調研報告：違紀涉案款物規范管理存在問題及對策建議涉案款物管理是反腐敗工作的重要環節，是紀律檢查和案件查辦的重要組成部分，也是嚴格依紀依法辦案的重要內容。違紀涉案款物管理工作，一般是在相關紀委常委會領導下，由紀檢監察室、執紀審理室、辦公室（財務部門）分工協作，案件監督管理室、紀檢監察干部監督管理室負責日常監督。為進一步加強執紀監督中涉案款物的精細化嚴格管理，湖北省黃石市紀委對區域內執紀監督涉案款物管理情況進行摸底調查，在對存在問題調研的基礎上，對涉案款物規范管理工作提出改進和完善的意見建議。一、存在問題違紀款物存在追繳難問題。部分案件案發周期長、涉案金額大、涉案物品多，加上違紀人員家人思想認識不到位、家庭經濟特殊狀況（比如參與投資理財項目等），執紀審查部門會因為缺乏強有力追繳手段，而造成涉案款物不能及時有效收繳，給國家造成了一定經濟損失。特別是對一些涉嫌違法且已移送司法機關的違紀案件，違紀人員家屬往往有抵觸情緒，不愿意主動上繳違紀款項。有的紀檢監察機關與司法機關缺乏銜接溝通，造成多收、少收、重復收現象偶有發生。涉案款物處理程序不夠到位。有的紀檢監察機關規矩意識、程序意識不強，工作主觀性、隨意性比較大，對涉案款物執行程序不規范不到位。如，有的執紀審查部門為了減少工作量，避免“不必要的麻煩”，在執紀審查過程中不愿意暫扣、封存涉案款物，而習慣于在后期直接對涉案款物進行收繳，這給了違紀違法人員轉移、銷毀涉案款物的機會，造成涉案款物收繳不及時有效。有的執紀審查部門在案件調查階段就已將涉案款物收繳，有的甚至在案件初核階段就將涉案款物收繳，結果往往在處理結果上與初核、調查認定的事實不相一致，工作很被動。涉案物品沒有做到精細化保管。有的紀檢監察機關存在著重存輕管、只存不管等問題，在建賬設卡上沒有做到一案一賬、一物一卡，只是簡單登記備案。對特殊物品保管由于缺少相應條件，導致出現保管不善等問題。如，對交通工具、通信工具等物品的保管，由于缺乏專業保養維護人員，導致出現破損、折舊等情況。對字畫等不宜長期保存的物品，缺少相應保養手段，導致出現毀損情況。涉案款物管理手續不夠完備。有的紀檢監察機關不注重及時辦理涉案款物相關手續，有時候習慣于一扣了之、一交了之，事后再集中補辦，造成管理無序；有的既缺少暫扣、封存呈批手續，還缺少給被調查對象開具暫扣、封存款物清單。少數紀檢監察機關害怕“麻煩”，對一些涉案物品遲遲不委托鑒定機構進行鑒定；有的對已經結案的或者已經移送司法案件的暫扣、封存款物，應依法上繳的未及時上繳，特別是對當事人的暫扣、封存款物經查證與案件無關的，在案件辦結后未能及時辦理解除暫扣、封存措施，發還當事人，造成款物積壓。部門工作銜接不夠順暢。涉案款物管理涉及案件檢查、財務、案件監督管理、案件審理等多個部門，缺少牽頭負責部門和一套行之有效的工作機制，在涉案款物暫扣、封存、移交、收繳、退賠等過程中容易出現銜接不夠及時順暢的情況，部門之間互相推諉扯皮的現象偶有發生。如，少數執紀審查部門暫扣涉案款物不及時向財務部門移交，或是不向案件管理部門備案，造成涉案款物信息不明、移交不暢，嚴重影響了涉案款物管理的連續性和系統性。二、原因分析思想認識不夠到位。有的紀檢監察干部對依紀依法處理涉案款物的重要性和嚴肅性認識不夠，有的只重視執紀審查、查辦案件，忽視涉案款物收繳、保管、處置，沒有安排專人負責該項工作；有的只重視涉案款物收繳，不重視保管、處置工作，存在“工作做半邊”的情況；有的認為只要是違紀違法款物，紀檢監察機關就有權收繳，對涉案款物有關政策把握不夠到位。責任主體不夠明確。涉案款物管理主要由執紀審查、執紀審理、財務等多個部門進行分工協作，缺少牽頭管總的責任部門，部門之間協調不暢、工作信息難以互通，直接導致了敷衍塞責、推諉扯皮等現象發生。對一些失職行為，由于主體責任不夠明確，難以問責到具體部門和個人，很難形成震懾效應。監督檢查不夠到位。一些紀檢監察機關沒有將涉案款物管理情況納入日常巡查和作風檢查的重要內容，平時沒有定期對涉案款物管理情況進行檢查。少數紀檢監察機關對于檢查發現的問題，既沒有嚴肅問責相關責任人，也沒有及時組織整改，導致小問題釀成大問題，造成不良影響。三、對策建議壓緊壓實工作責任。進一步完善紀委常委會統一領導，案件監督管理室牽頭負責、綜合協調，紀檢監察室、案件審理室、財務部門（辦公室）各司其職、協調配合，紀檢監察干部監督室常態監督、定期檢查的工作責任體系。各責任部門堅持每案一報，定期向案件監督管理室報送情況，案件監督管理室定期向紀委常委會作專題匯報。同時，將涉案款物管理納入案件質量考核體系，作為案件質量檢查重要內容，定期開展檢查、評判和考核。暢通涉案物品處置渠道。建議明確涉案物品在結案后由紀檢監察機關作為國有資產直接移交國資部門或財政部門，由國資部門或財政部門通過公開拍賣或其他公開方式進行變價處理，所得款項統一上繳國庫。建立涉案款物保管預警機制，對一些存在變質、過期等風險隱患的物品，及時進行登記報告，經過審核把關后，及時進行處理。加強內部監督制約。建議建立相互制約、相互監督的工作機制，實行“三步走”，檢查部門對涉案款物予以暫扣，提出處理意見后移送審理，再由審理部門進行審核把關，再報紀委常委會研究決定。實行“四分離”，建立由案件檢查部門實施暫扣、財務部門實施保管、審理部門負責審核、案管部門負責監督的管理模式。在手續上，實行“五聯單”，即涉案款物暫扣、收繳等處置票據全部實行一式五聯，分別交由四個部門和當事人各一份留存，任何部門不能擅自使用和處理涉案款物。健全完善管理制度。制定完善涉案款物管理規定，盡可能實現對封存涉案款物進行全程錄音