根據國務院安委會《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》、省安委會《全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》和住建部《住房和城鄉建設領域重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》安排部署，決定從即日起在全省開展住建領域重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），特制訂本實施方案。一、指導思想堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持安全第一、預防為主，認真落實國務院安委會安全生產15條硬措施、省委省政府35條具體措施和省住建廳40條細化措施，緊扣構建安全生產“五大體系”，全面落實企業主體責任、部門監管責任。突出重點行業領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患和重點檢查事項，緊盯房屋建筑安全、燃氣安全、房屋市政工程安全、市政公用設施運行安全、城市管理安全等重點領域和專項工作，全面排查整治，堅決防止“死角”和“盲點”。以強有力精準嚴格的執法行動，督促推動企業落實落細安全生產工作措施，認真排查整改重大事故隱患和重點事項，建立健全責任倒查機制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決守牢兜住安全發展底線，以高水平安全保障高質量發展。二、工作目標通過專項行動，全面摸清并動態掌握住建領域重大事故隱患和重點事項底數；推動企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，推動企業員工落實安全生產崗位責任，企業排查整治重大事故隱患的質量明顯提高；嚴格執行“三個必須”安全監管要求，聚焦重大事故隱患和重點事項精準嚴格執法，發現問題、解決問題的意愿和能力水平顯著增強；集中治理一批重大事故隱患和重點事項，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、行動不力的單位和個人，重大風險得到有效防控，重大隱患和重點事項得到系統治理，重特大事故得到有效遏制，全省住建領域安全生產形勢持續穩定向好。三、階段安排（一）自查自改（8月底前）。責任主體對照方案要求，充分發揮第一責任人、各級管理人員、作業人員作用，開展“安全三問”（企業主要負責人的安全生產職責是什么？企業的安全風險隱患是什么？采取的具體措施是什么？）并落實工作要求，組織壓茬開展自查自改，建立重大事故隱患臺賬，每月底前向屬地住建等部門報送工作臺賬和有關情況。（二）監督檢查（11月底前）。各級住建等部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執法、交叉互檢、聯合執法、信用聯動等方式，統籌采取隨機檢查和重點檢查模式，聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，突出企業第一責任人履職情況，深入企業、一線扎實開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為。直接負責安全監管的住建等部門對企業項目等進行至少一次全數檢查，市級住建等部門抽查覆蓋率不少于企業項目等總數的20%，省住建廳滾動開展省級督查。（三）總結提高（12月）。各級住建等部門要全面總結專項行動取得的成效，系統梳理工作經驗和好的做法，積極推動互學互鑒，健全完善管理制度和長效機制。工作過程中要堅持動態管理，及時發現問題并妥善解決，及時主動向省住建廳報告有關情況。四、主要內容1.抓緊抓實企業重大事故隱患排查整治。企業主要負責人要帶頭學習本行業領域重大事故隱患判定標準和重點檢查事項，組織研究部署對標自查自改。發動全員積極排查整治隱患，完善企業內部獎勵懲戒機制，督促和保障盡職履責。對重大事故隱患要做到臺賬式管理、清單式銷號，按照“五定”（定整改措施、定整改責任人員、定整改責任單位、定整改時限、定整改防范預案）要求，舉一反三、閉環整改，杜絕紙面整改或虛假整改。要認真汲取省內外及歷史上同期發生的典型事故教訓，針對性組織排查治理本企業同類事故隱患。專項行動期間，企業主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（房屋市政工程施工等高危行業領域企業每月至少1次）。2.健全落實本企業全員安全生產責任。企業主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任。要突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單，做到管業務必須管安全，齊抓共管推進排查整治；按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員；根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。3.組織對動火等危險作業開展排查整治。企業主要負責人要深刻吸取近期違規動火作業等引發的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督；組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。舉一反三組織對動火等危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。4.組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。企業主要負責人要針對本企業生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理；將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。5.加強特殊時期階段安全管理。企業主要負責人要結合重大活動、重要節假日、汛期、冬季等特殊時期階段安全風險特點，加強研究部署和組織調度，加大隱患排查治理頻次和力度，采取針對性應對防范措施，做好極端天氣和突發事件的應對。近期要重點做好汛期施工安全管理、城市排水防澇、市政公用設施運營安全保障等各項工作。6.組織開展事故應急救援演練活動。企業主要負責人要根據本行業領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（房屋市政工程施工等高危行業領域企業每半年至少1次），讓全體從業人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實提高從業人員應急避險意識。五、重大隱患和重點檢查事項（一）房屋建筑安全方面1.自建房安全專項整治。貫徹落實《甘肅省自建房安全專項整治工作實施方案》，確保6月底前完成所有自建房的排查，并進一步加強對存在安全隱患的自建房實施分類整治工作力度，細化分類整治措施，及時消除安全隱患，確保危房不住人、不經營、不使用。各地要強化日常檢查，嚴格落實屬地責任和行業監管責任，推進自建房安全專項整治工作走深走實。2.農村房屋安全。嚴格按照農村房屋安全隱患排查整治的工作方案要求，做好農村房屋安全隱患排查整治專項行動收尾工作，進一步查漏補缺，及時發現和處置安全隱患，加快推進由管理措施整治向工程措施整治轉變，全面完成已排查鑒定為危房的整治任務，建立常態化農村房屋安全巡查機制。3.物業服務管理。督促物業服務企業加強對物業管理區域內物業共有部位和共用設施設備的維修、養護、管理，協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工作。落實消防安全管理責任和制度，加強對消防、電梯、充電樁等共用設施設備的維護管理和安全風險隱患排查。對占用、堵塞、封閉消防疏散通道、安全出口、消防車通道的違法行為，以及電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等違法違規停放充電行為，及時發現并勸阻、制止，對拒不改正的，及時報告有關部門處理。配合相關部門深入居民樓院開展“三清三關”（清走道、清陽臺、清廚房，關火源、關電源、關氣源）活動。（二）燃氣安全方面按照《全省城鎮燃氣排查整治工作責任清單》中的工作任務，協同有關部門統籌做好城鎮燃氣安全重點事項排查整治。燃氣經營企業方面重點檢查燃氣經營企業資質及經營范圍、安全管理制度執行、從業人員持證上崗、燃氣場站、加氣站、燃氣管網及設施設備檢查維護、違規充裝非自有氣瓶和超期未檢、違規使用“黑氣瓶”、未按規定加臭，違規在液化石油氣中添加二甲醚、氣瓶追溯等情況。燃氣運輸方面重點檢查城燃企業在燃氣運輸車輛、人員管理、配送車輛是否符合國家有關規定、使用貨車運輸燃氣的是否取得危險貨物道路運輸經營許可證等情況。督促瓶裝企業逐步使用貨車配送，確需使用電瓶車、三輪車開展城市內“最后一公里”配送的，要切實保障運輸安全。燃氣使用安全方面繼續聚焦餐飲經營場所、學校、醫院、大型綜合體、農貿市場、商住混合體等人員密集場所，重點檢查整治燃氣管道被違規占壓（包容）、穿越密閉空間，違規儲存、使用瓶裝液化氣等行為；用氣環境是否符合規范標準；餐飲經營單位是否安裝燃氣泄漏及報警裝置；督促用戶使用符合國家標準的燃氣器具以及連接管等配件，嚴禁私自改動燃氣管線和設施。燃氣燃燒器具及配件方面加強對“灶、管、閥”等燃燒器具及配件市場的排查整治，重點檢查轄區內生產、銷售燃氣具、燃氣報警器以及連接管、調壓閥等配件的企業和個人是否依法經營；燃氣具及配件、燃氣泄漏報警器等是否符合質量和安全標準等。燃氣管道工程方面重點檢查燃氣管道工程是否納入工程質量安全監管，是否依法進行特種設備施工前告知和申報安裝、改造監督檢驗等問題；新建、改造等燃氣工程是否有違規轉包、違法分包、掛靠，無證上崗、野蠻施工等問題；在建市政燃氣管道工程項目是否按方案施工、安全管控措施是否落實、施工人員是否按操作規程施工情況、主要管材是否按照規范檢驗情況；燃氣設施安全保護范圍內從事可能影響燃氣設施安全的施工等活動是否制定燃氣設施保護方案落實設施保護措施等。燃氣管道設施方面重點檢查易導致較大以上事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓等突出問題隱患；燃氣管道普查建檔情況（包括建設年代、產權歸屬、管道材質、管道位置、安全狀況等）；對2000年前建設的燃氣管道設施進行安全評估情況以及對排查出超出使用年限、存在安全隱患的燃氣管道設施的管控措施及更新改造計劃。瓶裝液化石油氣使用方面各級相關部門要聯合街道、社區，重點對城中村、城鄉結合部、農貿市場、自建房等瓶裝液化氣集中使用區域開展安全檢查，督促整改連接軟管老化、氣瓶存放不合規、使用“黑氣瓶”等問題，落實“一瓶一碼”可追溯機制；嚴厲打擊違法違規提供經營性氣源，非法存儲和私自充裝、翻新氣瓶，非法銷售不合格燃氣燃燒器具及其配件等行為，積極推廣使用液化氣瓶報警切斷裝置。（三）房屋市政工程安全方面結合《甘肅省房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升實施方案》檢查頻次和時段等要求，開展全覆蓋精準排查，對標《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》，按照“逐企業、逐項目、逐設備”的要求，逐條逐項進行全覆蓋重點檢查，突出橋梁隧道、城市軌道交通、老舊小區改造、市政溝槽開挖等風險較大、問題易發項目檢查，按照國務院安委辦、住建部等8部門《關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》要求，針對性加強隧道工程施工安全專項管理。建筑市場等方面重點檢查未履行施工圖設計文件審查、消防設計審查程序，未取得施工許可擅自施工，違法分包、轉包掛靠、無資質超資質施工，建設單位未及時足額撥付安全費用，隨意壓減合理工期造價，盲目趕工期搶進度冒險施工等行為；安全管理方面重點檢查專業分包單位、勞務分包未取得安全生產許可證擅自施工，項目負責人、項目專職安全員只掛名、未到崗履職，現場作業的特種作業人員無證或持不符合要求證件上崗，未對作業人員進行三級安全教育，危大工程專項方案未編制、未審核、未論證、未驗收，未執行動火審批、監護制度等問題；基坑工程方面重點檢查未嚴格執行土方開挖、基坑支護、降排水安全技術措施，未按規定對毗鄰重要建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施，未對深基坑施工委托開展第三方監測，未及時處理基坑坍塌風險預兆等問題；模板工程方面重點檢查地基基礎變形超限、模板支架超荷載，混凝土強度不達標進行模板支架拆除及滑模、爬模爬升等問題；腳手架工程方面重點檢查架體變形超限、連墻件缺失，附著式升降腳手架未經驗收合格即投入使用，架體懸臂高度超標，安全裝置缺失、失效等問題。起重機械及吊裝工程方面重點檢查起重機械設備未經檢驗、驗收、使用登記即投入使用，地基基礎承載力不足和構件變形超限，附著間距、最大懸高及垂直度不符合要求，螺栓、銷軸等主要受力構件和安全裝置缺失、松動、失效，防墜安全器等未定期檢驗等問題；高處作業方面重點檢查鋼結構、網架安裝用支撐結構地基基礎承載力不足和變形超限，安裝作業未按要求采取防傾覆、防失穩措施，懸挑式操作平臺受力點未牢固可靠設置，臨邊洞口防護措施缺失等問題；施工臨時用電方面重點檢查特殊作業環境（隧道、人防工程，高溫、有導電灰塵、比較潮濕等作業環境）照明未按規定使用安全電壓，保護零線缺失、分斷等問題；有限空間作業方面重點檢查未履行人員專項安全教育、作業審批、通風、檢測、勞動保護、監護制度等問題；拆除工程方面重點檢查違反拆除作業順序、拆除作業區域未封閉管理等問題。暗挖工程方面重點檢查作業面帶水施工未采取相關措施，地下水控制措施失效，未對風險預兆及時處理強行施工等問題。（四）市政公用設施運行安全方面結合《甘肅省城市市政公用行業2023年安全整治行動實施方案》，各地要持續深入開展排查整治行動，壓實部門監管和企業主體責任，防范和化解市政運行方面存在的問題隱患，保障城市運行安全。城市供水方面重點檢查城市供水企業管理職責落實、安全生產制度執行、水質安全保障、設施運行維護、安全保衛、管網漏損管控、自建設施供水和二次供水管理、危化品監管、應急水源和應急搶修措施等情況，強化對液氯等危險化學品的監管，健全危化品安全管理規章制度和安全操作規程，完善使用維護臺賬，做好市政消火栓的維護保養，保障市政消防水源。城市排水防澇方面重點檢查現存積水點臺賬建立情況、整改或管控措施落實情況、汛期排水防澇設施隱患排查整治工作開展等情況，落實對城市低洼區域、棚戶區，以及歷史上的易澇積水點，容易受淹的下凹式立交橋、隧道、地鐵、施工工地、各類建筑地下空間等重要部位的責任落實情況，加強值班值守，確保城市安全度汛。城市供熱方面重點檢查供熱設施設備、管網檢查排查維護檢修情況，結合上一供暖期存在的問題，利用非供熱期“黃金時間”，有針對性的開展“冬病夏治”等情況。城市公園方面重點檢查城市公園安全管理體制機制、主管部門管理責任履行情況，中大型游樂設施、客運索道、體育健身設備以及景觀水體安全防護情況、各類安全警示標志和防護設施設置、落實公園綠地病蟲害防治工作等情況。城市道路橋梁方面重點檢查城市道路橋梁管理維護單位安全運行和隱患排查制度建立及落實情況。對照《城鎮道路養護技術規范》《城市橋梁養護技術標準》等國家標準規范，檢查道路橋梁（包括高架橋、人行天橋、地下通道、城市隧道）日常管理、維護養護、定期檢測等情況，杜絕因責任缺失造成的失管、失修，嚴防道路塌陷事故發生，堅決杜絕城市橋梁帶病運行。其他市政設施方面重點檢查轄區內市政設施，特別是城區重要路段、城市出入口等人流密集區域市政設施安全運行等情況，管廊運營企業建立健全安全生產管理、值班值守、巡查檢查、日常管理等制度落實情況，有限空間作業是否符合相關操作規定等情況。（五）城市管理安全方面按照《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》具體要求，加強源頭管控，持續深入抓好戶外廣告和招牌設置的事前審查和事中事后監管力度，為廣大人民群眾營造安全有序的市容環境，守護好廣大人民群眾“頭頂安全”，筑牢“天際線”安全屏障。設置安全方面重點檢查未經許可擅自設置戶外廣告設施、戶外招牌設施；危及建（構）筑物安全，占用消防設施、消防通道或逃生出口等違反安全疏散、滅火救援、建筑防排煙等相關安全規定問題。材料安全方面重點檢查結構材料、面板材料、連接材料、電器件及照明器材等方面不符合強度、阻燃等安全性能和防護等級等安全規定；電氣及控制系統以及接地防雷等方面不符合有關要求、不能確保設施結構安全可靠問題。結構安全方面重點檢查構件連接點（焊縫、螺栓和錨栓）有無松動、焊縫開裂；廣告構建是否進行防腐、防銹處理，有無銹蝕、油漆脫落、龜裂和風化問題。運行管理安全方面重點檢查戶外廣告設施設置責任主體未定期開展安全檢查、經檢測不合格或提供虛假檢測報告問題。其他方面重點檢查好呀存在傾覆塔塌移位、懸拉高空墜落、線路陳舊裸露漏電等重大安全隱患問題。六、保障措施（一）強化組織領導。各地住建等部門務必要高度重視，精心組織，周密部署，可結合實際制定細化措施辦法，建立健全組織領導、督導檢查、調度推進等工作機制，層層抓好主要負責同志牽頭抓總、分管負責同志督促推進、職能部門和崗位人員具體落實，把專項行動方案和有關要求傳達通知到相關企業單位，采取多種方式開展宣傳解讀，部門負責同志要到企業宣講專項行動方案，督促落實落細各項工作任務。（二）開展宣傳培訓。積極運用傳統媒體和新媒體，采取安全宣講、專題培訓等方式，廣泛開展專項行動宣傳，結合“安全生產月”“消防宣傳月”等活動，把重大隱患排查整治、預防處置等作為宣傳培訓教育、應急救援演練、觀摩交流的重要內容，督促和保障從業人員落實安全責任，掌握安全技能、應急處置措施、緊急避險要求，推廣經驗做法，曝光典型案例，鼓勵支持社會公眾廣泛參與安全治理，發揮“內部吹哨人”和社會公眾舉報投訴反映問題的作用，落實舉報獎勵制度，營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。（三）堅持統籌推進。各地住建等部門要將專項行動與正在開展的安全生產大排查大整改專項整治、房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升、燃氣安全專項排查整治、自建房安全專項整治、農村房屋安全隱患排查整治等各項工作結合起來，統籌推進各項工作，重點突出重大隱患排查整治，注重小切口、抓關鍵，堅持問題導向和結果導向，提高工作針對性和實效性，立戒形式主義、官保主義，確保取得實實在在的工作成效。