調研報告：鄉村治理數字化建設存在的問題及建議鄉村振興是海南自貿港建設的重要內容，是海南實現共同富裕的必經之路。在未來海南封關運作的預期下，海南基層管理體系和管理能力要有進一步提升，鄉村的數字化建設必然是重中之重。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，明確提出2025年“鄉村網絡文化繁榮發展，鄉村數字治理體系日趨完善”。省農業農村廳印發的《關于加快數據中心建設的指導意見》(下稱《意見》)也明確：按照“全省一盤棋”的思路，加強信息資源的標準化、規范化、陽光化管理，提升農業農村數字化管理工作水平，輔助推進數字政府建設。近年來，隨著農村數字化建設的推進，我省數字化治理取得了較好成效，筆者在2018-2021年的駐村工作中，深感數字化在促進科學決策、優化政務服務水平等方面發揮了積極作用，但也切實感受到我們離農村現代化治理的要求還有很大差距，需要全局統籌，加快推進。在儋州市的海南農墾西培農場有限公司的火龍果種植基地，職工利用智慧農業系統查看火龍果生長地塊一、鄉村治理數字化建設存在的問題一是有項目、無調研，數字化水平不高。很多部門為了推進工作，紛紛推出相應的信息化系統，這本是好事，但信息化系統的整個開發是有科學流程的，項目匆忙上馬，必然導致將信息系統作為“建設成果”而忽略實際效用的問題。筆者駐村期間就經常遇到如下情況：上級要求即刻在系統內錄完信息，但工作人員卻只能坐在電腦前等開發公司解決軟件問題。究其原因，一是調研不充分，很多時候主管部門傳達給系統開發公司的需求是粗略的，而開發公司對實際工作不了解，在系統設計時沒有基層參與，使得系統效用大打折扣。二是測試不充分，不少系統是緊急上線，穩定性缺失，開發部門為了趕時間爭先恐后地“上新”、邊使用邊調試，常常讓基層苦不堪言。比如，有的系統沒有批量導入功能、無法復制粘貼、沒有快捷鍵，只能靠手動輸入或一個個點擊操作;有的服務器差，多幾個人錄入，系統就半天反應不過來，還常常丟失數據。二是有錄入、無更新，系統使用“一陣風”。信息化數據化的一大特點就是可持續應用，但很多部門的系統花了大量人力物力，完成階段性工作后就開始閑置，沒人管沒人問，從此成了“躺”在電腦里的一個沉默圖標，等到下一次需要調用時，發現數據基本已經過時，沒有參考價值了，系統隨之就被棄用。究其原因，一是很多部門忽略了系統維護所需要的人力物力，沒有精準的考慮預算和投入;二是系統本身未進行優化，不僅沒有減輕基層的工作壓力，反而增加了負擔。三是有匯總、無共享，信息采集“碎片化”。鄉村有效治理是一個多維度的系統性目標，數字化的應用也要系統整合，數據要相互印證、分析、比對才能發揮精準作用。數字化的最大優勢應該是將分散、割裂、條塊的治理服務主體和社會資源融成“一張網”、擰成“一股繩”。然而，不少部門使用的信息系統，只是為了匯總本部門需求的數據和信息，并未進行各部門的“數據共享”。由此，就出現了大量重復的低效率工作。每次基層登記中大家最頭疼的是基本信息，比如姓名、身份證號碼、電話號碼等，數量大、信息雜，反復錄入耗費大量的時間精力。又如，很多系統中死亡人口未及時清理，這個數據是民政部門掌握的，因為缺乏聯動，更新總是不及時。數據的聯動能非常有效推進工作，比如?？谑旋埲A區嘗試將醫院就醫的數據與返貧監測聯動后，一有預警及時救助，有效防止因病返貧，效果較好。農戶用手機掃描橙子上的二維碼，可以查看橙子的生長土壤溫濕度等數十項數據二、數字化建設工作建議一是構建基礎數據共享、部門功能個性拓展的鄉村治理大數據平臺。加快落實《意見》，要統一數據標準，加強數據資源建設。完善各部門信息系統數據資源共享交換機制，實行數據綜合采集、實時更新。比如死亡人口數據、城區居住證數據，就業數據、入學數據等，同步更新至數據中心，迅速提升基礎數據的準確性、權威性。各部門在基礎數據上再進行個性化的數據補充和場景應用，按權限向中心申請數據調用，這樣可提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。深化現有系統資源的創新應用、整合應用。如農村當前架設的天網視頻，要確保存儲和回放，利用AI算法對各類場景進行分析，實現對人員聚集、垃圾堆放、違法廣告、火災等社會治理突出問題的智能檢測、自動預警;特別要將一些涉及社會安全、維穩等敏感工作的數據及時聯動，提高工作的時效性。二是拓展應用深度，將數據功能延伸到村民終端手機。據統計，我國網民達9億多。筆者駐村時觀察到，大部分60歲以下的村民都在使用智能手機。鄉村治理的核心是群眾，群眾在哪里，工作就應該跟到哪里。工作隊利用微信群推進村里事務公開、宣傳動員群眾效果很好，而傳統的宣傳欄已經沒有多少群眾關注了，這也說明了鄉村治理“陣地”需要轉移。建議將數據的深度應用拓展到村民的手機端，把基層治理的工作數字化，可拓展?？谝鞘忻裨埔活惖木C合應用，開發一些簡便應用功能，把村民關注的功能加進去，如四議三公開、一戶一宅、新農合、新農保的辦理與查詢等，方便群眾;也可開發類似學習強國的鄉村振興APP，把線下宣傳活動延伸到村民手機上，變成看宣傳視頻、答題掙積分獎禮品，潛移默化提高村民的自治意識、法治意識、德治意識等。村民習慣用抖音快手刷視頻、用今日頭條看本地新聞，從鄉村治理角度來看，還是缺少職能部門的陣地，要進一步重視，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務效能，提升基層治理綜合水平，掌握好意識形態主動權。另外，在搭建村民手機數據端的基礎上，要進一步利用數字網絡技術，發展數字農業，發展農產品深加工，打造一村一品，提高農產品的附加值，利用網絡打開農產品的銷路，精準實現產銷對接，促進產業振興，增加農民收入，提升農民生活水平。三是加強人員經費保障，將鄉村數據化從臨時性、零散性工作轉變為常態化、持續性推進。鄉村數據化應該放在重要位置來推進，沒有常態化的維護和建設，數據就不能實時動態更新，發揮不了最大效用。建議在省級設置專門的數據機構，在市、縣(區)、鎮一級由專門的人員負責，在村一級要有信息員，可以由網格員、書記助理等兼任，及時將村里