內蒙古申論模擬44申論二、給定資料1．交通擁堵、房價高企、生活成本增加……越來越多的人發覺，城市似乎并沒有想象的那么美好。“首都變‘首堵’，房子又貴得出奇，這北京真是沒法住了。”近兩個月，北京已有過兩次全城大堵車，其中一次不過是下點小雨，卻導致全市140多條主要線路擁堵達數小時，許多市民為此抱怨。除交通擁堵之外，房價高企、生活成本提高、空氣污染、無處不在的噪音……特大型城市集中暴發的“城市病”，讓越來越多的人發覺，城市似乎并沒有那么美好，一些人甚至開始逃離“北上廣”。特大城市注定難以“宜居”嗎?快速成長的城市將“煩惱”到何時?該如何治理已經出現的“城市病”?為了避開早高峰，家住北京市大興區的劉先生每天6點就要出門，趕往位于東三環的公司上班。“其實公司正常上班時間是9點，但如果7點開車出門，正好趕上早高峰，肯定會遲到。”劉先生告訴記者。除了要早出門外，為了避開晚高峰，劉先生幾乎每天都“主動”加班，20點才下班回家。“實在不想把時間都‘堵’在路上。”他說。據了解，目前北京的交通擁堵時間已經從2008年的每天平均3.5小時增加到現在的5小時，汽車平均時速僅為15公里。劉先生老家在河南，大學畢業后來京工作，2008年10月在北京結婚。“由于準備馬上要小孩，就想起碼也要買個兩居。雖然當時北京房價受國際金融危機的影響有所下降，但四環以內的房價我還是承受不了。想來想去，也只能在大興這樣的地方買房了。”令劉先生發愁的，遠不止每天要“早出晚歸”。“好的商場、醫院、娛樂休閑設施都集中在市中心，平時動不動就要往城里跑。”現在他正為兒子上幼兒園發愁，京城“入園難”已不是什么新鮮事。其實，除了房價高、交通擁堵、街區發展失衡這些市民們日常就能深切體會的“城市病”外，北京、上海、廣州等特大城市還面臨著不同程度的人口膨脹、資源短缺、環境污染、生態惡化等“城市病”。2．城市的好處毋庸置疑。一方面，同樣的基礎設施建設投入，集約使用可產生更高的收入和更多的就業；另一方面，人口的聚集使服務業發展，與城市化相伴隨的家庭活動社會化的過程使人們的生活質量提高，有更多的時間進行教育、文化、休閑、娛樂等活動。但是，當城市擴張到一定程度，“城市病”就會隨之而來。中國城市管理協會會長羅亞蒙認為，城市是一個開放的、復雜的巨系統，是一個運動的矛盾統一綜合體，難免會有這樣那樣的問題，城市有點“病”是正常的，只要不“病人膏肓”導致城市“偏癱”就可以治理。只是特大城市的“城市病”更嚴重一些，治理的需求更迫切一些。所謂“城市病”，是由于城市人口、工業、交通運輸等過度集中而引起的一系列社會問題，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量一目下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。“‘城市病’是城市化的產物。特大城市功能高度集中，而周邊中小城鎮功能很不健全，從推動經濟發展和提高效益來看，特大城市有許多優勢，也正因如此，人、財、物等生產力要素不斷向城市集聚，導致城市規模越來越大，各種‘城市病’隨之產生。”中國科學院經濟地理與區域發展研究室副主任張文忠說。“城市病”的對立面是城市的宜居性。每個人都希望，城市既是繁華現代的又是宜居舒適的。宜居的標準有很多，但根據學術界普遍的觀點，城市是否宜居，有一條“紅線”：環境承載力。在人類活動強度超出城市環境承載能力之前，人類活動強度越大，城市宜居性越高；但在人類活動強度超過城市的環境承載能力之后，人類活動強度越大，城市的宜居性越低。當前北京、上海、廣州等特大型城市人口過度聚集，人類活動強度均超過了環境承載能力，從而導致資源短缺、生態惡化等諸多“城市病”，離“宜居”越來越遠。3．S市高樓大火奪走了50多條生命；Z市自來水管發生7年來第十次爆裂，幾十萬人停水；B市繁華路段再現跑水、塌陷，……2010年的一系列新聞事件讓我們把關注的視角投向城市的規劃和管理。在城市化進程飛速發展的過程中，如何讓我們居住得更安全?如何讓我們的交通不要遇暴雨就癱瘓?如何讓我們的地標建筑不要建了拆，拆了建?社科院城市發展與環境研究所人居環境中心主任侯京林認為，中國城市最脆弱的部位在于城市的規劃管理。時任國家建設部副部長的仇保興曾經在“2007城市可持續發展國際市長高層論壇”上指出，中國城市總是出現急功近利的規劃凋整，不顧實際提出要建國際化城市。但對于城市的大多數規劃制定者來說，卻也有著頗多無奈。因為在他們的背后，是五年制的干部考核任免制度。五年內，必須見成效。侯京林說，因為我們的干部任期是五年，所以我們的所有的東西都是五年規劃，城市的發展戰略規劃首先至少是三十年而不是五年。所以不能把城市重新修建蓋了幾棟樓、新發展了幾個小區作為考核標準，所以這就造成了換一屆政府就重新去修、重新花錢。全國政協委員、著名藝術家李延聲說，我國1990年即頒布實施了《城市規劃法》，2008年又正式頒布實施了《城鄉規劃法》，城市規劃本應全面納入法制軌道。目前已有部分省市頒布了地方性法規和條例，從立法上對城市規劃進行規范。但總的來看，我國的城市規劃立法仍顯滯后。城市規劃缺乏現實的法律保護，尤其是在行政命令過分干涉的城市中，規劃無法依靠自身所依據的理論或者意向來實現，受到多方面的行政干擾，尤其是地方一把手的干擾。2010年10月有媒體報道，重慶市江津區區委書記以樓盤擋住政府風水為理由，要求一棟在建樓盤停工。報道稱，根據規劃，在建的樓盤共三棟樓，當時已經建好了兩棟，第三棟也建了三層。耗資兩三億的樓盤就因為領導的一句“擋風水”而險些一命嗚呼。城市經濟專家劉維新指出，行政干預過多也是我國城市實現科學規劃的一個主要障礙。改革開放以來，特別是近10年，許多城市變得越來越沒有自己的個性，到處是似曾相識的街道，“歐美風格”的小區，千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不結合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃，不結合自己經濟實力、社會發展、生態環境等因素搞規劃，小城市模仿大城市，內陸城市模仿沿海城市，千城一面，功能設施配套不全。4．改革開放以來特別是近幾年，中國城市化速度加快，但相對于工業化和經濟發展水平，城市化仍然滯后。按當年匯率計算，2006年中國人均GDP已超過2000美元，而城市化率為43.9%。按照標準發展模式，1500美元左右對應的城市化率應在60%左右。按照工業化水平計算，2005年中國二、三產業占GDP比重達87.4%，韓日等國同等工業化率對應的城市化率也都在60010以上，顯然中國城市化明顯滯后于工業化和經濟發展水平。經濟發展到一定階段，城市的發展既有賴于廠商聚集，又有賴于居民聚集，生產聚集效應和消費聚集效應同時并存。而中國現階段，因為管理體制、用地政策以及現有利益格局的限制，跨區域發展受到限制，不少城市發展規模受到限制，既影響了生產和消費聚集效應的發揮，削弱了區域中心城市發展動力，也成為現有超大城市進一步膨脹的因素。各城市普遍盲目追求產量和總量的提高，產業結構和產出績效相對被忽視。相對于第二產業，各城市發展第三產業的動力普遍不足，發展相對滯后，2006年中國第三產業占GDP比重仍在39.5%左右變化。就產業的技術結構而言，改革開放以后，中國城市總體上仍然沿襲傳統的高投入、高產出、低效率的經濟增長方式，企業研發動力不足，技術進步緩慢，科技進步在經濟增長中的作用較低，高技術含量的生產能力不足，產業層次整體水平較低，也因此導致地區優勢不能充分發揮，地區間發展差距加劇。5．我國水資源人均占有量不足世界平均水平的1/4，同時時空分布不均。如西北以冰雪融水補給為主的河流6～8月的徑流量超過全年的80%，耕地面積占全國60%的北方地區水資源量僅占15%等。據水利部統計，截至2006年，我國661個建制市中缺水城市占2/3，其中100多個城市嚴重缺水，年缺水總量達400億立方米。與此同時，絕大多數城市用水效率低下，水資源浪費嚴重，用水效率較低。水資源短缺已經成為城市經濟社會可持續發展的嚴重制約。我國幅員遼闊，但人均國土面積僅及世界平均水平的35%，可利用土地特別是可耕地不足。根據國家土地變更調查，2006年全國人均耕地面積僅為世界人均水平的40%。從用地結構來看，一些城市忽視城市環境質量提高，公共綠地、公共配套設施用地、住房用地不足或比重普遍偏低。從用地效率來看，由于土地管理體制的缺陷，建設用地開發混亂，浪費嚴重。同時，城市人口增加與城市建設用地供給不足的矛盾突出，城市土地利用效率低下，已經成為制約城市發展的重要“瓶頸”。我國人均能源資源擁有量較少。隨著經濟快速發展，能源消費逐年上升。近年來我國工業結構重工化趨勢增強，生產性能源需求進一步增長。隨著快速城市化和居民收入水平的提高，城市居民消費結構進一步升級，汽車、空調等高耗能消費品消費增加，城市生活性能源需求快速增長。城市生產性能源需求和生活性能源需求的雙重增長導致能源缺口加大。另外，奢侈消費傾向有蔓延趨勢。能源供給缺口和低利用效率成為城市經濟可持續發展的威脅。6．2006年全國113個環境保護重點城市中，沒有一個城市的空氣質量達到一級標準：44.2%的城市達到二級標準；48.7%的城市達到三級標準；還有7.1%的城市為劣三級。這主要表現在兩個方面：第一，二氧化硫污染問題尚未解決，2006年全國13.2%的城市二氧化硫年均濃度超過二級標準，其中劣三級的城市占3.6%，這也使得全國一半以上的城市遭受酸雨襲擊：第二，北方城市沙塵天氣肆虐，21世紀以來北方沙塵天氣增多，2006年沙塵天氣分12次32天大范圍地影響了中國北方城市環境空氣質量。工業化步伐加快，工業化對水資源的污染不斷加劇，但不少城市對水環境的保護力度不足，污染問題日益突出。全國城市集中飲用水水源地水質達標率88.69%，水域功能區水質達標率82.13%，分別比2005年下降了9.01個百分點和7.24個百分點，部分城市出現水質性缺水。長期以來固體廢棄物和生活垃圾一直困擾著我國城市環境，一些大城市不同程度地存在垃圾“圍城”現象。近年來，隨著國家對城市環保加強管理，固體廢棄物和生活垃圾綜合利用和處理有了較大改善，但未來發展不容樂觀，城市固廢治理任重而道遠。7．1999年我國進入人口老齡化國家的行列，再過20多年將進入人口老齡化的高峰期。老齡化趨勢首先在城市地區出現，特別是在一些大城市，如上海、北京、天津、重慶等超大城市65歲以上人口所占比重2000年已分別達11.53%、8.36%、8.33%和7.90%。人口老齡化必將帶來嚴峻的經濟社會問題。我國人口基數大，隨著城市化的加速，城鎮勞動力供給將持續增加。我國城鎮近年每年新增勞動力超過540萬人，而實際吸納新增就業人員只在300萬人左右，城市就業壓力持續增加。1995—2006年，全國城鎮登記失業率從2.9%上升到4.1%。同時，隨著大學擴招，大學畢業生就業壓力也在增大。2001—2007年全國大學畢業生數由114萬增加到495萬，而大學畢業生就業率呈現顯著下降趨勢，2001年就業率在90%以上，至2006年僅為70%左右，導致人才浪費，也成為社會不穩定的因素。20世紀末和21世紀初，我國城市居民收入差距擴大，失業和下崗職工大量增加，社會保障體系建設相對落后，從不同層面加劇了城市貧困。主要表現為：一方面，貧困群體的生活困難程度加劇。根據國家統計局調查，2005年最貧困5%城市家庭人均可支配收入只有2495.7元，僅相當于城鎮平均人均可支配收入的23.7%，而2000年該比例為37%，5年間下降了近14個百分點。另一方面，城市相對貧困問題突出，居民收入差距不斷拉大。據測算，城鎮居民最高組與最低組的收入之比由2002年的5.1:1擴大到2005年的5.3:1，形成絕對貧困和相對貧困并存的局面。與此同時，我國針對城市貧困的社會保障體制建設相對滯后。一是國家低保標準過低，2006年月人均標準83.6元，僅相當于當年城市人均收入的8.5%；二是低保覆蓋面窄，按照國家統計局認可的8%標準計算，我國2006年城市貧困人口應為4616萬人，而當年享受低保的城市人口為2240萬人，覆蓋面僅為48.5%。8．什么樣的城市算宜居?2007年，由中國城市科學研究會等單位牽頭完成的《宜居城市科學評價指標體系研究》通過住房和城鄉建設部科學技術司驗收。根據該標準，可從社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價七大項來評價一個城市的宜居程度，綜合宜居指數在80以上，就可稱之為“宜居城市”。“這個標準只是導向性的科學評價標準，不是強制性的行政技術標準，因此，對城市規劃和城市管理尚不具備約束力。”該課題研究的負責人羅亞蒙說。他認為，由于缺乏此類城市化質量評價標準的約束，“當前在我國的城市規劃和城市管理領域，理想和現實最大的矛盾就是資源承載力與‘唯GDP論’的沖突。”他介紹，長期以來，GDP是我國評價考核城市發展的重要指標，也是考核城市管理者工作成績的重要指標，“唯GDP論”直接導致城市發展走上規模擴張之路。常年關注區域經濟地理發展的張文忠教授認為，科學合理的規劃是城市管理的基礎和關鍵。他介紹，總結國際許多特大型城市規劃管理的經驗和教訓，城市規劃應當完善周邊區域功能，盡量減少職住分離現象，減少“鐘擺式”通勤；城市規劃應當疏散主城區功能，盡量減少人流、物流在中心城區的高度集中；應當按照人口比例等合理配置公共資源，促進高品質公共資源的均衡配置。“要把城市作為一個系統來管理。不能頭痛醫頭，就事論事，要通盤考慮城市發展、功能布局。”中國科學院經濟地理與區域發展研究室副主任張文忠說。9．2010年上海世博會上，許多專家探討了城市宜居的問題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個看法格外引人關注，他認為宜居城市應該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現”的城市。因為，嬰兒車能不能上街，其后邊包括相關設施是否無障礙、道路是否暢通無阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時間和空間。嬰兒車在街頭出現的多少，正是一個城市宜居水準的全面考量。令人欣慰的是，改變正在發生。在世博會召開之前，上海市96%以上的道路口都設立了原始坡道，公園100%實現了有坡道。為改善空氣質量，世博園區公交車采用了新能源。當然，這還不夠。國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長N說，要建設一個和諧城市，它的基礎必然要走向綠色。無論東方、西方，都是同樣的歷程。因此，他對和諧城市有一個基本的定義——它是具有特定的人口數量、空間規模、經濟強度、社會成熟度、人居的適宜度、文明認知度以及環境的緩沖能力、生態的自凈能力、創新推進能力的綜合表達。一個宜居的城市，必然包含了人和自然的和諧，人和人之間的和諧。三、申論要求第1題、概括“給定資料1、2”的主要內容。要求：準確、全面、有條理。字數不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：在城市發展過程中，由于基礎設施建設的大量投入和人口集聚，產生了更高的收入和更多的就業，同時也提高了人們的生活質量，提升人們的幸福感。但由于城市人口、工業、交通運輸等過度集中，人類的活動強度超過了城市的承栽性，就會產生諸多的社會問題，這些社會問題就是“城市病”。“城市病”是城市化的產物，是與城市的宜居性相對的。“城市病”的具體表現為交通擁堵、房價過高、街區發展失衡以及人口膨脹、資源短缺、環境污染、生態惡化等。它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量一路下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。答案解析：第2題、“給定資料3”反映了我國城市規劃過程中存在的諸多問題，請你提出解決這些問題的措施建議。要求：措施得當、具有針對性。分條作答，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：針對城市規劃過程中存在行政命令過分干涉、缺少現實的法律保護、盲目規劃缺少特色等問題，提出以下建議：一是要加強城市規劃立法。各地要在《城市規劃法》和《城鄉規劃法》兩大規劃基本法之下，結合各地具體情況，制定相應的實施條例，從立法上對城市規劃進行規范。二是要立足本地實際，注重個性特色。各地城市規劃要考慮城市的自然景觀和人文歷史、資源優勢，從特色、優勢等方面科學準確地為城市定位，堅持因地制宜，打造特色城市。三是完善干部考核任免制度。將人口就業、生態環境、節能減排、市容環境、居民生活等納入到干部考核評價機制中，通過考核的導向和激勵作用，使城市規劃科學化、合理化和長期化。答案解析：第3題、“給定資料9”提到，“嬰兒車在街頭出現的多少，正是一個城市宜居水準的全面考量”，請結合給定資料，以“細節決定城市宜居性”為主題，寫一篇議論文。要求：1．主旨明確，內容充實，論述深刻。2．結構完整，條理清晰，語言流暢。3．字數1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：從細節處打造宜居城市根治“城市病”，建設“宜居城市”，是現代城市發展的重大命題之一。何謂宜居城市?具體的標準有很多，但城市是否宜居，最終還是體現在生活的細節上。簡單說來，其實就是能喝上干凈的水，能呼吸上新鮮的空氣，能有個安靜的睡覺環境，能吃上放心的食物，還能在一個良好的綠色環境中生活、工作。上海市建交委副主任沈曉蘇提出一個獨特的角度：一個和諧、宜居的城市，應該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現”的城市，“嬰兒車指數”就此誕生。那么，什么是“嬰兒車指數”?嬰兒車與宜居城市有什么關系?嬰兒車能不能上街，包括相關設施是否無障礙、道路是否暢通無阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時間和空間。例如上海在世博會前期的城市建