$number{01}土地管理培訓(xùn)日期：演講人：目錄土地管理基本概念與原則土地利用規(guī)劃與計(jì)劃土地使用權(quán)獲取與轉(zhuǎn)讓土地市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法不動(dòng)產(chǎn)登記與權(quán)屬爭(zhēng)議處理土地稅收與財(cái)政政策01土地管理基本概念與原則土地管理是國(guó)家為調(diào)整土地關(guān)系，組織和監(jiān)督土地的開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)和合理利用土地資源而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合性措施。土地是稀缺且不可再生的自然資源，土地管理對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。土地管理定義及重要性重要性定義分類土地資源可分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等類型，其中農(nóng)用地包括耕地、林地、草地等，建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地等。特點(diǎn)不同類型的土地資源具有不同的自然屬性和經(jīng)濟(jì)特征，需要采取不同的管理措施進(jìn)行保護(hù)和利用。土地資源分類與特點(diǎn)土地管理需要遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益等原則。原則國(guó)家政策鼓勵(lì)土地資源的節(jié)約集約利用，推動(dòng)土地整治和復(fù)墾，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。政策導(dǎo)向土地管理原則及政策導(dǎo)向我國(guó)實(shí)行土地公有制，土地管理權(quán)集中在政府手中，通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、審批等手段進(jìn)行土地資源的管理和調(diào)控。國(guó)內(nèi)制度不同國(guó)家的土地管理制度各有特點(diǎn)，如美國(guó)實(shí)行土地私有制，政府主要通過(guò)稅收、規(guī)劃等手段進(jìn)行土地管理；日本則實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制和土地交易許可制度。通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外土地管理制度，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)土地管理制度。國(guó)外制度國(guó)內(nèi)外土地管理制度比較02土地利用規(guī)劃與計(jì)劃123土地利用總體規(guī)劃概述規(guī)劃內(nèi)容包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用戰(zhàn)略研究、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地利用分區(qū)和管制規(guī)則制定等。規(guī)劃目的科學(xué)合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃原則堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各類用地，保障土地資源的可持續(xù)利用。確定計(jì)劃目標(biāo)分析土地供需狀況制定用地計(jì)劃方案審批和發(fā)布土地利用年度計(jì)劃編制方法依據(jù)土地供需分析結(jié)果，制定各類用地供應(yīng)計(jì)劃方案，明確土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。用地計(jì)劃方案經(jīng)過(guò)審批后，由相關(guān)部門發(fā)布實(shí)施。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，確定年度土地利用計(jì)劃目標(biāo)。調(diào)查分析土地供應(yīng)能力和需求狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)土地供需趨勢(shì)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審流程申請(qǐng)受理被動(dòng)收入是指?jìng)€(gè)人投資一次或一二三四五六七八九十次或被動(dòng)收入投資一次次或少數(shù)幾次后，被動(dòng)收入是指?jìng)€(gè)人投人投人投人投資一次或被動(dòng)收入投資收入投收入投審查內(nèi)容國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，主要審查項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國(guó)家供地政策、用地規(guī)模和布局是否合理等。現(xiàn)場(chǎng)踏勘對(duì)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核實(shí)項(xiàng)目用地情況。預(yù)審意見(jiàn)國(guó)土資源管理部門根據(jù)審查情況和現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)果，出具用地預(yù)審意見(jiàn)。耕地保護(hù)政策占補(bǔ)平衡政策耕地占補(bǔ)平衡考核耕地保護(hù)責(zé)任制度國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?guó)土資源管理部門對(duì)耕地占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行考核，確保占補(bǔ)平衡任務(wù)落實(shí)到位。明確各級(jí)政府在耕地保護(hù)中的責(zé)任，建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，對(duì)未完成耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。01020304耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡政策03土地使用權(quán)獲取與轉(zhuǎn)讓租賃方式出讓方式劃撥方式土地使用權(quán)獲取方式比較由政府無(wú)償劃撥給使用者，通常用于公共設(shè)施和公益事業(yè)。使用者向土地所有者支付租金，獲得一定期限的土地使用權(quán)。使用者向政府支付土地使用權(quán)出讓金，獲得一定期限的土地使用權(quán)。出讓年限根據(jù)土地用途和規(guī)劃條件確定，最長(zhǎng)不超過(guò)70年。費(fèi)用計(jì)算包括土地使用權(quán)出讓金、土地使用稅、土地增值稅等，根據(jù)土地面積、用途、出讓年限等因素計(jì)算。土地使用權(quán)出讓年限及費(fèi)用計(jì)算需滿足土地出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，包括投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等。轉(zhuǎn)讓條件需經(jīng)過(guò)土地管理部門審批，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。轉(zhuǎn)讓程序土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件與程序收回機(jī)制閑置土地認(rèn)定處置方式閑置土地處置及收回機(jī)制對(duì)于無(wú)償收回的土地使用權(quán)，政府將重新進(jìn)行出讓或劃撥。對(duì)于征收土地閑置費(fèi)后仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地，政府將采取更加嚴(yán)格的措施進(jìn)行處置。根據(jù)土地出讓合同約定的開(kāi)發(fā)進(jìn)度和實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。包括征收土地閑置費(fèi)、無(wú)償收回土地使用權(quán)等方式，根據(jù)閑置原因和程度確定。04土地市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法負(fù)責(zé)制定土地市場(chǎng)監(jiān)管政策，監(jiān)督土地市場(chǎng)運(yùn)行，查處違法用地行為等。自然資源主管部門住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，協(xié)同自然資源主管部門做好土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)、利用等監(jiān)管工作。如發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好土地市場(chǎng)監(jiān)管工作。030201土地市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)劃分發(fā)現(xiàn)和立案通過(guò)巡查、舉報(bào)、衛(wèi)片執(zhí)法等方式發(fā)現(xiàn)違法用地行為，符合立案條件的，予以立案。調(diào)查和處理對(duì)違法用地行為進(jìn)行調(diào)查取證，根據(jù)實(shí)際情況作出行政處罰決定或提出其他處理意見(jiàn)。強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)拒不履行行政處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。違法用地行為查處流程土地執(zhí)法中常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策問(wèn)題一違法用地行為隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難。對(duì)策加強(qiáng)巡查力度，利用科技手段提高發(fā)現(xiàn)率；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。問(wèn)題二執(zhí)法過(guò)程中存在阻力，執(zhí)行難。對(duì)策加強(qiáng)部門協(xié)同，形成執(zhí)法合力；完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法威懾力。問(wèn)題三土地執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，專業(yè)素質(zhì)有待提高。對(duì)策加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)；定期開(kāi)展培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。記錄土地市場(chǎng)主體的誠(chéng)信信息，包括守法情況、合同履行情況等。建立土地市場(chǎng)誠(chéng)信檔案對(duì)守信主體給予政策優(yōu)惠、優(yōu)先辦理等激勵(lì)措施，對(duì)失信主體采取限制參與土地交易、提高保證金等懲戒措施。實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒通過(guò)多種形式宣傳誠(chéng)信理念，提高土地市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育實(shí)現(xiàn)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間誠(chéng)信信息共享，共同構(gòu)建土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系。促進(jìn)部門間信息共享誠(chéng)信體系在土地市場(chǎng)中應(yīng)用05不動(dòng)產(chǎn)登記與權(quán)屬爭(zhēng)議處理指將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為，以明確產(chǎn)權(quán)歸屬和保障交易安全。不動(dòng)產(chǎn)登記的概念保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。不動(dòng)產(chǎn)登記的意義依法登記、權(quán)利保障、及時(shí)準(zhǔn)確、便捷高效。不動(dòng)產(chǎn)登記的原則不動(dòng)產(chǎn)登記制度概述首次登記對(duì)未曾登記的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行初始登記，確立產(chǎn)權(quán)關(guān)系。變更登記因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的姓名、名稱或者不動(dòng)產(chǎn)坐落等發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。轉(zhuǎn)移登記因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移而進(jìn)行的登記，如買賣、贈(zèng)與、繼承等。注銷登記因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利消滅而進(jìn)行的登記，如拆遷、滅失等。不動(dòng)產(chǎn)登記類型及程序調(diào)解在第三方主持下，促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，解決爭(zhēng)議。協(xié)商當(dāng)事人之間通過(guò)溝通、談判等方式自行解決爭(zhēng)議。仲裁根據(jù)當(dāng)事人之間的仲裁協(xié)議，將爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。訴訟當(dāng)事人通過(guò)向人民法院提起訴訟的方式，請(qǐng)求法院對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行裁決。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議處理途徑從典型案例中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高登記人員業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)，完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度和流程，以更好地服務(wù)群眾和企業(yè)。權(quán)屬爭(zhēng)議導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛案。該案例揭示了權(quán)屬爭(zhēng)議對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的影響，以及如何通過(guò)法律途徑解決此類糾紛。因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)登記難案。該案例反映了歷史遺留問(wèn)題對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及如何通過(guò)政策協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)等方式解決此類問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)登記程序不規(guī)范引發(fā)的行政糾紛案。該案例揭示了不動(dòng)產(chǎn)登記程序不規(guī)范可能引發(fā)的法律后果，以及如何通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范登記程序等方式防范此類風(fēng)險(xiǎn)。典型案例分析與啟示案例一案例二案例三啟示06土地稅收與財(cái)政政策城鎮(zhèn)土地使用稅耕地占用稅土地增值稅土地稅收種類及計(jì)算方法以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，依照規(guī)定稅額計(jì)算征收。對(duì)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，就其實(shí)際占用的耕地面積征收的一種稅。對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及出售建筑物時(shí)所產(chǎn)生的價(jià)格增值額做為計(jì)稅依據(jù)而征收的稅種。03土地出讓金監(jiān)管機(jī)制建立健全土地出讓金收支監(jiān)管機(jī)制，確保專款專用，防止挪用和截留。01土地出讓金收入管理土地出讓金收入全額納入地方政府基金預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理。02土地出讓金支出范圍土地出讓金主要用于土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、教育資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施等支出。土地出讓金收支管理辦法財(cái)政支持方式通過(guò)財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施效果提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目類型包括農(nóng)田水利建設(shè)、土地整