G縣鄉村振興背景下農村人力資源開發存在的問題及完善對策研究摘要在向第二個百年奮斗目標前行邁進的艱巨歷史關口,鞏固和拓展脫貧攻堅的成果,全面深入推進鄉村經濟振興,加快農業和農村的現代化,這是我們亟待解決的一個事關全黨、國家大局的重要問題,如何解決好"三農"問題被認為是我們全黨各項工作的核心和首要任務。隨著我國新型城鎮化的深入和發展,大多數接受到良好素質教育的人都選擇了向內地方式進行發展,而少數人還是選擇了留在當地發展。其中保留在當地有限增長的勞動力人群中就有大批鄉村勞動力人群,如何充分利用這些鄉村勞動力,將其潛能挖掘到最大就已經成為了首要考慮的問題。在寫作的過程中，通過查閱大量相關資料，以人力資源相關理論為基礎，從實際情況出發，通過對貴德縣目前農村人力資源開發的現狀和問題進行分。客觀提出了當前農村人力資源開發中存在的問題，如農村農村技能型人力資源嚴重缺失、農村人力資源開發主題單一、農村勞動力身體素質較低等。根據對農村人力資源開發中存在的問題進行分析，針對性提出當前貴德縣農村人力資源開發的有效途徑，即強化政府主體功能、制定并健全農村人力資源開發的微觀政策、強化基礎教育建設、提高職業培訓水平、提高醫療保障水平等幾方面的建議來促進貴德縣農村人力資源的開發。關鍵詞：鄉村振興；農村人力資源；人力資源開發；目錄前言 11.相關概念界定 11.1人力資源 11.2農村人力資源 11.3人力資源開發 21.4知識管理理論 22.貴德縣農村人力資源開發的現狀 32.1貴德縣概括 32.2貴德縣農村人力資源開發現狀 42.2.1貴德縣農村人力資源數量現狀 42.2.2貴德縣培訓狀況 42.2.3貴德縣農村人力資源質量現狀 43貴德縣農村人力資源開發中存在的問題 63.1農村技能型人力資源嚴重缺失 63.2農村人力資源開發主體單一 73.3農村社會保障體質落后 74貴德縣農村人力資開發中的原因分析 84.1農村教育重視不夠 84.2農村人力資源實效性不強 94.3農村剩余勞動力開發層次較低 104.4醫療體系不健全 115貴德縣農村人力資源開發的路徑選擇 115.1強化政府主體功能 115.2制定并完善農村人力資源開發的微觀政策 125.3加大農村教育投入 125.4提高醫療保障水平 135.4.1健全農村醫療衛生服務體系 135.4.2充分發揮惠農作用 14結論 14附錄 18前言改革開放以來，中國經濟快速發展，社會的快速進步和醫療服務的完善大大提高了人民的生活水平。在全面建成小康的任務完成后，黨領導全國人民開啟新的征程——鄉村振興戰略。回顧中國共產黨近百年歷史不難發現，黨的命運始終同農業農村農民息息相關，因此“三農”問題始終制約中國現代化的進步的根本問題。2021年隨著國家對于中國鄉村經濟振興和現代化發展戰略的推動而深入地實施,中國鄉村將迎來走向現代化農業和城鎮生活社會現代化的新歷史征程。鄉村經濟復蘇與振興戰略的推動需要我們全員參與,為全面建設社會主義及其現代化強國貢獻一份自己的一份力量。而貴德縣本身也是一個擁有著大量的鄉鎮人口眾多的農村縣城,如何合理地充分利用這些鄉鎮人口資源,培養和建設造就一支懂農業、熱心服務農民的"三農"勞動力隊伍已經變得越來越重要。本文通過查閱大量數據并做相關調查問卷，分析貴德縣農村人力資源開發現狀、存在問題及原因，對貴德縣農村人力資源開發提出一些建議，為更好服務地方經濟社會發展，實現鄉村振興的偉大任務。1.相關概念界定1.1人力資源所謂人力資源概念,就是指在我們的國家和地方當中,位于勞動年齡,未達到勞動年齡以及超過了勞動年限但又具備勞動技術能力的人口數量之和。或者說:一個國家或地區從總人口減去了沒有勞務能力的人口后[1]。人力資源也就可以表述為是一定階段內組織中的人具備的可以為企業使用，而且對價值創造可以貢獻的教育、能力、技術、體力等不同要素的綜合。從狹義角度來說，包括了智慧以及體力。從實際應用的狀況來看，主要就是體力、腦力、知識以及技術。和其他資源相似，人力資源也具備特殊性、有限性以及可用性特點。1.2農村人力資源在上世紀，我國政府和相關的農業發展機構等相關部門在計劃農村地區整體發展規劃的時候，忽略了“農村地區人力資源"這個說法，利用了“農民”以及“農村地區勞動力”進行盲目替代[2]。在21世紀之后，政府不斷加強對農村地區的基礎教育，國家相關部門也頒布了相應的文件，實現從人口壓力到人力資源利用的轉變。農村人力資源的利用是指在一定范圍內具有勞動能力的全體人口，也就是在農發展中創造經濟價值的人的總和。農村人力資源開發就是運用先進、科學、有效的方法，對農村人力資本進行投資，增加人力資本的數量，提高人力資本的質量，改善人力資本的結構，在一定的資源范圍內合理有序地流動，加強對人力資本的管理，發展目標是提高人民的綜合素質，挖掘人民的中心潛力，充分發揮人民的作用；發展范圍比較廣，如發展農業、醫療衛生事業、推進職業教育等。1.3人力資源開發人力資源開發就是利用、挖掘、培訓人力資源為重要內容的很多計劃內的活動以及流程。就是政府針對涉及范圍內全體職員進行職業培訓、教育、智力保護以及社會范圍內的義務服務[2]。它們的存在是建立在提高人力資本和農民的發展水平和技能的基礎上的，這是將發展模式引入社會就業的最大智慧，首先包括全球人力資源的挖掘、培訓和教育，最后包括：，因此，人力資源開發是社會發展過程中一個復雜的工程系統。人力資源開發的目的是利用各種形式的資源，采取一切可能的措施，充分利用全社會的智慧，提高全社會勞動者的綜合素質和專業技術水平，削弱人力資源的潛力，削弱經濟社會的發展，提高人力資源開發整體水平，加強人力資源監管，充分利用人力資源發揮勞動者的主觀能動性，通過成人教育和綜合技術培訓支持經濟發展、實現可持續發展、開發人力資源、創造有利于發展的條件[3]。1.4知識管理理論1960年代初期，美國的管理科學家彼得杜克博士首先提出了兩個概念：知識工人和知識管理。博士說，知識社會是世界性的社會開發趨勢，知識將取代未來的資源和勞動力，成為最好的經濟資源。知識在未來社會中起著越來越重要的作用。當然，作為知識勞動者，也強調了社會開發中的社會管理功能。總之，知識是未來社會的財富【4】。進入1980年代后，彼得·德魯克對他的見解進行了更深入的研究和探索，為支持他的見解寫了很多論文。作為知識管理概念的提案者，他對知識管理有進一步的理解。他認為，在未來的社會中，大多數企業都會掌握作為發展基準的知識。這些企業雖然有不同的定義，但是知識管理的理論體系可以根據技術、行動和合并分為三個主要派別。今天的社會非常提倡革新和多元主義的重要性。因此，我們可以將綜合派別進行細分。根據他們在社會上發揮的不同功能，可以分為兩個方面：經濟、戰略。所以，知識管理的理論體系分為技術、行動、經濟和戰略四個方面。2.貴德縣農村人力資源開發的現狀2.1貴德縣概括貴德位于青海省東部，海南藏族自治州東南部，面積3504平方公里。轄四市、三市、119個行政村、11.02萬人。漢、藏、回等15個民族和諧相處，繁衍生息，共同進步。貴德縣戶籍人口11.2萬人。其中，城鎮戶籍人口23183人，鄉戶籍人口88820人.。根據數據可以看出鄉村人口數量與總人口數相比，所占比重較大，因此農村人力資源成為經濟發展的最重要主力軍。但是隨著貴德縣退出貧困縣序列，基于農村人口的數龐大，怎樣充分利用、開發這些勞動力成為重中之重的任務。2.2貴德縣農村人力資源開發現狀2.2.1貴德縣農村人力資源數量現狀貴德縣位于青海省東部，海南藏族自治州東南部，面積3504平方公里，轄4鎮3鄉，122個行政村，11.02萬人，有漢、藏、回、土、撒拉等15個民族和睦相處。年末全縣常住人口110269人，其中，城鎮常住人口60947人，占總人口的比重（常住人口城鎮化率）為55.3%。全年出生人口1335人，年末全縣戶籍人口112003人，其中城鎮戶籍人口23183人，占總戶籍人口的比重（戶籍人口城鎮化率）為20.7%[5]。圖1貴德縣2015-2019年全縣人口數與農村剩余勞動力人口概括2.2.2貴德縣培訓狀況培訓就是培養和訓練，通過培養加訓練使受訓者掌握某種技能的方式。本文通過調查問卷發現，多數農民都愿意進行培訓來提升自身的技能。其中希望培訓占79.09%，不希望的占15.91%。2.2.3貴德縣農村人力資源質量現狀農村人力資源質量主要受勞動者文化素質、專業技能素質、身體素質等影響，為深入細致了解貴德縣農村人力資源質量現狀，本文對貴德縣農村人口文化教育素質，專業技能素質、身體素質進行問卷調查。（1）文化教育素質現狀通過問卷調查分析發現,貴德縣農村人口中小學生初中以下的文化水平程度占樣本人口總數量的4.55%,初中以下文化水平程度占樣本人口總數量的19.09%,高中以下文化水平程度占樣本人口總數量的63.64%,大專及以上的文化水平程度占樣本人口總數量的7.73%。(見圖2)圖2貴德縣文化教育素質現狀（2）專業技能擁有現狀通過問卷調查發現，貴德縣有較好的專業技能水平，據統計發現沒有專業技能的占7.27%，有基本技能的占83.64%，有較好技能的占4.09%。（見圖3）圖3貴德縣專業技能擁有現狀（3）身體素質狀況通過調查發現，貴德縣人口身體素質還可以，調查中身體素質差的只占1.36%，一般的占10.45%，良好的占70%，健康占13.18%。（見圖四）圖4貴德縣農村人口身體素質狀況3貴德縣農村人力資源開發中存在的問題3.1農村技能型人力資源嚴重缺失具體來說，人力資源按受教育程度和文化程度分為普通人力資源、技能人力資源和創新人力資源，一般來說，人力資源是以人的受教育程度為基礎的，普通人力資源主要以中小學教育為主，而高中教育和中專教育一般都是技能的人力資源，而更高型的則是創新人力資源。近年來我們黨和政府對于教育工作的支持和投入不斷增強,貴德縣鄉鎮人力資源的結構已經得到了相當程度上的改善,但從整體上看,鄉鎮人力資源的結構還是存在著許多不合理的地方。主要表現為普通類人力資源所占比例高達80%以上,技能類人力資源所占比例嚴重偏低,僅僅有10%左右,而且創新型人才比例更是較少,嚴重制約了當地經濟的發展和社會的進步。在2019年參加普通高等院校入學考試報名人數1093人，上線969人，高考錄取率92.2%，本科院校錄取人數503人，本科院校錄取率51.9%[6]。可以看出，基于人口因素，貴德縣本科錄取人數在503人，造成了技能型人才和創新性人才嚴重缺失。由于人口少，經濟發展跟不上外省城市，全縣年末實有個體工商戶從業人員13269人；其中批發零售業4855人，住宿和餐飲3278人，居民服務和其他服務業1855人，制造業1247人，其他行業2034人[7]。貴德縣是一個農牧結合的地區，因此所占比例較大，其他行業的人數相對較少，所占比重也小。務農、制造業、批發零售業、住宿與餐飲業等，是農村勞動力轉移的主要行業。從經濟發展、產業結構等角度看，貴德縣農村人力資源的開發還是有很大提升空間的。3.2農村人力資源開發主體單一鄉村振興的發展主體是農民，但貴德縣農村人力資源開發中社會力量的參與相對較少，尚未引起相關服務部門的重視。貴德縣人力資源開發主要以農村基礎教育、企事業單位為主，民營培訓機構，社會組織和其他社會力量薄弱，參與性不強，培訓機構主要是貴德縣政府和縣農業局，根據實際情況，一方面全縣培訓機構種類缺乏，另一方面，培訓機構的種類也不多，培訓人員減數量較少，規模示范作用不明顯。貴德縣九年一貫制學校4所、小學8所，高中2所，職業中學1所，培訓機構18所[9]。根據上述數據，這些學校的主要機構是學生，私立教育機構的培訓對象主要是公司和機構的雇員，這些教育培訓機構的培訓對象大多是企事業單位的職工，農民則被排除在外；而這些培訓機構卻不把他們作為培訓對象定位和分類，最終導致培訓失敗；培訓內容針對特定的學習者。即使農民想繼續提升自身的技能，充分發揮自身的價值，都因為培訓內容不是與自己所要學習而選擇放棄。當農民面臨生存與發展的之間的矛盾時，往往只在家里務農或選擇外出打工，不愿意接受長期培訓，更不會花費大量時間和金錢來接受培訓，因此經濟發展水平越低，越貧困的地區，農民參加培訓的積極性就越低，最后，大多數培訓機構都設在縣城里，即使農民想參與，也會因為成本高而放棄。3.3農村社會保障體質落后目前，貴德縣農村人力資源身體素質還比較好，這與我國逐漸完善的醫療衛生保障體系是密切相關的；但就貴德縣的社會保障體系建設而言，還存在一些落后。截止2019年底，貴德縣的農村鄉鎮衛生院機構數達到了全覆蓋率高達97.1%，但是醫生及衛生員的數量仍然不足。雖然近年來，國家加大了對鄉鎮醫生的定向培育，但是從農民附近就醫的需求來看，還是存在醫療資源供給不夠的局面，比如每村設置的醫療點數不足1個。在新型農村合作醫療方面，雖然貴德縣開展合作醫療的村覆蓋率達到了100%，新型農村合作醫療參合人數93869人，參保率100.4%[10]。但是，貴德縣新型農村合作醫療制度在實際運行中存在著許多問題，如新農合中，城鎮醫院醫療設備陳舊落后，專業醫生水平低；基本藥物范圍過窄；農民醫療補償范圍僅限于住院、用藥，不涉及門診、體檢；而且，目前醫療費用審核、報銷等手續繁重，農民不愿花時間等，使參加新型農村合作醫療的農民不適應。4貴德縣農村人力資開發中的原因分析4.1農村教育重視不夠隨著我國經濟的不斷增長和國家惠農政策的扶持，農民生活質量不斷提高，思想觀念不斷改進，“教育樹人”觀念得到空前高漲，學前兒童入學率幾乎達到了100%。為了得到更好的教育，相對富裕的家庭不惜花費高昂代價把孩子轉入城市院校，使得農村學校就讀學生數量不斷減少，教師質量也逐漸下降，從而使得農村教育與城市教育兩極化。由于農村教師師資力量嚴重不足，沒有新人老師愿意來鄉村當老師。有些教師思想觀念落后，教學方法陳舊，還慣用以往的教學方法和模式，從以上可以看出引起農村教育落后的主要原因，總體包括以下三點；（1）是貴德縣經濟發展落后，尤其是鄉村地區，因農民收入低下，學校條件有限，設備不足，使得很多課程因設施不全而耽誤教學質量。（2）隨著信息時代的發展，多樣化教學模式是現代教學改革的目標，但在農村由于設備不足，使得教學信息渠道受阻，加之教學活動較少，方法傳統，因此，在長期漫長的教學過程中，教師缺乏教學創新，安于現狀，給孩子們帶來了學習思維方式的阻塞，從而嚴重影響了教育質量，阻礙了貴德縣農村的長遠發展。（3）由于偏遠地區因為交通不方便、氣候環境惡劣、老師待遇差等諸多原因，沒有新人老師愿意去農村當老師，沒有注入“新鮮的血液”，無法給當地地區帶來良好的師資力量。因此教學質量一直沒有前進，給當地未來發展帶來不小的阻礙。在統計問卷數據發現很多農村人口還是比較看重教育，愿意花費時間、精力、資金接受教育來提升自身的素質和技能。圖5農村人口對教育重視程度4.2農村人力資源實效性不強主要原因是政府對城市人力資源開發重視不夠，沒有營造良好的發展環境。政府把農村人力資源開發作為社會生活的重中之重，農村的經濟發展就像一座高水平設計的豪宅。人們只能看到它驚艷的外表和內部，卻不去關注建筑的地基，而農村人力資源是這座建筑的地基。即便每年政府都會投入一定比例的教育經費，農村勞動力在農村發展過程中的低效性等問題仍然無法克服，而這項工作實效性不強的原因之一就是在整個政府研發生產過程中缺乏一定的科學研究和開發機制，從根本上說，這種方式并沒有根據大多數農民樹立正確的視角來處理他們需要學習的自我認知，也沒能夠做到依照每個農村地區的經濟發展趨勢以及農村中的勞動力類型和層面上的特點去進行研究和開發。目前政府的主要工作集中在招商引資問題上，它忽視了發展資源的稀缺性，忽視了提高農民綜合素質、提高農民就業和服務水平的迫切需要。總而言之，農村勞動力素質的提高十分落后。4.3農村剩余勞動力開發層次較低2019年全縣共有11.2萬人,所有可耕農田面積達22.3萬畝,人均擁有可耕地面積達1.99畝,相較于耕地總量人均面積明顯偏少,大量農村剩余勞動力需要開發。針對這一情況,各級政府應該高度重視開發農村勞動力,并將此作為提高農民人均收入的重要手段,大力推進農村城鎮化工作加快城鄉一體化步伐,在解決農村剩余勞動力的基礎上充分利用人才優勢,促進農村經濟發展。但是貴德縣至今沒有發展起來主要原因有：（1）貴德縣農村剩余勞動力技能水平較低,實際操作能力不過關。由于農村教育的限制,大多數農民沒有接受專業和標準化體系的培訓,掌握技能較為單一,在市場競爭中處于不利位置。（2）貴德縣農民失業人數不斷増加。城鎮化工作的逐漸推進,大量土地被征用,導致大量貴德縣農民不能堅持在農業生產的第一線，而且貴德縣由于經濟發展低，沒有太多合適的崗位為農民提供。他們已經失去了年齡,技術水平很高。他們受到傳統小農的影響,接受新事物能力不高,逐漸成為新出現的一批就業困難群體。（3）農民工生活水平仍然較低。從相關調查結果可知,本縣農民工每日工作時長較長。勞動強度高、生產環境差、人文關懷工作不到位使得農民工就業仍受到重重阻礙。（4）雖然農村開展了廣泛的培訓工作,但培訓效果并不十分理想,認為培訓帶來的效果不是很明顯。為了保持貴德縣農村經濟可以得到持續性發展,并使更多的農村勞動力參與其中,本縣組織了種類多樣的職業技術培訓工作,幫助農村人力資源可以提升自身技術水平與專業素質,進而實現個人收入的增加。培訓覆蓋范圍相對較廣,培訓總人數較多。然而,由于培訓基礎的欠缺,沒有專業設備的支持,培訓效果難以保證,并且部分教師專業水平與職業素質并不過關,也使得培訓效果大大折扣。并且培訓大多圍繞理論知識，實踐性較差，人們學過之后就會忘記，這使得給勞動力開發帶來一些困難，讓培訓機制發揮不出積極作用。4.4醫療體系不健全雖然貴德縣的鄉鎮衛生院覆蓋范圍廣，農民參合率高，但在鄉鎮醫院，無論是醫院的儀器設備還是醫生的專業水平都是比較薄弱的。就小病而言，農民則是能扛則扛，能省則省，吃藥看病的開支不在報銷范圍內。如此，農民就會覺得自己繳納的資金被浪費了，沒有起到任何作用。隨著時間的推移，他們將逐漸失去參與合作醫療的積極性；大病方面，由于農村家庭一旦得了重大疾病，即使去看病，除了報銷部分醫療費用外，剩下的資金仍然是家庭的負擔。農村因病致貧、因病返貧現象依然嚴重。一方面，一些邊遠山區農民治療大病資金不足，沒有具有較強醫療資質的醫生，農民看病難；一些鄉鎮即便在農村覆蓋合作醫療，但是離醫療費用報銷點較遠，返程費和返程費昂貴。繁瑣的登記和報銷程序給農民增加了許多不必要的麻煩，降低了農民的滿意度；另一方面，如果農民工發現自己有一些小病，就選擇到打工所在地的小診所看病，這就導致了農民“參合無利益”的觀念，降低了他們的參與積極性，因此，在提供合作醫療保險方面存在諸多問題，直接導致廣大農民無法享受到優惠的醫療保險政策。醫療衛生服務體系建設不完善，不能保障勞動者的身體健康，使他們不能集中精力工作，造成農村勞動生產率低下，阻礙了發展。5貴德縣農村人力資源開發的路徑選擇5.1強化政府主體功能加強政府的主要作用,確保鄉村振興全面實施。農村牧區低收入人口幫扶機制逐步完善，保證農民收入增長與全省經濟發展保持同步。農村牧區產業質量、效益、競爭力逐步提高，基本公共服務和基礎設施條件不斷改善，支持發展的能力明顯增強。基層組織建設不斷加強，農村治理體系進一步完善，黨對農牧區治理的基礎不斷夯實。把農村人力資源開發與扶貧開發結合起來，強化政府對區域人力資源開發的責任，把農村發展的實效作為重要指標，對每年需要推進的大項目，要落實到有關單位，管理層積極參與，扎實推進，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實，實現“任務、項目、資金、技術、人才”五個方面。經信委、扶貧辦、人力資源和社會保障局等指導成員國部門相互配合，形成會議制度，定期舉行磋商。5.2制定并完善農村人力資源開發的微觀政策積極的地方政策制度對當地農村人力資源的開發有著至關重要的作用。必須加強縣政府的責任感，發揮政府的主導作用，引導各方資源向農村人力資源的發展，有規劃、有規模地實施各類農村人力資源開發的工程。具體措施如下:財政政策：在中央和省級政府增加財政投入、增加扶貧信貸規模的基礎上，公共部門的資金應該擠出部分財力，加大對農村人力資源開發的投入。金融政策:積極引進小額貸款公司、擔保公司、民間借貸進行規范化發展,大力支持和培育發展鄉村資本互助社、村鎮銀行等農村金融機構,多渠道開辟貧困地區開發生產性融資服務平臺,激勵和支持當地開發特色鄉村保險。完善各項支農貼息貸款政策，加大信貸扶貧支持力度。信貸扶貧資金要重點投向貧困戶人力資源開發，帶動貧困人口進入種養業、勞動密集型企業，農產品加工龍頭企業和市場流通企業，從而提高人均收入[11]。投資政策:加大基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業和畜牧業，旅游業等支持力度。5.3加大農村教育投入貴德縣是一個有著多民族的地方，有漢族、藏族、回族、土族等15個名族。藏族約占總人口數的33.5%，其他個少數名族之和占12%。由于受到不同風俗習慣的不同，有的回族女性在15、16歲的時候其父母不讓讀書，特別是那些家庭困難或宗教信仰很強的女孩家里，讀書也是白費，所以女生輟學遠比男生多，女性文盲也就高于男性了。而且貴德縣經濟發展落后，收入主要靠農業和畜牧業，許多家長認為識幾個字就可以了，初中畢業就不支持孩子上學針對這類問題主要措施有：第一，加大對教育的投入。目前，全區教育經費投入很低，必須增加教育經費，提高教育經費在全區公共預算中的比重。還要對每筆費用實施監督，是否在教育領域實施。第二,采取多種方式籌集資金。政府以債務的形式，將這些資金納入預算管理，用于教育投資。這些經費一定要專款專用，全部統一管理，為教育事業服務。第三，當地政府、教育局、學校、村干部加強因各種因素不能完成義務素質教育的家庭，并根據不同的情況對家長進行勸說，讓農村孩子實現可以在義務教育。第四，實施教育促進計劃。加強教育基礎設施投資。逐步從附近幼兒園和小學招收學生，確保認真貫徹落實15年教育方針，提高普惠公平教育水平。加強職業教育，引進和扶持洛藏數字技術有限公司等民營企業在興辦職業學校方面為國家教育體系的發展和創業就業創造了良好的渠道。5.4提高醫療保障水平有效的農村社會醫療保障體系是提高我們廣大農村人民的身體素質、心里素質的關鍵:解決好這個問題就能解決他們的后顧之憂，使他們更好的安心工作，是他們的后勤保障。5.4.1健全農村醫療衛生服務體系多年來我國曾經先后進行過多次醫療改革，其中改革的內容也涉及到方方面面，但現在仍然不徹底、不夠細化，時不時的暴露出各種各樣的問題，目前我國農村的醫療衛生形勢一直不榮樂觀，而醫療衛生服務體系的建設可以保證勞動者的健康，使其安心工作，提高農村勞動力的勞動生產率，進而促進生產的發展。因此，在推進貴德縣農村人力資源開發的過程中，貴德縣要加強農村醫療衛生保健服務體系建設，一是要要深入細化醫療制度改革，盡快出臺真正適合農村醫療衛生的法律法規，使每名農民該享有的權利和該得到保護的合法權利都能得到保護，切實維護廣大農民的利益；二是要加大對鄉鎮衛生院的醫療實施的資金投入，逐步滿足農村對醫療服務的需求；三是提高鄉鎮衛生院工作人員的福利待遇，加強對鄉鎮衛生院的人才引進；四是加強疾病預防、婦幼保健知識在農村的宣傳力度，在鄉鎮衛生院設立疾病預防和婦幼保健辦公室，為當地農民群眾提供疾病預防和婦幼保健的服務；五是加大對農村醫療保健設施的投資，逐步提高農民的身體素質[12]。5.4.2充分發揮惠農作用新型農村合作醫療制度的實施可以在很大程度上解決我國廣大農民，特別是沒有交過任何保險農民的看病問題，受到廣大農民的好評，是項利民、惠民的好政策。讓城鄉醫療保險合并發揮最大的優勢，讓農村和城鎮不在有區別，醫療待遇平等享受、有效解決農民多次報銷醫療費用問題、同時報銷程序更簡單，從實際上解決農民所擔心的問題。結論在經濟快速發展的今天，人力資源的開發是必要的，也是貴德縣經濟發展、社會進步、農民致富的有效途徑選擇。人力資源的開發具有差異性、特殊性等特點，而且貴德縣的農村自身復雜的特點，只有結合貴德的實際情況，研究人力資源開發的理論成果，將理論與實際相結合，才能更好的開發貴德縣農村人力資源。要加快當地農村的發展，就必須高度的重視農村人力資源的開發，有針對、有目的的制定出一套適合貴德縣農村人力資源開發的模式。雖然“三農”問題一直被社會各界所關注，但是針對貴德縣農村人力資源開發的研究現狀還是少之甚少，這也是我在論文選題意義所在。本文在鄉村振興的背景下，以青海省海南藏族自治州貴德縣為例，對貴德縣農村人力資源開發的現狀進行分析和研究。通過研究，得到一下結論；第一，隨著人民生活水平的提高，利用農村人力資源也成為首要任務。由于貴德縣經濟發展主要靠農業和畜牧業，而且鄉村人口占全縣人口的比例較大，所以通過成人教育和綜合培訓支持經濟發展、實現可持續發展、開發人力資源、創造有利于發展的條件。第二，通過問卷調查發現很多人都愿意接受培訓，有很強的學習欲望，希望通過學習來提升自身的技能。還發現貴德縣具有勞動能力的人的身體素質也較好，再就業意愿也非常強，愿意通過培訓提高生產效率，并參與鄉村振興的步伐中，因此對當地農村人力資源進行開發是可行的。第三，貴德縣宣布退出貧困縣序列，緊跟國家鄉村振興的戰略實施了相關政策。開發農村人力資源可以剛好以此為契機，為大量農村人民提供跟多機會，從而使貴德縣農村人力資源的開發由空想變為事實。參考文獻[1]余劍平.湖南省農村人力資源開發研究[D].碩土學位論文.北京:中國地質大學，2008(6-13).[2]蕭鳴政.中國政府人力資源開發概論[M].北京:北京大學出版社.2004(2-25).[3]蕭鳴政.中國政府人力資源開發概論[M].北京:北京大學出版社.2004(2-25)[4]周鈴.祁東縣農村人力資源開發研究[D].中南林業科技大學,2017.[5]貴德縣2019年國民經濟和社會發展統計公報，2015（4-15）[6]貴德縣2019年國民經濟和社會發展統計公報，2015（4-15）[7]貴德縣2019年國民經濟和社會發展統計公報，2015（4-15）[8]貴德縣2019年國民經濟和社會發展統計公報，2015（4-15）[9]貴德縣2014年國民經濟和社會發展統計公報，2015（4-15）[10]鄧茂忠.精準扶貧背景下沅陵縣農村人力資源開發研究[D].中南林業科技大學,2018.[11]周鈴.祁東縣農村人力資源開發研究[D].中南林業科技大學,2017.附錄農村人力資源開發調查問卷問卷編號:您好！本問卷主要是想了解貴德縣農村人力資源開發的基本情況，請您認為符合的選項上“√”，本人保障不會泄露您的任何信息，感謝您的大力配合，謝謝！您的性別：A.男B.女2.您的年齡：A.17歲以下B.18-25歲C.26-50歲D.51-100歲3.您的家庭共有幾口人A.2人B.3人C.4人D.5