進行現場監測，直到其它補救措施無需繼續進

行為止。

3.6.3響應終止責任

1、保護事故現場

2、向事故調查處理小組移交事故發生及應急處理過程一切記錄，配合事

故調查處理小組取得相關證據。

3、由峽江縣應急管理局應急指揮部負責總結評審整改，編制事故應急救

援工作總結報告，并上報。

4、應急救援工作結束后，由應急指揮部向上級部門、政府及應急管理部

門報告事故情況。報告內容包括：事發生的時間、地點以及事故現場情況；

事故的簡要經過、人員傷亡及其他損失情況；采取的救援措施情況等。同

時一，將相關信息通知事故相關單位及附近居民，事故解除。

4后期處置

4.1善后處置

事發地單位、企業或相關部門要積極穩妥、深入細致地做好以下善后處

置工作：

1、峽江縣應急管理局會應當協調當地民政等有關部門迅速設立受影響人

員安置場所和救濟物資供應站，依法做好受影響人員安置和救濟款物的接

收、發放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好受難人員及

其家屬的安撫工作。

2、衛生部門應當及時做好事故災難現場的洗消及疾病預防與控制工作。

衛生部門應當根據各自職責，做好突發生產安全事故災難現場污染物的收

集、清理與處理工作，應當加強對現場環境質量的監測工作。

3、及時歸還緊急調集、征用的物資，對不能及時歸還或者損耗的物資，

依照國家規定予以補償。

4、機關、企業、事業單位的人員參加突發生產安全事故應急救援工作，

工資和獎金照發，原有的福利待遇不變；沒有單位的人員由當地人民政府給

予適當的補貼。

5、對事故救援過程中發生的傷亡人員，按國家有關規定給予撫恤。

6、峽江縣應急管理局有關主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。

4.2保險

加強生產安全事故的保險工作。企事業單位應依法參加社會工傷保險，高

危行業應購買安全生產責任險，鼓勵企事業單位和個人積極參加商業保險。

突發生產安全事故災難發生后，勞動保障部門應及時按《工傷保險條例》的規

定，主動做好待遇支付工作，必要時可啟動工傷保險基金儲備金，確保支付

需要；保險機構應根據保險合同的約定，及時做好單位和個人損失的理賠工

作。

4.3社會救助

峽江縣應急管理局應當制定相應救濟方案，明確財政、民政、衛生、教

育等部門的救濟職責和受難人員申請救濟的程序，確保突發生產安全事故發

生后，救濟工作及時到位。

峽江縣應急管理局應當制定危險化學品生產安全事故法律援助方案，并

在方案中明確危險化學品生產安全事故法律援助內容，為受害人向危險化學

品生產安全事故的責任單位或者個人索賠提供法律援助。

建立健全突發生產安全事故災難社會性救濟救助制度，建立救助基金，

積極提倡和鼓勵企事業單位、社會團體及個人捐助社會救助資金，鼓勵和利

用社會資源進行救濟救助。

4.4總結備案

應急結束后，根據現場指揮部提交的應急救援總結報告。內容應當包

括：事故基本情況，接警和救援過程，救援組織指揮和應急預案執行情況，

救援各階段采取的主要措施，救援效果，遇到的問題及解決辦法，經驗和教

訓I,改進應急救援工作的措施和建議等。

峽江縣生產經營單位發生生產安全事故，由峽江縣應急管理局應急救援

指揮部及相關成員單位，對事故搶救工作進行全面總結，并于事故搶救工作

結束后，將事故搶救工作總結報峽江縣政府。對于損失更小的事故，由發生事

故的企事業單位對事故搶修救援工作進行全面總結。

5應急保