第14章施工安全管理本章內容14.1民航機場工程施工安全保障體系14.2民航機場工程不停航施工管理14.1民航機場工程施工安全保障體系14.1.1施工安全制度1.全員安全生產責任制《中華人民共和國安全生產法》規定，生產經營單位必須加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度；生產經營單位的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。《運輸機場專業工程參建單位施工安全自查指南（試行）》（民航規（2020〕34號）規定，建設單位、監理單位施工單位均應當建立施工安全檢查制度。專業工程的參建單位，應當具備法律、法規規章和標準規范規定的安全生產條件。任何單位和個人不得降低安全生產條件。1）各參建單位的施工安全責任（1）建設單位對專業工程建設項目安全生產負全面管理責任，應當設置安全管理機構或者配備專職安全生產管理人員，建立健全安全生產管理制度，組織開工前檢查組織開展項目安全風險管理，編制應急預案，組織應急演練和有關教育培訓，組織安全檢查。（2）監理單位承擔專業工程建設項目安全生產監理責任，應當對項目安全生產條件和施工單位的安全保證體系、施工組織設計、專項施工方案、安全生產管理人員配備等內容進行審核；應當按規定進行安全生產日常巡視檢查，對危險性較大的工程以及其他規定要求的工程進行旁站和安全驗收；組織或參加各類安全檢查。（3）施工單位對施工現場的安全生產負主體責任，應當設置現場安全管理機構，制定項目安全生產管理制度和操作規程，保障項目施工安全生產條件，落實項目安全生產責任制，配足項目專職安全生產管理人員，組織制定本合同段應急預案并定期演練；應當按規定組織開展各類安全自查，接受各類安全檢查。2）參建單位施工安全自查的主要內容和類型：（1）參建單位施工安全自查的主要內容包括：建設單位、監理單位、施工單位安全生產管理體系建立及運行情況（內業）、現場施工安全生產情況（外業）。工程開工前的安全生產條件核查應當按照工程項目開工前安全生產條件核查表進行檢查；施工過程中的安全檢查應當按照施工單位基礎管理檢查表、施工單位施工現場檢查表，監理單位檢查表和建設單位檢查表進行檢查（2）參建單位施工安全自查的主要類型包括：開（復）工前安全檢查、定期安全檢查、不定期安全檢查、日常安全巡視檢查。補充內容：補充：6.5施工單位應當確保項目安全生產條件滿足要求，施工現場處于安全可控狀態。工程項目開工前，施工單位應當對安全生產條件落實情況、施工現場安全生產準備情況進行自查，然后向監理、建設單位申報開工前檢查。在施工過程中，當項目安全生產條件發生變化時，施工單位應當及時向監理單位、建設單位提出復核申請。復工前，施工單位應當組織對復工安全生產條件進行自查，然后向監理單位申報復工前檢查。項目在開工后、竣工驗收前，施工單位每天應當結合施工動態進行安全巡視檢查，每月至少組織一次定期安全檢查，參加建設單位、監理單位組織的各類安全檢查。7整改及處理7.1整改及處理的程序一般包括：整改通知→隱患整改→整改回復→復查驗證→建立臺帳→統計分析→持續改進【7個環節】表1工程項目開工前安全生產條件核查表：18.不停航施工：不停航施工項目在開工前，機場管理機構會同建設單位、施工單位、空中交通管理部門及其他相關單位和部門共同編制施工組織管理方案。不停航施工項目經地區管理局或監管局批準許可，并由空中交通管理部門根據有關規定發布航行通告。施工區域的原有地下管線已經探明，并且制訂了管線保護方案采取了保護措施不停航施工項目開工前，施工單位應當對現場作業人員進行安全交底，并組織現場作業人員接受機場管理機構組織的安全培訓和考核。表3施工單位施工現場檢查表1.2拌合站拌和站基礎按照方案施工并經驗收合格，排水系統完善，實施封閉管理；拌合設備和水泥罐應設置防傾覆和防雷設施；料倉墻體強度和穩定性應滿足要求，料倉墻體外圍應設警戒區料倉防雨棚需穩固。1.4臨時用電按照施工現場臨時用電方案進行布設和使用。工現場臨時用電按“三級配電，逐級回路保護”設置。水上或潮濕地帶電纜線必須絕緣良好并具有防水功能，電纜線接頭必須經防水處理。每臺用電設備必須設獨立開關箱；開關箱必須裝設離開關及短路、過載、漏電保護器；配電箱、開關箱電源進線端嚴禁用插頭或插座做活動連接。電纜應采用架空或埋地敷設配電箱、開關箱應裝設端正、牢固3.1高處作業高處作業必須設置人員上下專用通道，基礎應牢固業平臺腳手板應鋪滿且固定牢固，不應有翹頭板，并掛置安全網；配備必須的消防器材；5m以下應設置防護梯，5m以上應設置“之”字形人行斜梯。【背景資料】【2016A5-4】某施工單位承建一山區機場新建儀表著陸系統工程，航向天線陣基礎平面尺寸為2.5mx40m...施工單位擬在地面組裝下滑鐵塔，將其吊裝后再安裝下滑天線，向監理單位上報了相應安全措施方案后獲得批準。問題：4.針對下滑鐵塔和下滑天線施工，施工單位制定的安全措施應有哪些?答案：施工單位應制定下滑鐵塔吊裝安全技術措施，并向參加施工的人員進行安全技術交底，吊裝作業應指派專人統一指揮，嚴格檢查起重設備各部件的安全性、可靠性；安裝下滑天線，應當制定高處作業安全技術措施。【背景資料】【2019A3-2】某機場空管改造工程，擬將北近臺的無方向信標（NDB）設備更新為進口全向信標）測距儀（DVOR/DME），新建直徑30m、高4.5m的金屬反射網一座；更新臺內原品牌規格型號的云高儀一臺；對臺站現有防雷接地、供電系統進行改造，更新兩臺油機...事件1：工程開工前，施工單位向監理單位提交了安全管理措施，其中包括反射網吊裝安全技術措施、人員安全防護措施等，監理單位審核通過。反射網安裝施工期間，1名施工人員不慎從反射網橫梁上墜落受傷。問題：2.事件1中，為確保反射網安裝現場人員安全，施工單位應采取哪些主要防護措施?答案：施工單位應采取的主要防護措施有：加強安全防護、設置安全防護標志，施工作業設立安全欄桿、安全網，施工人員進入施工現場必須戴安全帽，反射網安裝屬于高空作業，必須使用雙安全帶，高掛低用。補充：臨時用電按照《施工現場臨時用電安全技術規范》JGJ46-2005的規定：“臨時用電設備在5臺及5臺以上或用電設備總容量≥50kW者，應編制臨時用電施工組織設計。”臨時用電施工組織設計必須由電氣工程技術人員編制，技術負責人審核，經主管部門批準后方能實施。配電箱與開關箱三級配電：指總配電箱（間）、分配電箱（工地大的可分幾級分配）及開關箱。兩級保護：指分配電箱和開關箱必須經漏電保護開關保護。【背景資料】【2018A1-3】某施工單位承建機場水泥混凝土道面工程。施工單位進場后，依據建設單位提供的臨時用地實際情況，編制了臨時設施平面布置示意圖（如圖1所示和水泥混凝上面層施工工序流程圖（如圖2所示）。鑒于當地的氣候特征，施工單位計劃在夜間進行水泥混凝土面層作業。問題：3.為保證夜間施工作業人員的人身安全，現場作業面應采取哪些措施?答案：現場作業面應采取的措施：①.施工現場應具備滿足作業的照明需求；②.應設專人指揮運料車輛的倒車；③.限制運料車輛的車速；④.現場所有人員均需穿反光標志服【背景資料】（2017A4-3）節選某施工單位于2016年承建了A機場的站坪擴建工程…在施工單位報審的施工組織設計中，監理認為施工單位對道面混凝土切縫用電的危險源識別不夠，要求施工單位認真分析并制定切實有效的防范措施，以確保作業人員的人身安全。問題：3.分析切縫作業用電可能存在哪些安全隱患？說明應采取的相應防護措施。答案：（1）施工用電纜穿越臨時道路未加保護，電纜因車輛碾壓極易使絕緣層破損而導致漏電或造成短路。防護措施：電纜穿越道路時，應將道路切槽，并將電纜穿鋼質套管后安放于槽內，以達到保護的目的。（2）作業面配電箱不符合安全標準，達不到漏電保護效果。防護措施：配電箱必須配置漏電保護裝置。（3）因施工為帶水作業，當發生漏電時，極易導致作業人員觸電。防護措施：作業人員必須穿絕緣靴和戴絕緣手套進行作業。（4）施工用電纜線老且接頭多，易導致漏電。防護措施：及時檢查、更換電纜線。【背景資料】（2018A4-4）節選某施工單位承攬某機場新建航站樓行李自動分揀系統工程施工，甲是該項目的項目經理，在施工過程中發生了以下事件事件一.甲在12月某日施工后，報送了該日的施工日報（見表1）。此時，由于該新建航站樓尚未實現封閉施工，樓內與樓外溫度一致。事件二.甲在該日施工現場發現一行李系統穿墻洞口已被土建施工單位意外封堵，將影響行李系統后續施工。表1行李自動分揀系統工程施工日報一.當日現場完成工程情況：1.行李提取廳屋頂軌道梁安裝：完成20m軌道梁安裝。累計完成1520m安裝工作，完成該項工作總量的84%；2.鋼結構的通道板焊接安裝：完成30㎡通道板焊接（電焊）作業。累計完成660㎡安裝工作，完成該項工作總量的21%。二.次日施工計劃主要內容：1.行李提取廳屋頂軌道梁安裝：完成20m軌道梁安裝。2.鋼結構的通道板焊接安裝：完成30㎡通道板焊接（電焊）作業。三.投入人機料情況……四.安全生產情況……五.天氣情況：-10℃至-4℃，晴，西風2-4級。問題：4.就表1工作和環境，提出除起重機傷害、機械傷害和交通傷害等人員傷害事故類型外，還存在哪些傷害事故類型及發生場景？答案：（1）物體打擊：樓內作業被高處物體墜落、物體傾覆時撞擊（答出一項合理發生環節或作業可，下同）（2）觸電：配電柜、照明、電焊機等電氣設備的使用或其它作業時意外觸電（3）灼燙：焊接作業（4）火災：焊接作業導致火災（5）高處墜落：軌道梁安裝、鋼結構安裝等高處作業【背景資料】（2015A4-2/3）節選某施工單位中標A省某機場航站樓標識引導系統工程。該引導系統由一系列標識牌組成部分標識牌有方向要求，且有部分標識牌樣式、尺寸接近。施工單位組建了現場項目部，項目經理為一級注冊建造師甲。開工前，項目監理機構對項目部進行了安全檢查，要求項目經理對施工中導致人身傷害事故的潛在風險按《企業職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）進行分類調查，并采取相應的管理措施。同時，要求針對本工程所處環境，為員工配備必要的個體職業健康保護用具。問題：2.按《企業職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）標準，在本次工程環境中，可能存在哪些類別的執業傷亡事故？答案：（1）高處墜落：高處作業；（2）物體打擊：高空落物；（3）觸電：各種用電環節；（4）車輛傷害：各種交通工具意外傷害；（5）機械傷害：物品搬運環節；（6）火災：意外火災；（7）坍塌：航站樓或內部建筑物、堆置物或腳手架倒塌解析：按照我國《企業職工傷亡事故分類》GB6441-1986規定，職業傷害事故分類20類，其中與建筑企業有關的有12類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、火藥爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。對于本工程而言，不存在坍塌、火藥爆炸、中毒和窒息。問題：3.本項目環境下，施工單位應為員工提供哪些個體保護措施？答案：（1）軀干保護用具：如工作服；（2）呼吸系統保護用具：如口罩；（3）頭部保護用具：如安全帽；（4）防墜落用具：如安全帶；（5）四肢保護用具：如手套部分用具可有替換用品，如防墜落用具中可用安全繩替代安全帶。2.安全風險分級管控和隱患排查治理制度《中華人民共和國安全生產法》規定，生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。民航安全風險分級管控和隱患排查治理工作堅持依法合規、務實高效、閉環管理的原則，圍繞事前預防，推動從源頭上防范風險、從根本上消除安全隱患。雙重預防機制是民航安全管理體系的核心內容，建設和實施過程中應當遵循有機融合、一體化運行的原則。民航生產經營單位作為安全生產的責任主體，應當在安全管理體系（SMS）框架下構建雙重預防機制，有效消除安全隱患、防范化解安全風險，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。（1）監理單位定期安全檢查應包含事故隱患整改情況，并形成檢查記錄和通報、隱患督促整改臺賬。監理單位日常安全巡視檢查過程中也應及時發現隱患。（2）施工單位定期安全檢查應包含作業活動的事故隱患排查，形成檢查記錄和事故隱患排查治理臺賬。施工單位日常安全巡視檢查過程中應進行施工現場隱患排查（外業），形成施工安全日志、記錄或影像資料。（3）檢查人員在安全檢查中發現事故隱患的，能立即整改的應當立即整改，不能立即整改的應當下發隱患整改通知，明確整改責任主體、整改要求、整改期限，附事故隱患影像資料。施工單位自查的整改通知要向本單位項目負責人報告；建設單位和監理單位檢查的整改通知要發送至受檢單位項目負責人，要求受檢單位整改，并由各方簽認情節嚴重的，應當立即下達工程暫停令，并及時報告建設單位相關工程負責人。（4）受檢單位收到隱患整改通知后，應當按要求開展隱患整改，做到隱患整改五落實，即“方案落實、措施落實、資金落實、進度落實、責任落實”，按時完成整改。在事故隱患整改過程中，隱患整改責任單位應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。3.事故責任追究制度《中華人民共和國安全生產法》規定，國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任單位和責任人員的法律責任。生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執行。生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經人民法院依法采取執行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償的，應當繼續履行賠償義務；受害人發現責任人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執行。4.安全生產費用的管理與支付（1）建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全生產費用，包括支付方式、使用要求、調整方式等條款。（2）民航專業工程安全生產費用實行專款專用、專戶核算，任何單位或個人不得擠占或挪用。建設、監理、施工單位應當建立健全民航專業工程安全生產費用計取、使用管理等制度，明確安全生產費用管理、計取和使用的程序、職責及權限，規范安全生產費用的使用。項目施工單位應當設立安全生產費用使用臺賬，健全安全生產費用痕跡管理資料臺賬，包含安全生產費用使用環節的監控和有關票據憑證資料。3）安全生產費用的計量支付及審核程序：①.工程項目開工前，項目建設單位應當預付安全生產費用，安全生產費用預付款在后續工程計量中分期（次）扣回。合同工期在一年以內的，建設單位預付的安全生產費不得低于該費用總額的50%；合同工期在一年以上（含一年）的，預付的安全生產費不得低于該費用總額的30%。【2022A4-1】②.項目施工過程中，施工單位應當根據每一計量周期投入安全生產費用使用情況，按照合同文件規定，編制安全生產費用工程量清單計量申請表（附相關憑證）和下期使用計劃，經專職安全員、安全生產負責人與項目經理簽字蓋章后，報送監理工程師審核。監理工程師收到安全生產費用計量申請表后，應當在合同文件規定時間內完成對計量申請表的審核，核實無誤簽字后報總監再審核。建設單位對經監理單位審核后的安全生產費用計量表進行審定后，按時將安全生產費用支付給施工單位。③.工程結算時安全生產費用未計量部分原則上不再計量支付。【背景資料】【2022A4-1】某單位承接了某新建機場空管工程的施工項目，包括儀表著陸系統，合同工期為220天，合同額為23000萬元，其中安全生產費用150萬元，合同簽訂后發生了如下事件：事件一：建設單位按約定支付了安全生產費用預付款。問題：1.請說明建設單位至少付多少安全生產費用預付款？并說明理由。答案：（1）預付款：75萬元（2）理由：合同工期在一年以內的，建設單位預付的安全生產費不得低于該費用總額的50%。本工程合同工期為220天，安全生產費用為150萬元，150×50%=75萬元。14.1.2施工安全檢查及管理要求1.安全檢查安全檢查應由項目負責人組織，專職安全員及相關專業人員參加，定期進行并填寫檢查記錄；對檢查中發現的事故隱患應下達隱患整改通知單，定人、定時間、定措施進行整改。重大事故隱患整改后，應由相關部門組織復查。安全檢查的主要內容：（1）查思想：檢查企業領導和員工對安全生產方針的認識程度，建立健全安全生產管理和安全生產規章制度。（2）查管理：主要檢查安全生產管理是否有效，安全生產管理和規章制度是否真正得到落實。（3）查隱患：主要檢查生產作業現場是否符合安全生產要求，檢查人員應深人作業現場，檢查工人的勞動條件、衛生設施、安全通道，零部件的存放、防護設施狀況電氣設備等。要特別注意對一些要害部位和設備加強檢查。（4）查整改：主要檢查對過去提出的安全問題和發生的生產事故及安全隱患是否采取了安全技術措施和安全管理措施，進行整改的效果如何。（5）查事故處理：檢查對傷亡事故是否及時報告，對責任人是否已經做出嚴肅處理。在安全檢查中必須成立一個適應安全檢查工作需要的檢查組，配備適當的人力物力。檢查結束后應編寫安全檢查報告，說明已達標項目、未達標項目、存在問題、原因分析，做出糾正和預防措施的建議。2.安全管理安全管理檢查評定應符合國家現行有關安全生產的法律、法規、標準的規定。1）安全管理檢查評定保證項目內容（1）安全生產責任制。（2）施工組織設計及專項施工方案（3）安全技術交底、安全檢查。（4）安全教育。（5）應急救援。2）安全管理檢查評定一般項目內容（1）分包單位安全管理。（2）持證上崗。（3）生產安全事故處理。（4）安全標志。3.民航專業工程施工現場重大安全隱患的判定：重大安全隱患是指：危害和整改難度較大，應當全部或者局部停工，并經過一定時間整改治理方能排除的安全隱患，或者因外部因素影響致使民航專業工程參建單位自身難以排除的安全隱患。民航專業工程施工現場重大安全隱患的判定標準詳見《民航專業工程施工重大安全隱患判定標準（試行）》

（AC-165-CA-2023-01）。14.1.3施工安全事故調查及應急救援1.應急預案的分類與內容《民航應急預案管理辦法》（民航規（2019〕38號）規定，民航應急預案按照制定主體分為民航管理部門應急預案與企事業單位應急預案兩大類。民航管理部門應急預案主要包括總體應急預案與專項應急預案。總體應急預案是各級民航管理部門開展應急處置工作的總體制度安排，由各級民航管理部門制定。專項應急預案是為應對涉及民航某一類型或幾種類型的突發事件，或者協助和配合國家、地方人民政府及相關部門開展應急處置工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。由各級民航管理部門的有關職能部門牽頭制定。民航企事業單位應急預案主要包括綜合應急預案與專項應急預案，由各民航企事業單位制定，側重明確應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置的具體程序和措施、應急資源調用原則等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。民航企事業單位應當根據實際工作需要，建立本單位應急預案體系。各級民航管理部門總體應急預案內容主要包括：總則、組織指揮體系與職責、預防與預警、處置程序與措施、應急保障措施、善后工作、附則、附件等。【應急預案的內容】1）總則包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則等2）組織指揮體系與職責包括應急領導機構、工作機構、現場指揮機構、專家組組成及其職責等。3）預防與預警包括監控、排查風險隱患等應急準備措施、預警信息發布和解除程序等。4）處置程序與措施包括信息報告與發布、應急預案啟動、分級響應、先期處置、響應終止的程序與措施等。5）應急保障措施包括應急隊伍、物資、經費等6）善后工作包括損失評估、調查總結、恢復運行等。7）附則：包括名詞解釋、預案生效時間等。8）附件包括應急處置工作流程圖、應急處置聯系人和聯系方式、應急資源情況一覽表和相關應急預案名錄等。民航企事業單位編制預案時可參考本書14.1.3中1.1）~8）內容。2.事故報告和事故調查1）事故報告事故發生后，事故現場的有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當在1h內將事故情況報所在地民航地區管理局、地方應急管理及其他有關部門。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生所在地民航地區管理局、地方應急管理及其他有關部門報告。民航地區管理局接到事故報告后，應當立即啟動應急救援機制或應急處置程序，并按規定上報事故情況。事故報告的內容應當包括：（1）報告單位的聯系人及聯系方式、報告時間。（2）事故發生的時間、地點、項目名稱和相關人員情況。（3）其他與建設工程安全生產有關的單位名稱。（4）項目、技術、安全、監理及相關負責人的姓名和情況。（5）事故發生的簡要經過。（6）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失。（7）事故發生地點的地形、地貌、天氣、環境等物理特征。（8）事故發生后采取的應急處置措施。（9）與事故有關的其他應當報告的情況。事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據2）事故調查特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。《民航專業工程施工安全事故調查報告》應當包括下列內容：（1）事故發生單位概況。（2）事故發生經過和事故救援情況。（3）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失。（4）事故發生的原因和事故性質。（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議，（6）事故防范和整改措施。生產經營單位發生生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，且不得在事故調查處理期間擅離職守。應急預案的編制應當體現民航專業工程的特點，遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。補充：民航規【2021】6號《運輸機場專業工程施工單位安全管理人員管理辦法（試行）》涉及內容第十五條施工內容為專業工程單一類別的，施工單位應當根據工程類別配備項目專職安全生產管理人員，具體標準如下（一）對機場場道工程，本年度計劃施工產值不足5000萬元的不少于1人，5000萬元以上（含）不足1億元的不少于2人；1億元以上（含）的不少于3人；（二）對機場目視助航工程，本年度計劃施工產值不足1億元的不少于1人；1億元以上（含）的不少于2人；2022A4-3（三）對航站樓、貨運站的工藝流程及民航專業弱電系統工程，本年度計劃施工產值不足1億元的不少于1人；1億元以上（含）的不少于2人；（四）對民航空管工程，本年度計劃施工產值不足1億元的不少于1人；1億元以上（含）的不少于2人；（五）對航空供油工程，本年度計劃施工產值不足5000萬元的不少于1人，5000萬元以上（含）不足1億元的不少于2人；1億元以上（含）的不少于3人。【背景資料】【2022A4-3】某單位承接了某新建機場空管工程的施工項目，包括儀表著陸系統，合同工期為220天，合同額為23000萬元，其中安全生產費用150萬元，合同簽訂后發生了如下事件：事件三：質量監督站在檢查過程中發現，甲單位沒有配備專職安全生產管理人員。問題：3.請說明甲單位至少配備多少名安全生產管理人員？答案：至少配置2名安全生產管理人員。安全生產管理人員1億元（含）以上的，不少于2人。本工程合同額23000萬元，所以甲單位至少配備2名安全生產管理人員。第十六條施工內容包含專業工程多個類別的，施工單位應當根據工程施工內容配備專職安全生產管理人員，具體標準如下：（一）施工內容包含機場場道工程或航空供油工程，本年度計劃施工產值不足5000萬元的不少于1人，5000萬元以上

（含）不足1億元的不少于2人；1億元以上（含）的不少于3人；（二）施工內容不包含機場場道工程且不包含航空供油工程，本年度計劃施工產值不足1億元的不少于1人；1億元以上（含）的不少于2人。14.1.4危險性較大工程的安全管理1.前期保障（1）建設單位應當依法提供真實、準確、完整的工程地質、水文地質、地下管線和工程周邊環境等資料。（2）勘察單位應當根據工程實際及工程周邊環境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。（3）設計單位應當在設計文件中注明涉及危險性較大工程（簡稱“危大工程”）的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。（4）建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。建設單位應當及時支付危大工程施工技術措施費，保障危大工程施工安全。建設單位申請施工安全監督時應當提交危大工程清單；項目建設過程中，應當根據實際情況及時更新危大工程清單。（5）施工單位應當建立危大工程安全管理制度。2.專家論證超過一定規模的危大工程專項施工方案，在施工單位審查、總監理工程師審核后施工單位還應當組織召開專家論證會，經建設單位審批后方可實施。專家組成員應當符合專業要求且人數不得少于5名，具有高級專業技術職稱且有豐富的設計、施工或管理經驗。危大工程所屬項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。專家論證會的主要審核內容：（1）專項施工方案是否完整和可行。（2）專項施工方案計算書和驗算依據是否符合有關標準規范。（3）安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況。專家論證會應當形成并簽署專家組意見，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的意見。意見為“通過”的，施工單位可自行修改完善，履行后續報批手續方可實施；意見為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內容，施工單位應當按照專家意見進行修改，修改情況應當及時與專家溝通，并重新履行有關審查、審核和審批手續后方可實施；意見為“不通過”的，施工單位修改后應當按照規定的要求重新組織專家論證。3.現場安全管理（1）施工單位應當在施工現場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示標志和安全保護措施。（2）專項施工方案實施前，施工單位項目技術負責人應當向施工現場管理人員進行方案交底。施工現場管理人員應當向作業人員進行安全技術交底，并由雙方和項目專職安全生產管理人員共同簽字確認。【兩級】（3）施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規劃調整、設計變更等原因確需調整的，修改后的專項施工方案應當按照規定重新審核和論證（4）施工單位應當對危大工程當天施工作業人員進行登記，項目負責人或項目技術負責人應當在施工現場履職。項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現場檢查，對未按照專項施工方案施工的，應當立即整改，并及時報告項目負責人或項目技術負責人，項目負責人或項目技術負責人應當及時組織整改。施工單位應當按照規定對危大工程進行施工監測和安全巡視，發現危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業人員撤離危險區域。（5）監理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，經總監理工程師審批后實施。危大工程施工期間，總監理工程師應當在崗履職，并指定專人對危大工程施工實施旁站。（6）監理單位發現施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時報告建設單位和民航專業工程質量監督機構，同時報民航地區管理局。（7）對于按技術標準、設計文件等規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應資質的單位進行監測。監測單位應當編制監測方案。監測方案由監測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，必要時應當組織專家論證會進行論證，報送建設單位審批后方可實施。監測單位應當按照監測方案開展監測，及時向建設單位報送監測成果，并對監測成果負責；發現異常時，立即向建設單位報告，建設單位應當立即組織相關單位采取處置措施。（8）危大工程應當由監理單位組織建設、施工、設計、勘察、監測等有關單位進行驗收。危大工程經驗收合格后，方可進入下一道施工。（9）危大工程發生險情或者事故時，施工單位應當按應急預案立即采取處置措施。處置結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。（10）施工、監理單位應當建立危大工程安全管理檔案。施工單位應當將專項施工方案審查、審核、專家論證、審批、交底、現場檢查、整改及驗收等相關資料納入檔案管理。監理單位應當將監理實施細則、專項施工方案審核、專項巡視檢查、整改及驗收等相關資料納入檔案管理。14.2民航機場工程不停航施工管理14.2.1不停航施工的基本要求1.不停航施工管理不停航施工是指在運輸機場不關閉或者部分區域、部分時段關閉，并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區內實施工程施工。飛行區是指供飛機起飛、著陸、滑行和停放使用的場地，一般包括跑道、滑行道機坪、升降帶、跑道端安全區，以及儀表著陸系統、進近燈光系統等所在的區域，通常由隔離設施和建筑物圍合。機場管理機構負責不停航施工期間的機場運行安全，各參建單位應當服從機場管理機構的統一協調和管理，落實不停航施工管理的有關要求。未經管理局批準，不得進行不停航施工2.不停航施工特點與正常條件下施工組織相比，不停航施工的主要特點：（1）施工單位要加強與相關單位的協調與溝通，如每日進出場需與機場管理機構等部門聯系。（2）根據不停航施工的特點，如非連續、間斷性作業、夜間施工、每班施工時間限定等，合理安排施工進度，各道工序必須緊湊，施工進度要快。要考慮特殊施工（銑刨接坡處理）所花費的時間。（3）加強施工現場管理，在夜間施工、平行與交叉施工、施工進度要求較快等不利條件下，做到機械設備、人員及工序的有效協調，使各個施工工序有序進行。（4）根據不停航施工的特點，有針對性地制定施工質量管理措施，對施工質量嚴格控制。（5）根據不停航施工的特點，制定嚴格的安全管理措施，確保航空器的飛行安全。3.機場管理機構對機場不停航施工的管理：機場管理機構對機場不停航施工的管理主要包括：（1）制定機場不停航施工管理制度，對不停航施工進行監督管理，避免危及機場運行安全，并最大限度地減少對機場正常運行的影響。（2）在設計階段提出關于不停航施工管理的意見。（3）在編制施工招標文件時，提出關于不停航施工安全措施的意見。（4）與工程建設單位和施工單位（或者工程總承包單位）簽訂安全責任書。（5）建立協調工作機制，由各相關單位和部門代表組成協調工作小組，專職負責不停航施工安全協調和管理工作。（6）負責組織對參建單位人員培訓情況和不停航施工安全檢查員開展現場安全教育情況進行監督檢查。（7）對參建單位遵守跑道侵入防范、外來物防范和凈空保護等要求的情況進行監督檢查。4.不停航施工的申請與批準（1）不停航施工由機場管理機構負責統一向機場所在地管理局申請。因不停航施工需要調整航空器起降架次、航班運行時刻、機場飛行程序和運行最低標準的，機場管理機構應當按照有關規定執行。（2）機場管理機構向管理局申請不停航施工時，應當提交下列材料：①.不停航施工申請書。②.初步設計批復或者行業審查意見。③.機場管理機構與工程建設單位和施工單位（或者工程總承包單位）簽訂的安全責任書。④.不停航施工組織管理方案。⑤.不停航施工期間的各類相關應急預案（如通訊中斷，電纜、光纜等線纜損壞油氣管道泄漏，航空器突發事件，火災，特殊天氣運行，車輛故障等）。⑥.調整航空器起降架次、航班運行時刻、機場飛行程序和運行最低標準的有關批準或者決定文件（如有）。自受理不停航施工申請之日起，管理局應當在15個工作日內作出是否予以許可的決定。15個工作日內不能作出決定的，經管理局負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由及時告知申請人。作出不予許可的書面決定的，應當說明理由。5.不停航施工實施不停航施工申請經審查批準后，各有關單位應當嚴格按照批準的不停航施工組織管理方案實施。不停航施工項目中涉及運輸機場專業工程的，未辦理質量安全監督手續，不得施工。不停航施工批準后，機場管理機構應當按照有關規定向相關管制單位提供不停航施工信息，并及時、準確、完整地向航空情報服務機構提供符合要求的航空情報原始資料。以航行通告形式發布的不停航施工相關信息，應當在航行通告生效時間24h以前提供原始資料。航空情報資料或者航行通告生效后，方可開始施工。6.不停航施工的一般規定不停航施工歷年考點匯總：1.不停航施工中針對人員和車輛的要求。【案例背景是跑道邊燈更換】【2019案例2；2018海南卷案例5；2017案例2】2.受時間限制區域【300米/75米范圍內燈光直埋電纜的施工流程】【2020案例4；2019案例2】3.對于不適宜航空器活動區域，施工單位采取的措施有哪些?【2019案例5；2020案例4】4.不停航施工前機場管理機構需提交哪些資料，未經批準私自施工會受到什么懲罰?【2018全國卷案例1；2016案例3；2006案例4】5.不停航施工機場的機場開放時間是否滿足要求【計算工程指揮部對施工現場檢查開始時間；開航條件有哪些?】【2018全國卷案例1；2018海南卷案例3；2015案例2；2014案例3；2013案例2；2011案例5；2007案例1；2006案例4】機場道面唧泥現場處理期間，機場的開放條件是什么？依據是什么？【2022A5-2】計算單日施工最長時間是多少6.不停航施工前，土方作業的準備工作有哪些？【可以采取什么方式避免破壞地下管線】【2018海南卷案例5】7.不停航施工的場道養生，問采取何種方式，或者問采取覆蓋灑水養生哪里不對。【2017案例3】8.不停航施工的安全保證責任書和誰簽訂，施工安全協調會由誰組織？【2017案例5】9.不停航施工施工人員和設備進離場收到時間限制的范圍，施工機械設備收到高度限制的范圍有哪些？【2017案例5】10.不停航施工中不受航班影響的區域是哪里？該區域對障礙物有哪些要求。【2016案例1】11.不停航施工動用電焊（明火作業）的批準部門是哪個【2016案例1】12.不停航施工組織管理方案的編制單位都有哪些？【2015案例2】13.不停航施工對施工現場的圍欄有什么要求？【2015案例2】14.不停航施工中對臨時施工通道的要求有哪些？【2015案例5】15.根據題干計算施工范圍屬于不停航的施工范圍。【4E機場，考試主要考滑行道中線距離障礙物（施工機械設備人員）的距離，然后計算此次施工不停航施工范圍】【2014案例1】16.不停航施工時采取哪些措施把人員和車輛限制在一定范圍內？【2015案例2】17.跑道有航空器活動時距離跑道中心線禁止施工的距離，施工期間滑行道標志必須予以清除或者遮蓋的范圍區域【2013案例1】18.判斷不停航施工哪些滑行道需要關閉，哪些需要部分關閉。題干中給出了施工區域圖和滑行道示意圖。【2013案例2】19.不停航施工的現場指揮機構有哪些單位組成，不停航實際施工時間的計算。【2013案例5】20.跑道加長的工程是否可以24小時施工，理由是什么（不停航施工的時間限制區域）【2012案例3】21.保障施工機械每日順利撤出不停航施工區域的措施有哪些？【2012案例3】22.不停航施工應由哪個單位向那個單位提出申請，根據規定要求，從提出申請到開始施工的最短時間怎么計算【2011案例5】23.涉及不停航的施工方案的調整的合理性判斷。【2014案例2】24.題干給出每日工作內容和時間，在不停航的條件下，計算工序的最早開始時間和最遲結束時間。【2007案例1】6.不停航施工的一般規定（1）在跑道有飛行活動期間，禁止在跑道端之外300m以內、跑道中心線兩側75m以內的區域進行任何施工作業。（2）在跑道端之外300m以內、跑道中心線兩側75m以內的區域進行的任何施工作業，在航空器起飛、著陸前半小時，施工單位應當完成清理施工現場的工作，包括填平、夯實溝坑以及其他等效措施，將人員、機具、車輛全部離施工區域。【背景資料】【2022A5-2】甲施工單位承接了某4E機場改擴建工程項目，主要包括：在跑道和滑行道之間增設一條快速出口滑行道，下穿該滑行道新建一條鋼筋混凝土雙孔排水箱涵（平行跑道），箱涵中心線與跑道中心線相距70m平面位置及橫截面如圖5‐1，5‐2所示。箱涵開挖深度為4.5m，箱涵主體結構分底板、側墻、頂板三次澆筑。該機場夜間23：30關閉，次日6：30開放。問題：2.箱涵主體施工時，單日施工最長時間是多少？

（不考慮進出施工區域占用時間）答案：6.5小時（3）在通信、導航、監視、氣象等設施附近進行施工的，應當事先評估施工活動的影響。施工期間，應當保護好導航設施保護區的場地。在跑道有飛行活動期間，任何人員、車輛及設備不得進入保護區。不得使用可能對通信導航監視設施或者航空器通信產生電磁干擾的電氣設備。（4）跑道有飛行活動期間，在跑道端300m以外區域進行施工的，施工機具、車輛的高度以及起重機懸臂作業高度不得穿透障礙物限制面。在跑道兩側升降帶內進行施工的，施工機具車輛堆放物高度以及起重機懸臂作業高度不得穿透內過渡面和復飛面，并盡可能縮小施工區域。（5）在滑行道、機坪道面邊以外進行施工的，當有航空器通過時，滑行道中線或者機位滑行道中線至物體的最小安全距離范圍內，不得存在影響航空器滑行安全的設備人員或者其他堆放物，且不得存在可能吸入發動機的松散物和其他可能危及航空器安全的物體。（6）因不停航施工需要臨時關閉跑道、滑行道、機坪的，以及內移跑道入口的，應當按照《民用機場飛行區技術標準》MH5001-2021有關要求，對有關標志（物）或者燈光進行設置、調整。（7）施工區域與其他區域應當有明確而清晰的分隔，如設立施工臨時圍欄或者其他醒目隔離設施。隔離設施應當能夠承受航空器吹襲，并設置不易脫落的警示標志，夜間應當予以照明或者設置紅色警示燈等方式予以警示，必要時設置不適用地區燈（紅色恒光燈，光強≥10cd）。（8）對于施工區域內的地下電纜和各種管線，應當設置醒目標識。施工作業不得對電纜和管線造成損壞。【背景資料】【2022A1-1】某機場飛行區擴建，甲施工單位承接土石方及道面工程，土石方工作面分為ABC三個區域。（1）A區與既有站坪相接，需進入正常運行的飛行區施工，根據獲批的不停航施工專項方案，甲單位使用了未灌注的水馬設置了臨時圍欄并配備了醒目標識；問題：1.根據背景說明A區設置臨時圍欄的理由，并指出做法不妥之處。答案：（1）理由：根據《運輸機場運行安全管理規定》在飛行區內進行不停航施工的，施工區域與航空器活動區應有明確而清晰的分隔，因為A區與既有站坪相接，需進入正常運行的飛行區施工，所以需要在A區設置臨時圍欄不妥之處：甲單位使用了未灌注的水馬設置臨時圍欄，因為臨時圍欄應當能承受航空器的吹襲，而未灌注的水馬不具備此特性，所以不妥。（9）在施工期間，應當定期實施檢查，保持各種臨時標志、標志物清晰有效，臨時燈光工作正常。航空器活動區附近的臨時標志物、標記牌和燈具應當易折，并盡可能接近地面。（10）鄰近跑道端安全區、升降帶平整區的開挖明溝和施工材料堆放處，應當用不易漂浮的紅色或者橘黃色標志物予以警示。在低能見度天氣和夜間，還應當加設不適用地區燈。（11）對于易飄浮的物體、堆放的材料，應當加以遮蓋并固定，防止被風或者航空器尾流吹散。（12）在航班間隙或航班結束后進行施工的，在提供航空器使用之前必須對該施工區域進行全面清潔。施工車輛和人員進出路線穿越航空器開放使用區域的，應當對穿越區域進行不間斷檢查。發現道面污染時，應當及時清潔。（13）因施工使原有排水系統不能正常運行的，應當采取臨時排水措施，防止因排水不暢造成飛行區被淹沒。（14）因施工影響機場消防、應急救援通道和集結點正常使用的，應當采取臨時措施。（15）參建單位進場人員，應當經過安全培訓。人員和車輛進出飛行區出入口時應當接受檢查；不停航施工臨時設置的大門，應當符合安全保衛的有關規定。（16）車輛和人員應當嚴格按照不停航施工組織管理方案中規定的時間和路線進出施工區域。臨時進出施工區域車輛的駕駛員未經過相應培訓的，應當由持有場內車駕駛證的人員全程引領。（17）進場到達指定施工區域后，不停航施工安全檢查員應當組織所有施工作業人員進行現場安全教育，明確當日施工作業安全要求及其他需注意事項等。（18）進入飛行區的車輛在頂端應當安裝符合標準的燈光標示，并在工作期間始終開啟。（19）施工車輛、機具的停放區域和堆料場的設置不得阻擋管制員對機動區和機坪的觀察視線，也不得遮擋任何使用中的助航燈光、標記牌，且不得超過障礙物限制面。（20）建設單位、施工單位（或者工程總承包單位）與機場管理機構建立可靠的通訊聯系；施工期間派不停航施工安全檢查員現場值守和檢查，并負責守聽。安全檢查員必須經過無線電通信培訓，熟悉通信程序。依據《民航專業工程危險性較大的工程安全管理規定（試行）》（AP-165-CA-201905），不停航施工工程為超過一定規模的危險性較大的工程，需要遵守該規定。【背景資料】【2020A4-1/2/4】某機場Ⅰ類精密進近跑道長2800m，擬在原址更新儀表著陸系統和自動氣象觀測系統。北航向天線陣距跑道北端280m，距航向近場監控天線120m；南下滑/測距儀臺距跑道中心線120m，距跑道南端內撤280m。該機場每日6：00~24：00開放。更新儀表著陸系統工程劃分為6個分部工程，分別是航向天線系統安裝、航向近場監控天線安裝、航向臺室內設備安裝、下滑/DME天線系統安裝、下滑臺室內設備安裝、下滑近場監控天線安裝，下滑鐵塔和下滑近場監控天線桿利舊。事件一：為保證工期，機場管理機構采取了施工期間跑道北端臨時關閉60m、跑道由南向北單向運行的方案。問題：1.事件一中，機場管理機構采取的方案有利于哪個分部工程施工？說明理由。答案：有利于航向天線系統安裝工程施工。理由：跑道北端臨時關閉前，航向天線系統距離跑道北端280m，在跑道端之外300m以內，根據民航不停航施工規定，在跑道有飛行活動期間，禁止在跑道端之外300m以內、跑道中心線兩側75m以內的區域進行任何施工作業，每天可施工時間最多5.5h。跑道北端臨時關閉后，