/《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》讀書(shū)筆記作者：趙博閱讀：2135次上傳時(shí)間：2006-05-26推薦人：zbbest(已傳論文2套)簡(jiǎn)介：行政是一種社會(huì)組織有序進(jìn)行活動(dòng)的形態(tài)、社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)活動(dòng)，它通過(guò)一定的形式、活動(dòng)和關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)狹義行政概念：是一定社會(huì)政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，附屬于一定社會(huì)的政治。廣義的行政概念：行政是一個(gè)組織為實(shí)施自已的政策目標(biāo)（一般是非贏利性的目標(biāo)）而采取的活動(dòng)。

關(guān)鍵字：城市規(guī)劃管理法規(guī)行政管理l、行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)1.1.1了解行政和行政管理的根本概念1、行政的概念：行政是一種社會(huì)組織有序進(jìn)行活動(dòng)的形態(tài)、社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)活動(dòng)，它通過(guò)一定的形式、活動(dòng)和關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)狹義行政概念：是一定社會(huì)政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，附屬于一定社會(huì)的政治。廣義的行政概念：行政是一個(gè)組織為實(shí)施自已的政策目標(biāo)（一般是非贏利性的目標(biāo)）而采取的活動(dòng)。2、行政管理的概念：行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而展開(kāi)的活動(dòng)，是國(guó)家的組織活動(dòng)。它有三層根本含義；（1）行政管理是一種實(shí)踐活動(dòng)，行政管理是一種動(dòng)態(tài)功能。它通過(guò)自己的各種形態(tài)的活動(dòng)，通過(guò)完成自己的各種功能來(lái)執(zhí)行社會(huì)公共權(quán)威，到達(dá)既定目標(biāo)。行政管理同時(shí)也是一種社會(huì)活動(dòng)，它產(chǎn)生于一定的社會(huì)，作用于一定的社會(huì)，它的活動(dòng)涉及整個(gè)社會(huì)。行政管理活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)有序的整體系統(tǒng)。（2）行政管理具有一定的形式，通過(guò)行政體制與組織形式，來(lái)執(zhí)行自己的動(dòng)態(tài)功能。（3）行政管理表達(dá)一種關(guān)系。行政關(guān)系有多種形式，如權(quán)威關(guān)系、組織關(guān)系、人際關(guān)系、溝通關(guān)系、行政體系與社會(huì)的關(guān)系、行政管理者與被管理者之間的關(guān)系等等。各類(lèi)關(guān)系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質(zhì)，會(huì)對(duì)行政管理活動(dòng)和形式產(chǎn)生一定的作用，影響行政管理活動(dòng)和形式。從實(shí)踐的意義上說(shuō)，一是行政管理活動(dòng)是政府管理外部各種公共事務(wù)的活動(dòng)。又是政府為管理外部社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)而展開(kāi)的內(nèi)部管理活動(dòng)。1.1.2熟悉行政機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)的根本概念1、行政機(jī)構(gòu)的根本概念：組織、行政組織，是社會(huì)行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。是行政行為賴(lài)以表現(xiàn)的組織基礎(chǔ)。行政組織的含義包括4個(gè)方面：（1）組織結(jié)構(gòu)主要是從職能目標(biāo)的分工、權(quán)責(zé)大小的分配、層次等級(jí)的劃分、管理幅度確實(shí)立、制度紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)確定組織的表現(xiàn)形式。（2）組織行為組織中的人員為管理目的而活動(dòng)，在人員之間所進(jìn)行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。（3）組織環(huán)境組織受到環(huán)境的制約和影響。（4）組織意識(shí)組織中人員對(duì)目標(biāo)、行為、環(huán)境的認(rèn)識(shí)和心態(tài)意識(shí)極大地也影響到組織的凝聚力。2、行政領(lǐng)導(dǎo)的根本概念：行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過(guò)一定方式指揮影響組織內(nèi)的個(gè)體成群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)有4層含義：（1）領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動(dòng)的過(guò)程，旨在實(shí)現(xiàn)某一管理目標(biāo)。（2）領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方共同行為的過(guò)程。（3）領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過(guò)程。這種影響一是來(lái)自權(quán)力的影響力；二是來(lái)自非權(quán)力的影響力。（4）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的，它不能超越環(huán)境的制約。因此，領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的三個(gè)層面根本要素。1.1.3熟悉行政溝通的作用和原則l、行政溝通的作用行政組織決策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的發(fā)揮，都離不開(kāi)行政改溝通。首先，它是有效決策的依據(jù)。其次，行政溝通能增進(jìn)行政人員對(duì)組織目標(biāo)、工作環(huán)境的了解，促進(jìn)行政人員對(duì)組織的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，形成一種積極的組織意識(shí)。最后，行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛。2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而產(chǎn)生一定的溝通效應(yīng)、速度、廣度和準(zhǔn)確度。為了最大限度地取得溝通效應(yīng)，溝通時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：（1）高效率原則指某一行政信息完成溝通過(guò)程所需要的時(shí)間越少，溝通效率則越高。為了實(shí)現(xiàn)行政溝通的高效率原則，必須特別注意以下兩個(gè)方面：一是保證溝通渠道暢通無(wú)阻，減少人為干擾和失真現(xiàn)象，盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進(jìn)行溝通。二是溝通技術(shù)現(xiàn)代化。（2）高質(zhì)量原則是指行政信息在傳遞過(guò)程中所到達(dá)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，盡可能地減少信息傳遞過(guò)程中的干擾和失真，注意減少與信息接收者的要求成行政決策活動(dòng)無(wú)關(guān)的信息。（3）民主化原則。就是要擴(kuò)大行政人員參與決策的時(shí)機(jī)，創(chuàng)造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。1.1.4掌握提高行政效能的方法行政效能，就是行政投入與行致產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質(zhì)量與行政投入之間的綜合比值關(guān)系，是行政能率、行政效率和行政效益的合稱(chēng)。提高行政效能應(yīng)該采取綜合治理，突出重點(diǎn)的方法，應(yīng)該把重點(diǎn)放在改革和完善行改內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從四個(gè)方面進(jìn)行自我改革和完善。（1）改革組織體制。劃清楚各項(xiàng)行政職能的內(nèi)涵和外延，簡(jiǎn)改放權(quán)，根據(jù)職能加效能的原則重新考慮行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其編制、規(guī)模。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，控制并適當(dāng)減少過(guò)于龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（2）提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺(jué)悟和職業(yè)道德水平。其次，要加強(qiáng)在職人員的知識(shí)教育與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。再者，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)—鼓勵(lì)機(jī)制，盡快推行“國(guó)家公務(wù)員制度〞，從制度上保證行政人員的質(zhì)量（3）完善行政過(guò)程。首先，要進(jìn)一步優(yōu)化決策，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。其次，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，減少中間層次和加強(qiáng)監(jiān)控等方法消除執(zhí)行和反應(yīng)中的“中間堵塞〞和“信號(hào)衰減〞現(xiàn)象。再者如強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。最后，加強(qiáng)規(guī)劃工作，科學(xué)運(yùn)籌時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等。（4）實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。將新的科學(xué)理論廣泛應(yīng)用到行政管理實(shí)踐中去，以提高行政管理的科學(xué)化程度，采用電腦、圖文傳真設(shè)備等現(xiàn)代技術(shù)手段，從物質(zhì)技術(shù)方面促進(jìn)行政效能的提高。1.2行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)1.2.1了解法律的概念和行政法淵源。1、法律的廣義概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)；狹義的概念：是專(zhuān)指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的在全國(guó)范圖內(nèi)具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件。行政法是由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法定程序制定的，對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施國(guó)家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)性文件的總和。2、行政法的淵源，又稱(chēng)行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來(lái)源及其外部表現(xiàn)形式。我國(guó)只有成文法才是行政法的淵源。（1）憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來(lái)源，是行政法的淵源和特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政立法權(quán)的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。（2）法律。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的根本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律標(biāo)準(zhǔn)。（3）行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院為實(shí)施憲法和法律，制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。（4）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，按法規(guī)程序所制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。（5）自治條例和單行條例。實(shí)施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定，人民代表大會(huì)，它們?cè)谥贫C(jī)關(guān)所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。（6）規(guī)章。規(guī)章亦稱(chēng)行政規(guī)章，國(guó)務(wù)院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。（7）法律解釋。（8）其他標(biāo)準(zhǔn)性文件，決議、決定和命令。1.2.2熟悉依法行政的意義依法行政是城市規(guī)劃管理的一項(xiàng)根本原則，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員和人民群眾的行政法制觀念，切實(shí)有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)行政管理科學(xué)化、法制化建設(shè)。1.2.3熟悉行政行為的內(nèi)涵行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個(gè)要件：（1）是行為的主體，即履行國(guó)家行政管理職能的法定國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。（2）是行為的客體，即行政管理的對(duì)象，也就是行政行為所指向的相對(duì)方。（3）是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)的管理任務(wù)。（4）是行為的形式，即行政行為的實(shí)施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來(lái)。（5）是行為結(jié)果，即行政行為的實(shí)施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。1.2.4掌握行政法治原則的根本內(nèi)容行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實(shí)施的根本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。（1）行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體（指履行國(guó)家行政管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織）在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，也不能違反行政程序標(biāo)準(zhǔn)。不履行或拖延法定職責(zé)，要承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進(jìn)行，不得違反法律要旨。（2）行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：①在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋?zhuān)诓贿`背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點(diǎn)：①行政行為應(yīng)當(dāng)符合相對(duì)方的客觀實(shí)際；②行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)構(gòu)因素；③平等適用法律標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同的對(duì)待；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會(huì)公德。（3）行政應(yīng)急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國(guó)家平安、社會(huì)秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級(jí)政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國(guó)家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。從廣義上講，行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補(bǔ)充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。一般而言，行政應(yīng)總權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①是存在明確無(wú)誤的緊急情況。②是非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報(bào)法定機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。③是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。④是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。1.2.5掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵（1）行政行為主體合法印實(shí)施行政行為的主體必須是有法定職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，并在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。（2）行政行為內(nèi)容合法即實(shí)施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當(dāng)、合法的要求。（3）行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序?qū)嵤仨毞吓c該行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的法定程序要求，符合程序的一般要求。（4）行政行為權(quán)限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時(shí)間、條件等方面的限度內(nèi)，行政主體不能超越行政權(quán)限的限度。1.2.6熟悉行政合法性與合理性的關(guān)系行政合理性與合法性既有區(qū)別又有聯(lián)系，合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則則適應(yīng)于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常一個(gè)行政行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究共合理性問(wèn)題；而一個(gè)自由裁量行為，即使沒(méi)有違反合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。隨著國(guó)家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性問(wèn)題，可能被提升為合法性問(wèn)題。1.2.7了解行政立法的意義、內(nèi)容和根本要求（1）行政立法的意義是：行政立法行為是實(shí)施行政行為的一種重要形式，其目的在于執(zhí)行憲法和法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理行為、程序、內(nèi)容和形式，是依法行政的重要法律保證。（2）行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現(xiàn)形式和立法內(nèi)容，中國(guó)有行政立法主體資格的行政有國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、特定的地方人民政府。（包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；省、自治區(qū)政府所在地的市的人民政府；經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府）。立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃，起草、征求意見(jiàn)，協(xié)商、審查、通過(guò)、審批、備案、公布。立法表現(xiàn)形式是制定有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。立法內(nèi)容是關(guān)于國(guó)家對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理。（3）行政立法的根本要求是既要遵守我國(guó)立法的一般原則即社會(huì)主義原則、民主集中制原則、法制統(tǒng)一原則，以政策為指導(dǎo)的原則，還要根據(jù)行政立法行為的特點(diǎn)，特別注意貫徹初從實(shí)際出發(fā)的原則，穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則，統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則1.2.8掌握行政責(zé)任和監(jiān)督的根本內(nèi)容l、行政法律責(zé)任（1）概念和特征行政法律責(zé)任是指違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。其特征有2點(diǎn)：一是引起行政法律責(zé)任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)違法和行政相對(duì)方違法，實(shí)體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式。二是承當(dāng)法律責(zé)任的主體既可以是行政管理相對(duì)人。也可以是行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。只要任何一方有行政違法行為，符合應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任的構(gòu)成要件，均應(yīng)依法追究法律責(zé)任。構(gòu)成行政法律責(zé)任必須具備四個(gè)要件，一是行為人的行為客觀上巳構(gòu)成違法；二是行為人必須具備責(zé)任能力三是行為人在主觀上必須有過(guò)錯(cuò)；四是行為人違法行為必須以法定職責(zé)或者法定義務(wù)為前提，四個(gè)條件缺一不可。（2）追求行政法律責(zé)任的原則：一是教育與懲罰相結(jié)合的原則；二是責(zé)任法定原則，即構(gòu)成行政違法的行為，必然是違反行政法的行為，追究行政違法行為的行政法律責(zé)任，也必須嚴(yán)格按行政法辦事。三是責(zé)任自負(fù)原則，誰(shuí)違法誰(shuí)承當(dāng)法律責(zé)任。四是主客觀一致原則，追究行政法律責(zé)任必須實(shí)事求是，堅(jiān)持主客觀一致的原則。2、行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員的行政行為和職務(wù)行為，依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為，主要從4個(gè)方面來(lái)考查和評(píng)價(jià)：一是否堅(jiān)持憲法所確定的四項(xiàng)根本原則，是否堅(jiān)持廉政勤政，努力為人民效勞。二是否遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。三是否切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)利和利益四是否積極為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和改革開(kāi)放效勞。行政管理法制監(jiān)督分別按監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督的表現(xiàn)形式、監(jiān)督的法律效力、監(jiān)督的方向、監(jiān)督的程序，做不同的分類(lèi)。1.3城市規(guī)劃管理的根本知識(shí)1.3.1熟悉城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理的概念：城市規(guī)劃管理應(yīng)是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。從以下兩個(gè)方面把握：（1）要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項(xiàng)行政職能。城市規(guī)劃管理是城市管理工作的一個(gè)重要組成局部，具有行政管理的性質(zhì)，必須遵循行政管理的一般原則，負(fù)有行政責(zé)任。（2）要正確把握城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關(guān)系。城市規(guī)劃管理主要包括三方面的工作：一是城市規(guī)劃的組織編制和審批；二是城市規(guī)劃實(shí)施管理；三是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督撿查。1.3.2掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù)城市規(guī)劃管理有以下4方面的目的和任務(wù)：（1）保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的實(shí)施和政令的暢通。（2）保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)開(kāi)展。（3）保障城市各項(xiàng)建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施。（4）保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。1.3.3掌握城市規(guī)劃管理的根本工作內(nèi)容及其相互關(guān)系城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理的根本工作內(nèi)容。（1）決策系統(tǒng)。是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，制定城市規(guī)劃。（2）執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實(shí)施管理。（3）反應(yīng)系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理。（4）保障系統(tǒng)。法制保障。城市規(guī)劃法律標(biāo)準(zhǔn)制定。上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，形成一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，循環(huán)關(guān)系。1.3.4掌握城市規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)l、城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化：（1）優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)。決策結(jié)構(gòu)包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三局部。①信息系統(tǒng)。一是規(guī)劃管理人員盡可能獲得有關(guān)決策事項(xiàng)的更多、更準(zhǔn)確的情況作息；二是規(guī)劃管理一定要建立盡可能完備的城市規(guī)劃資料，歷史檔案資料以及其他相關(guān)的資料的信息庫(kù)，從依靠個(gè)人智慧經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向集體智慧系統(tǒng)。②智囊系統(tǒng)。其組織結(jié)構(gòu)大致有4種情況：一是各種專(zhuān)家學(xué)者直接到行政機(jī)構(gòu)中工作；二是行政機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專(zhuān)家擔(dān)任參謀；三是由行政機(jī)構(gòu)撥款成立“思想庫(kù)〞；四是由專(zhuān)家組成學(xué)術(shù)團(tuán)體為決策提供咨詢(xún)。③決策系統(tǒng)。一般采取兩種原則：一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；二是委員會(huì)負(fù)責(zé)制。（2）提高決策技術(shù)。①?zèng)Q策硬技術(shù)。是指在決策中所運(yùn)用的數(shù)學(xué)化、模型化、計(jì)算機(jī)以及相應(yīng)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。②決策軟技術(shù)。是指具備與規(guī)劃管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)并提高決策水平。③決策的民主化、科學(xué)化與法制化。2、城市規(guī)劃的決策依據(jù)：有規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)和方案依據(jù)。（1）規(guī)劃依據(jù)。前一個(gè)管理階段或環(huán)節(jié)的決策就是后一個(gè)管理階段成環(huán)節(jié)的決策依據(jù)。（2）法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。（3）經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；地方性經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件；城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求等。（4）方案依據(jù)。根據(jù)不同的規(guī)劃管理范圍、管理階段或管理環(huán)節(jié)確定相應(yīng)具體的決策依據(jù)。1.3.5掌握城市規(guī)劃管理控制及其過(guò)程l、城市規(guī)劃管理。需從三個(gè)方面加強(qiáng)控制：一是系統(tǒng)內(nèi)部的控制，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)；二是外部系統(tǒng)對(duì)管理系統(tǒng)的控制，為行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督；三是管理系統(tǒng)對(duì)管理對(duì)象的控制，一系列規(guī)劃管理活動(dòng)。找市規(guī)劃管理調(diào)控的作用：①指導(dǎo)作用；②彌補(bǔ)作用；③監(jiān)督作用。2、城市規(guī)劃管理調(diào)控過(guò)程規(guī)劃管理必須根據(jù)管理過(guò)程分別實(shí)施事前控制、事中控制和事后控制。.1.3.6熟悉城市規(guī)劃管理的根本方法主要有行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法和咨詢(xún)的方法。（1）行政的方法：是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依靠行政組織被授予的權(quán)力，運(yùn)用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、制度、方案、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等行政方式來(lái)組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市建設(shè)使用土地和各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)。行政方法的原意是通過(guò)職務(wù)和職位而不是通過(guò)個(gè)人能力來(lái)管理。（2）法律的方法：城市規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃法規(guī)是調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中各種社會(huì)關(guān)系的總稱(chēng)。法制建設(shè)是由立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的方面構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。城市規(guī)劃管理嚴(yán)格執(zhí)法，要貫徹執(zhí)行“法無(wú)授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行，行政行為程序化，違法行政必追究“的原則。（3）經(jīng)濟(jì)的方法：就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)進(jìn)行規(guī)劃管理。通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段，從物質(zhì)利益上來(lái)處理政府、企事業(yè)或集體、個(gè)人等各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（4）咨詢(xún)的方法：是指城市規(guī)劃管理部門(mén)采用咨詢(xún)的方法，吸取智囊團(tuán)或各類(lèi)現(xiàn)代化咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)中專(zhuān)家們的集體智慧，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市的建設(shè)和開(kāi)展，或幫助開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行決策的一種方式。1.3.7熟悉城市規(guī)劃管理的根本原則（1）系統(tǒng)管理的原則①要強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃管理的整體效應(yīng)。②加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。③注重城市系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)性。④必須建立城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。（2）集中統(tǒng)一管理的原則（3）依法行政的原則（4）政務(wù)公開(kāi)的原則1.3.8了解城市規(guī)劃管理的根本特征具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時(shí)序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特征。尤其具備以下根本特征：（1）就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有效勞和制約的雙重屬性。城市規(guī)劃管理就其根本目標(biāo)是效勞，在管理活動(dòng)中為城市公共利益需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項(xiàng)建設(shè)不影響人民根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。（2）就管理的對(duì)象而言，它具有宏觀管理和微觀管理的雙重性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī)劃著眼于城市的合理開(kāi)展，因此必須把每項(xiàng)規(guī)劃或者每一個(gè)建設(shè)工程放在城市的大范圍內(nèi)考察，不能就事論事地處理問(wèn)題。（3）就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專(zhuān)業(yè)和綜合的雙重性。這是城市作為一個(gè)有機(jī)綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的本質(zhì)所決定的。城市管理包括戶(hù)籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理、消防管理、文物保護(hù)管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理只是其中的一個(gè)方面，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)行政管理，有其特定的職能和管理內(nèi)容。規(guī)劃管理部門(mén)作為一個(gè)綜合部門(mén)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題。（4）就管理的過(guò)程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和長(zhǎng)期連續(xù)性的雙重屬性。這是由于城市的形成和開(kāi)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程所決定的。城市規(guī)劃管理工作必須表達(dá)城市開(kāi)展的持續(xù)性和長(zhǎng)期性要求。在管理上應(yīng)探索靈活應(yīng)變的方法，留有余地、不要把文章作“死〞，要具有應(yīng)變的能力。（5）就管理的方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動(dòng)性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門(mén)管理科學(xué)所決定的。2、城市規(guī)劃編制與審批管理2.1城市規(guī)劃組織編制管理2.1.1熟悉城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細(xì)規(guī)劃的組織編制主體。P69（1）城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）組織編制主體。直轄市和市城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。縣級(jí)以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。（2）城市詳細(xì)規(guī)劃組織編制主體。是城市人民政府，但在實(shí)際工作中，由于詳細(xì)規(guī)劃覆益的面比較廣，組織工作量比較大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求比較高，因此，一般由城市人民政府委托或法律授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)進(jìn)行具體的組織編制工作。2.1.2掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和報(bào)批程序P72城市規(guī)劃組織編制和報(bào)批的程序一般按以下幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）擬定編制方案，保證規(guī)劃編制工作有條不紊，有序地開(kāi)展，防止重復(fù)和隨意性。（2）制定規(guī)劃編制要求，如城市規(guī)劃的目標(biāo)，指導(dǎo)思想，根本原則，技術(shù)要求等。（3）確定具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，對(duì)重要的城市詳細(xì)規(guī)劃，可用規(guī)劃工程招標(biāo)的方式確定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。（4）協(xié)調(diào)城市規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。（5）評(píng)審規(guī)劃中間成果。（6）驗(yàn)收規(guī)劃成果，審核成果的指導(dǎo)思想、內(nèi)容及深度。（7）申報(bào)規(guī)劃成果。驗(yàn)收合格后，由組織編制單位依照法定程序，向法定的城市規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出審批該城市規(guī)劃的申請(qǐng)。2.1.3掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整和報(bào)批程序，與2.2.3的內(nèi)容根本一致1、城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）的調(diào)整程序。對(duì)城市總體規(guī)劃的局部變更，應(yīng)當(dāng)由城市人民改府審批，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；當(dāng)涉及對(duì)城市性質(zhì)、規(guī)模、開(kāi)展方向和總體布局產(chǎn)生重大影響的調(diào)整，則必須經(jīng)同級(jí)人大會(huì)或其常委會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。2、城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序?qū)Τ鞘性敿?xì)規(guī)劃中的局部變更，如局部用地性質(zhì)變更，可以征得原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意以后，以專(zhuān)題的形式進(jìn)行報(bào)批；對(duì)于重大的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意后，重新編制調(diào)詳細(xì)規(guī)劃，并按照法定的程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。2.2城市規(guī)劃審批管理2.2.1熟悉城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細(xì)規(guī)劃的審核和審批主體1、城市總體規(guī)劃（含合分區(qū)規(guī)劃）的審批主體：（1）國(guó)務(wù)院審批直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的城市總體規(guī)劃。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批其管轄范圍內(nèi)除上述城市以外的設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；市人民政府審批市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。（3）縣級(jí)人民政府審批其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。（4）城市人民政府審批城市分區(qū)規(guī)劃。2、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批主體城市詳細(xì)規(guī)劃一般由城市人民政府審批，編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，其他一般地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃可以由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。2.2.2掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細(xì)規(guī)劃的審批程序1、城市總體規(guī)劃審批程序：（1）論證規(guī)劃方案。由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)及專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容初步論證，將論證意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)城市人民政府審核。（2）城市政府組織審核。（3）報(bào)請(qǐng)人大審議。（4）批準(zhǔn)總體規(guī)劃。報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（5）公布批準(zhǔn)的規(guī)劃。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即由該市改府公布。2、城市詳細(xì)規(guī)劃審批程序：（1）申報(bào)規(guī)劃成果。法定的城市詳細(xì)規(guī)劃組織編制單位，將編完的成果報(bào)法定審批機(jī)關(guān)。（2）會(huì)審規(guī)劃成果。審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門(mén)單位、組編申報(bào)部門(mén)、專(zhuān)家聯(lián)審。（3）批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃。審批機(jī)關(guān)據(jù)法律、法規(guī)及部門(mén)審核意見(jiàn)審查，并予正式批準(zhǔn)。（4）公布批準(zhǔn)的規(guī)劃。審批機(jī)關(guān)據(jù)有關(guān)規(guī)定，公布批準(zhǔn)的規(guī)劃，接受公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。2.2.4掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細(xì)規(guī)劃的審核內(nèi)容和審核依據(jù)。1、城市規(guī)劃的審核內(nèi)容（1）性質(zhì)（2）開(kāi)展目標(biāo)（3）規(guī)模（4）空間布局和功能分區(qū)（5）交通（6）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)（7）協(xié)調(diào)開(kāi)展（8）規(guī)劃的實(shí)施（9）共他內(nèi)容2、城市分區(qū)規(guī)劃的審批內(nèi)容：（1）分區(qū)的功能。（2）分區(qū)的人口建筑總量和根本分布。（3）分區(qū)公共效勞設(shè)施控制。（4）分區(qū)的城市干道、綠地、對(duì)外交通設(shè)施、歷史街區(qū)保護(hù)等控制。（5）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（6）其他內(nèi)容3、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批內(nèi)容：（1）規(guī)劃用地性質(zhì)。（2）規(guī)劃控制指標(biāo)和控制要素。（3）空間布局和環(huán)境保護(hù)。（4）道路交通。（5）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（6）規(guī)劃的實(shí)施（7）其他內(nèi)容。4、審核依據(jù)：是指城市規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在受理了城市規(guī)劃的申報(bào)以后，如何把握有關(guān)法律、法規(guī)、上一層次城市規(guī)劃對(duì)擬審批規(guī)劃的控制要求，以及與周邊地區(qū)的關(guān)系等。城市規(guī)劃的審批依據(jù)與城市規(guī)劃的編制依據(jù)是一致的。2.3城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理2.3.1了解各級(jí)城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件城市規(guī)劃編制單位的設(shè)計(jì)資格分為甲、乙、丙、丁四級(jí)。2.3.2了解各級(jí)城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)審批程序①申請(qǐng)程序。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及自身?xiàng)l件向單位所在的省、直轄市、自治區(qū)級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提交定級(jí)的申請(qǐng)文件。②審核程序。省、自治區(qū)、直轄市級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)文件以后，一是根據(jù)規(guī)定提出初步審核意見(jiàn)；二是組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)單位資格進(jìn)行綜合評(píng)估；三是根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，按規(guī)定程序?qū)徟驁?bào)國(guó)家城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。③頒發(fā)程序。國(guó)家城市規(guī)劃行政主管部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，根據(jù)法定權(quán)限頒發(fā)建設(shè)部統(tǒng)一印制的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書(shū)，國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)甲級(jí)院的資格評(píng)定并頒證，乙級(jí)院的頒證，省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)甲級(jí)院的資格初審和乙級(jí)院的資格審核并向國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申報(bào)，負(fù)責(zé)丙、丁級(jí)院的資格評(píng)定并頒證。3、城市規(guī)劃實(shí)施管理3.1建設(shè)工程選址規(guī)劃管理3.1.1熟悉建設(shè)工程選址規(guī)劃管理的概念建設(shè)工程選址規(guī)劃管理，它是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)工程選址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城市規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)的行政管理工作。3.1.2掌握建設(shè)工程選址規(guī)劃管理目的與任務(wù)l、保證建設(shè)工程的布點(diǎn)符合城市規(guī)劃。2、對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展和城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。3、綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)工程的前期工作的順利進(jìn)行。3.1.3掌握建設(shè)工程選址規(guī)劃管理內(nèi)容與依據(jù)主要管理內(nèi)容：1、選擇建設(shè)用地地址。（1）建設(shè)工程的根本情況。（2）建設(shè)工程與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。（3）建設(shè)工程與城市交通通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件的銜接與協(xié)調(diào)。（4）建設(shè)工程配套的生活設(shè)施與城市居住區(qū)及公共效勞設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。（5）建設(shè)工程對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染成破壞，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃、城市歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。（6）交通和市政設(shè)施選址的特殊要求。（7）珍惜土地資源、節(jié)約使用城市土地。（8）綜合有關(guān)管理部門(mén)對(duì)建設(shè)工程用地的意見(jiàn)和要求。2、按定土地使用性質(zhì)。3、核定容積率。4、核定建筑密度。5、核定土地使用其他規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。建設(shè)工程選址規(guī)劃管理的依據(jù)：1、城市規(guī)劃依據(jù)。2、法律、法規(guī)和方針政策依據(jù)。3、經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。3.1.4掌握建設(shè)工程選址規(guī)劃管理程序及要求l、程序：（1）申請(qǐng)程序。（2）審核程序。（3）核發(fā)程序。2、操作要求：（1）申請(qǐng)建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)的范圍。（2）建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)操作要求。（3）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審理建設(shè)工程規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)操作要求。（4）城市規(guī)劃行致主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)操作要求3.2建設(shè)用地規(guī)劃管理3.2.1熟悉建設(shè)用地規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)，確定建設(shè)用地面積和范圍，提出土地使用規(guī)劃要求，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政管理工作。3.2.2掌握建設(shè)用地規(guī)劃管理的目的與任務(wù)（1）控制各項(xiàng)建設(shè)合理地使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。（2）節(jié)約建設(shè)用地，促進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。（3）建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益、土地使用要求，周?chē)h(huán)境的相互制約和影響；有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程也有一定的管理要求。（4）不斷完善、深化城市規(guī)劃。規(guī)劃管理就是將規(guī)劃制定的成果表達(dá)在城市建設(shè)中，是城市建設(shè)規(guī)劃的決策、編制成果具體化。3.2.3掌握建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)。建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容：1、控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度。土地使用強(qiáng)度是通過(guò)容積率和建筑密度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)控制的。通過(guò)審核設(shè)計(jì)方案控制。2、確定建設(shè)用地范圖。3、調(diào)整城市用地布局。4、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求。建設(shè)用地規(guī)劃管理的依據(jù)有五點(diǎn)：建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)與核發(fā)建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)的3個(gè)依據(jù)。建設(shè)工程選址規(guī)劃管理的依據(jù)和結(jié)果是建設(shè)用地規(guī)劃管理的依據(jù)。方案部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)工程可行性研究報(bào)告等方案文件也是建設(shè)用地規(guī)劃管理的重要依據(jù)。3.2.4掌握建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序及要求：1、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序?yàn)椋海?）申請(qǐng)程序；（2）審核程序；（3）核發(fā)程序。2、操作要求：（1）申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的范圍。（2）建設(shè)單位報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案操作要求。不僅指建筑還包括市政管線(xiàn)、道路、交通工程。建設(shè)工程、城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要求報(bào)送的其他文件、圖紙等。（3）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案操作要求。（4）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批復(fù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案操作要求。（5）建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證操作要求。（6）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證操作要求。3.3建設(shè)工程規(guī)劃管理（含建筑、管線(xiàn)和市政交通工程）。3.3.1熟悉建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃及共有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)、審核規(guī)劃方案、工程規(guī)劃許可證的行政管理。3.3.2掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理的目的與任務(wù)（1）有效地指導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，保證各類(lèi)建設(shè)工程按照城市規(guī)劃的要求有序地建設(shè)。（2）維護(hù)城市公共平安、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關(guān)單位、個(gè)人的合法權(quán)益。（3）改善城市市容景現(xiàn)提高城市環(huán)境質(zhì)量。（4）綜合協(xié)調(diào)對(duì)相關(guān)部門(mén)建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程的建設(shè)。3.3.3掌握工程規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)l、內(nèi)容（1）建筑物使用性質(zhì)的控制。（2）建筑容積率的控制。（3）建筑密度的控制。（4）建筑高度的控制。（5）建筑間距的控制。（6）建筑退讓的控制。（7）建設(shè)基地綠地率的控制。（8）基地出入口、停車(chē)和交通組織的控制。（9）建設(shè)基地標(biāo)高控制。（10）建筑環(huán)境的管理。（11）各類(lèi)公建用地指標(biāo)和無(wú)障礙設(shè)施的控制。（12）綜合有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)。2、依據(jù)：（1）城市規(guī)劃依據(jù)。（2）法律、法規(guī)及方針政策依據(jù)（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。3.3.4掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序及操作要求l、建設(shè)工程規(guī)劃管理程序（1）申請(qǐng)程序。分以下三種情況：①在原使用基地上建設(shè)且不改變土地使用性質(zhì)的建筑工程。是建設(shè)單位申請(qǐng)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并據(jù)以委托設(shè)計(jì)；二是建設(shè)單位送審建筑設(shè)計(jì)方案；三是建筑設(shè)計(jì)方案審定后，建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。②需要?jiǎng)澃巍⒄饔猛恋鼗蛟犯慕ㄐ枰淖冊(cè)型恋厥褂眯再|(zhì)的建筑工程。首先應(yīng)經(jīng)過(guò)建設(shè)用地規(guī)劃管理程序獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在此基礎(chǔ)上進(jìn)入建筑工程規(guī)劃管理程序。（2）審核程序。一是提出建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；二是審核建筑設(shè)計(jì)方案；三是審理建筑工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（3）核發(fā)程序。2、建設(shè)工程規(guī)劃管理操作要求：（1）申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑物、構(gòu)筑物范圍。（2）建設(shè)單位申請(qǐng)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的操作要求。（3）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核定建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)操作要求。（4）建設(shè)單位送審建筑設(shè)計(jì)方案操作要求。（5）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批復(fù)建筑設(shè)計(jì)方案操作要求。（6）建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證操作要求。（7）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證操作要求。3.4歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理3.4.1熟悉文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌地區(qū)和歷史文化名城的概念。l、文物保護(hù)單位：（1）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。（2）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物。（3）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。（4）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊書(shū)資料等。（5）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。以上5類(lèi)經(jīng)過(guò)鑒定并通過(guò)一定的程序確定需要保護(hù)的文物，按國(guó)家文物保護(hù)法及實(shí)施細(xì)則規(guī)定實(shí)施保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物。2、歷史建筑保護(hù)單位：（1）在中國(guó)建筑史或城市規(guī)劃建設(shè)史上具有一定地位和史料價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物；（2）在建筑類(lèi)型、空間、形式上有特色，或具有較高藝術(shù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物；（3）在我國(guó)建筑科學(xué)技術(shù)開(kāi)展方面具有重要意義的建筑物、構(gòu)筑物；（4）我國(guó)近代著名建筑師設(shè)計(jì)的代表性作品；（5）反映某一城市或地區(qū)傳統(tǒng)文化風(fēng)貌和地方特色的標(biāo)志性建筑。上述5類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)過(guò)專(zhuān)家鑒定和必要的報(bào)批程序后被確定為歷史建筑保護(hù)單位。3、歷史風(fēng)貌地區(qū)的概念：是文物古跡比較集中，或能較完整地表達(dá)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、古鎮(zhèn)、村落等，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，核定公布為地方各級(jí)“歷史文化保護(hù)區(qū)。4、歷史文化名城的概念：歷史文化名城應(yīng)是“保存文物特別豐富，具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市“。3.4.2掌握歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的意義（1）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是搶救我國(guó)瀕危歷史文化資源的需要。（2）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是對(duì)人民群眾和子孫后代進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和歷史唯物主義教育的需要。（3）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是開(kāi)展旅游業(yè)的需要。（4）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是延續(xù)歷史文脈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)開(kāi)展的需要。3.4.3掌握歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的原則與方法一方面要保護(hù)好城市各時(shí)期留下的歷史文化遺產(chǎn)，另一方面又要為城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，功能更新和市民工作生活環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。（一）保護(hù)原則l、歷史文化名城保護(hù)的根本原則：①系統(tǒng)保護(hù)的原則。②特色保護(hù)的原則。③物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)與非物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)并重的原則。保護(hù)方法：①開(kāi)辟新區(qū)、保護(hù)古城。②城市總體空間格局和歷史標(biāo)志的保護(hù)。③城市宏觀環(huán)境保護(hù)。2、歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)原則，是保護(hù)該地區(qū)的歷史真實(shí)性，生活其實(shí)性和歷史風(fēng)貌完整性。保護(hù)方法：①法定歷史建筑的保護(hù)。②逐步整治。③保護(hù)性更新。完整性原則。保護(hù)方法：①建筑本體保護(hù)。一般情況：第一，修繕；第二，調(diào)整使用。特殊情況：第一，整體位移；第二，建筑主體保存；第三，意象保存。②建筑環(huán)境保護(hù)。一是劃定法定歷史建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，加強(qiáng)保護(hù)建筑周?chē)慕ㄔO(shè)管理。二是環(huán)境整治。③財(cái)政支助和政策優(yōu)惠。3.4.4掌握文物和歷史建筑保護(hù)單位以及歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)。1、文物保護(hù)內(nèi)容詳見(jiàn)文物保護(hù)法的規(guī)定。2、歷史建筑的保護(hù)內(nèi)容主要是建筑物實(shí)體和環(huán)境兩個(gè)方面。3、歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)的內(nèi)容可分為物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)。物質(zhì)形態(tài)方面的保護(hù)概括為以下三要素：①自然地理景現(xiàn)環(huán)境。②獨(dú)特的街道空間格局。③歷史建筑實(shí)體。3.4.5掌握文物和歷史建筑保護(hù)單位以及歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)規(guī)劃管理的程序及要求可分為一般程序和特殊程序一般程序：就是將保護(hù)的規(guī)劃管理納入到建設(shè)工程的“一書(shū)兩證“管理程序，法定歷史建筑保護(hù)要求的建設(shè)活動(dòng)的控制。特殊程序：主要是針對(duì)歷史風(fēng)貌地區(qū)具有歷史文化意義的自然景觀和風(fēng)景區(qū)及法定歷史保護(hù)建筑的保護(hù)而增加的必要程序。3.5城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查3.5.1熟悉城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的概念與意義l、城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的概念：城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是指城市規(guī)劃行政主管部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的目標(biāo)，依照城市規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和規(guī)劃許可，對(duì)城市的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城市規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。2、意義：城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城市規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到城市規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。3.5.2掌握城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的任務(wù)城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的任務(wù)，有以下幾個(gè)方面：（1）城市土地使用情況的監(jiān)督檢查。包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)建設(shè)工程使用土地情況有監(jiān)督檢查；二是對(duì)規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保存、控制地區(qū)的規(guī)劃控制情況的監(jiān)督檢查。（2）對(duì)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程的行政檢查。具體任務(wù)有，兩項(xiàng)：一是建設(shè)工程開(kāi)工前的訂立紅線(xiàn)界樁和復(fù)驗(yàn)灰線(xiàn)。三是建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃驗(yàn)收。（3）查處違法用地和違法建設(shè)①查處違法用地。建設(shè)單位或個(gè)人未取得城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地。或?qū)儆谶`法審批。②劃處違法建設(shè)。無(wú)證建設(shè)、越證建設(shè)，均屬違法建設(shè)。（4）對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查。（5）對(duì)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。3.5.3掌握城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督撿查的特點(diǎn)與方法l、特點(diǎn)包括：一是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的具體行政行為，它以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。二是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的單向強(qiáng)制性行為，不需要征得建設(shè)單位或個(gè)人的同意。三是行政檢查必須要依法進(jìn)行，必須要有直接的法律依據(jù)。否則，建設(shè)單位或個(gè)人有拒絕檢查的權(quán)利。2、方法：①檢查人員執(zhí)行檢查時(shí)，必須佩帶公務(wù)標(biāo)志、出示證件。②實(shí)施行政撿查時(shí)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在現(xiàn)場(chǎng)，檢查必須公開(kāi)進(jìn)行。③檢查在時(shí)間上必須是及時(shí)，即從撿查開(kāi)始到結(jié)束不能超過(guò)正常時(shí)間。④檢查結(jié)果必須承當(dāng)法律責(zé)任。3.5.4掌握城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的內(nèi)容與操作要求l、檢查內(nèi)容，按建設(shè)過(guò)程的不同階段來(lái)確定：（1）道路規(guī)劃紅線(xiàn)訂界。（2）復(fù)驗(yàn)灰線(xiàn)。（3）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。①建筑工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容。②市政管線(xiàn)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容。③市政交通工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容。2、操作要求：（1）建設(shè)工程復(fù)驗(yàn)灰線(xiàn)的操作要求。（2）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收操作要求。3.5.5掌握查處違法用地和建設(shè)的程序及操作要求嚴(yán)格遵循立案調(diào)查，查勘取證，作出行政處分決定，送達(dá)當(dāng)事人等法規(guī)規(guī)定的工作程序。注意以下操作要求：（1）掌握信息。信息來(lái)自四個(gè)渠道：一是公民、法人和其他組織來(lái)信、來(lái)訪的舉報(bào)；二是違法建設(shè)的單位或個(gè)人主動(dòng)報(bào)告；三是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在審核建設(shè)工程工程時(shí)發(fā)現(xiàn)；四是規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在對(duì)建設(shè)工程檢查和日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)。（2）準(zhǔn)備資料。首先弄清三個(gè)問(wèn)題：一是違法用地或違法建設(shè)所在地的詳細(xì)規(guī)劃情況；二是違法用地或違法建設(shè)所在地的地形、地貌資料；三是查實(shí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)是否核發(fā)規(guī)劃許可證件，以及規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的圖紙的內(nèi)容，確認(rèn)是無(wú)證建設(shè)（用地）還是越證建設(shè)（用地）。（3）現(xiàn)場(chǎng)查勘。（4）草擬報(bào)告。（5）通知停工。（6）實(shí)施處分。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的建投單位和個(gè)人、施工單位、設(shè)計(jì)單位，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給行政處分決定書(shū)。并按照《中華人民共和國(guó)行政處分法》規(guī)定的范圍，先通知當(dāng)事人，按照當(dāng)事人要求確定是否組織聽(tīng)證。對(duì)違法建設(shè)依法處理后，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意恢復(fù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出恢復(fù)施工通知書(shū)，送達(dá)建設(shè)單位或個(gè)人、施工單位。對(duì)停止施工供給用電、用水的建設(shè)工程，同意恢復(fù)施工的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供電、供水部門(mén)恢復(fù)供給施工用電、用水。當(dāng)被行政處分的違法建設(shè)單位和個(gè)人、設(shè)計(jì)單位、施工單位逾期未履行行政處分決定，又未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未向人民法院提出訴訟請(qǐng)求的，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出訴訟外強(qiáng)制執(zhí)行的要求，及時(shí)向人民法院遞交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)，其內(nèi)容主要內(nèi)容申請(qǐng)執(zhí)行的請(qǐng)求事項(xiàng)和申請(qǐng)執(zhí)行的理由。持人民法院審核同意后，積權(quán)主動(dòng)配合人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。4、城市規(guī)劃法規(guī)文體5城市規(guī)劃方針政策和職業(yè)道德5.1城市建設(shè)和規(guī)劃的方針政策5.1.2掌握我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)和城市規(guī)劃方針政策的主要內(nèi)容l、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的方針政策（1）統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。在規(guī)劃范圍內(nèi)，各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃都要服從總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接和協(xié)調(diào)。（2）合理節(jié)約、利用土地和水資源。一是科學(xué)編制規(guī)劃；二是充分利用閑置土地；三是按照法定程序?qū)徟黜?xiàng)建設(shè)用地；四是嚴(yán)肅查處一切違法用地行為；五是深化城市土地使用制度改革；六是重視城市