申論模擬試卷247申論1,每年春節期間，運輸部門都會提高客運價格，以火車票價為例，近幾年票價上浮的幅度為硬座15％，其他席別20％。春節是我國最重要的節日，節日期間身處不同地方的人們總要回到家中和親人團聚，子女看望父母，兄弟姐妹暢敘離別之情，一家人商量全家重大決策……這種文化傳統是中華民族所特有的，其中包含了很多諸如尊重老人、增進友誼的功能。在春節期間回家團聚的群體中，數量最大的是進城務工的農民以及在外讀書的學生，這些人的收入較低或沒有固定收入，車票價格上漲對他們是一筆不小的負擔。2．據有關媒體報道，2001年1月4日，鐵路春運票價上浮方案出臺，2001年鐵路春運票價不但上漲幅度大大超過前一年，最高達40％，漲價時間也成倍增加，2000年是10天，2001年節前節后相加達31天。3．對于票價上漲，許多旅客有著自己的看法。“我反對火車票漲價。一樣的路程，一樣的甚至更為糟糕的服務，為什么要我們支付比平時更多的資金，而且漲價的幅度我們只能被動接受，完全是鐵路部門說了算，這對廣大旅客很不公平。”“火車票漲價好像有點被人‘敲竹杠’的感覺，知道你一定要回家，故意抬高價格。”在接受記者采訪的七八名旅客中，幾乎所有人都對火車票漲價持反對態度。4．北京某大學的一位女同學接受記者采訪時說：“因為是獨生女，所以過春節肯定要回家看父母。去年春節回家時不但車票買不上，還趕上火車票漲價，當時真的挺氣憤。”記者問：“春運期間鐵路部門增加大量人力、物力，乘客是不是也應該從經濟上承擔一些增加的費用呢?”這位女同學說：“如果漲價對國家建設和鐵路事業的發展有利，漲價的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門借春運牟取暴利拼命漲價。最好是不要漲價。”記者問：“為什么認為不應該漲價?”她說：“春節期間整個市場都非常活躍，鐵路人流增加、貨物運輸增加，收入本來就增加，鐵路部門應該全面考慮獲得的利益，不應該只從票價上看收入。”記者問：“如果讓你代表大學生參加春運鐵路票價聽證會，你會發表什么樣的看法?”這位女同學說：“我會了解大學生的消費承受能力，要求聽證會客觀地反映大多數消費者的意見。如果漲價幅度超過大學生的承受能力，我們肯定不能接受。”記者問：“你認為價格聽證會怎樣才能客觀反映消費者的意見?對聽證會還有什么別的想法?”她說：“我覺得主要看消費者代表怎樣選定，能不能代表大眾，如果代表是有關部門內定、指定，就很難代表大眾的意見。5．一位在北京建筑工地打工近10年的小伙子接受記者采訪時說，在建筑工地打工，師傅級的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開銷，不少人年底也就能往家帶上一兩千塊錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點錢真不容易。記者說：“鐵路部門提價肯定也有原因，比如春運高峰要增加車次，員工加班，增加運營成本等等，所以票價是不是也應該漲?”他說：“我覺得，鐵路部門真能說出原因，增了多少趟車，保證上車后都有座位，國家規定漲點錢還可以，照原來節日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受。”6．作為鐵路運輸部門有著自己的解釋。鐵路部門官員認為，在競爭的市場中，左右火車票價的決定因素應該是“需求定律”——供求關系決定價格的變動。春運期間，乘坐火車的需求量增加，在鐵路資源有限的情況下，合理漲價無可厚非。同時，每年春運期間客流都在短時期內突然集中，形成高峰。，為此，運用價格杠桿才能有效地調節客流(鐵路部門的術語“削峰填谷”)，緩解春節期間的客運矛盾。7．也有人說，在節日，長假期和旅游季節，提高票價，并非中國才有，相反是世界很多國家都采用的一種通行辦法，主要是為了限制客流量，防止因交通過分擁擠而易產生的各種事故的發生。因為一旦發生事故，交通部門是要負責任的。比如在很多國家，到了年底的圣誕節期間，飛機票火車票和船票都會上漲，上漲幅度甚至可以達到平日的一倍到一點五倍。所以，在春節期間票價上漲應是正常現象。8．南京某律師事務所律師王凡則指出，根據國家發展計劃委員會2001年7月2日頒發的《政府價格決策聽證暫行辦法》第24條規定：“價格決策部門定價時應當充分考慮聽證會提出的意見。聽證會代表多數不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧、難以確定時，價格決策部門應當協調申請人調整方案，或由政府價格主管部門再次組織聽證。”9．首都師范大學房慧敏教授認為，靠調控票價來抑制春運客流的高峰，很不符合中國的國情。幾千年形成的回家團聚吃年夜飯的習俗，人們回家的腳步不會因為票價的上漲而停止。10．在2005年春運新聞發布會上，鐵道部副部長胡亞東認為，鐵路部門實行票價浮動，是根據國家發改委2002年下發的關于公布部分旅客列車實行政府指導價實行方案的通知的要求來執行的，經過聽證會并報經國務院批準的政府指導價方案，不僅適用于2002年，同時也適用于今后較長一個時期。11．中國社會科學院法學所研究員劉俊海對鐵路部門的做法持反對態度。他說，2002年聽證會有其具體的聽證環境，如今各種情況都發生明顯變化還依舊沿用原來的聽證結果，“顯然是不正常的”。劉俊海認為，這個問題暴露出我國聽證制度的許多缺陷。劉俊海說：“幾年來，全國各地舉行過數千次的各類價格聽證會，但全是要求漲價的部門作為申請人，要求降價的一個沒有，對價格質疑的消費者或消費者團體作為申請人的一個沒有。”他指出，價格聽證制度的進步意義顯著，已成為決策民主化的一個重要標志。但從實際情況看．聽證的主動權過于集中在職能部門，民意很難影響決策。春運價格上漲，反映出的不僅僅是鐵路部門的問題，深層次的是政府的作為問題。因而，政府必須進一步完善聽證制度，在制定事關群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格及自然壟斷經營的商品價格時，多聽一聽民眾的聲音，多把一把民眾的脈搏，多問一問民眾的意愿，“這才是解決票價上漲問題的有效辦法”。12．中國社科院美國所研究人員張國慶說，聽證作為一種法律制度，在發達國家已經有了幾百年歷史，非常成熟。在美國學校處罰一個學生都要聽證。他認為聽證制度的意義至少表現在這樣3點：(1)從法律角度講，聽證是保障公民合法權利的非常有效的制度，它以程序上的公開、透明保證決策上的更加客觀和公平，他說：沒有聽證制度之前，一些壟斷行業拿出的漲價方案很難避免隨意性，因為這些漲價方案只面對上級管理部門。而有了價格聽證制度，壟斷行業再拿方案就會很慎重，因為這個方案要面對全國的消費者和上級政府機構。(2)從公共關系的角度看，聽證制度是溝通經營者、消費者和決策機關的很好渠道。不聽證，鐵路部門硬漲價就沒有群眾基礎，難以贏得消費者的理解，還會引起社會矛盾。通過聽證會告訴消費者為什么要漲價，雙方有了溝通就會減少矛盾。(3)從加入WTO的角度講，WTO的原則很重要的方面是公開透明、打擊壟斷。所以備受社會關注的這兩次公路和鐵路客運票價聽證會，在中國的民主法制進程中具有標志性。13．全國人大內務司法委員會委員、國家行政學院法學部主任、博士生導師應松年教授，在接受記者采訪時說：價格聽證從憲法角度說，是保障公民知情權的一種制度。凡做出可能要影響他人權利的決定時，決定方有義務聽取他人的意見，這是最起碼的民主制度。至于聽證之后最終怎么決定是另外一個問題。應教授說，聽證會必須保證有利害相關人員參加。比如鐵路春運票價的聽證會，一定要有在春運期間乘坐火車的消費者參加；二是主持聽證者應是經營者和消費者代表之外的第三方；第三，鐵道部門有義務說清提價的理由，把賬算給老百姓聽，不能簡單地說虧損就提出要漲價，要說清什么地方虧，虧多少，提價后能不能補回來。聽證的過程要充分聽取各方面意見記錄下來，在決策中考慮這些意見。記者問：在價格聽證中如果利益雙方觀點分歧很大決策部門到底該聽誰的?應教授強調：價格聽證目前需要注意的就是不要走入誤區。價格聽證會只是國家決策機關充分聽取各方的意見，正確的采納，不正確的放棄，并不意味著有幾個人在聽證會上說不該漲價就不漲，開了聽證會就不漲價，該不該漲價政府擁有最終的裁量權，由政府來決定。當然如果政府通過聽證后做出的決策不合理，通過媒體的報道人們也能看得到，各方面的意見還會進一步反映上去。聽證制度好就好在公開和透明，促使政府做出正確的決定。14．政務公開、開門行政是我國政府職能改革的重要措施，價格聽證走在了前列。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求，“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者等有關方面的意見，論證其必要性、可行性”。這一規定是我國政府政務公開進程中的一個重要標志，國家計委制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》于2001年8月1日起正式實施，更明確規定了除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行。《價格法》和《聽證辦法》將政府價格決策必須征求群眾意見的要求，從法律程序上固定下來，將“群眾路線”從一種政策要求上升為法律約束，從而使價格聽證這一群眾參與意見的程序，成為政府價格決策中的法定程序。舉行價格聽證會，在法律程序上保證了我國公民對公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格制定和調整的“知情權”和“決策參與權”這使我國行政決策法制化的進程在行政程序方面前進了一大步。15．通過聽證會，把利益相關人引入政府的價格決策程序，也進一步提高了我國價格決策的民主性。在政府價格決策部門主持下，行政審批事項的申請方與利益相關人共同參與論證，來自社會各方面的聽證會代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發表其所代表的利益群體的意見，建立起一種嶄新的利益相互制約機制。而決策部門通過這種民主程序，充分聽取各方面意見，必將有利于決策科學性的提高。16．在這些意義上，可以說聽證會的價值遠遠超出了如何定價本身。此次聽證會嚴格按照公開性原則要求，制定了從發布聽證會公告、聽證代表選取、聽證程序報道等一整套公開程序，表明了政府價格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心，展示了政府對政務公開模式的積極探索。17．《中華人民共和國價格法》第23條規定：“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。”價格決策聽證是政府規范定價行為，聽取社會意見的一個重要舉措。價格的決策權在政府部門，聽證只是政府價格決策諸多環節中的一環，價格決策部門是否批準調價方案，除了要充分考慮聽證代表意見外，還要綜合考慮其他多方面因素。因此，不能誤認為聽證會就是決策會。三、申論要求第1題、請用不超過200字的篇幅。概括出給定材料所反映的主要問題。(20分)我的答案：我的答案：參考答案：春運期間，乘坐火車的需求量急劇增加，鐵路經營者要求客運票價漲價，但消費者反對漲價，且“公說公有理、婆說婆有理”各執一詞，這對矛盾既尖銳又涉及面廣，解決不好不利于社會的安定團結，不利于國民經濟的發展，甚至可能影響到政局的穩定。根據經濟學原理，價格本來是由市場形成的，但目前我國的鐵路行業還是壟斷的，它沒有市場，沒有競爭，因而形不成合理的價格，因此，有必要用價格聽證會的形式，聽取多方面的意見，定出較合理的價格，化解鐵路經營者和消費者之間的矛盾。答案解析：第2題、請用不超過300字的篇幅，提出解決給定資料所反映主要問題的方案。要有條理地說明。要體現針對性和可行性。(30分)我的答案：我的答案：參考答案：春運期間鐵路客運票價是否漲價及漲多少、如何漲法等將通過價格聽證會討論，然后由決策部門最終決定。所以，如何組織好聽證會，使其不流于形式，在透明公正的情況下正確決策，是價格聽證會的關鍵。那么如何組織價格聽證會才能真正實現聽證會的初衷?第一，各方面的代表都要參加、尤其是利害相關人，包括經營者代表、消費者代表、各相關政府決策部門代表、專家學者代表。在代表的名額分配上應特別注意民工、學生和弱勢群體代表的名額，因為在春運期間客流量最大的群體是這些人。第二，鐵路經營部門要提出可靠的、可信的(經權威會計事務所審定的)成本資料和漲價方案等聽證