廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《花炮活動(dòng)組織規(guī)范》（征求意見稿）編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(桂市監(jiān)函〔2022〕1903號(hào))，《花炮活動(dòng)組織規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)由廣西壯族自治區(qū)體育局提出，廣西民族師范學(xué)院、崇左市文化和旅游局、廣西民族師范學(xué)院附屬第二小學(xué)、崇左市江州高中、崇左青鳥北附實(shí)驗(yàn)學(xué)校等單位共同承擔(dān)起草，主要起草人員情況見表1。表1主要起草人員情況姓名單位職務(wù)/職稱專業(yè)主要負(fù)責(zé)工作王棟廣西民族師范學(xué)院講師體育教育訓(xùn)練學(xué)全面負(fù)責(zé)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，做好總體規(guī)劃與項(xiàng)目分工譚軍輝廣西民族師范學(xué)院副教授體育教育標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫培訓(xùn)胡江平廣西民族師范學(xué)院副教授民族傳統(tǒng)體育標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫培訓(xùn)與信息反饋周騫廣西民族師范學(xué)院副教授體育教學(xué)訓(xùn)練學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫培訓(xùn)與信息反饋蒙軍廣西民族師范學(xué)院教授民族傳統(tǒng)體育學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫培訓(xùn)與信息反饋二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義傳承發(fā)展我區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，對(duì)豐富各族群眾精神文化生活、促進(jìn)各民族交往交流交融、不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)、深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、提升各族群眾體質(zhì)健康水平，進(jìn)一步深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，繁榮發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育具有重要意義。我國(guó)用法規(guī)的形式規(guī)定每五年舉辦一次全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，目前已舉辦八屆。國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局等部門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)）、《全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)組織管理辦法》等文件，大力推動(dòng)少數(shù)民族體育文化事業(yè)繁榮發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的實(shí)施意見》等文件，鼓勵(lì)挖掘和開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。2022年3月，國(guó)家體育總局制定的《2022年體育標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》也指出，體育標(biāo)準(zhǔn)化工作將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求，以服務(wù)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)為核心，高質(zhì)量發(fā)揮體育標(biāo)準(zhǔn)化在推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。我區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目豐富多彩，形式多樣，既有民族特色，又有娛樂(lè)、健身的特點(diǎn)和藝術(shù)欣賞的價(jià)值。花炮活動(dòng)，是流行在侗族、壯族、仫佬族等民族中的一項(xiàng)具有濃郁特色的民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)，已有五百余年的歷史。由于有強(qiáng)烈的對(duì)抗性、娛樂(lè)性和獨(dú)特的民族風(fēng)格，在湘、鄂、渝、黔等省邊境地區(qū)有著雄厚的群眾基礎(chǔ)，特別是壯鄉(xiāng)、侗寨幾乎村村寨寨都有花炮隊(duì)。每逢農(nóng)歷正月初三、二月初二或三月初三，侗族、壯族和仫佬族都要舉辦傳統(tǒng)節(jié)日—花炮節(jié)，進(jìn)行花炮比賽。因花炮活動(dòng)類似橄欖球運(yùn)動(dòng)，花炮活動(dòng)又有“東方橄欖球”的美稱。在第二屆全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)上進(jìn)行了花炮活動(dòng)的表演。這項(xiàng)表演豐富多彩，從第三屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)開始，花炮活動(dòng)被正式列入比賽項(xiàng)目。1999年第六屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，以加強(qiáng)競(jìng)賽安全，避免人身傷害事故，提高競(jìng)賽質(zhì)量為目的，民族運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織者對(duì)花炮發(fā)射的傳統(tǒng)做法實(shí)行改進(jìn)，并保持了原始方法發(fā)炮、聲音、炮煙三者齊出的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目特色。經(jīng)過(guò)這一屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)的技術(shù)改革花炮項(xiàng)目適應(yīng)了現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)古老的體育項(xiàng)目煥發(fā)了青春。在現(xiàn)代體育的推動(dòng)下，各種新興的體育方式也在少數(shù)民族聚居區(qū)廣泛普及。少數(shù)民族年輕人更傾向于接受新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，慢慢失去了對(duì)傳統(tǒng)文化的興趣，使得參與花炮節(jié)的群眾日益減少規(guī)模越來(lái)越小，傳統(tǒng)文化氛圍越來(lái)越淡薄，甚至有很多村寨中斷花炮活動(dòng)已有十幾年，花炮活動(dòng)面臨失傳的危機(jī)。同時(shí)，傳統(tǒng)的花炮活動(dòng)雖然有一定的器材，但體積過(guò)小不易于觀賞和裁判，且比賽主要在山坡等地方進(jìn)行，沒有明確規(guī)定其活動(dòng)的場(chǎng)地和規(guī)則，賽前也沒有明確的隊(duì)伍分工和人員組織，導(dǎo)致了傳統(tǒng)花炮活動(dòng)的規(guī)范性、組織性和公平性不足，使得花炮活動(dòng)的知名度和認(rèn)可度不高。此外，由于花炮活動(dòng)在活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)規(guī)則、活動(dòng)器材規(guī)格、參與人員要求、賽事賽制制定等方面缺少統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)，日常節(jié)慶活動(dòng)或業(yè)余民族運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比賽中群眾無(wú)法獲得專業(yè)的訓(xùn)練指導(dǎo)參考，導(dǎo)致群眾參賽和觀賽積極性不足，嚴(yán)重影響了花炮運(yùn)動(dòng)的傳承與發(fā)展。目前，廣西民族師范學(xué)院深入挖掘我區(qū)民族體育項(xiàng)目，將花炮活動(dòng)作為特色民族體育項(xiàng)目打造，并借助崇左市全民健身和全民健康深度融合試點(diǎn)工作在全區(qū)中小學(xué)、社區(qū)、村落等進(jìn)行推廣，取得一定效果，也制定了相應(yīng)的花炮活動(dòng)組織規(guī)范，但仍需通過(guò)制定花炮活動(dòng)的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善和規(guī)范花炮民族傳統(tǒng)活動(dòng)的組織，為全市及全區(qū)廣大人民群眾組織開展相關(guān)活動(dòng)、建立項(xiàng)目培訓(xùn)教育體系、推廣宣傳該體育項(xiàng)目等提供指導(dǎo)，傳承和發(fā)揚(yáng)民族體育精神，使該民族體育項(xiàng)目重放光彩。三、主要起草過(guò)程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組2021年12月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，并對(duì)起草人員的職責(zé)進(jìn)行了分工。（二）資料收集整理與調(diào)研2022年1月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣泛收集國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)資料，到相關(guān)地區(qū)和單位開展調(diào)研，討論形成標(biāo)準(zhǔn)基本結(jié)構(gòu)框架。（三）形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿2022年1～2月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組組織召開研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、基本原則、主要技術(shù)內(nèi)容，并結(jié)合我區(qū)花炮活動(dòng)組織開展實(shí)際，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行了研討，明確標(biāo)準(zhǔn)的主要目標(biāo)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行資料收集,在此基礎(chǔ)上，起草了《花炮活動(dòng)組織規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿，并申報(bào)立項(xiàng)。（四）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿2022年7月，《花炮活動(dòng)組織規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)獲得自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局立項(xiàng)，7～10月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組再次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了研討，從花炮活動(dòng)器材、場(chǎng)地、規(guī)則等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)討論，于2022年10月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則標(biāo)準(zhǔn)制定符合規(guī)范性、適用性和前瞻性原則,同時(shí)充分考慮了當(dāng)前花炮活動(dòng)組織的技術(shù)現(xiàn)狀及工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1.規(guī)范性原則標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)定進(jìn)行編寫。2.一致性原則分析了國(guó)內(nèi)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在制定的過(guò)程中收集了國(guó)內(nèi)有關(guān)活動(dòng)組織標(biāo)準(zhǔn)，借鑒、吸收、采納先進(jìn)的活動(dòng)組織方法和理念，在此基礎(chǔ)上對(duì)已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行整理、歸納和分類，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行的國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、政策等保持一致。3.可操作性原則標(biāo)準(zhǔn)的起草充分調(diào)研了廣西區(qū)內(nèi)花炮活動(dòng)組織工作的現(xiàn)狀，在研制過(guò)程中召集相關(guān)部門充分討論了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容并嚴(yán)格把關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有良好的實(shí)用性和可操作性。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)花炮活動(dòng)組織從活動(dòng)器材、場(chǎng)地、人員、規(guī)則、安全與管理等5個(gè)方面作出了要求，為花炮活動(dòng)的組織提供了保障和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)要求主要是結(jié)合了我區(qū)花炮活動(dòng)開展的實(shí)際，并考慮全區(qū)花炮活動(dòng)組織的實(shí)際狀況和應(yīng)達(dá)到的基本要求，確定的技術(shù)指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)證能滿足實(shí)際的需求，符合全區(qū)的平均水平。（三）與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況目前，尚未有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組承諾：本標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)不低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突。標(biāo)準(zhǔn)的編寫符合GB/T1.1—2020的要求。五、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（一）標(biāo)準(zhǔn)的主要框架及技術(shù)內(nèi)容見表2。表2標(biāo)準(zhǔn)主要框架及內(nèi)容章內(nèi)容節(jié)內(nèi)容1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義3.1花炮活動(dòng)3.2花炮4活動(dòng)器材4.1花炮4.2送炮器4.3花籃架4.4花籃5活動(dòng)場(chǎng)地5.1場(chǎng)地要求5.2接炮區(qū)5.3炮臺(tái)區(qū)和炮臺(tái)區(qū)線5.4罰炮區(qū)和罰炮區(qū)線5.5罰點(diǎn)炮線5.6端線發(fā)跑點(diǎn)5.7運(yùn)動(dòng)隊(duì)限制區(qū)6參加人員6.1比賽人員6.2裁判人員7活動(dòng)規(guī)則7.1比賽時(shí)間7.2比賽開始7.3比賽方式7.4進(jìn)炮得分7.5比賽結(jié)束7.6比賽勝負(fù)7.7棄權(quán)7.8換人7.9發(fā)炮7.10界外炮7.11任意炮7.12罰點(diǎn)炮7.13拋花炮7.14暫停7.15違例與判罰7.16犯規(guī)與判罰8安全與管理標(biāo)準(zhǔn)的第4章活動(dòng)器材、第5章活動(dòng)場(chǎng)地、第6章參加人員及第7章活動(dòng)規(guī)則為主要核心內(nèi)容，從花炮活動(dòng)的各方面對(duì)組織工作做出了明確規(guī)定。(二)主要技術(shù)指標(biāo)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述本標(biāo)準(zhǔn)在編制中，將標(biāo)準(zhǔn)討論稿在多家組織開展花炮活動(dòng)的高校、中小學(xué)進(jìn)行了驗(yàn)證，并根據(jù)各單位在驗(yàn)證過(guò)程中提出的修改意見進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)研和驗(yàn)證后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，使標(biāo)準(zhǔn)更貼近實(shí)際應(yīng)用。六、重大分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中無(wú)重大分歧意見。七、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的措施（一）成立標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施組成立以標(biāo)準(zhǔn)編制工作組人員為主要組員的標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施組，制定宣貫實(shí)施計(jì)劃，對(duì)宣貫實(shí)施工作進(jìn)行分工，指定責(zé)任人。（二）加強(qiáng)宣傳結(jié)合民族節(jié)慶、體育賽事、體育研究與教學(xué)等契機(jī)，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、