DB52DB52/T1294—2018精準扶貧農村貧困勞動力就業工作規范2018-08-14發布2018-08-14實施貴州省質量技術監督局發布I 1 1 1 1 2 2 3 8 1精準扶貧農村貧困勞動力就業工作規范本標準規定了貧困勞動力培訓就業扶貧工作的工作依據、基本原則、貧困勞動力數據采集與管理、就業扶貧工作措施、就業扶貧優惠政策。本標準適用于農村貧困勞動力就業扶貧工作。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T22080信息技術安全技術信息安全管理體系要求3工作依據3.1《省人民政府關于做好當前和今后一段時期內就業創業工作的實施意見》(黔府發(2017)273.2《省人民政府辦公廳關于印發“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃的通知》(黔府辦發(2015)31號)3.3《中國人民銀行財政部人力資源社會保障部關于實施創業擔保貸款支持創業就業工作的通知》3.4《關于印發<關于加強就業創業服務促進就業脫貧的實施細則>的通知》(黔人社廳通(2017)3743.5《省人社廳關于印發<關于與對口幫扶城市加強勞務協作促進我省貧困勞動力就業脫貧的指導意見>的通知》(黔人社廳通(2017)410號)。3.6《省人力資源社會保障廳省財政廳關于兌現吸納建檔立卡貧困勞動力穩定就業補貼和跟蹤服務補貼有關事宜的通知》(黔人社通(2018)236號)。3.7《貴州省人力資源和社會保障廳關于建設就業扶貧車間促進建檔立卡貧困勞動力就業的通知》(黔人社通(2018)237號)。3.8《貴州省人力資源和社會保障廳關于創建就業扶貧示范基地和就業扶貧人力資源服務示范單位的通知》(黔人社通(2018)238號)。3.9《中小企業劃型標準規定》。4術語和定義下列術語和定義適用于本文件。2扶貧部門確定的國定建檔立卡貧困人口中勞動年齡段內（16-60周歲）、有勞動能力、尚未脫貧的36.1.3采集方式及途徑縣級就業工作服務部門從扶貧辦和移民局獲取基礎數據，由基層勞動保障協理員、村支兩委、駐村包戶干部、采取上門走訪、電話訪談等方式，將年滿16-60周歲、有勞動力能力、未就業未脫貧的人員篩選出來，確定為就業服務對象并錄入貴州省勞動力培訓就業系統。6.2數據管理6.2.1安全管理按GB/T22080的規定進行。6.2.2數據保存數據通過貴州省勞動力培訓就業系統清理后保存在云上貴州服務器。6.2.3數據稽核各級就業工作服務部門實時對數據進行真實性、有效性、準確性核查。7就業扶貧工作措施7.1就業扶貧車間7.1.1選址要求7.1.1.1就業扶貧車間的選址應優先考慮易地扶貧搬遷安置點。7.1.1.2新建就業扶貧車間應依據就地就近就業、環保、生態、綠色原則，宜選擇學校、幼兒園、衛生室、村委附近或者村民集中的地方。7.1.1.3改建就業扶貧車間宜整合村集體閑置或低效使用的辦公用房、廢舊校舍、廠房等房產資源。7.1.1.4其他車間生產、經營需求因素。7.1.2.1申報標準7.1.2.1.1廠房式就業扶貧車間企業(個體工商戶)在鄉(鎮、街道)、易地扶貧搬遷安置點或有條件的村建設、購買或租用廠房從事生產加工活動，建筑面積在50平米以上，吸納-5名以上建檔立卡貧困勞動力就業。7.1.2.1.2居家式就業扶貧車間企業(個體工商戶)在鄉(鎮、街道)、易地扶貧搬遷安置點或有條件的村與建檔立卡貧困勞動力建立承攬關系，委托5名以上建檔立卡貧困勞動力居家從事生產加工活動。7.1.2.2申報材料7.1.2.2.1《就業扶貧車間申請認定表》詳見附錄A。7.1.2.2.2企業(個體工商戶)營業執照、法人身份證原件及復印件。7.1.2.2.3廠房式就業扶貧車間需提供房屋租賃合同、房產證或土地使用證原件及復印件，如屬利用閑置土地等原因確實無法提供上述材料的，可由所在村(居、社區)出具有關證明。7.1.2.2.4車間內、外景照片各2張。47.1.2.3.2評審授牌?？h（區）人社部門對申請材料進行復核，并對建檔立7.2.2.1.2能夠提供適合建檔立卡貧困勞動力就業的崗位并吸納就業；能夠提7.2.2.1.4勞動關系總體和諧，近年來未發生拖欠工資、非法用工、集體停工7.2.2.1.5生產經營比較穩定，近年來無不良征信和違法行為記錄，無經濟、5a)《貴州省就業扶貧示范基地(單位)推薦表》詳見附錄B;b)企業的營業執照或合作社的相關證明材料；吸納建檔立卡貧困勞動力就業花名冊；c)經建檔立卡貧困勞動力本人簽字的工資發放清單或銀行流水；每年擬招聘建檔立卡貧困勞動力數量等。7.2.2.3.2就業扶貧示范產業園應提交：a)《貴州省就業扶貧示范基地(單位)推薦表》詳見附錄B;b)園區內就業扶貧示范企業名單或企業吸納建檔立卡貧困勞動力花名冊；c)經建檔立卡貧困勞動力本人簽字的工資發放清單或銀行流水；每年擬招聘建檔立卡貧困勞動力7.2.2.4認定程序縣級人社部門負責對轄區內申報就業扶貧示范基地和就業扶貧人力資源服務示范單位的企業、園區、人力資源服務機構等進行審核，報市(州)人社部門復核認定后掛牌，市(州)人社部門及時報省人社廳備案。7.2.3扶持政策7.2.3.1符合條件的，按第8章享受創業擔保貸款政策。7.2.3.2符合條件的，按第8章享受吸納建檔立卡貧困勞動力穩定就業補貼。7.2.3.3符合條件的，按DB52/T1295享受職業技能培訓補貼。7.3勞務輸出7.3.1輸出地點東西部對口幫扶城市為重點的黔籍務工人員集中的經濟發達地區和省內中心城區。7.3.2工作內容7.3.2.1精準掌握貧困勞動力基礎信息建立貧困勞動力就業創業信息臺賬，完善輸出地與輸入地的信息溝通反饋機制。7.3.2.2建立勞務協作關系主動對接輸入地人社部門，建立勞務協作關系，搭建我省貧困勞動力成規模、長期穩定輸出就業渠道。7.3.2.3建立勞務協作站以對口幫扶城市和黔籍務工人員集中的地區為重點，建立省、市、縣三級勞務協作站(點),開展勞務協作工作，加強勞務協作站(點)管理和服務，調動各方資源，幫助有就業意愿的農村貧困勞動力實現轉移就業，已轉移就業貧困勞動力穩定就業，維護和保障我省勞務輸出人員的合法權益。7.3.2.4建立崗位數據庫主動對接輸出地的工業園區或企業，收集一批企業前景好、工資待遇較高、適合我省農村勞動力轉移就業的企業和崗位，建立崗位數據庫。7.3.2.5搭建勞務平臺67.3.2.4探索建立“合作社式扶貧車間”7.4.1.3促進返鄉農民工創業就業能力提升，以產業發展和勞動力市場的需7b)享受社會保險補貼政策；c)享受一次性創業補貼和場租補貼；d)享受金融扶持貸款政策。7.5公益性崗位安置7.5.1開發原則總量控制，適度開發。由省人社廳根據各地實際情況，制定各地公益性崗位開發的總量，各地要嚴格控制在指標的范圍內，不得突破，要有序開發，嚴格管理。7.5.2安置對象在公共就業服務機構進行了失業登記并持《就業援助卡》的，有勞動能力和就業愿望，在勞動年齡內(男16～60周歲，女16～50周歲),符合下列條件之一的貧困勞動力：a)男年滿50周歲、女年滿40周歲及以上失業人員；b)享受最低生活保障的失業人員；c)持《殘疾證》的殘疾失業人員；d)連續失業一年以上的長期失業人員；e)省人民政府同意確定的就業困難高校畢業生；f)夫妻雙方無一人就業且無一子女就業的困難家庭失業人員；g)省級以上人民政府確定的其他就業困難對象；h)失去土地后農民轉為城鎮戶口的失業人員。7.5.3崗位類型7.5.3.1基層人力資源和社會保障管理。7.5.3.2基層農業服務。7.5.3.3基層醫療衛生服務。7.5.3.4基層文化科技服務。7.5.3.5基層法律服務。7.5.3.6基層民政、托老托幼、助殘服務。7.5.3.7基層市政管理。7.5.3.8基層公共環境與設施管理維護。7.5.3.9其他。7.5.4申報及備案按照屬地管理、分級管轄原則進行申報。用人單位向所在市(州)、縣(區)人社部門和財政部門申報，由縣區人社部門、財政部門對申報的公益性崗位及時核實、認定和匯總，定期向市州人社部門、財政部門申報。7.5.5待遇及期限7.5.5.1公益性崗位補貼和社會保險補貼8公益性崗位補貼按當地最低工資標準的100%，其中公益性崗位補貼的40%以上由公益性崗位的社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業困各用人單位及崗位調整如出現空崗，應在每月5日前將崗位空崗情況報人社部門，由人社部門98.1.4.3企業或個體工商戶的營業執照原件及復印件，在銀行設立的基本賬戶信息(其中，屬企業的需要加蓋企業公章，屬個體工商戶的需經其經營負責人簽字確認)。8.1.4.4通過銀行發放3個月以上勞動報酬憑證原件(備核)、復印件，含建檔立卡貧困勞動力聯系8.1.4.5勞動合同復印件。8.1.4.6繳納社會保險相關證明。8.1.4.7確認為建檔立卡貧困勞動力的身份認定材料。8.1.4.8其它印證資料。8.1.5撥付程序8.1.5.1符合條件的各類生產經營主體和市場主體提出補貼資金申請，報縣級人社部門審核。人社部門將審核后的資金撥付申請報同級財政部門審批。8.1.5.2財政部門在30日內將審批通過的補貼資金按國庫集中支付管理相關規定撥付人社部門，由人社部門按規定撥付企業(個體工商戶)。8.1.5.3縣級人社部門根據企業提供的建檔立卡貧困勞動聯系電話進行抽查。8.1.5.4不予兌現補貼并在15個工作日內告知理由。8.2跟蹤服務補貼8.2.1申報單位對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出，輸出的建檔立卡貧困勞動力穩定就業6個月以上，鞋提供1年跟蹤服務的，可申請一次性跟蹤服務補貼。8.2.2補貼標準400元/人。8.2.3資金來源以政府購買輸出成果的方式，從就業補助資金中列支。8.2.4申報材料8.2.4.1《一次性跟蹤服務補貼申請表》詳見附錄E。8.2.4.2《建檔立卡貧困勞動力就業跟蹤服務表》詳見附錄F。8.2.4.3企業或個體工商戶的營業執照原件及復印件，在銀行設立的基本賬戶信息(其中，屬企業的需要加蓋企業公章，屬個體工商戶的需經其經營負責人簽字確認)。8.2.4.41年跟蹤服務的記錄，企業通過銀行發放6個月以上勞動報酬憑證原件(備核)、復印件，含建檔立卡貧困勞動力聯系電話。8.2.4.5勞動合同復印件。8.2.4.6繳納社會保險相關證明。8.2.4.7確認為建檔立卡貧困勞動力的身份認定材料。8.2.4.8其它印證資料。8.2.5撥付程序8.2.5.1符合條件的各類生產經營主體和市場主體提出補貼資金申請，報縣級人社部門審核。）；）；f)與當年新招用符合創業擔保貸款規定的人員簽訂1年以上勞動合同，實際在崗3個月以上，為其繳納了社會保險；g)無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄；h)接受經辦銀行的信貸、結算監督及擔保機構的貸后監管；i)經辦部門及經辦銀行規定的其他條件。8.3.2.3不能申請創業擔保貸款的情況：a)從事不符合國家法律或產業政策的生產經營活動；b)社會經濟活動中信譽狀況不良的；c)其他按規定不能享受創業擔保貸款政策的情形。8.3.3貸款額度、利率和期限8.3.3.1.1對符合8.3.2.1條件的個人、合伙創業或組織起來的共同創業的借款人發放的創業擔保貸款，人均最高額度為10萬元。8.3.3.1.2對符合8.3.2.2條件的小微企業，經辦銀行根據企業實際招用人數合理確定創業擔保貸款額度，最高不超過200萬元。對符合8.3.2.i條件的個人發放的創業擔保貸款，參照貸款基礎利率并結合貸款風險分擔情況合理確定貸款利率水平，原則上利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮一定幅度。具體上浮標準為：貧困地區(答國家扶貧開發工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區)上浮不超過3個百分點，其他地區上浮不超過2個百分點。8.3.3.3.1對個人發放的創業擔保貸款期限最高不超過3年；貸款經經辦銀行認可，可以展期1次，展期期限不超過1年(展期期限內貸款不予以貼息)。對小微企業發放的創業擔保貸款期限最長不超過2年；貸款經經辦銀行認可，可以展期1次，展期期限不超過1年(展期期限內貸款不予以貼息)。8.3.3.3.2對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可繼續提供創業擔保貸款貼息，但累計次數不得超過3次。8.3.4貸款貼息8.3.4.1對個人按規定發放的創業擔保貸款，財政部門按照實際貸款額度、利率和計息期限給予貼息，其中，對貧困地區符合條件的個人發放創業擔保貸款，財政部門給予全額貼息；對其他地區符合條件的個人發放的創業擔保貸款，財政部門按2年(第1年、第2年)全額貼息執行。8.3.4.2對小微企業按規定發放的創業擔保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日的貸款基礎利率的50%給予貼息。8.3.4.3對個人發放的創業擔保貸款貼息期限最長不超過3年，對小微企業發放的創業擔保貸款貼息期限最長不超過2年。8.3.5辦理程序8.3.5.1個人創業擔保貸款按照以下程序辦理：貸款申請,選擇擔?；鹛峁５?，還需要提供擔?；疬\營管理機構出具的同意擔保通知(規范性附錄)就業扶貧車間申請認定表申報企業(蓋章):申報時間：企業(個體工商戶)(蓋章)企業(個體工商戶)負責人姓名扶貧車間地點所有人姓名身份證號碼(平方米)Ⅲ累計投資總額(萬元)企業生產項目吸納農村貧困人口占比%鄉(鎮、街道)人社中心初審意見：負責人簽名：(單位蓋章)年(單位蓋章)見見注：本表一式兩份；申報類型填寫“就業扶貧示范企業、就業扶貧示范產業(規范性附錄)吸納建檔立卡貧困勞動力穩定就業補貼申請表申報單位(蓋章):申報時間：企業(個體工商戶)(公章)負責