臨海臺風應急預案一、引言

1.臺風災害概述

2023年7月，我國臨海地區遭受了近年來最為嚴重的臺風襲擊。臺風帶來的強風、暴雨引發洪水、泥石流等次生災害，導致大量房屋倒塌，交通、電力、水利等基礎設施嚴重受損，農作物受災面積廣泛，人民群眾生命財產安全受到極大威脅。

2.災后復產的必要性

面對嚴重的臺風災害，積極開展災后復產工作，盡快恢復人民群眾正常生活秩序，保障經濟社會穩定發展，維護社會秩序和穩定，是當前各級政府和廣大干部群眾共同面臨的緊迫任務。

3.工作方案編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》以及相關法律法規，結合臨海地區實際情況，制定本預案。

二、工作目標

1.保障人民群眾生命安全

把保障人民群眾生命安全放在首位，全力開展搜救工作，確保受災群眾得到及時救治和妥善安置。

2.盡快恢復基礎設施功能

優先修復交通、電力、水利等基礎設施，保障受災地區基本生活需求，為復產提供基礎條件。

3.促進經濟社會穩定發展

有序開展產業復產，加強政策扶持，促進受災地區經濟社會穩定發展。

4.維護社會秩序和穩定

強化社會治安管理，及時化解矛盾糾紛，維護受災地區社會秩序和穩定。

三、組織架構

1.成立災后復產工作領導小組

由市政府主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員，統一領導和協調災后復產工作。

2.設立復產工作辦公室

設立在市政府應急管理部門，負責日常工作協調和組織實施。

3.明確各成員單位職責

各成員單位要按照職責分工，密切協作，共同推進災后復產工作。具體職責分工如下：

a.市應急管理部門：負責總體協調、調度，指導開展災害評估和排查工作；

b.市民政局：負責災民救助、安置和心理援助工作；

c.市交通局：負責道路搶通與修復工作；

d.市供電公司、市水務集團：負責恢復供電、供水；

e.市通信管理局：負責通信恢復工作；

f.市農業農村局：負責農業產業復產工作；

g.市工業和信息化局：負責工業和服務業產業復產工作；

h.市財政局：負責資金保障和政策支持；

i.市自然資源和規劃局：負責災后重建規劃及土地政策支持；

j.市衛生健康委員會：負責受災群眾醫療救治和衛生防疫工作；

k.市公安部門：負責維護受災地區社會秩序和穩定。

四、災害評估與排查

1.災害損失評估

組織專業力量，對臺風造成的損失進行全面、詳細的評估。評估內容包括人員傷亡、房屋損毀、基礎設施損壞、農作物損失、企業停產損失等，為災后復產提供科學依據。

2.受災情況排查

通過實地調查、衛星遙感、無人機航拍等技術手段，對受災地區進行全面排查，掌握受災范圍、受災程度和受災群眾需求，為精準救助和有序復產提供數據支持。

3.風險隱患排查

對可能存在的次生災害風險進行排查，如滑坡、泥石流、堤防決口等，及時采取防范措施，確保人民群眾生命財產安全。

五、復產工作重點

1.災民救助與安置

a.確保受災群眾基本生活：為受災群眾提供臨時住所、食品、衣物、醫療等基本生活保障。

b.安置受災群眾：合理規劃安置點，確保受災群眾得到妥善安置，恢復正常生活。

c.開展心理援助：組織專業心理輔導人員，為受災群眾提供心理援助，幫助他們走出心理陰影。

2.基礎設施修復

a.道路搶通與修復：優先修復受災地區的交通要道，保障救援物資和人員順利到達。

b.供水、供電、通信恢復：盡快修復受損的供水、供電、通信設施，保障受災地區正常生活秩序。

c.河道疏浚與堤防加固：對受損的河道進行疏浚，加強堤防加固，防止洪水再次發生。

d.公共設施修復：修復學校、醫院、文化設施等公共設施，恢復正常服務功能。

3.產業復產

a.農業：指導農民開展災后自救，恢復農業生產，提供農業技術支持和政策扶持。

b.工業：協助企業修復生產設施，推動工業產業盡快復產，減少經濟損失。

c.服務業：支持服務業企業恢復經營，引導消費市場逐步回暖。

4.災后重建規劃

a.制定重建規劃：結合災害評估和排查結果，科學編制災后重建規劃，明確重建目標和任務。

b.明確重建項目和時間表：確定重建項目，制定時間表，確保災后重建工作有序推進。

c.優化重建資金、土地等政策：制定相關政策，保障災后重建資金、土地等需求，為重建工作提供有力支持。

六、具體措施

1.災民救助與安置

a.確保受災群眾基本生活

-啟動應急救助機制，向受災群眾發放食品、飲用水、帳篷、衣物等生活必需品。

-開設臨時醫療點，提供基本的醫療服務和藥品。

-對特困群體進行重點救助，確保他們得到及時援助。

b.安置受災群眾

-選擇安全適宜的區域作為臨時安置點，確保受災群眾有安全住所。

-提供必要的生活設施，如臨時廚房、衛生間等。

-妥善安排受災學生的學習，確保教育不受影響。

c.開展心理援助

-組織心理咨詢師和專業志愿者團隊，為受災群眾提供心理疏導和情感支持。

-開展心理健康教育，幫助受災群眾恢復心理健康。

-建立長期心理援助機制，關注受災群眾的心理康復。

2.基礎設施修復

a.道路搶通與修復

-優先修復通往重災區的道路，確保救援車輛和物資順利通行。

-對受損道路進行加固和修復，保障交通網絡的基本暢通。

b.供水、供電、通信恢復

-修復受損的供水管網，恢復安全供水。

-盡快搶修電力設施，保障居民生活和重要設施的正常供電。

-恢復通信網絡，確保受災地區與外界的通信聯系。

c.河道疏浚與堤防加固

-對淤積嚴重的河道進行疏浚，提高行洪能力。

-加固受損堤防，預防新的洪水災害。

d.公共設施修復

-修復受損的學校、醫院、文化場館等公共設施，恢復其服務功能。

-加強公共設施的安全檢查，確保重建后的設施安全可靠。

3.產業復產

a.農業

-提供農業救災資金和技術支持，指導農民恢復生產。

-補貼種子、化肥等農資，支持農民及時種植。

b.工業

-幫助企業修復受損的生產線，恢復生產能力。

-提供金融支持，降低企業復產的資金壓力。

c.服務業

-鼓勵服務業企業采取措施恢復經營，如減免租金、提供稅收優惠等。

-舉辦促銷活動，刺激消費，助力服務業回暖。

4.災后重建規劃

a.制定重建規劃

-結合受災地區的實際情況，制定科學合理的重建規劃。

-廣泛征求社會意見，確保重建規劃的科學性和可行性。

b.明確重建項目和時間表

-確定重建項目，制定詳細的時間表和實施步驟。

-優先實施重要項目和關鍵工程，確保按期完成。

c.優化重建資金、土地等政策

-制定資金支持政策，確保重建資金充足。

-優化土地使用政策，為重建項目提供必要的土地資源。

-確保政策執行的透明度和效率，加強對重建資金和項目的監督管理。

七、保障措施

1.資金保障

-設立災后復產專項資金，確保資金及時到位，用于受災地區基礎設施修復、產業復產和災民救助。

-加強資金使用的監督管理，確保專款專用，提高資金使用效率。

-鼓勵和引導社會資金參與災后重建，通過捐贈、貸款等形式提供支持。

2.物資保障

-建立健全物資儲備和調撥機制，確保救災物資的及時供應。

-對重要物資進行統一調配，優先滿足受災地區的需求。

-加強物資運輸保障，確保救援物資能夠快速、安全地送達受災地區。

3.人力保障

-組織專業救援隊伍和志愿者參與救災和復產工作。

-對參與復產工作的干部和群眾進行培訓，提高工作效率和安全意識。

-建立激勵機制，對在復產工作中表現突出的個人和單位給予表彰和獎勵。

4.政策保障

-制定一系列支持災后復產的政策措施，包括稅收減免、金融支持、土地政策等。

-確保政策執行的公平性和透明度，為受災地區和群眾提供便利。

-加強政策宣傳解讀，讓受災群眾和復產單位了解和掌握相關政策。

5.信息保障

-建立高效的信息發布和反饋機制，確保受災地區和上級政府之間的信息暢通。

-利用媒體、網絡等渠道，及時發布災情、救災進展和復產信息。

-加強網絡安全管理，保護受災群眾個人信息和隱私。

八、監督檢查

1.建立復產工作督查機制

-成立專門的督察組，對災后復產工作進行全程監督。

-定期對復產工作進展、資金使用、物資分配等情況進行督察。

2.定期匯報復產進展情況

-各級政府要定期向上級政府匯報復產工作進展，及時反映問題和困難。

-通過政府網站、新聞媒體等途徑，向公眾公開復產工作進展情況。

3.對復產工作不力的單位和個人進行問責

-對在復產工作中出現的不作為、慢作為、亂作為等行為進行嚴肅問責。

-建立責任追究制度，對因工作不力導致災后復產效果不佳的單位和個人依法依規進行處理。

九、宣傳引導

1.加強正面宣傳，營造良好輿論氛圍

-利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，廣泛宣傳災后復產的重要意義和取得的成效。

-發布正能量信息，展現受災群眾自強不息、團結互助的精神風貌。

-組織文藝工作者創作反映災后復產精神的文藝作品，鼓舞士氣，凝聚人心。

2.及時回應社會關切，穩定民心

-建立輿情監測和回應機制，及時掌握社會關切和輿論動態。

-對群眾關心的問題和疑慮，通過新聞發布會、官方公告等形式，及時給予回應和解答。

-加強與社會組織和志愿者的溝通協作，共同做好信息傳播和民心穩定工作。

3.總結經驗，推廣典型

-深入總結災后復產中的成功經驗和做法，形成典型案例。

-通過案例分析、經驗交流會等形式，推廣有效做法，提升災后復產的整體水平。

-建立長效機制，將成功經驗納入應急預案和日常管理。

十、總結與反思

1.總結復產工作經驗教訓

-對災后復產的全過程進行深入總結，分析存在的問題