全國農村飲水與鄉鎮供水發展研究戰略全國農村飲水與鄉鎮供水發展研究戰略全國農村飲水與鄉鎮供水發展研究戰略當前文檔修改密碼：8362839全國農村飲水及鄉鎮供水進展戰略劉群昌劉文朝許迪國家節水澆灌北京工程技術討論中心摘要獲得平安飲水是人類的基本需求和基本人權。21世紀初葉為寬闊農村群眾和鄉鎮居民供應平安、便利的飲水，保障鄉鎮企業生產用水，是社會進展的必定要求，是促進農村現代化建設的重要內容之一,是實施小城鎮戰略的需要,有利于促進農村社會經濟進展、提高農村人口素養、穩定農村社會秩序。本文在分析全國農村飲水及鄉鎮供水進展現狀基礎上，依據21世紀初期農村飲水及鄉鎮供水面臨的形勢與任務，提出了農村飲水及鄉鎮供水進展的總體思路、戰略目標、重點布局和戰略措施。關鍵詞農村飲水鄉鎮供水現狀進展戰略1進展現狀1.1農村飲水與鄉鎮供水建設嚴重滯后于當地的經濟進展水平“九五”末，我國農村年平均人均總收入已達3000元，純收入在2000元以上，我國農夫以人均純收入年均增長5%的進展速度向小康邁進。2000年，全國農村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的鄉鎮設有郵電局、所，80%以上的行政村通了電話，95%以上的行政村通了電。目前農村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且在進一步改善，而與農夫生活質量親密相關的家庭生活用水進展和改善速度較慢、相對滯后。改革開放以來，我國鄉鎮企業—直是以較快的速度增長，對GPT的貢獻率越來越大，但1.2地區之間差距過大在地域分布上，東南沿海是我國經濟最發達的地區，農村水利基礎條件較好，自來水普及率達到了53%，農村的飲水基本得到了保障。但在中西部地區尤其是西部的“老、少、邊、窮”地區仍存在著比較嚴重的飲水困難問題。即是在同一地區，城市周邊和經濟較發達的地方與寬闊農村的差距也十分巨大。1.3農村供水除人畜飲水困難國家樂觀支持解決外，基本處于一種自然進展的狀態，缺少科學規劃和有效管理，存在水資源的不合理開采利用、工程標準低和工程利用率低、用水便利程度和保證率低的問題。1.4缺乏排水設施，衛生條件差隨著我國農村飲水和鄉鎮供水的持續進展，農村、鄉鎮居民生活用水量不斷增加，其直接的負面影響是家庭廢污水的增加。但目前在全國的小城鎮和寬闊農村的居住區缺乏排水設施，更談不上污水的處理和利用，嚴重影響人類住區的可持續進展。1.5缺乏有效的政策支持1.6供水水價偏低水價不到位的現象普遍存在。目前，我國鄉鎮所在地已建成并投入運行的集中供水工程中，保本微利的，僅達到成本的和達不到成本的約各占1/3，村級供水工程的水價更低，使工程的正常維修和更新改造難以保證，不僅影響了供水的經濟效益，也不利于供水條件的改善和服務水平的提高。1.7經營管理粗放，模式單一主要表現為一些工程仍在沿用計劃經濟體制下的管理模式，管理意識淡薄，管理方式和管理手段落后，管理規章制度不完善。221世紀初期農村飲水及鄉鎮供水面臨的形勢與任務2.1大力推動農村飲水和鄉鎮供水建設是社會進展的必定要求水是生命之源、是人類生存的基礎，居民生活用水質和量的水平是衡量一個國家和地區文明程度的一個重要標志，占全國人口70%的農村居民生活用水質量的凹凸直接關系到我國整體文明建設的進程和水平。我國改革開放以來，經濟“持續、快速、健康”的增長，綜合國力明顯增強，各行各業快速進展，全國提前實現了其次步戰略目標。而農村供水作為農夫生活的重要基礎設施基本處于一種自然進展狀態，與快速進展的農村經濟形勢脫節，已開頭制約農夫生活質量的進一步提高。因此，加速進展農村飲水和鄉鎮供水工作是關系到農村社會經濟進展、提高農村人口素養、穩定農村社會的大問題，是促進農業現代化建設的重要內容之一。2.2搞好農村飲水和鄉鎮供水基礎建設有利于擴大內需加強基礎設施建設，拉動經濟，擴大內需是一項重要的經濟政策。進展農村供水和鄉鎮供水不僅擴大了對機電設備、建筑材料、管材的需求，也為進展村辦和鄉鎮企業制造了條件。同時，隨著農村供水條件的改善，尤其對能用上自來水、經濟條件好的農夫，過去由于用水不便利，大大限制了這些農夫對與水有關的商品的需求，現在將自發的掀起廚房、廁所、浴室等與水有關的生活習慣的革命，擴大對諸如洗衣機等與水有關的商品的需求。據國家統計局統計分析，“九五”期間由于國家加大了農村地區基礎設施建設，全年人均購買新興家電消費品支出增加30%左右。其中，由于供水設施的進展，農村用于購買洗衣機的人均支出增長25%，百戶擁有量達到28.58臺，增長69%。2.3農村生活水平的提高對供水提出了更高的要求隨著農村改革的深化，進入21世紀我國農村將基本擺脫貧困、向小康邁進。依據國家統計局的統計分析，“九五”時期，我國大部分農村居民向小康生活過渡，物質消費檔次明顯提高，生活消費由基本生存型向享受型及進展型轉變，在這期間，農村居民消費質量持續趨優，尤其是在告辭短缺經濟后，農村居民對生活質量的追求已擺在較為重要的位置。因此，隨著農夫生活水平的提高，到21世紀大部分農夫將會要求建設自己的自來水，來擺脫自己打井、搖轆轤、挑水等費勁、麻煩的取水方式，飲用衛生、便利的自來水將成為21世紀農夫新的追求。另據全國農業普查辦公室的調查，目前農村約有104萬個企業，隨著我國經濟結構的調整和加入“WTO”后的市場自由競爭，必將有大量的村級企業脫穎而出，相應對供水會提出更高的要求。2.4鄉鎮供水是實施小城鎮戰略的需要3農村飲水及鄉鎮供水進展總體戰略3.1總體思路3.1.1以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹落實中共中央和國務院的有關方針政策，在認真總結過去農村引水和鄉鎮供水建設閱歷和不足的基礎上，調動全社會力氣，大力進展農村引水和鄉鎮供水事業，為寬闊農村和鄉鎮經濟和社會進展供應支撐和保障。3.1.2農村飲水和鄉鎮供水作為農村的重要基礎設施，其建設的規模和速度要與當地的經濟和社會進展水平相適應，并適度超前；與小城鎮進展相匹配，與自然環境相協調；對經濟條件較差的地區的農村，要與脫貧和鞏固扶貧成果相結合，促進農村經濟的進展和生活水平的提高。3.1.3依據東中西部協調進展的戰略，在鞏固、提高東部農村水利基礎設施能力的同時，加大中西部地區農村飲水和鄉鎮供水的投入，加快中西部農村水利基礎設施建設。3.1.4依據建設社會主義市場經濟體制的要求，應用市場經濟手段，通過法律、經濟、行政措施，加強宏觀調控，轉換經營體制，加快農村飲水及鄉鎮供水改革步伐，推動農村經濟進展和小城鎮建設。3.1.5掌握需求，定額管理，全面節流，實現水資源可持續進展。要在鄉鎮范圍內水資源供需平衡的基礎上，合理確定鄉鎮規模和產業結構。水資源匱乏的鄉鎮應限制進展用水量大的企業，實行用水定額管理，并結合農業種植結構的調整，進展節水農業。由于我國地域寬闊，地形、地質、氣候條件差異很大，各地的技術、資源、自然地理條件和改革開放程度不同，經濟進展、生活水平不平衡。所以農村飲水和鄉鎮供水要堅持因地制宜，分類指導的方針。解決農村飲水分兩個階段進行。2001年至2005年為第一階段，重點解決符合現行標準的特困人口飲水困難問題；2006-2015年為其次階段，農村飲水工作重點將由以解決飲水困難問題為主轉向以工程技術改造、提高供水標準和進展農村自來水為主。沿海發達地區、城市周邊地區和部分經濟較發達的農村，應依據江澤民總書記1998年10月在江浙滬農村視察時提出的“沿海發達地區要領先基本實現農業現代化的要求”，加快進展農村飲水工程建設，領先普及農村自來水。鄉鎮供水分三個層次，第一層次是優先進展2000多個縣政府所在地的城關鎮的供水，力爭2015年基本達到100%的普及率；其次層次是重點進展1.7萬個建制鎮的供水，力爭2015年基本達到95%的普及率；第三層次是樂觀進展2.6萬多個鄉集鎮的供水，力爭2015年基本達到70%的普及率。3.2戰略目標獲得平安飲水是人類的基本需求和基本人權。隨著工業快速進展，城市化的進程加快，人民生活水平的提高，人們對供水的要求將越來越高。為此，21世紀初葉的農村飲水和鄉鎮供水首要目標是為寬闊農村群眾和鄉鎮居民供應平安、便利的飲水，保障鄉鎮企業生產用水，以促進農村現代化建設和我國城市化水平的提高，為實現21世紀中葉達到中等發達國家水平做出貢獻。農村飲水的目標是，到2005年全部解決現有2120萬人的飲水困難，全國農村享有自來水的村數為34.6萬個，自來水普及率為47%；到2015年，全國將有42萬個村4億人享用自來水，自來水普及率達57%，年用水量為101.5億m3。引導農夫建設排水設施，逐步改善農村居住區的水環境。鄉鎮供水的目標是，到2015年縣(縣級市)、建制鎮、鄉自來水普及率將分別達到97.7%、96.5%和71.6%；排水管道服務面積普及率達到30%左右。并建立與鄉鎮供水進展需求相適應的鄉鎮供水管理體制和經營機制，鄉鎮所在地90%以上的供水工程實現良性運行。3.3重點布局3.3.1東北地區內蒙古自治區東西跨度較大，區內自然條件差異較大，西部地區是典型的干旱區；黑龍江、吉林、遼寧的西部也比較干旱，水資源不足，春旱嚴重，且持續時間長，這些地方近期以解決飲水困難和工程改造提高為主，今后隨著當地經濟的進展，逐步加強農村自來水的建設；其它地區，要把農村自來水化和鄉鎮供水作為政府的一項重點任務，加強領導，穩步進展。3.3.2華北地區華北地區水資源緊缺，人口相對集中，經濟進展參差不齊。該區的山西、河北、河南經濟條件較差，山區農村存在肯定的飲水困難，而北京、天津和山東經濟比較發達，同時該地區由于人口相對集中容易實施集中供水，所以本地區除山區近期重點解決飲水困難外，寬闊農村要把農村自來水與鄉鎮供水進展作為21世紀初葉主攻方向，尤其是北京、天津爭取2015年鄉鎮自來水普及率達到100%，絕大多數村實現自來水化。另外本地區水資源開發利用程度很高，地下水超采嚴重，沿海地區形成海水入侵，地下水受到污染，所以農村飲水與鄉鎮供水進展要考慮水資源平衡、水環境和大城市的用水問題，確保北京、天津的用水平安，注意與澆灌進展相協調。3.3.3華中地區該區水資源相對豐富，經濟比較發達,重點要進展農村自來水，加強農村基礎建設，縮小城鄉差別。該地區由于人口密度大、河網縱橫交叉，容易造成水源污染，所以在進展鄉鎮供水時要考慮污水排放的出路和污水的處理措施，保護供水水源。3.3.4西北地區西北地區水資源貧乏，經濟欠發達，多數地方財政狀況差，群眾生活困難，應把鄉鎮供水和農村飲水作為西部大開發的基礎條件之一看待，要加大中央投資力度，采納小水源及窯窖工程形式，解決當地的飲水困難問題；小城鎮建設要依據水資源的承載能力，適度進展，保證供水能力與水資源相協調。3.3.5西南地區西南地區地貌單元以高原山地為主，約占全區面積的75%，丘陵約占15%，盆地、平壩約占5%左右。由于其特殊的地理地貌特征，地面存不住水，地下水開采難度大，農村飲水多為季節性工程缺水。因此本地區首要任務是是加強飲水工程建設；在解決方法上要優先考慮利用水量穩定的泉水，沒有泉水的地方,以攔蓄天然降水為主，適當開采地下水，有條件的地方樂觀修建各種形式的小型蓄水工程，進展集中供水工程和農村自來水。3.3.6東南沿海地區東南沿海是我國經濟最發達的地區,該地區小城鎮進展較快、鄉鎮企業多，農村水利基礎條件好，無論質和量上對供水的需求都要高，而且群眾自籌有保障，因此要協作當地現代化的進程，領先進展鄉鎮供水和農村飲水自來水，并在建設的同時，注意節水新技術、新材料的應用，保護和改善農村水環境，使農村水利環境與農村社會經濟協調進展。4戰略措施4.1提高熟識，加強領導進展鄉鎮供水，促進小城鎮建設是帶動農村經濟和社會進展的—大戰略。進展農村飲水是提高群眾生活水平的重要措施，尤其是解決農村飲水困難問題更是一項德政工程，關系到農夫生存環境的改善、脫貧致富和生活質量的提高。所以要提高熟識、加強領導，把農村飲水和鄉鎮供水的進展作為各級政府的主要職責，納入議事日程，依據各地不同的氣候、水資源條件和經濟進展等簡略情況，明確目標，做好規劃。改革開放以來，為使我國農村飲水、鄉鎮供水建設與管理走向規范化、法制化，水利部相繼編制、頒布了適合中國國情，比較科學、完整的專業性政策法規，保證了我國農村飲水和鄉鎮供水事業的健康進展。但隨著我國經濟的進一步進展和國際經濟一體化的加快，農村飲水、鄉鎮供水建設消滅了新形勢、新情況，為了適應這一變化，應盡早完善有關其建設、經營管理、融資和行業標準等系列的法規體系，使農村飲水和鄉鎮供水事業穩步、持續進展。4.3建立科學的水價政策和水費征收體系科學的水價政策首先應能保證供水成本的回收，這是維持工程簡潔再生產所必須的。在向社會籌集工程建設資金的情況下，水價還必須包括稅金和利潤。另外，水價政策應遵循超額用水累進加價的原則，以經濟手段限制用水的浪費。4.4打破觀念，解放思想建立良性的農村供水和鄉鎮供水建設投資機制農村飲水和鄉鎮供水建設任務重、范圍廣，牢靠的投資來源是保障其進展的基石。依據國務院頒發的《水利產業政策》，供水屬乙類項目，不屬于國家公共財政支持的范疇，因此必須拓寬投資渠道，改革投資機制，建立起適應社會主義市場經濟框架和產業進展要求的農村供水和鄉鎮供水建設投資機制。除鞏固原有開辟的投資渠道，爭取國家對貸款銀行實施貼息貸款，爭取使用水利債券用于農村飲水和鄉鎮供水建設外，還要打破傳統觀念，允許個人、私有企業等獨資建設、經營供水工程。鼓勵有實力的水管單位上市發行股票、債券，擴大資本金和經營規模。隨著我國加入WTO的實現和金融市場的開放，外資的應用必將越來越多，因此應依據我國國情，加快改善鄉鎮供水的投資環境步伐，盡早制定吸引外資的配套政策措施，實行靈敏多樣的方式，鼓勵國外投資者以獨資、合資合作、BOT等形式參加農村飲水和鄉鎮供水的建設。4.5明晰產權，建立良性的經營機制農村飲水和鄉鎮供水工程的運行管理要堅持“誰投入、誰全部、誰受益”的產權與受益政策，建立適應社會主義市場經濟和水利建設需要的經營機制，把供水單位建設成自主經營、自負盈虧、自我積累、自我進展、自我約束的獨立的法人實體，形成供水建設、運行、管理、進展的良性運行機制。4.6農村飲水與鄉鎮供水要實現集團化、規模化經營從歐洲供水進展過程看，都經過了由遍地小水廠逐步形成集團公司規模經營的過程。實現了規模經營，更有利于水資源的統一調配，有利于提高供水保證率，有利于獲得更高的經濟效益。更重要的是規模經營有利于發揮集團的融資優勢，進展新的供水項目，實現規模效益。如英國七十年月末把零散的水廠合并為12個大水廠，并將水廠通過拍賣方式實現私有化，私有化的結果是私人公司管理比自己和政府管理的效益好，供水保證率高，水費標準降低，這是由于公司有融資的優勢，在經營供水的同時又從事煤氣、供電等高利潤產業的經營。目前我國水利行業正在進行一系列的深化改革，如水權、水務等，同時我國基層水管站大量存在，有很多技術、管理優勢，有肯定的固定資產，但由于受本身業務、規模等的限制，普遍效益差，難于維持進展，如果利用現有水利站的這些優勢，打破現行鄉鎮區劃界限，在縣域或更大范圍內組建肯定規模的供水公司或股份制集團，那么對穩定水利隊伍，提高供水工程的管理水平，真正實現統一水資源管理，加快農村供水事業的進展，具有重要意義。4.7鞏固飲水脫困成果，扶持社會弱勢群體由于我國地理、水文等自然環境千差萬別，供水條件各異，隨著人民群眾生活水平的提高，在解決好現有的飲水困難標準下的飲水困難后，必須加強相對困難人口飲水工程建設和原有困難人口飲水工程的改造提高，由于這部分人口相對人均收入快速增長的城鎮人口、經濟富有地區農村人口而言，仍將是社會的弱勢群體，在相當長的時間內仍然存在，解決好壞直接影響到我國現代化戰略目標的實現。因此應有相應的長期打算和對策，對這部分群體的飲水問題國家還要給于政策、資金方面的扶持，促進其經濟持續進展和家庭收入的穩步提高。這也符合“公正地安排社會財寶和資源”的最高原則，符合我國實現共同富有的國策。4.8大力推動鄉鎮節水，強化新技術、新設備的應用鄉鎮供水工程規劃建設要貫徹國務院國（2000）36號文件（2000年11月7日）精神，節省用水要做到“三同時、四到位”，即建設項目的主體工程與節水措施同時設計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管理制度到位。要加強節水宣揚和用水管理，提高全民節水意識，普及節水技術，制定用水定額和節水考核標準，強化定額管理，限量用水、超量加價，降低管網漏失率。加大國家有關節水技術政策和技術標準的貫徹執行力度，制定并推行節水型用水器具的強制性標準，樂觀推廣節水型用水器具的應用，提高生活用水效率，節省水資源。4.9加強科技開發，探討西部地區現代化農村的飲水模式4.10建立農村飲水與鄉鎮供水平安監測和工程質量驗收評定體系平安飲用水的供應是以水質良好的水源為前提的。但是，我國近90%的城鎮飲用水源已受到城市污水、工業廢水和農業排水不同程度的污染，對數億人口飲用水的平安構成重大威脅，格外是對靠“自建設施”取水、無平安牢靠的自來水處理工藝保障的農夫等人群的影響更大。因此有必要建立農村飲水與鄉鎮供水平安監測體系，提高飲用水的平安性。農村飲水與鄉鎮供水涉及到近10億人口的生產、生活及衛生等方面的直接利益，是社會穩定的重要因素，建立農村飲水與鄉鎮供水的工程質量驗收評定體系,對保證農村飲水與鄉鎮供水事業的健康進展具有重要意義。參考文獻1.劉江《21世紀學校國農業進展戰略》，北京：中國農業出版社，2000。2．錢正英、張光斗《中國可持續進展水資源戰略討論綜合報告及各專題報告》，北京：中國水利電力出版社，2001。3.陳耀邦《中國21世紀議程》，北京：中國環境科學出版社，1994。4.侯捷《中國城市節水2010年技術進步進展規劃》，北京：文匯出版社，1998。5.牛文元《2001年中國可持續進展戰略報告》，北京：科學出版社，2001。6.楊雍哲《WTO與中國農村經濟結構戰略調整》，北京：中國農業出版社，2001。7.顧浩《水利輝煌50年》，北京：中國水利電力出版社，1999。8．“九五”時期國民經濟和社會進展系列分析報告之十九“中國農村居民生活進一步改善”9．“九五”時期國民經濟和社會進展系列分析報告之二十“我國城鎮化水平連續提高”10.水利部農村水利司，全國鄉鎮供水“十五”計劃及2010年進展規劃。11.水利部農村水利司，農村飲水困難“十五”規劃。DevelopmentStrategiesofRuralandTownWaterSupplyLiuQunchangLiuWenchaoXuDiNationalCenterofEfficientIrrigationEngineeringandTechnologyResearch-BeijingAbstractToacquir