引言《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》提出：要推動會計職能拓展升級，形成對內提升單位管理水平和風險管控能力、對外服務財政管理和宏觀經濟治理的會計職能拓展新格局。核算與監督作為會計的基本職能，在各行政事業單位中發揮了重要的作用，但隨著《政府會計制度》的推行，會計自身的基本職能已不能滿足經濟社會發展的需要，迫切需要轉型升級。一、當前會計職能的主要內容（一）核算和反映經濟活動在行政事業單位的運轉與管理中，會計核算存在于經濟活動的每一個環節，對單位的日常業務進行確認、計量和報告，這是會計工作的主要職能。通過進行會計核算，數量化的反映單位經濟活動管理全過程，給管理工作和相關利益者提供決策相關的會計數據信息。會計核算職能的體現，存在于記賬層面、算賬層面與報賬層面，用會計的專門方法反映單位各項業務活動。會計核算的特征，首先是貨幣充當主要計量單位，有機結合會計的工具和方法，綜合反映行政事業單位的資產負債和財務運行狀況；其次是核算工作存在系統化的特征，行政事業單位進行經濟活動，相關人員要對經濟業務按會計要素標準進行分類，實施科學的數據記錄工作，系統性體現會計核算內容，有效的評估事業單位經濟活動管理成效。（二）監督和控制經濟活動行政事業單位的會計機構和財務人員，按照會計法律法規和財務管理制度的相關規定，對單位的經濟活動進行全過程監督和管理，實行內部“把關”，為會計核算數據的真實性、準確性和合理性提供合理保證，是確保會計信息的相關性和可靠性的需要。如果缺乏監督，將導致會計信息失真、財務管理混亂、財務報告利用率下降等問題。會計的監督職能主要通過以下方式實現。一是對原始憑證的審核把關。原始憑證是經濟活動發生的基本依據，利用憑證要素之間的制約關系，對經濟活動的真實性、合法性、合規性進行審核。二是通過嚴格的財務管理制度進行規范。所有的經濟業務活動必須符合相關的法律、制度的規定，實行制度管人、管權、管事。三是利用業務流程進行控制。業務活動是財務規范的基礎，通過對單位各項經濟業務活動進行梳理和評估，建立科學規范、公開透明、標準統一的業務流程，明確各個業務環節的分工、權責和義務，促進業務活動合法合規。二、影響會計職能發揮的主要因素（一）會計的核算質量有待提高真實性、合法性和完整性關系到會計信息質量的優劣，是會計工作的生命線。在一些行政事業單位的會計核算工作中，時常出現會計核算的質量問題，主要表現在以下方面。一是原始憑證失真。原始憑證是經濟業務活動的反映和證明，是填制記賬憑證和登記會計賬簿的依據，因此是會計核算質量的第一道關口。在實際工作中，由于審核把關不嚴，導致要素不具備、不真實、不合法、不合規的原始憑證“被”入賬，致使會計核算的基本依據存在嚴重的安全隱患，進而影響后續的會計計量和確認。二是賬務處理不規范。主要受財務人員業務水平、專業能力和財經紀律執行不到位等因素的影響，導致一些單位賬務存在會計制度執行不嚴格、賬務處理不規范、會計科目使用不準確等問題，進而影響到財務報告的可靠性。三是會計核算時效不嚴謹。經濟業務發生后，應該及時取得原始憑證，并傳遞給財務人員進行賬務處理。經濟業務的核算應該與會計核算期間相一致，提前和推遲入賬時間將直接導致財務核算成果的準確性和真實性。主要有兩個方面的原因，一方面是工作原因造成的，比如財務結算手續辦理不及時、工程竣工結算不及時、采購驗收入庫不及時等原因導致憑證入賬延遲。另一方面是人為原因造成的，主要是為了調整財務成果，違反會計制度的一些行為，比如為了調節利潤，把不屬于當期的收入提前確認，把屬于本期的費用推遲到以后計量。如待處理財產損失長期掛賬，如果屬于當期的原因造成的，應在當期處理，如果推遲處理，就會影響當期的利潤。（二）會計的監督作用不斷弱化近年來，會計的監督作用不斷減弱，導致財務的地位不斷弱化。首先是財務人員的業務能力不斷下降。隨著會計證取消后，會計的從業門檻降低，進行會計從業不再要求具備會計從業資格證。其次是法律意識不高。會計執業以誠信為本，內部監督作用主要依賴于約束機制，由于相關會計法律法規對會計違法行為的處罰力度不高、執法不嚴等原因，造成法律的震懾力不夠。最后是內部控制缺失。通過建立內部控制制度，實行內部牽制是會計監督職能發揮作用的關鍵措施。在行政事業單位的會計檢查中發現，一些單位內部控制不健全，或者制度執行不到位，最終導致內部控制失靈，如會計和出納長期不輪崗，容易造成資金貪污挪用等問題。對于資產，如果缺乏必要的財產保護制度，在資產記錄、實物保管和驗收入庫等關鍵環節沒有控制措施，就容易造成資產賬實不符、資產流失。（三）會計與業務活動銜接不夠從某種意義上說，財務核算過程也是對單位經濟活動管理的過程，財務和業務只有相互銜接、相互制約、相互依存才能發揮最大的協同效應。在行政事業單位中，業財融合方面的問題主要有以下兩個方面。一是財務對業務活動的參與度不夠。財務和業務各自為政，由于會計機構屬于一個單位的重要部門，主動參與業務活動管理的意識比較缺乏，導致財務活動與業務活動各行其是，更談不上通過會計核算手段對業務活動進行監督管理。二是業務活動沒有按財務要求開展。一些單位在資產購置、項目建設和公務活動等行為發生時，由于財務管理知識缺乏，財經紀律意識不強，導致所有經濟活動事項完成后，財務部門進行會計核算和賬務處理時，事后出現很多違紀違規行為，如果財務部門能提前參與到經濟行為活動日常管理中，就可以在事前防范、事中糾偏和糾正相關問題，確保經濟業務事項合法、合規。（四）會計信息的利用程度不高首先是會計信息質量不高。如果財務基礎信息、會計賬簿和財務報告數據不準確，提供的財務信息就起不到決策參考作用，甚至會導致決策失誤，久而久之就會失去利用價值。其次是單位專業財務人員的缺乏。由于基層行政事業單位財務基礎薄弱，缺乏專業性、復合型和管理型的財務人員，財務數據的分析處理能力不高。特別是由于財務軟件等財務信息化手段的運用，財務報表等信息由軟件自動生成，由于沒有自身親自參與編制財務報表的過程，導致部分財務人員對資產負債表、收入費用表和凈資產變動表等財務報表缺乏理解和認知，更不用說對報表數據進行分析和利用。最后是單位領導對財務信息不夠重視。具體實踐中，單位習慣于從業務角度去進行決策和分析問題，受諸多因素的影響，只求完成業務活動，對財務的影響考慮不多。比如一些單位盲目上項目、舉債搞建設，不通過財務信息對資金來源和債務進行分析，導致出現財務危機等問題。當前，國家要求行政事業單位公開預決算信息、三公經費、政府財務報告，主要是為了滿足財務報告使用者和社會監督的需要，如果單位對財務信息公開不及時，或者公開內容不規范，使得社會的服務和監督作用發揮有限。三、新形勢下轉變會計職能對策分析（一）建立財務信息共享平臺，發揮會計的服務發展作用新形勢下，行政事業單位要充分發揮會計職能，應該及時建立財務信息共享平臺，對會計信息數據加以時效性共享。通過財務共享中心數據平臺，記錄行政事業單位的所有業務活動和財務數據，實行信息共享共用，促進會計核算和監督的信息化、智能化和高效化，促使會計信息可以被財務報告使用者有效利用。結合行政事業單位的會計數據，協同單位支出管理、預算管理和績效管理，將會計服務功能充分發揮，提高會計信息管理質量。除此之外，在依托信息技術構建信息共享平臺之后，行政事業單位的多個部門之間互相傳遞管理信息數據，數據利用更加方便和快捷，便于及時發現單位運行過程中存在的問題，有針對性采取相應措施。（二）加強單位內部控制建設，發揮會計的風險防范作用從廣義層面而言，內部控制是單位必備的內部治理和管理手段，以有效規避和防范行政事業單位在管理活動和履行職能中的風險。為有效發揮內部控制的作用，體現內部控制構建的必要性。一是要建立健全內部控制制度。制度建設是發揮內部控制作用的基礎和條件，作為行政事業單位，根據其特點和功能應該至少建立預算管理、收支業務、政府采購管理、資產管理、建設項目管理和合同管理六大方面的制度。二是要合理設置單位內部工作崗位。科學分配會計管理流程，激勵會計工作者自覺履行自身職責，彼此之間相互制約。三是建立監督考核機制。建立內部各工作崗位的責任制，在工作期間對其考核評價，把評價結果作為單位干部和職工選拔任用的重要條件，做到獎罰分明。同時，為確保各制度執行和有效，應建立監督檢查制度，適時開展監督檢查工作。（三）有效利用會計工具方法，發揮會計的內部監督作用會計內部監督作用體現在多個層面，要充分利用好會計的工具、方法，才能有效發揮會計的內部監督作用。首先是通過財務指標管控和監督財務運行情況。財務指標可以反映單位資產質量狀況、債務風險狀況、收入支出狀況等，比如利用資產負債率指標管控單位的資產質量狀況，根據單位對風險的承受程度，設置合理的指標區間，如果指標偏離設置的有效區間，就要采取降低負債的相關措施，以防范財務危機出現。利用支出與費用指標，考量行政事業單位的費用和支出結果，可以有針對性降本增效，將資金浪費的現象控制在根源之處。其次是開展有效的核算管理活動管控業務運行情況。包括事前、事中與事后的全環節管理。事前管理要求每項業務活動實施前要基于法律法規的規定進行，事先做好財務預算和績效評價；事中管理主要是監督預算的執行，項目實施進展或費用支出進度要和預算支出相匹配，對執行過程中出現的問題進行修正和調整，保障經濟活動基于預定的目標進行；事后管理也就是立足于擬定的目標與標準，全面考核各項業務和經濟活動按照設計或預算標準的完成情況，進行相應的考核和評價?；诖耍姓聵I單位進行經濟活動的核算管理，這也是實施會計監督職能的體現，兩者之間互相依存，相互監督。最后是利用會計數據之間的平衡關系的數據化監督。會計核算要求做到賬表相符、賬賬相符和賬實相符，通過數據之間的平衡關系可以防范相應的會計差錯和會計造假等行為。（四）加強會計基礎工作管理，發揮會計的核算反映作用會計基礎工作是會計核算的重要保障，但也是財務人員容易忽視的環節。會計基礎工作主要包括人員管理和賬務核算兩個方面。只有夯實了會計基礎工作，才能做到賬務處理規范、會計秩序穩定和會計信息質量可靠。在財務人員管理方面，提高專業勝任能力和職業道德是其關鍵因素，各行政事業單位應該把好財務人員選人用人關，加大培養和管理力度，確保具備相應財務崗位的專業能力和職業道德要求。在財務核算方面，會計基礎工作應堅持以《會計法》《預算法》《會計基礎工作規范》等會計法律法規和財務管理制度為依據，在會計機構設置、會計人員配備、會計工作交接、會計核算、編制財務報告、會計監督和內部管理制度等關鍵環節制定相應的規范和標準，有效地進行會計基礎管理，從根本上搭建會計信息質量保障體系和架構。同時要加強會計信息的披露，不斷凸顯會計信息的價值。（五）不斷提升財務管理水平，發揮會計的內部管理作用提高行政事業單位的會計質量水平，應關聯內部管理部門和人員的整體效能發揮。一是要加強財務人員能力建設。雖然會計人員的素質和能力是會計工作效率提升的關鍵影響因素，但提升財務管理水平，不應只是單純培養財務人員，應該樹立單位的全員財務管理意識，對于行政事業單位而言，基礎財務知識應該成為單位全體人員的必修課，自覺遵守和維護財經紀律和制度。二是要積極發揮信息技術在財務管理中的作用。根據單位的業務活動特點和實際需要，建立財務管理信息系統，通過信息技術收集、處理和分析會計數據，給單位領導決策和財務報告使用者提供相關會計信息，對財務信息進行動態監控，可以及時發現和應對財務風險，實現會計信息利用價值最大化。三是要科學設置業務崗位。各行政事業單位，要根據其業務流程對工作崗位加以科學劃分，發揮各職能部門的整體合力。制定業務活動辦理的標準流程，明確每個崗位職能和人員的職責分工。比如對資產管理實行資產管理部門、使用部門以及核算部門進行分開設置，三個部門相互制約，可以有效防范資產管理的風險，減少資產流失。對資金支付業務可以設置計劃申請、支付審核、資金支付等多個崗位，可以