內蒙古申論模擬41申論二、給定資料1．所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，勞動人口對少兒和老齡人口的撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈現高儲蓄、高投資和高增長的局面。很多經濟學家認為，改革開放以來中國經濟的高速增長，主要受益于兩大因素：一是市場化改革使得各種生產要素資源得以重新配置，另外一個就是“人口紅利”效應——由于人口生育率迅速下降，中國勞動年齡人口占總人口的比例逐年上升，勞動力供給豐富，儲蓄率持續攀高。其間，1．4億至2億農民從廣袤的農村轉移至城鎮。正是憑借數億廉價勞動力資源，中國企業生產的廉價勞動密集型產品得以在國際市場獲得競爭優勢。憑借全球增長最快的“人口紅利”，中國實現了持續20多年的高速經濟增長。不過，包括亞行在內的多個研究機構警告，“人口紅利”即將耗竭。如果不采取有效措施延長“人口紅利”效應，亞洲發展中國家依靠“人口紅利”保持高速增長的好日子就會一去不復返。2．2011年春節過后，“用工荒”再次成為人們關注的焦點。2011年的“用工荒”比往年來得早、來得猛，而且蔓延到傳統的勞務輸出大省安徽、河南等地。頻繁出現的“用工荒”現象究竟因何而起?“用工荒”現象到底是全面爆發還是結構性短缺，“用工荒”的出現是否意味著我國的“人口紅利”開始消失?來北京參加2011年全國兩會的一些代表委員對此作了分析和探討。全國政協委員、清華大學教授王名認為，由于計劃生育政策導致出生人口數量減少，年長人口比重增大，人口老齡化問題比當初預想的提前到來。全國人大常委會委員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉代表的研究顯示，在長期的低生育水平下，我國的人口年齡結構已發生變化。2013年至2015年左右，我國勞動年齡人口增加將接近頂峰，農村剩余勞動力向外轉移也將接近尾聲，“人口紅利”消失，人口老齡化趨勢不可逆轉。東北財經大學黨委書記艾洪德代表也認為，“用工荒”現象意味著長期以來支撐我國經濟增長的巨大“人口紅利”行將消失，我國將進入勞動力成本攀高的時代’，長期以來依靠廉價勞動力的經濟發展模式已經無法維系。降低勞動力成本低廉的比較優勢，使得我國依賴出口的“增長發動機”大受影響。3．2010年以來，各地紛紛大幅上調最低工資，企業出現“加薪潮”，原因是“人口紅利”在消失，不漲工資找不到人干活。2010年以來，越來越多的事實似乎都在證明，中國的“人口紅利”正在迅速消失。“來了一天，只招到3個人。”在珠三角G市人力資源市場的一次專場招聘會上，H區一家首飾廠的老板龔先生無奈地對記者說。他的背后，掛著大大的“急招”廣告：急招普工多名，出糧準、包食宿，提供夫妻房，月薪1500—2000元。這一天，有大批企業像他一樣急著來招人，現場提供了3000多個崗位，但進場求職的只有2000多人。G市勞動部門發布的上半年數據更驚人：全市用工需求量同比增長63.3%，缺口高達24.7萬人。龔先生經營這家工廠已經15年了，從事出口首飾加工，但他不直接與外商打交道，而是接大廠流出的訂單。他說，10多年前根本不愁招不到工人，而且只招年輕的。近幾年招工越來越難，一是到處都在搶人，二是年輕人愿意打工的越來越少。現在是四五十歲的也招，但不僅難招，而且流動性大。“最近工資漲得很快，年初起薪還是1000元左右，現在已經達到1500元，見到合適的還愿意再加幾百元，但還是難招。廠里設備投下去了，兩三百工人都容得下，可現在于活的只有60多人。”事實上，普工有崗位沒人做，早已不只是珠三角的煩惱。沿海發達地區如長三角等地情況類似，甚至江西、湖南、四川等傳統的勞動力輸出大省，也都有“缺工”的說法。這讓企業不得不提高工資“搶人”。2011年以來，全國已有27個省份上調最低工資標準，平均提高22%，部分省份漲幅超過30%。4．國家統計局局長馬建堂公布了第六次全國人口普查主要數據，其中顯示，65歲及以上人口占8.87%，比2000年第五次人口普查上升1.91個百分點，我國老齡化進程逐步加快。在老齡化社會提速的同時，適齡勞動力人口相應減少，曾經支撐我國保持30年高速發展的人口紅利正在逐步消失。對此，馬建堂也坦言，十年來，中國31個省、市、自治區的人口總量都在增加，也都面臨著老齡化加快、人口紅利減少的問題，特別是沿海發達地區、人多地少矛盾突出的地區，碰到這個問題可能更加突出，人口老齡化會給社會保障帶來巨大挑戰。北京大學社會學系教授夏學鑾指出，在過去的30年間，我國依靠巨大的人口紅利，創造了令人矚目的經濟奇跡，勞動力供給充足、儲蓄率高是我國經濟社會高速發展的最主要動力。人口紅利的消失將降低儲蓄率，影響到中國的資本形成，進而降低經濟增長。5．復旦大學中國經濟研究中心傅勇博士認為，在相當長一段時間里，我們仍要為如何充分利用剩余勞動力而不是為勞動力短缺而焦頭爛額。實際上，現在農村還有超過2億的勞動力需要轉移。老齡化的到來將加速這一工業化的必經階段。與勞動力低廉相比，中國的經濟增長在更大程度上得益于改革開放所構建的有效的激勵機制以及巨大的市場和人力資本的積累。人口紅利消失使得勞動力成本的適當提高，可以促進節約勞動力的技術進步，并且會提升人力資本投資的價值。而技術進步和人力資本投資是新經濟增長理論的要義所在，這對于扭轉中國粗放式生產有著關鍵意義。隨著人口結構的變遷，整個社會持續40%的高儲蓄率將下降。這固然會帶來一定風險，因為高儲蓄率對中國增長方式的重要性有目共睹。但是，這又是改變高儲蓄低消費現象的好時機，人口紅利的消失將提振消費的引擎功能。我們要變投資和出口推動經濟為消費推動的經濟，儲蓄率的下降應是題中之意，人口紅利的消失將有利于這種轉變。最后，老齡化迫使我們建立一個更加合理的、可持續的社會保障體系，從現收現付養老保障制度向完全個人積累制度過渡。為了支撐這個過渡，需要把農村轉移勞動力納入新的保障體系，提高當前保障基金的繳費水平。有關研究表明，養老保障的轉變將使社會養老負擔率下降大約19個百分點。這無疑為政策變遷提供了激勵。因而，人口紅利的消失需要我們用辯證的眼光來看待。重要的是，我們應當清楚，事情并不會自動地向好的方面發展，而需要我們切實為之做出有效的努力。6．普遍的民工荒現象，到底是如往年一樣的短期現象，還是真實的人口紅利結束的表現；到底是工資太低，導致農民工不愿就業，還是產業到了升級換代的時刻?《21世紀經濟報道》(以下簡稱《21世紀》)對此專訪了全國人大常委、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉。《21世紀》：從中國過去走過的路徑，以及一些發達國家走過的路徑來看，未來中國解決民工荒的出路在哪里?蔡昉：這其實是一個人口紅利的問題。大的方向上說，就是如何應對人口紅利消失的問題。中國如能創新制度安排，至少在2020年前，有望創造“第二次人口紅利”，成為促進經濟增長的源泉。1978年至本世紀初，中國人均GDP增長率中，有270/0來自“人口紅利”。改革開放以來的20多年，中國勞動年齡人口占總人口比例不斷上升，直至2000年，中國步人“老齡社會”。“民工荒”的出現，意味著“第一次人口紅利”逐漸消失。但這并不意味著中國經濟增長源泉的枯竭，相反，通過創新制度安排，加快改革步伐，中國有望獲致“第二次人口紅利”。這些制度安排包括：良好的、有利于積累的養老保障制度：改善勞動力市場的功能，消除勞動力流動的制度性障礙等。值得強調的是，加快城市化進程，擴大公共服務的全覆蓋，把目前2.3億流動就業的農民工和就地轉移就業的農民工，變成真正的城市人口，促進農民工市民化，就可為中國經濟的發展提供“另一半人口紅利”。《21世紀》：如你所提，中國的適齡勞動人口在2015年達到最高峰，至此第一次人口紅利結束，要啟動第二次人口紅利，計劃生育的一胎政策屆時是否需要調整?蔡昉：人口生育政策的調整雖然在長期可能產生有利于起到矯正人口年齡結構的作用，但不能完全用人口政策的調整來解決這個問題。不管是否實行計劃生育政策，低出生率，低死亡率，低增長率的發展階段都必然會出現，現在大部分的發達國家和發展中國家，他們也沒有實行過我們這樣的計劃生育政策，但是也經歷了老齡化社會的到來。7．我國自20世紀70年代以來，大力推行計劃生育政策，并將有關規定列入憲法。由于推行了計劃生育政策，人口的出生率和自然增長率明顯下降，人口無計劃增長的局面得到了控制和扭轉。據不完全統計，計劃生育政策執行30多年來，中國少生了3億多人。不過，國家推行計劃生育政策，在使得人口出生率迅速下降的同時，也使得老年人占的比例急劇上升，可以說計劃生育加快了我國人口老齡化的進程。其結果將不可避免地使我國提早達到人口老齡化高峰。與此同時，2004年到2011年，我國每年都會出現用工荒，但目前已從局部擴至全局、從周期性變為長期性。有觀點認為，現行計劃生育政策不科學，造成了生育率低，造成了中國人口的老齡化，未來可能在20年后帶來中國人口的大幅度萎縮。所以現在全面鼓勵生育緩解老齡化是關鍵之策。經濟學家趙曉認為，用工荒和人口負債的始作俑者就是我國現行的計劃生育政策。它使得中國每年出生人口在1980年代末期達到頂峰后逐年下降。到1994年，全國小學新人學人數直線下降，小學總人數在1998年后也直線下降。再然后便是21世紀的用工荒。中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌在接受媒體采訪時曾表示，中國人口負增長的大勢已定，21世紀中國面臨的最大風險是人口負增長造成的風險。顧寶昌曾于2004年、2009年與多位人口學者、社會學家兩度聯名上書中央，建議調整現行生育政策，“在堅持計劃生育基本國策，嚴格控制多胎的條件下，有計劃地逐步放開二胎生育”。8．計劃生育政策是我國的國策，它一直被強有力地執行著并有效地緩解了我國的人口壓力。S市近日繼放松戶籍制度之后，公布了吸引眾人眼球的鼓勵“二胎”政策。其背景在于，S市的老齡化日益嚴重，該市2010年戶籍人口中60歲及以上的老年人口為300.57萬人，占戶籍人口21.61%，老齡化程度已經接近日本、瑞典等世界人口老齡化程度最高國家的水平。全世界都在面臨著嚴重的老齡化問題，尤其是發達國家。人口老齡化直接導致勞動力人口減少，使得社會生產力下降，同時拿國家養老金、退休金的人多了，無形中給國家造成了非常大的負擔。預防老齡化社會是世界上大多數國家直接面對的問題，事關城市乃至是國家的可持續發展大計。但是，我國也仍面臨著巨大的人口壓力，我國人口仍面臨基數大、增長率高、城市農村分布極其不均勻的特征，這給我國就業造成了巨大的壓力，同時農村人口比例過高放緩了城市化的速度，就業與農村問題事關社會穩定大局。我國老齡化嚴重的區域多是發達省市，而在廣大的農村人口結構并不以老年化為主，而且存在著廣泛的青壯年勞動力，隨著城市化的進程，他們將不斷轉化為城鎮人口重新構造城市的年齡結構，也在一定程度上緩解了老齡化趨勢。人口計生委新聞發言人于學軍說，不能完全通過調整人口政策來解決人口老齡化問題。人口老齡化和計劃生育有著某種關系，但是人口老齡化問題的產生又有著深刻的社會、經濟、文化多方面復雜的背景和原因，人口政策的調整不能從根本上解決問題。比如多生孩子就真的能解決養老問題嗎?對一個家庭來說，孩子有能力養老才是最關鍵的，如果一個家庭有好幾個孩子，這些孩子如果沒有能力養活自己，又如何養老?所以一個孩子也好，兩個孩子也好，關鍵是培養成人，使他們能夠自立，同時又能夠養老。于學軍認為，如果真的放開生育政策，可能會在某種程度上緩解人口老齡化的問題，但同時帶來另外的負面影響。“因此，在權衡積極和消極效果后，我國才明確決定要繼續穩定現行的生育政策。”他說。9．國家統計局最新公布的第六次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口突破1.77億人，占人口總量的13.26%，中國已經進入了老齡化社會。而在Z省，老齡化問題更加突出。Z省老齡化工作委員會發布的另一組數據表明，按戶籍統計，2010年全省60歲以上老年人口占總人口的16.6%。“十二五”期間，60歲及以上老年人口每年將增加42萬人，到2015年將達到991.23萬人，占總人口的24.18%。隨著進入老齡化社會速度的加快，“未富先老”已經成為每個人不得不面對的現實問題。2011年3月22日上午，Z省政府新聞辦召開新聞發布會，會上發布Z省老年人口基本狀況暨人口老齡化對策情況。新聞發布會上說，“十一五”期間，該省老人凈增136.36萬，高齡化發展趨勢迅猛，家庭空巢率持續上升。有這么一組數據：在60歲以上老年群體中，80歲及以上的高齡老人有121.09萬人，占老年人口總數的15.35%；90歲及以上的長壽老人14.85萬人，占老年人口總數的1.88%。城鄉老年人家庭實際空巢率分別為74.96%、59.56%，比2006年上升0.97個和4.07個百分點。據介紹，過去的5年里，Z省老年人口年均增長率達3.87%，其中，80歲及以上的高齡老人凈增32.35萬人，年均增長率達6.41%，是老年人口年均增長率的1.66倍，人口高齡化發展明顯快于老齡化發展速度。“老齡化程度越高，社會和家庭的撫養壓力越重。”Z省老齡事業發展戰略課題組一位工作人員告訴記者，2010年Z省每100個勞動人口(15周歲到59周歲)要撫養24個老人(60周歲以上)；到“十二五”末，可能會出現100個勞動人口撫養31個老人，“到時家庭壓力必然增加，社會的養老金支出也會加大。”10．快速發展的人口老齡化和不斷加劇的高齡化，將對養老保障、醫療保障和養老服務體系建設帶來嚴峻挑戰。Z省老齡委辦公室的統計顯示，全省所有市縣均建立城鄉居民養老保險制度。截至2010年末，享受基礎養老金的老年人有578萬人，月人均養老金60多元；享受當地政府、集體提供的養老生活補助金和高齡津貼的老年人56.88萬人，補助金月人均214元。“在建立高齡津貼制度的基礎上，我們將繼續提高百歲老人長壽補助標準。”Z省民政廳廳長表示，“十二五”期間，Z省將加快推進城鄉居民社會養老保險，穩步提高社會養老保障水平，大力推進基本公共服務均等化。保障看病就醫，關乎老年人切身利益。Z省衛生廳有關負責人說，“十二五”期間，Z省將繼續探索推行更多惠民政策，著力提高醫療保障水平，縮短結報醫療費用流程。“目前，我們正計劃把統籌地區符合條件的村衛生室全部納入新農合定點醫療機構，同時，推進新農合醫療機構聯網，實現病人到省級定點機構也能及時結報。”據悉，今后Z省將進一步加強醫療費用控制，推進支付方式改革，通過多種手段促進醫療衛生機構合理用藥、合理檢查、合理控制醫療費用。Z省人力資源和社會保障廳有關負責人表示，“十二五”期間，保障好企業退休老人的基本生活，關鍵要探索建立養老金正常調整機制。“國家人力資源和社會保障部正在著手研究調整機制建設，我們將根據國家研究成果，并結合Z省實際把該項機制建立起來。”相關負責人認為，養老金的調整要與經濟發展速度掛鉤，與當地職工工資水平、居民消費水平以及物價上漲情況聯動。11．如何盡可能延長“人口紅利”?亞行和蔡昉等經濟學家，為包括中國在內的亞洲發展中國家開出的藥方是：加強對勞動力的教育和培訓，提高勞動力素質，提高勞動生產率。亞行的報告指出，近年來新涌入城市的農民工，非熟練工人和半熟練工人仍然占主導地位。大約三分之二的農民工未接受過任何職業訓練。由于文化程度低，缺乏職業技能，這些流動農民工在城市里很難找到待遇好的工作。他們背井離鄉，無法在城市里充分享受教育、醫療和社會保障等基本公共服務。研究發現，熟練工人的短缺已經導致企業找不到和留不住合適的員工，這大大限制了我國制造業水平的提升。同時，非熟練工人中失業及就業不足的人似乎越來越多。“盡管每年都有近500萬新畢業的大學生進入勞動力市場，但內資和外資企業都抱怨求職者的低就業能力。只有10%的畢業生能達到外資企業有關英語技能的要求。”報告說。了解中國勞動力供求真實狀況的人們擔心中國低成本勞動力的數量優勢將逐漸消失。不過，亞行認為情況還沒到那么糟糕。蔡昉也認為，盡管勞動力開始供不應求，勞動力結構也發生了巨大變化，但我國經濟仍將在較長的時期內保持較為明顯的比較優勢。“我們認為，核心競爭力更多的是來自質量而非數量。”亞行的報告說，為保持可持續增長，低成本勞動力消失的不利影響應該被勞動技能和生產率提高抵消。蔡昉建議，中國應加快培育勞動力市場，通過形成一個機制完善的勞動力市場，鼓勵和加快人力資本的形成和積累，提高資源配置效率。“這對尋求‘人口紅利’替代增長源泉的中國經濟來說，是經濟增長保持可持續性的必要制度條件。”三、申論要求第1題、請你依據“給定資料2～5”，歸納出一份有關人口紅利消失的影響的情況匯報提綱，以供領導參閱。要求：分條歸納，內容全面，表述準確，邏輯清晰。字數不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：人口紅利的消失將帶來消極和積極兩方面的影響。消極方面包括：一是降低勞動力成本低廉的比較優勢，使得中國依賴出口的“增長發動機”大受影響：二是人口老齡化提速到來，會給社會保障帶來巨大挑戰；三是人口紅利的消失也將降低儲蓄率，影響到中國的資本形成，進而降低經濟增長。積極方面包括：一是勞動力成本的適當提高，可以促進節約勞動力的技術進步，并且會提升人力資本投資的價值，加快扭轉我國粗放的生產方式；二是將改變高儲蓄低消費現象，提振消費的引擎功能，變投資和出口推動經濟為消費推動的經濟；三是有利于建立一個更加合理的、可持續的社會保障體系，實現現收現付養老保障制度向完全個人積累制度轉變。答案解析：第2題、當前，Z省面臨較為嚴重的人口老齡化問題，假設你是一名該省省政府工作人員，請結合給定資料，就如何應對Z省人口老齡化問題，向上級提出切實可行的工作方案。要求：不考慮行文格式，內容要全面，邏輯要清楚，不超過450字。我的答案：我的答案：參考答案：近年來，我省高齡化發展趨勢迅猛。“十一五”期間，我省老人凈增136.36萬，同時人口高齡化發展明顯快于老齡化發展速度。隨著老齡化程度不斷提高，家庭壓力不斷增加，社會的養老金支出也必然加大，社會和家庭的撫養壓力也越重。快速發展的人口老齡化和不斷加劇的高齡化，將對養老保障、醫療保障和養老服務體系建設帶來嚴峻挑戰。要解決不斷加劇的人口老齡化問題，建議從以下三個方面入手：一是在建立高齡津貼制度的基礎上，繼續提高百歲老人長壽補助標準。加快推進城鄉居民社會養老保險，穩步提高社會養老保障水平，大力推進基本公共服務均等化。二是著力提高醫療保障水平，縮短結報醫療費用流程。進一步完善新型農村合作醫療制度，加快新農合定點醫療機構建設，同時推進新農合醫療機構聯網服務。加強醫療費用控制，推進支付方式改革，合理控制醫療費用。三是根據國家研究成果，結合我省實際積極探索建立養老金正常調整機制。養老金的調整要與經濟發展速度掛鉤，與當地職工工資水平、居民消費水平以及物價上漲情況聯動。答案解析：第3題、結合給定資料，以“第二次人口紅利”為主題，寫一篇文章。要求：1．觀點明確，思想深刻。2．結構完整，語言流暢。3．字數1000字左右。我的答案：我的答案：參考答案：讓人口紅利再“飛一會兒”——加速人力資本積累創造經濟增長新源泉“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。”隨著人口老齡化速度加快，人口轉變對經濟發展的貢獻將由人口紅利階段轉為人口負債階段。“人口紅利”即將耗竭。如果不采取有效措施延長“人口紅利”效應，我國依靠“人口紅利”保持高速增長的日子就會一去不復返。如何應對這一挑戰、挖掘新的人口紅利，成為了擺在政府面前的重大課題。過去的“人口紅利”依靠的是豐富廉價的