C/VAS

CNAS-SC28

綠色產品認證機構認可方案

AccreditationSchemeforBodiesprovidingCertificationof

GreenProduct

中國合格評定國家認可委員會

2023年4月1日發布2023年6月1日實施

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目次

前言..................................................................3

1范圍....................................................................4

2規范性引用文件.........................................................4

3術語....................................................................5

4R部分..................................................................5

R1認可程序...............................................................5

RI.1認可申請.............................................................5

R1.2預訪問..............................................................6

R1.3評審策劃............................................................6

RL4評審................................................................6

R1.4.1文審和辦公室評審..................................................6

R1.4.2見證評審..........................................................6

R2認可決定和認可證書....................................................6

R3認可后的信息通報......................................................6

5c部分..................................................................6

C1法律和合同事項........................................................6

CL1認證協議............................................................6

C1.2許可文件、證書和符合性標志的使用.....................................7

C2責任和財力.............................................................7

C3可公開獲取信息........................................................7

C4認證風險的管控........................................................7

C5結構要求..............................................................8

C6資源要求..............................................................8

C6.1認證機構的人員......................................................8

C6.2評價的資源..........................................................8

C6.3特定的資源..........................................................8

C7過程要求..............................................................9

C7.1總則................................................................9

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C7.2申請................................................................9

C7.3申請評審............................................................10

C7.4評價................................................................10

C7.5認證文件............................................................10

C7.6監督................................................................10

6G部分.................................................................10

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前言

本文件規定了綠色產品認證機構應遵循的特定要求，它與其他適用的CNAS認可準

則和認可規則共同構成對綠色產品認證機構的認可要求。

本文件中“應”表示相應條款是強制的，它體現了本文件的要求，而“宜”則表示建

議，它提供了滿足要求的公認方法。

本文件由中國合格評定國家認可委員會(CNAS)制定。

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綠色產品認證機構認可方案

1范圍

1.1本文件對從事國家統一的綠色產品認證活動的認證機構(以下簡稱綠色產品認證機

構)提出了特定要求，它適用于CNAS對綠色產品認證機構的認可。

1.2綠色產品認證機構除滿足本文件特殊規定和要求外，還應滿足《產品、過程和服務

認證機構要求》(CNAS-CC02)的所有相關要求。

1.3CNAS制定的其他規則和適用于產品認證機構的認可指南，同樣適用于綠色產品認

證機構的認可。

1.4本文件R部分是對認可規則類文件的補充規定和進一步說明；C部分是對《產品、

過程和服務認證機構要求》(CNAS-CC02)運用的補充要求，其效力等同于相應類別

的認可規范文件；G部分是對相關認可準則的應用指南。

2規范性引用文件

下列文件中的條款通過本文件的引用而成為本文件的條款。以下引用的文件注明日

期的，僅引用的版本適用；未注明日期的，引用文件的最新版本(包括任何修訂)適用。

CNAS-CC02產品、過程和服務認證機構要求

CNAS-RC01認證機構認可規則

CNAS-RC03認證機構信息通報規則

CNAS-RC04認證機構認可收費管理規則

CNAS-R01認可標識使用和認可狀態聲明規則

GB/T33761綠色產品評價通則

GB/T24040環境管理生命周期評價原則與框架

GB/T27020合格評定各類檢驗機構的運作要求

GB/T27021合格評定管理體系審核認證機構的要求

RB/T241綠色產品檢測機構要求

RB/T242.1綠色產品認證機構要求第一部分：通則

RB/T242.2綠色產品認證機構要求第二部分：環境保護和發源節約

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RB/T242.3綠色產品認證機構要求第三部分：可再生能源利用

3術語

CNAS-CC02、RB/T242.1給出的術語和定義適用于本文件。

3.1綠色產品greenproduct

在全生命周期過程中，符合環境保護要求，對生態環境和人體健康無害或危害小，

資源能源消耗少、品質高的產品。

[引自：GB/T33761-2017,定義3.1]

3.2生命周期lifecycle

產品系統中前后銜接的一系列階段，從自然界或從自然資源中獲取原材料，直至最

終處置。

[引自：GB/T24040-2008,定義3.1]

4R部分

R1認可程序

R1.1認可申請

R1.1.1對于已獲得CNAS認可的產品認證機構，應在具備以下條件的基礎上，向CNAS

提出綠色產品認證機構認可申請：

1）取得國家認證認可監督管理部門對其從事綠色產品認證活動的批準；

2）運作一個或多個覆蓋其認證活動的綠色產品認證方案；

3）完整實施了不少于3個組織的綠色產品認證。

4）對于在產品認證領域未獲得CNAS認可的認證機溝，還應同時滿足

CNAS-RC01《認證機構認可規則》5.1.1條所規定的基本條件。

R1.1.2對于已獲得CNAS認可的產品認證機構，在申請綠色產品認證機構認可申請時，

應按要求填寫《認可申請書》，并與下列文件和信息一并提交CNAS：

1）開展綠色產品認證的國家認證認可監督管理部門的行政批準文件的復印件；

2）獲得CNAS產品認證機構認可的情況說明；

3）己認證組織的數量及對應的認證業務范圍（包括批準認證的綠色產品、綠色產

品認證方案、所適用的標準/規范等）；

4）擬申請認可的業務范圍，包括批準認證的綠色產品名稱、綠色產品評價標準及

其索引的相關標準、所涵蓋的綠色屬性和認證實施規則；

5）需要時，CNAS要求的其他信息。

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對于在產品認證領域未獲得CNAS認可的認證機構，還需一并提交CNAS-RC01

《認證機構認可規則》5.1.1條所要求的材料。

R1.2預訪問

必要時，CNAS可在受理申請過程中安排預訪問，以了解綠色產品認證機構是否已

滿足認可申請條件以及是否基本具備接受認可評審的條件。

R1.3評審策劃

CNAS將根據綠色產品認證磯構的具體情況或能力條件，確定認可評審范圍并策劃

認可評審方案，包括文件評審、辦公室評審和見證評審。評審人日按照CNAS-RC04《認證

機構認可收費管理規則》執行。

R1.4評審

CNAS依據本文件及有關認可規范的要求，對綠色產品認證機構申請認可的產品范

圍實施評審，評價認證機構的認證能力及其運作的符合性和有效性。

對綠色產品認證機構的認可評審過程、認可決定及其后續的監督、復評管理同

CNAS-RC01《認證機構認可規則》規定。

R1.4.1文審和辦公室評審

CNAS依據認可評審策劃方案按照CNAS-RC01《認證機構認可規則》5.4.1和5.4.2

條的要求，指派具備資格的評審員實施文審和辦公室評審。

R1.4.2見證評審

通常情況下，初次認可評審應至少見證1個項目，監督和復評應至少見證1個項目，

覆蓋己認可的范圍內所有綠色屬性，并盡量覆蓋己認可的范圍內所有綠色產品。

CNAS將根據認可評審方案的安排，委派具備見證能力的評審組對綠色產品認證機

構實施見證評審。

R2認可決定和認可證書

經認可評定復核，證實CNAS相關認可規范得到滿足，CNAS將做出認可決定，對

分項認可制度向綠色產品認證機構頒發認可證書附件。證書附件內容至少包括批準認證

的綠色產品名稱、綠色產品評價標準及其索引的相關標準、所涵蓋的綠色屬性和認證實

施規則。

R3認可后的信息通報

獲準認可的綠色產品認證機構應按照CNAS-RC03《認證機閡信息通報規則》和綠

色產品認證制度的要求開展信息通報。

5c部分

C1法律和合同事項

C1.1認證協議

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C1.1.1綠色產品認證機構應確保其認證協議要求客戶至少遵守：當發生了可能影響滿

足綠色產品要求的能力的變更（如管理體系的重要變更，影響綠色產品生命周期的關鍵

階段和關鍵指標的變更），客戶應及時通知綠色產品認證機構。

C1.2許可文件、證書和符合性標志的使用

C1.2.1綠色產品認證機構許可文件、證書和標志的使用應滿足綠色產品認證制度的相

關要求。

C1.2.2對在文件或其他宣傳中對綠色產品認證方案的不正確引用或對許可文件、證書、

標志或任何其他表明產品已獲認證的其他方式的誤用應采取適當的措施，措施應符合綠

色產品認證制度的相關要求。

C2責任和財力

C2.1綠色產品認證機構應建立采信其他合格評定結果的程序，并對采信決定負責。

C2.2綠色產品認證機構應建立認證質量追溯責任追究機制，以確保認證全過程有效追

滋。

C2.3綠色產品認證機構應建立綠色產品合格率和綠色產品認證質量分析機制，并定期

對綠色產品認證方案進行評估。

C3可公開獲取信息

在有規定或請求時，提供綠色產品認證年度質量分析報告。質量分析報告包括綠色

產品認證的工作情況、獲認證的綠色產品和企業類型及其地區分布、獲認證的綠色產品

的合格率和質量的分析，以及對綠色產品認證方案的評估等。

C4認證風險的管控

綠色產品認證機構應具備管理和控制與認證責任有關的一致性、公正性、可采信性

等相關認證風險的能力，如應有效識別并管理綠色產品滿足資源節約、環境保護、消費

友好等認證要求存在的風險。與認證風險有關的內容包括但不限丁：

D法律法規責任；

2）采信認證結果所應承擔的責任；

3）真正的和被感知到的公正性；

4）認證及評價目的、認證方案；

5）檢測、檢驗、檢查過程對客戶及其活動的影響；

6）檢測、檢驗、檢查過程中的抽樣方案；

7）所評價的客戶組織及其運行環境；

8）不能同時滿足綠色產品各項評價指標要求的潛在風險；

9）利益相關方的認知；

10）獲證客戶做出的誤導性聲明；

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11）認證標志和證書的被誤用。

C5結構要求

綠色產品認證機構的管理層應確定對綠色產品認證質量分析、相關綠色產品認證方

案評估等具有全部權利和責任的委員會、小組或個人。

C6資源要求

C6.1認證機構的人員

C6.1.1綠色產品認證機構對人員能力進行管理的程序中，應包括對從事綠色產品認證活

動的所有人員應具備的相應知識和能力的要求，對申請評審人員、評價人員和復核及決

定人員的要求，見表1o

表1人員知識和能力要求

人員類別

內容

申請評審人員評價人員復核及決定人員

綠色產品認證相關通用國家、行業法

匹卜

律法規

綠色產品認證相關術語、產品、技術

和管理標準

綠色產品生命周期理論和評價方法衿b田

綠色產品生命周期關鍵階段、關鍵指

標、認證類型以及特定評價方法

注：“Q”表示一般了解；“鼻田”表示掌握；“444”表示熟練。

C6.1.2識別培訓需求，必要時提供有關對認證過程、要求、方法、活動和其他有關認證

方案要求的培訓方案，培訓方案應包括綠色產品認證相關的特定培訓內容。

C6.2評價的資源

C6.2.1內部資源

綠色產品認證機構進行評價活動時，無論使用內部資源還是其直接控制的其他資源，

均應滿足相關標準和認證方案中規定的其他文件的適用要求。對于檢測，應滿足RB/T

241中的適用要求；對于檢驗，應滿足GB/T27020中的適用要求；對于管理體系審核，

應滿足GB/T27021中的適用要求。同時，應滿足特定綠色產品相關認證方案的要求。

C6.2.2外部資源（外包）

綠色產品認證機構應只能將評價活動外包給那些滿足相關標準和認證方案中規定的

其他文件的適用要求的機構。對于檢測，應滿足RB/T241中的適用要求；對于檢驗，

應滿足GB/T27020中的適用要求；對于管理體系審核，應滿足GB/T27021中的適用

要求。同時，應滿足特定綠色產品相關認證方案的要求。

C6.3特定的資源

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綠色產品認證機構還應滿足產品的不同綠色屬性相應的特定要求。對于涵蓋環境屬

性和（或）資源屬性，應滿足RB/T242.2中的適用要求；對于涵蓋可再生能源屬性，應

滿足RB/T242.3中的適用要求。

C7過程要求

C7.1總則

C7.1.1綠色產品認證機構應運作一個或多個覆蓋其認證活動的綠色產品認證方案。

C7.1.2綠色產品認證方案或其他可獲取的文件中需明確：綠色產品種類、綠色產品認證

依據的標準、產品的性能、易用性和質量，以及使用中所具有的屬性和特征、測試和驗

證綠色特征或屬性的方法、授予綠色認證標志的程序、授予綠色產品認證標志所依據的

可公開的證據、符合性驗證的項目或要求等。

C7.1.3綠色產品認證機構應識別擬認證產品生命周期的關鍵階段和關鍵指標，以確定綠

色產品認證方案。表2給出了用以確定綠色產品生命周期關鍵階段、關鍵指標矩陣的示

例。

表2確定綠色產品生命周期關鍵階段和關鍵指標的矩陣

環境保護（環境屬性）資源節約（資源能源屬性）消費友好（品質屬性）

生命周

期階段低毒安全性能便捷

噪聲低碳節水循環利用再利用再生節能

低害可靠卓越易用

設計

資源

獲取

生產

銷售

使用

處置

注：環境屬性、資源屬性、能源屬性和品質屬性框架參見GB/T33761-2017附錄A。

C7.1.4綠色產品認證機構應關注全過程，明確覆蓋認證全過程的責任人，規定其職責

和權限，保留覆蓋認證全過程的信息記錄，確保相關責任的有效追溯。對于使用的外部

資源，應有文件化的規定，明確相關責任。

C7.1.5綠色產品認證機構應針對不同的認證風險源（見C4）確定相應的風險等級，建

立對風險的分類管理和動態評估機制，明確風險控制和處置要求。

C7.2申請

對于認證申請，綠色產品認證機構應獲取依據相關綠色產品認證方案完成認證過程

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的所有必要信息。必要信息的例子如下：

——擬認證的幺錄色產品，包含2錄色產品認證的關鍵指標信息，對于特定產品可能需

要提供生命周期關鍵階段有關的數據和信息。

C7.3申請評審

綠色產品認證機構應對所獲得的信息（見C7.2）進行評審,以確保綠色產品認證的關鍵

指標信息，對于特定產品可能需要提供生命周期關鍵階段有關的數據和信息得到確定。

C7.4評價

C7.4.1綠色產品認證機構應制定一個評價活動計劃，以做出必要的安排。適用時，綠

色產品認證機構應針對特定綠色產品制定綠色產品檢測計劃和工廠檢查計劃，需要時可

與相應綠色產品檢測機構一起制定，對綠色產品檢測和工廠檢查等評價活動做出必要的

安排，包括綠色產品樣品數量、抽樣安排、各綠色指標檢測的先后順序等，以充分考慮

綠色屬性指標之間的交互影響，確保認證產品滿足綠色屬性指標的全部要求。

C7.4.2綠色產品認證機構應只采信本次認證申請之前完成的與認證相關的評價結果，

在這種情況下，綠色產品認證機構應對評價結果負責，并且證明實施評價的機構滿足

C6.2.2及認證方案規定的要求。綠色產品認證機構對已有認證相關的評價結果的承認，

應滿足綠色產品認證制度的相關要求。

C7.5認證文件

綠色產品認證文件的內容表述、簽署和頒發，應滿足綠色產品認證制度規定的有關

規定。

C7.6監督

當某類獲證產品（或其包裝，或所附資料）需要持續使用授權的認證標志時，綠色

產品認證機構應建立監督機制，并應包括對加施標志的產品進行定期的監督，確保綠色

產品認證標志的使用滿足綠色產品認證制度的有關規定，證實產品要求得到持續滿足。

6G部分

綠色產品認證機構宜根據綠色產品所涵蓋綠色屬性的不同，對認證業務范圍進行分

類管理。表3給出了不同綠色屬性所對應的綠色產品認證機構要求。表4給出了綠色產

品認證業務范圍，并識別出每類綠色產品所涵蓋的綠色屬性，認證機構宜在此基礎上進

行分析和評估，適用時，按照CNAS-GC21做進一步補充和細分。

表3產品綠色屬性分類表

序號綠色產品的綠色屬性綠色產品認證機構的相關行業標準要求

1資源屬性RR/T242.1、RR/T242.2

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可再生能源RB/T242.KRB/T242.3

2能源屬性

非可再生能源RB/T242.1

3環境屬性RB/T242.1、RB/T242.2

4品質屬性RB/T242.1

注：綠色屬性分類來源GB/T33761-2317綠色產品評價通則

表4綠色產品認證業務范圍

序號名稱所涵蓋的綠色屬性

01人造板和木質地板資源屬性、能源屬性、環境屬性、品質屬性

02涂料