2024年高?；ㄘ攧展芾碇贫纫幎?/p>

高校基建財務管理制度篇1

第一章總則

第一條為規范和加強學?；窘ㄔO（簡稱基建）財務管理，保證建設資金合理、有效使用，

提高投資效益，根據財政部《基本建設財務管理規定》（財建［2002］394號）、財政部《關于解釋

〈基本建設財務管理規定》執行中有關問題的通知》（財建［200引724號）、《浙江省高等學?；?/p>

本建設管理辦法》（浙教計［2002］58號）等有關基本建設財務管理的規定，結合我校實際，制定

本辦法。

第二條本《辦法》適用于列入學校基建投資計劃，并經政府有關批準的基建項目。學校批

準的其他基建項目參照執行。

第三條學?；ㄘ攧展芾淼幕救蝿眨贺瀼貓绦袊液褪≌嘘P法律、行政法規和基建

財務管理的各項規章制度，依法籌集、科學安排、有效使用、嚴格核算和管理基建資金，保證學

?；椖康捻樌M行;做好基建資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作;做好基建會計

核算、會計報表和財務分析工作;加強財務管理，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，努

力提高投資效益和管理水平。

第四條基建財務管理的基本原則：

（一）?？顚Ｓ迷瓌t?；ㄙY金必須按規定用于經批準的基建項目，不得擠占、挪用、截留。

（二）投資效益原則?；椖繌恼撟C、立項、開工、竣工到交付使用的全過程，建設資金從

籌集、使用、核算、決算的全過程，必須厲行節約，降低成本，減少損失浪費，努力提高資金使

用效益。

（三）項目管理原則。項目經費管理從立項到竣工決算，貫穿全過程，整體控制，配套和附屬

項目盡量納入主體工程。

第二章基建財務管理機構與職責

第五條校長對基建財務管理負全面責任，分管財務副校長對基建財務管理負主要領導責任，

計劃財務處對基建財務管理負直接責任。校內有關部門對基建財務管理各司其職、各負其責。

第六條計劃財務處是學校基建財務管理的職能部門，在分管財務副校長的領導下，對學校

基建財務活動實施管理和監督。計劃財務處配備專職財會人員管理全校基建財務和會計核算工作。

計劃財務處的主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關基建財務管理的法雷去規和主管部門的財務規章制度。

（二）根據學校的發展規劃和年度基建計劃，多渠道籌措建設資金，保證基建工程的資金需求。

（三）建立健全基建財務管理制度、會計核算規范。

（四）按規定程序和要求向主管部門報送固定資產投資決算報表。

（五）嚴格按照上級主管部門批準的概算、合同、工程變更單和經審計處審定確認的竣工決算

報告等合法原始憑證、會計資料等，辦理工程、設備、材料等價款的結算。

（六）及時了解學校的基建計劃及變動情況，與校園建設處、審計處、資產管理處等部門交流

項目信息，做好財務監督工作。

（七）不定期收集、匯總基建籌資、資金使用和管理信息，編報資金使用效益分析報告，當好

領導的參謀。

第七條校園建設處是學?；ㄍ顿Y和造價控制的責任單位，負責對基建項目的建設要求、

工程預算（概算）、施工過程、決算等業務實施管理和監督，并承擔相應責任。校園建設處的主要

財務職責是：

（一）根據上級部門批復的基建投資計劃以及學?；椖繉嶋H進展情況，制定項目資金需求

總體計劃及分年度項目建設資金需求計劃;使用公共財政預算撥款資金的，需根據上級主管部門

要求提前上報月度用款計劃及政府采購計劃。

（二）嚴格按照批準的建設內容、進程及資金計劃，辦理工程價款的結算審核及付款審批手續；

從嚴控制用款進程，確保基建項目資金的合理使用與有效控制。

（三）對學?；椖繉嵤┱型稑撕筒少徆芾恚饕撠熁椖康牟少彺_認書的申報、招投

標的組織與管理、合同備案等。

（四）建立基建合同臺賬，逐筆、序時登記每筆合同的相關信息，做好經濟業務的原始記錄。

（五）做好項目施工過程中的水、電等代墊款項的記錄，并及時與施工單位進行結算。

（六）建立財產物資登記制度，及時登記基建活動中的設備、材料及其他財產物資的收、發、

存情況;定期開展財產物資清查，項目竣工決算后，將核對無誤的財產物資移交給資產管理處。

第八條審計處是對學?；椖繉嵤徲嫼捅O督管理的主要部門，主要負責對基建項目全

過程審計、階段審計、結算審計等工作。

第九條學校對基建資金實行單設賬戶，單獨管理，單獨核算，?？顚Ｓ玫墓芾硇问?同一個

建設項目，不論其建設資金來源性質，必須在同一賬戶核算和管理。

第三章預算管理

第十條學?；A算是根據上級主管部門批準的‘基建項目，結合年度建設計劃和財力狀況,

按項目編制的項目預算的總和，是學校年度綜合財務預算的重要組成部分?；A算實行零基預

算。

第十一條基建項目預算（概算）由校園建設處負責編制，經基建工作領導小組組織專家論證

后確定建設標準、投資總額，提交校長辦公會或黨委會同意后，報省發改委批準后，確定基建投

資項目的預算（概算）。

第十二條學?；ㄙY金來源包括：

（一）公共財政預算撥款安排的基建項目資金；

（二）納入財政預算管理的專戶資金安排的基建項目資金;

付使用資產價值的各項費用支出，包括：勘察費、設計費、研究試驗費、可行性研究費等項目前

期費用;土地征用及遷移?M嘗費、土地復墾及未M嘗費、森林植被恢復費及其他為取得土地使用權、

租用權而發生的費用;土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規定繳納的其他稅

費;項目建設管理費、代建管理費、臨時設施費、監理費、招標投標費、社會中介機構審查費、

合同公證費、訴訟費等管理性質的費用;項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息、貸款評

估費、國外借款手續費及承諾費、匯兌損益、債券發行費用等債務利息支出及融資費用;工程檢

測費、設備檢驗費、負荷聯合試車身等檢驗檢測類費用;固定資產損失、器材處理虧損、設備盤

虧及毀損、報廢工程凈損失等各類損失;系統集成及其他待攤投資性質支出。

項目前期費用，在項目批準建設后，列入項目建設成本。

項目建設管理費是指學校從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支。

項目建設管理費按國家規定標準和要求實行總額控制，分年度據實列支，其中業務招待費支出不

得超過項目建設管理費總額的10%。

項目在建設期間的建設資金存款利息收入沖減債務利息支出利息收入超過利息支出的部分，

沖減待攤投資總支出。

學校要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派等計入待攤

投資支出。

第二十條其他投資支出是指學校按項目預算（概算）內容發生的構成基建實際支出的房屋購

置和林木等購置、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出。

第二十一條建設成本由計劃財務處依據批準的建設項目預算（概算），按項目實施會計核算

和財務管理。建設成本的開支，除需具備合同、進度、程序、合法報銷票據等外，還必須有經辦

人、驗收入、審核人、審批人簽字有效后方可支付。

第五章價款結算管理

第二十二條基建項目價款結篝包括工程價款結算、設備價款結算、材料價款結算及其他價

款結算。

第二十三條工程價款結算是指依據合同約定進行工題付款、工程進度款、工程竣工價款

結算的活動。工程價款結算以《浙江財經大學建設工程價款結算暫行辦法》、《浙江省建設工程

造價計價管理辦法》（浙江省人民政府令第173號）文件為基本依據，嚴格遵循結算程序、有關合

同的規定，控制支付。各相關部門在各自職責范圍內負責工程價款的結算和監督管理。

第二十四條新建項目開工前校園建設處需向計劃財務處提供項目可行性報告、設計合同、

總概算及投資計劃、中標通知書、標底造價、施工合同及相關預算（概算）資料。項目施工過程中

簽訂的補充協議、變更簽證、現場簽證以及按規定程序審核會簽工程款、材料（設備）款支付憑單

和其他有效文件也應及時提交，所有資料齊全后方可進入結算程序。

第二十五條工程預付款結算要求：

（一）包工包料工程的預付款的支付比例不高于簽約合同價（扣除暫列金額）的20%。對重大工

程項目，按年度工程計劃逐年預付。

（二）預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式及完成抵扣預付款的時間或階段節點，并在給

付工程進度款時進行抵扣。

（三）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，不得預付工程款，不得以預付款為名轉移

資金。

第二十六條工程進度款結算要求：

（一）工程進度款的結算，按照工程進度，由校園建設處核定工程量，劃分不同階段支付工程

進度款。具體要求在合同中明確。跨年度的工程項目，在年終進行工程盤點，辦理年度結算。

（二）工程進度款根據確定的工程計量結果，在規定期限內,按不低于工程價款的60%,不高

于工程價款的85%向承包人支付;承包人提交竣工資料，并協助學校到城建檔案館備案合格后，

按不高于工程價款的90%向承包人支付。

（三）工程進度款依據工程進度報表，憑合同、現場監理同意支付憑證、工程進度表等材料,

經校園建設處、審計處審核，根據審批權限，報相關領導審批后辦理支付手續。

（四）按約定時間應扣回的預付款，與工程進度款同期結算抵扣。

（五）對在施工過程中因合理變更需要增加的費用，原則上要在工程竣工決算完成后才能支付;

如因變更涉及金額較大確需支付部分費用的，應對變更部分的費用編制預算，經審計部門審核后

簽訂補充合同,該部分費用在工程竣工決算前支付比例不得超過I卜充合同載明金額的50%。

第二十七條工程竣工價款結算要求：

（一）工程完工后，雙方應按照約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項，辦理工程

竣工結算。

（二）單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總（承）包人編制，校園建設處審查后，報審

計處按相關程序審定。

（三）計劃財務處根據審計處審定的工程造價與施工單位進行工程款的結算。未經審計處審計

的工程決算，不予辦理工程結算手續。

（四）工程竣工決算時按工程款的5%預留，作為工程質量保修金。質量保修金不計利息。如

在保修期內未發生質量問題，保修期滿后根據校園建設處出具的驗收報告及學校有關規定退還質

量保修金;如在保修期內發生質量問題，校園建設處應及時通知施工單位，施工單位應在約定時

間內派人維修，若未能在約定期限內派人維修，發生的維修費用從質量保修金中扣除，不足抵扣

的，則應由施工單位負責支出。

（五）工程施工及生活用水電費由承建單位負擔，按月預付，待工程竣工決算時，按實際耗用

圜》彳強算。

第二十八條校園建設處應當嚴格執行工程價款結算的制度規定，堅持按照規范的工程價款

結算程序支付資金。校園建設處與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結算方式必須符合

財政支出預算管理的有關規定。

第二十九條設備價款結算是指根據基建項目中的設備采購合同而結算的相關款項。設備價

款結算要求：

（一）按法定程序與中標單位簽訂購銷合同，合同內容應完整，責任應明確。

（二）設備價款結算。

1.根據設備購銷合同，第一次預付款原則上不得超過合同價款的10%。

2.設備到施工現場經開箱驗收合格后，付款額度不得超過合同價款的60%。

3.設備安裝完畢驗收合格后，付款額度不得超過合同價款的90%。

4.質量保修金按合同價款的10%預留，退還程序參照工程質保金的相關要求。

第三十條材料價款結算是指根據基建項目中的材料采購合同而支付的相關款項。材料物資

的采購，必須根據校園建設處審定的、與標底一致的材料供應計劃、材料合同、入庫單等手續付

款。發生材料變更時必須依據材料變更計劃和入庫單付款。

第三十一條其他價款結算是指根據項目建設過程中發生的其他零星費用的結算，依據相關

合同及學校有關規定結算。

第三十二條上述各類價款的結算均需履行嚴格的財務支出審批手續：

1.單筆支付金額在10萬元以下的，由校園建設處審批支付；

2.單筆支付金額在10萬元（含）以上20萬元以下的，由校園建設處審核，報分管基建校領導

審批；

3.單筆支付金額在20萬元（含）以上100萬元的，由校園建設處審核、分管基建校領導預審

后，報分管財務校領導審批；

4.單筆支付金額在100萬元及以上的，由校園建設處審核、分管基建校領導、分管財務校

領導預審后，報校長審批。

第三十三條如果實行政府采購和國庫集中支付的建設項目，應按照政府采購和國庫集中支

付的有關規定辦理價款結算。

第六章竣工決算管理

第三十四條基建項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果

的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據，包括項目竣工財務決算報表、竣工財務決算說明

書以及與項目決算相關的材料。

第三十五條基建項目竣工時，應編制基建項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的

項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工決算。建設項目全部竣工后應

編制竣工總決算。

第三十六條學校應加強對基建項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時協調竣

工財務決算。設計、施工、監理等單位應積極配合做好竣工財務決算編制工作。各編制部門要認

真執行有關的財務核算辦法，嚴肅財經紀律，實事求是地編制基建項目竣工財務決算，做到編報

及時，數字準確，內容完整。

第三十七條學校應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作。在竣工財務決算

未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。

第三十八條編制基建項目竣工財務決算前，相關部門要認真做好各項清理工作，包括基建

項目檔案資料的歸集整理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬

表相符。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家

規定進行處理，不準任意侵占、挪用。

第三十九條編制竣工財務決篝時，應按規定將待攤投資支出按合理比例分攤計入交付使用

資產、轉出投資價值及待核銷基建支出。

第四十條竣工財務決算材料，需按規定程序報上級主管部門審批。

第四十一條計劃財務處依據項目批復進行賬務處理，校園建設處依據批復辦理產權登記和

資產交付手續，資產管理處核對交付使用資產清單并實施后續管理。

第七章財務監督管理

第四十二條基建財務監督管理主要包括對基建項目資金的籌集與使用、預算、建設成本核

算、工程價款結算、竣工財務決算等實施監督管理。

第四十三條校園建設處、計劃財務處等部門應當建立工程項目業務的崗位責任制，明確相

關部門和崗位的職責、權限，確保辦理工程項目業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。工程

項目業務不相容崗位一般包括：(1)項目建議、可行性研究與項目決策;(2)概預算編制與審核;(3)

項目實施與價款支付;(4)竣工決算與竣工審計等。

第四十四條基建項目支出審批人應當根據工程項目相關業務授權批準制度的規定，在授權

范圍內進行審批，不得超越審批權限。經辦人應當在職責范圍內，按照審批人的批準意見辦理工

程項目業務。對于審批人超越授權范圍審批的工程項目業務，經辦人有權拒絕辦理，并及時向審

批人的上級授權部門報告。

第四十五條基建財務人員應加強對工程合同約定的價款支付方式、有關部門提交的價款支

付申請及憑證、審批人的批準意見等進行審直和復核，復核無誤后方可辦理價款支付手續;在辦

理價款支付業務過程中發現擬支付的價款與合同約定的價款支付方式及金額不符或與工程實際

完工情況不符等異常情況，應當及時報告。

第四十六條因工程變更等原因造成價款支付方式及金額發生變動時，建設部門應提供完整

的書面文件和其他相關資料。財務人員應加強對工程變更價款支付業務的審核。

第四十七條基建項目實行合同管理制度，建設工程的勘探、設計、施工、設備材料采購、

工程監理都要依照法律、法規訂立合同。各類合同要有明確的質量要求、履約擔保責任和違約處

罰條款。財務、審計人員有權了解所有工程合同的簽訂、設備和材料的采購、招投標等過程中與

建設資金收支有關的事項。

第四十八條基建項目有關的貶會、審計人員對各項經濟業務活動有知情權，財會、審計人

員應主動了解主管部門投資方向和學?；ㄓ媱?，參與工程項目預算（概算）、招投標、設計、采

購、施工合同的簽訂，做好財務監督工作。對違反國家財經法規和財經紀律的行為，應當制止和

糾正，對不真實、不合法的原始憑證不予辦理。對記載不明確、不完整的原始憑證有權要求更正、

補充或予以退回。

第四十九條對沒有嚴格執行基建財務制度，或違反基建財務制度的行為，將根據國家和學

校的有關規定,對相關人員依法作出處理。

第五十條對監督檢查過程中發現的工程項目內部控制中的問題和薄弱環節，有關部門應當

采取措施，及時加以糾正和完善。

第八章附則

第五十一條各部門應加強和完善基建檔案的管理，妥善保管建設、財務、審計等檔案,及

時向校檔案館辦理移交。

第五十二條如果使用財政專項、國債資金等建設資金，按各項目資金的管理辦法執行，無

明確規定的，按本辦法執行。

第五十三條本辦法由計劃財務處負責解釋，自公布之日起施行。

高校基建財務管理制度篇2

第一章總則

第一條為規范和加強學?；窘ㄔO資金管理，保證資金合理、有效使用，提高投資效益，

根據財政部《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》，結合我校實際，制定本辦

法。

第二條凡納入學校基本建設管理的所有工程項目均按照本辦法的規定執行。

第三條基本建設財務管理的基本任務是：認真執行核定的年度基本建設投資計劃，并對其

過程進行合理的監督控制和管理，依法多渠道籌集資金，做好基本建設資金的核算及決算編制工

作;嚴格控制建設成本，提高投資效益。

第四條基本建設資金管理的基本原則

（一）專款專用原則。基本建設資金必須按規定用于經批準的基本建設項目，不得截留、擠占

和挪用。

（二）效益原則。基本建設資金的籌集、使用和管理，必須厲行節約，降低工程成本，防止損

失浪費，提高資金使用效益。

（三）計劃原則。基本建設資金的籌集和使用應嚴格執行教育部批準的學校年度基本建設投資

計劃。

第二章管理職責

第五條財務部門是學?；窘ㄔO財務管理的職能部門。

主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關基本建設財務管理的法律、法規和規章制度。建立、健全內部基本建

設財務管理制度。

（二）負責基本建設資金的核算與管理。

（三）負責向主管部門報送基本建設財務報表。

（四）參與籌集項目建設資金，保證工程用款進度。

（五）根據工程形象進度，辦理工程與設備價款結算，嚴格控制費用支出，合理、有效使用基

本建設資金。

（六）參與編制工程項目概預算、工程招投標、合同簽訂，參與施工工程的造價控制，竣工驗

收工作。

（七）做好工程項目竣工驗收前準備工作，及時編制竣工項目財務決算報告，及時聘請會計事

務所進行項目財務竣工決算報告的審計工作。

第六條審計部門是學?；窘ㄔO資金使用審計和監督的職能部門。

主要職責是：

（一）對基本建設工程項目的跟蹤審計和監督與管理。

（二）負責對已完成的工程項目進行審計，出具完整的工程結算審計報告。

第七條資產部門是學?；窘ㄔO工程項目交付使用，有關資產的驗收、產籍登記、賬目管

理部門。

主要職責是：

（一）基建工程項目竣工后，根據基建部門編制的資產驗收申請表和提供的資產驗收相關文件、

資料以及財務部門提供的項目交付使用資產總金額，進行資產移交驗收。

（二）負責登記固定資產明細賬，及時辦理固定資產增加的賬務處理。

第三章預算管理

第八條學?；窘ㄔO項目支出，必須嚴格執行預算管理制度?；窘ㄔO資金預算是學校財

務預算的組成部分，其收支預算全部納入學校年度綜合財務預算。

第九條學校每年按照教育部要求，認真編制基本建設年度投資計劃。投資計劃必須按學校

預算審批的程序，經學校黨委常委會審批后，上報教育部。

第十條基本建設年度投資計劃和調整計劃經教育部批復后，必須嚴格執行，任何人不得隨

意追加項目成本和投資個數。

第四章成本管理

第十一條基本建設成本包括：建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資。

第十二條建筑安裝工程投資是指構成基本建設實際支出的建筑工程和安裝工程的實際成本，

不包括需要安裝設備本身的價值。

第十三條設備投資是指構成基本建設實際支出的各種設備的實際成本，包括需要安裝設備、

不需要安裝設備和不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。

第十四條待攤投資是指構成基本建設實際支出的、需按照規定分攤計入有關工程成本的費

用。

項目和需要安裝設備成本的各項間接費用支出。包括：

(1)征地費；

(2)可行性研究費；

⑶設計費；

(4)合同印花稅及工程監理費：

(5)項目審計費及質檢費；

(6)其他費用。

學校嚴格按照規定的內容控制待攤投資支出不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出。

第十五條其他投資是指構成基本建設投資完成額的房屋購置和基本林木、綠化、道路、管

道等配套支出。

第五章資金管理

第十六條基本建設資金是指用于基本建設項目投資的資金，包括：

(一)教育部國家預算撥款資金；

(二)地方財政部門或企事業單位捐贈的資金；

(三)國內銀行及非銀行金融機構貸款；

(四)其他經批準用于基本建設項目的資金。

第十七條基本建設項目嚴格執行國家招投標管理的法律法規和學校的有關規定，實行合同

管理制度。建設工程的勘察設計、施工、設備以及大宗材料采購和工程監理都要依法實行招投標

簽訂合同。合同要有明確的質量要求履約擔保責任和違約處罰條款，并明確項目資金付款方式。

合同一經簽訂應及時送達財務部門，財務部門作為付款依據。

第十八條基本建設項目工程建設階段，應嚴格控制工程變更次數，最大限度地減少工程洽

商變更量。

第十九條在建設項目尚未列入年度基本建設之前經學校黨委常委會審議報教育部批準，

可以支付前期費用。建設項目在未經批準開工之前，不得支付工程款。

第二十條基本建設資金的支付嚴格按合同及有關規定辦理，基建部門對支付的價款進行審

查包括對工程監理部門核算的結果進行復審。財務部門對基建部門報送的基建合同、工程結算、

審計報告等材料進行審核，作為工程價款結算依據。

第二十一條基本建設項目資金支付應當根據政府采購和國庫集中支付的有關規定辦理。

第二十二條基本建設資金支付的審批程序：

先由基建處審批，再由財務部門分管處長審批，最后送主管基建校長審批，方可辦理付款業

務。同時基建財務要做好合同付款登記工作，以便日后結算對賬。

第二十三條基本建設資金的支付嚴格執行工程價款結算制度規定，堅持按照規范的工程價

款結算程序支付資金。

（一）預付款

預付款要嚴格按照合同約定的條款支付，預付款一般不得高于合同金額的30%。同時，預

付的工程款必須在合同條款中約定抵扣方式，并在支付工程進度款過程中按規定抵扣。

凡是沒有簽訂施工合同或不具備施工條件的工程，不得預付工程款。

為保證設備預付款全部按合同規定使用，在支付其預付款時，需由施工企業提供銀行預付款

保函，確保預付款使用的安全性和真實性。

（二江程進度款

根據基建部門確定的月進度工程結算單，一般情況下，按不高于工程價款的60%支付工程

進度款。根據合同約定應扣回的'預付款，應與工程進度款同期結算抵扣。

（三）工程竣工價款結算

基建部門對施工單位提供的項目竣工結算書進行認真審核，并提出軍核修改意見，報送審計

部門，審計部門或委托審計事務所進行工程結算審計，并出具審計結算報告。財務部門根據審計

確認的結算匯總表和結算審計報告，支付工程竣工結算余款，抵扣水電費等相關費用。

（四）質量保證金

質量保證金應按合同約定的比例提留，提留比例不得低于合同價款結算總額的5%。在質量

保證期滿后，經基建部門組織驗收，填寫《基建工程質量驗收單》，驗收合格后，按合同規定條

款辦理結清付款手續。質保期內如有返修，發生的費用應在質量保證金內扣除。

第六章決算管理

第二十四條基本建設工程項目竣工決算時，基建處應編制《基本建設工程項目竣工資料明

細表》，應附工程項目竣工三方驗收單以及設備清單、有關圖紙等其他明細資料，以便接收單位

備案管理。

第二十五條基本建設財務竣工決算報告是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設

成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據，相關單位應積極配合?；窘ㄔO項目竣工財

務決算報告，按照教育部規定格式編制，并聘請有資質的會計事務所進行審計。

第二十六條基本建設項目財務竣工決算報告的編報依據包括：

（一）可行性研究報告、初步設土及概算、概算調整等批準文件；

（二）招投標文件;

（三）歷年投資計劃和預算下達文件；

（四）勘察設計合同、工程承包合同、監理合同、材料及設備采購合同、工程簽證單、監理報

告、工程預決算審計報告、監理機構等有關部門簽字認可的竣工驗收報告、項目工程價款結算清

單和竣工決算報告，以及項目各種建筑物、設備、材料、工具、器具等實物清單、項目各類報表。

（五）工程結算及其他有關資料。

第二十七條在編制基本建設項目竣工財務決算報告前，要認真做好各項清理工作，主要包

括基本建設項目檔案資料的歸集整理、財務賬務處理、物資的盤點核實以及債權債務的清償，做

到賬賬相符、賬證相符、賬實相符、賬表相符。

第二十八條財務部門在年度終止，應按照教育部要求和規定時間，編制基本建設年度財務

決算報表。

第二十九條基本建設項目竣工財務決算報告和基本建設年度財務決算報告，經財務處長審

批，校長審閱簽字后，方可上報教育部。

第七章財產管理

第三十條基本建設項目竣工決算后，基建處應及時組織相關部門驗收，辦理交付使用財產

手續。

第三十一條工程竣工決算完成后，由基建部門向后勤資產管理部門辦理竣工項目實物管理

移交手續;資產管理部門根據基建部門填制的房屋資產報增申請表申請和相關文件、資料，以及

財務都門提供的最終數據，做好固定資產價值驗收、辦理固定資產報增手續。

第三十二條財務部門根據教育部批準的基本建設項目竣工決算報告，及時登記固定資產賬

目，與資產管理部門賬目數據保持一致。

第三十三條基本建設項目在辦理完交付使用財產手續后賒各類預留的工程質量保證金外，

不再支付其他費用。又發生的基建建設費用，將不再列入基建成本。

第三十四條本辦法自頒布之E起執行，本辦法解釋權歸計劃財務處。

高?；ㄘ攧展芾碇贫绕?

第一章總則

第一條為了適應高校深化改革的需要，規范基本建設投資行為，加強和規范學?；ㄘ攧展?/p>

理和監督，保證資金合理、有效使用，提高投資效益，根據《中華人民共和國預算法》、《會計

法》、《政府采購法》、《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394

號）、《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號）、《教育部直屬高等學?；窘ㄔO資金

管理辦法（試行）》（教發[1999]155號）等國家的有關法律、行政法規、規章，結合我校實際情況，

制定本辦法。

第二條本辦法適用于學校各院系、各單位用財政資金、預算外資金、捐贈、自籌以及銀行貸

款等各類資金安排的基本建設投資。

第三條學?；ㄘ攧展芾淼幕救蝿帐牵贺瀼貓绦袊矣嘘P法律、法規和方針政策，依法、

合理、及時地籌集、使用建設資金;做好學?；窘ㄔO資金的預算編制、執行、控制、監督和考

核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。

第二章職責與權限

第四條財務處是我校主管基本建設財務的職能部門，在主管財務校長的直接領導下，對基本

建設的財務活動實施財務管理和財務監督;負責編制基本建設投資計劃和投資調整計劃，編制基

本建設資金預算、財務決算;按照基建財務管理的規范要求進行基本建設資金的會計核算;嚴格實

行建設項目預算管理，?？顚Ｓ?。嚴格按基建投資計劃、基建程序、年度支出預算和工程進度管

理建設資金，降低建設成本，努力提高建設資金的使用效益。

第五條基建處負責學?；窘ㄔO項目管理（項目前期論證、立項審批、項目預算、工程施工、

竣工交接等），并配合財務部門做好資金管理的有關工作。在建設項目可研報告及工程概算經批

準后，及時將批準文件和相關資料送交財務部門，作為編制基本建設投資計劃的依據;建設項目

停建、緩建以及建設性質、建設規模等主要事項發生變更時，應當及時將經學校主管基建、財務

校長批準的相關資料送交財務部門，作為編制基本建設投資調整計劃的依據。

第六條審計處負責對基本建設工程項目和基本建設資金的管理、使用實行審計監督。

第七條做好基建財務管理的基礎工作。財務處下設基建財務科具體負責基本建設財務工作,

做好賬務設置和賬務管理，按項目進行核算和管理;建立健全內部財務管理制度，嚴格按照批準

的概預算建設內容，及時掌握工程進度，合理使用建設資金;按規定向有關部門報送基建財務報

表。基建處對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄，及時

掌握工程進度,定期進行財產物資清查，嚴格按項目預算和工程進度使用資金。

第八條學校各部門必須嚴格執行基本建設財務制度，接受國家有關部門的財務監督，建立嚴

密的內部控制制度。

第三章基本建設項目的預算管理

第九條學校所有的基本建設項目必須嚴格實行預算管理?；窘ㄔO資金預算是學校財務預算

的組成部分，其收支預算全部納入學校年度綜合財務預算，實行項目管理，專款專用。

第十條學校應當按照財政部、教育部規定的時間和要求編制基本建設項目年度預算。財務處

根據批復后的工程預算，以及基建處提供的當年各基建項目施工進度情況，結合上年度實際完成

情況，確認項目投資的資金來源，編制學校本年度基建投資計劃和基建投資調整計劃，并在規定

時間內上報教育部。

第十一條基建投資計劃和基建投資調整計劃經教育部批復后，必須嚴格執行，任何人不得隨

意追加投資或者增加無批復的投資項目。如因特殊情況需要調整投資，基建處應當以書面形式報

經學校主管財務校長批準，并及時通知財務處，調整方案要有政策依據和分項調整說明;財務處

據此編制基建投資調整計劃，并按規定程序報教育部批準。如確因學校發展的需要而在當年新增

的建設項目，基建處應以書面形式報經學校主管校長批準，財務處按規定程序列入下一年度基建

投資計劃，并據此列入當年校內特批基建項目，待資金落實到位后才可啟動。

第十二條工程項目正式開工前，基建處應向財務處提供詳細的投資預算，包括建安工程費用

（按分包工程）、甲供材費用、設備及固定家具費用、工程建設其他費用、不可預見費用等。

第四章基本建設項目的成本管理

第十三條必須嚴格按照批準的概預算建設內容，對每個建設項目單獨進行建設成本的歸集核

算;同一建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須一并計算建設成本。

第十四條建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支

出。

第十五條建筑安裝工程投資支出是指學校按項目預算內容發生的建筑工程和安裝工程的‘實

際成本，其中不包括被安裝設備（大型空調、電梯等）本身的價值以及按照合同規定支付給施工企

業的預付備料款和預付工程款。

第十六條設備投資支出是指學校按照項目預算內容發生的各種設備的實際成本，包括需要安

裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。需要安裝

設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備;不

需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。

設備投資支出僅包含與基建項目密切相關的各類固定必備設施（備）等，與基建項目無直接關

系的可移動設備由用戶單位另向學校申請專項資金購置。

第十七條待攤投資支出是指學校按項目預算內容發生的，按照規定應當分攤計入交付使用資

產價值的各項費用支出，包括：管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計

費、研究實驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯合試車費、合同公證及工程

質量監理費、（貸款）項目評估費、社會中介機構審計（蟄）費、招投標費、經濟合同仲裁費、訴訟

費、律師代理費、匯兌損益、借款利息、其它待攤投資等。

嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法的收費、儺派等各種與基建項目

無關的支出列入待攤投資支出。

第十八條其他投資支出是指學校按項目預算內容發生的構成基本建設實際支出的房屋購置

和基本畜禽、林木等購置、飼養、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出。

第十九條按照財政部和教育部的有關規定，我校建設單位管理費實行總額控制，分年度據實

列支。管理費的總額經校財經領導小組審定，在上報項目可行性研究報告時計入建設項目計劃總

投資中，經教育部立項批復后最終確定;未經教育部批準列入建設項目計劃總投資中的管理費不

得計入工程成本，由學校日常運行經費安排。

管理費開支范圍包括：外聘人員工資及保險、辦公費、差旅交通費、加班費、人員技術培訓

費、工程建設用車經費（包括：租車費、汽車保險費、養路費、修理費、汽油費、停車費、過路

過橋費）、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、技術圖書資料費、印

花稅、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。凡不屬上述范圍的開支,

一律不得在建設單位管理費中列支。

外聘人員的人數及工資標準須報經學校人事處審定。

業務招待費年度累計支出數不得超過建設單位管理費總額的10%.

施工現場津貼參照江蘇省的差旅費標準執行施工現場工作的工程直接管理人員按實際出勤

天數計算，每人每天施工現場津貼標準為10-12元。

第二十條各項支出應按實際發生數列支，不得虛列虛報;開支范圍和開支標準應符合國家及

學校的有關財務制度規定。

第五章基本建設資金管理

第二十一條建設工程的勘察設計、施工、設備以及大宗材料采購和工程監理都要按國家和學

校的相關規定實行招投標管理、訂立書面合同。各類合同要有明確的質量要求，履約擔保責任和

違約處罰條款，并明確工程預付款、材料和設備預付款的數額、支付時限及抵扣方式;明確工程

進度款、工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限;明確工程變更時，工程價款的調整方法、

時限要求及金額支付方式;明確工程質量保證金的數額、預扣方式及時限;工程決算滯納金的收取

比例、扣繳方式及時限。

合同中確定的工程價款結算方式要符合財政支出預算管理和國家建設工程價款結算的有關

規定。

第二十二條基本建設資金按基本建設程序支付。在立項批復前，不得支付工程進度款、材料

款等。但為保證工程前期準備工作的正常進行，可以支付勘察設計圖紙證照等前期費用。

第二十三條加強和完善財務支出審批制度，明確資金管理的職責及審批權限?；窘ㄔO經費

支出必須按學校資金管理審批權限審簽。

㈠基建財務科在年度項目預篝范圍內，根據基建處提供的每月工程形象進度及用款計劃，

確定當月建設資金的需求量并報財務處結算中心，同時通知基建處辦理有關借款手續。

（■?）基建資金借款必須經財務處主管處長審批簽字。

㈢實際支付基本建設資金時，必須由基建處處長一支筆審批、核準簽字。

㈣工程價款的支付，必須經基建處審查?；ㄌ幰罁贤s定的價款結算方式和時間，對

工程監理部門核算的結果進行復審簽字，實施跟蹤審計的項目，審計處對審計內容簽署審計意見

并加蓋審計處公章;基建處處長簽字并加蓋基建處公章;財務處經審核無誤后，方可支付工程款。

支付給施工企業的工程款，要與工程進度相適應。

㈤工程施工中發生變更，基建處要提供增（減）項目的必要性和原因的書面報告，涉及超工

程預算的工程量，需經審計處確認簽字，上報主管基建、財務校長審批。確認增（減）的工程變更

價款作為追加（減）合同價款按工程進度款支付。

保單項工程竣工后，施工單位編制工程竣工結算報工程監理和基建處進行初審后，由基建

處報審計處審計，財務處根據審計報告辦理工程竣工價款的結算;未經審計處審計的工程項目，

不得辦理工程竣工價款的結算。

第二十四條嚴格按預算所確定的內容和金額以及相關的基建合同、協議規定的條款支付各類

基本建設資金。嚴格執行工程價款結算的制度規定堅持按照規范的工程價款結算程序支付資金。

（■）預付款應按照合同約定的條款支付，按有關規定預付比例一般不得超過當年建筑安裝工

作量所需資金的25%,并按合同約定的抵扣方式，在工程進度款中進行抵扣。凡是沒有簽訂合

同或不具備施工條件的不得預付工程款。

（-）甲供材款應嚴格按照合同約定的名稱、型號規格、數量、單價等支付。根據實際支付的

甲供材金額，在支付工程進度款時進行抵扣。

㈢工程款（含甲供材款）累計付款金額達到合同總價的70%時，需送審計部門審計,待審計

結束并出具正式竣工決算審計報告后，方可支付扣除質量保證金后的工程款。

㈣質量保證金按施工合同約定的比例或質量保修合同規定的比例提留，提留比例不得低于

工程價款結算總額的5%。待基本建設項目按合同規定的保修期滿后再清算支付。工程質量保證

金的支付須在保修期滿且經回訪無異議，由使用方驗收簽字，并經基建部門審定后方可辦理付款

手續。

㈤若施工單位申報的工程送審金額與審定金額的核減率在5%（含5%）范圍內，審計費由建

設單位承擔;若核減率超出5%則由施工單位全額承擔審計費用，視作工頡付款處理。

用審計費作為構成工程建設成本的一個部分，實際支付時，必須經審計處處長簽字認可并

加蓋審計處公章、基建處處長簽字認可并加蓋基建處公章。

第六章基本建設項目竣工決算管理

第二十五條基本建設項目竣工時，應編制基本建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內

容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全

部竣工后，應編制基本