1 1 3 4 6 6 9 10 15 15 19 20 23 25 26 27 28 29 30 30 31 32 32 33 34 9 12 16 22 241一、概述用意見》）公開發布，為國內公共數據資源開發利用實踐指明方向，（一）公共數據起源與沿革在中央政策文件中，“公共數據”的表述最早出現在2015年國務院發布的《促進大數據發展行動綱要》中。此后，“政務信息”“政務數據”“公共信息資源”“政府數據”等相關表述也相繼出現在各相關政策文件中。到2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發2企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據”，明確確“各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。”可見公共數據概念的企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的具有利用價值的直接定義“公共數據。是指各級黨政機關、企事業單位依法履職或提從公共數據概念的起源與沿革來看，關于“公共數據”的定義自2015年至今處于持續的演變中，過程中實際上拓展了原“政務數據”“政府數據”的范疇，引入了更多源的數據納入“然而，頂層政策表述中“企事業單位依法履職或提供公共服務過3程中產生的數據”在實踐中仍然存在一定的爭議和疑慮，例如如何界（二）公共數據資源巨大價值初露鋒芒“各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。”這是頂層文件首次明確非凡的意義。公共數據具有規模體量大、數據質量好、價值潛能大、培育經濟發展新動能等方面都有著巨大的發展和應用空間。4（三）授權運營將有力支撐公共數據資源開發利用設為載體，面向公共部門自身公共履職能力與公共服務水平的提升，56二、公共數據授權運營發展基礎公共數據授權運營作為我國數據要素市場探索過程中的一種創（一）頂層政策發布，授權運營開啟新篇章7要求加強對授權運營工作的統籌管理，厘清授權流程的各關鍵工作，對參與授權運營的機構提出了一系列激勵措施，包括資源配置優化、8數據資源及開展授權運營形成的數據產品和服務提出了統一的登記用將全面納入監督和管理，授權運營全過程的數據流轉將實現“來源9來源：中國信息通信研究院（二）基礎研究深入，理論體系迎來新發展討提升與優化的方向，這一思路也與新發布頂層制度的要求相契合。（三）條塊共同發力，實踐探索進入新階段的頂層制度安排提供參考。重組成立了一批地方數據集團作為承接當地公共數據授權運營相關來源：中國信息通信研究院三、公共數據授權運營現狀洞察“數據二十條”針對公共數據提出要建立確權授權機制以及價值可以發現公共數據授權運營最新的發展與變化核心體現在地方政策、（一）授權運營制度機制逐步建立“數據二十條”發布后，全國各省市積極響今年各地方新發布的對公共數據授權運營作出規定的相關地區名稱單位2024.01天津市《天津市公共數據授權運營試點管理暫行辦法》天津市大數據管理中心2024.05河北省《河北省公共數據授權運營管理辦法（試行）》公開征求意見河北省數據和政務服務局2024.05西藏自治區《西藏自治區公共數據管理辦法（試行征求意見稿）》西藏自治區數據管理局2024.06內蒙古自治區《內蒙古自治區公共數據授權運營管理暫行辦法》內蒙古自治區人民政府2024.07江蘇省《江蘇省公共數據授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》江蘇省數據局2024.07貴州省《貴州省公共數據授權運營管理辦法（試行征求意見稿）》貴州省大數據發展管理局2024.09湖北省《湖北省公共數據授權運營管理辦法（試行征求意見稿）》湖北省數據局地區名稱單位2024.01金華市《金華市公共數據授權運營實施細則（試行）》金華市人民政府2024.01沈陽市《沈陽市公共數據授權運營工作指南（試行）》沈陽市大數據管理局2024.01蘇州市《蘇州市公共數據授權運營管理辦法（試行）》（征求意見稿）蘇州市人民政府2024.01銀川市《銀川市公共數據授權運營試點實施方案（2024—2025年）（試行）》銀川市人民政府2024.01濟寧市《濟寧市公共數據運營管理辦法（征求意見稿）》濟寧市人民政府2024.02無錫市《無錫市公共數據授權運營管理辦法（試行）》無錫市人民政府2024.03吉林市《吉林市公共數據授權運營管理辦法（試行征求意見稿）》吉林市人民政府2024.03菏澤市《菏澤市公共數據授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》菏澤市大數據局2024.03舟山市《舟山市公共數據授權運營實施方案（試行）》舟山市人民政府辦公室2024.04南京市《南京市公共數據授權運營管理暫行辦法》南京市人民政府2024.04紹興市《紹興市公共數據授權運營管理實施細則（試行）》紹興市人民政府2024.04龍泉市《龍泉市公共數據授權運營管理實施細則（試行征求意見稿）》龍泉市大數據發展中心2024.05威海市《威海市公共數據授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》威海市人民政府2024.06衢州市《衢州市公共數據授權運營管理實施細則（試行）》衢州市人民政府2024.06達州市《達州市公共數據管理辦法（修訂征求意見稿）》達州市數據局2024.07揚州市《揚州市公共數據授權運營管理辦法（試行）》揚州市人民政府2024.07杭州市《杭州市公共數據開放工作實施細則》杭州市數據資源管理局2024.07棗莊市《棗莊市公共數據管理辦法》棗莊市人民政府2024.08廣州市《廣州市公共數據授權運營管理暫行辦法（征求公眾意見稿）》廣州市政務服務和數據管理局2024.08呼和浩特市《呼和浩特市公共數據運營管理暫行辦法（征求意見稿）》呼和浩特市大數據管理局2024.08江山市《江山市公共數據授權運營管理實施細則（試行征求意見稿）》江山市大數據中心2024.09南寧市《南寧市公共數據授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》南寧市數據局2024.09惠州市《惠州市公共數據授權運營暫行管理規范（征求意見稿）》惠州市政務服務和數據管理局2024.09鎮江市《鎮江市公共數據授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》鎮江市數據局2024.09濱州市《濱州市公共數據授權運營管理暫行辦法》濱州市人民政府辦公室地區名稱發布單位2024.01福田區《福田區公共數據授權運營暫行管理辦法》福田區人民政府2024.01慶元縣《慶元縣公共數據授權運營管理實施細則（試行征求意見稿）》慶元縣人民政府2024.02天津市河北區《河北區公共數據授權運營實施方案（試行）》河北區人民政府2024.03蓮都區《蓮都區公共數據授權運營管理實施細則（試行征求意見稿）》蓮都區人民政府2024.03松陽縣《松陽縣公共數據授權運營管理實施細則（試行）》松陽縣人民政府2024.04光明區《光明區公共數據授權運營暫行管理辦法（征求意見稿）》光明區政務服務數據管理局2024.05縉云縣《縉云縣公共數據授權運營管理實施細則（試行征求意見稿）》縉云縣人民政府2024.07河西區《河西區公共數據授權運營實施方案》河西區人民政府2024.08浦東新區《浦東新區公共數據授權運營管理若干規定（草案）》征詢意見稿浦東新區數據局來源：中國信息通信研究院共數據運營服務評價指標體系（2024年版）》對市公共數據運營服（二）多元模式促進市場有序發展領域進行1對N的授權，根據來自不同行業或領域的數據特點或特則開展資源的開發利用，有利于發揮市場競爭作用，更適用于“小步快跑”挖掘全新場景。（三）基礎設施建設運營持續升級有能力的城市開展數據空間、數場、數聯網、當前，國內已有30余省市規劃建設了公共數據授權運營平臺，來源：中國信息通信研究院（四）資源開發利用成效不斷優化源開發利用成效包含了“供得出”“流得動”“用得好”“保安全”等方面，將充分發揮公共數據要素賦能產業與經濟發交通、醫療、文旅等多方面的應用嘗試，再到今年結合“數據要素×”來源：中國信息通信研究院公共數據價值收益的獲取與分配也在原先更多進行“一事一議”的基四、公共數據授權運營普遍難點公共數據授權運營作為我國在推進數據流通和要素價值釋放中（一）全流程規范化亟需實現（二）供需對接程度仍應強化資源開發利用面臨著“持有數據不會用”和“想用數據找不到”并存的性”的客觀判斷標準，同時場景深入程度及顆粒度也尚無統一標準，（三）產品服務開發仍需升級（四）收益合理分配有待探索與并完成數據加工使用和產品經營的運營主體均具備獲取收益的權五、公共數據授權運營推進要點（一）建設制度機制：規則完善，空間寬廣（二）設計實施路徑：頂層統籌，高效落地通過制度體系建設明確了公共數據授權運營的推進思路與工作（