主要內容規劃的科學含義及其引申寧夏“十一五”社會經濟發展的成就寧夏“十二五”社會經濟發展面臨的形勢寧夏“十二五”規劃的基本思路寧夏“十二五”規劃的主要任務和目標一、規劃的科學含義及其引申1.規劃（planning）的含義

規劃，意即進行比較全面的長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。2.規劃的類別

3.規劃含義的引申科學與需求的博弈；科學與愿景的交融；4.規劃的特征及意義特征：科學性，戰略性，時間性，持續性意義：規劃可以提供方向；減少改變所造成的影響；可以減少重複與浪費二、寧夏“十一五”社會經濟發展的成就

“十一五”期間，是我區綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。除森林覆蓋率、人口自然增長率、研發支出占GDP比重三個指標有一定差距外，其余全部實現“十一五”確定的目標任務，經濟社會發展取得巨大成就。

1.綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值、財政收入、固定資產投資三大指標實現總量翻番。2010年地區生產總值達到1643億元，是2005年的2.7倍。地方財政一般預算收入達到154億元，是2005年的3.2倍。五年累計完成全社會固定交產投資4580億元，是“十五”時期的2.9倍。

2.以寧東基地為重點的工業快速崛起。寧東能源化工基地列入國家重點開發區，五年累計完成投資1260億元，開工建設了一大批現代化大型煤礦、電力、煤化工項目。工業結構戰略性調整取得重大進展。

3.農業和農村發展步入歷史最好時期。農業綜合生產能力顯著增強，糧食總產量達到357萬噸，農業“三大示范區”建設穩步推進，優勢特色農產品產業帶基本形成，農業產業化經營邁上新臺階，農業和農村基礎設施得到加強，新農村建設成效顯著。

4.生態環境質量進一步改善。在全國率先實現全區封山禁牧，被國家確定為全國防沙治沙綜合示范省區，全面完成國家下達的節能減排任務。

5.基礎設施保障能力全面提升。公路通車里程達到22500公里，全區73%的行政村通瀝青（水泥）路。太中銀鐵路建成通車，鐵路運營里程達到1272公里。銀川河東機場二期改擴建工程全面完成，中衛香山、固原六盤山支線機場建成通航。大力實施沿黃城市帶發展戰略，千里濱河大道全線貫通。新建改建了一大批城市市政公用設施。

6.人民生活水平不斷提高。各級各類教育快速發展，全面推行義務教育階段“三免一補”，“兩基”攻堅提前一年實現。城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一。以基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等為主的社會保障體系基本建成。扶貧開發成效顯著，165萬農村人口的飲水安全得到解決。

7.改革開放取得新進展。糧補一卡通、藥品三統一，鄉財縣管、少生快富、省（區）直管縣試點、水權轉換等改革走在全國前列。高水平舉辦寧洽會、文博會、房車節等六大節會，成功舉辦中阿（寧夏）經貿論壇，內陸開放型經濟區建設邁出實質性步伐。

五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。“十一五”規劃主要指標完成情況指標2005年“十一五”規劃目標2010年“十一五”年均增長率（%）總量增速（%）地區生產總值年均增長（億元）612100010以上164312.7第一產業728541606.9第二產業28151813.383315.8工業2284401455315.9第三產業2593979.565010.5全社會固定資產投資（億元）444.8（3300－350014－16（4580）25.2地方財政一般預算收入（億元）47.7851215426.4五年城鎮新增就業（萬人）6（30）（32.7）城鎮登記失業率（%）4.654.4外貿出口總額（億美元）6.87119.911.711.2研究與試驗發展（R&D）支出占GDP比重（%）0.5510.77高等教育毛入學率（%）19.22323.5高中階段教育毛入學率（%）58.18082.5初中毛入學率（%）94.2100104全區總人口（萬人）596635635人口自然增長率（‰）1199.4城鎮職工基本養老覆蓋人數（萬人）6676.5937城鎮居民人均可支配收入年均增長（%）8094111006.51534513.6農村居民人均純收入年均增長（%）250932505以上467513.3城鎮化率（%）42.34748森林覆蓋率（%）10.51811.4萬元GDP綜合能耗（噸標準煤）4.143.31（-20）3.31（-20）注：帶（）的為五年累計數三、寧夏“十二五”社會經濟發展面臨的形勢

“十二五”時期，是我區加快發展的重要戰略機遇，是工業化、城鎮化加速的重要發展期，更是優化結構、轉變發展方式的轉型期，既面臨難得的歷史機遇，又面臨諸多可發預見和難以預見的困難和挑戰。

1.從國際環境看，和平、發展、合作仍是時代潮流，為我區發展內陸開放型經濟、參與國際產業分工帶來新機遇。

2.從國內環境看，必須清醒地看到，我區經濟總量小，自我發展能力不強，市場化程度不高，制約發展的結構性矛盾依然突出，發展方式仍然粗放，科技創新能力弱，經濟轉型的任務十分艱巨。

3.社會事業發展不均衡，區域之間、城鄉之間基本公共服務差距大，山川發展、城鄉發展不協調，貧困面相對較大，保障和改善民生的任務十分艱巨。

4.生態環境脆弱，人口資源環境壓力大，節能減排約束增強，推進生態文明和“兩型”社會建設的任務十分艱巨。

5.綜合交通運輸體系建設滯后，水利設施老化嚴重，基礎設施建設的任務十分艱巨。我們在科學判斷和準確把握發展趨勢，增強機遇意識和憂患意識，主動適應世情國情區情深刻變化的階段性特征，充分利用各種有利條件，積極有效破解經濟社會發展中存在的各種瓶頸制約和難題，推進我區經濟社會科學發展、跨越發展。四、寧夏“十二五”規劃的基本思路◆發展目標按照黨的十七屆五中全會和自治區黨委十屆十一次全委會的總體要求，“十二五”規劃要突出戰略性、前瞻性和指導性，與全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接，綜合考慮我區發展現狀和未來趨勢，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

1.經濟平穩較快增長。到2015年，全區生產總值達到2900億元以上（2010年價），年均增長12%左右，人均生產總值達到43000元（約合6500美元）。地方財政一般預算收入達到310億元，年均增長15%。

2.經濟結構不斷優化。三次產業結構調整為6：53：41，現代服務業比重大幅提高，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，優勢特色農業增加值占農業的比重達到85%以上，非公有制經濟增加值占地區生產總值比重達到70以上，城鎮化率提高到55%。

3.人民生活顯著改善。人均基本公共服務接近全國平均水平，城鄉居民收入與經濟增長保持同步，達到全國平均水平。五年累計新增城鎮就業36萬人，生態移民35萬人，新增脫貧人口60萬人，基本解決全區農村飲水安全問題。城鄉居民社會保障體系進一步完善，低收入人群實現應保盡保。

4.生態環境全面好轉。全區森林覆蓋率達到15%以上，城市建成區綠化覆蓋率達到41%，生活垃圾無害化處理率和城鎮污水處理率達到80%。節能減排指標控制在國家下達任務以內，節水型社會建設取得新進展。

5.社會事業全面發展。九年義務教育質量顯著提高，全面普及高中階段教育。基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，促進文化大繁榮大發展。大力發展醫療衛生事業，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重達到1.2%以上，科技對經濟增長貢獻率達到48%以上。

6.改革開放不斷深化。財稅、投資、收入分配等重點領域改革取得新進展，政府效能建設深入推進，發展環境不斷優化，構筑內陸開放型經濟格局取得新突破。◆戰略導向1建設現代產業聚集園2建設統籌城鄉示范區3建設生態文明先行區4建設內陸開放試驗區5建設民族團結進步模范區五、寧夏“十二五”規劃的主要任務和目標寧夏三分天下1.推進工業強區，打造西部現代產業集聚區做大做強寧東煤電化主導產業

適應市場和國家能源安全需求，高起點、高水平地把寧東（含太陽山）建成國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產業基地，實現資源優勢向經濟優勢轉變。到2015年全區煤炭生產能力達到1億噸以上。全區電力裝機達到3000萬千瓦以上，建成寧夏外送電第二通道工程，外送電能力達到1000萬千瓦以上。著力延伸煤化工產業鏈，推進寧東煤化工產業向高端、高技術、高附加值方向發展。到“十二五”末，煤化工產能達到1000萬噸以上。

寧東基地重點項目●煤炭項目：金風煤礦（400萬噸）、銀星一號（400萬噸）等一批煤礦項目。●電源點項目：鴛鴦湖電廠二期等一批電源項目。●煤化工項目：410萬噸煤炭間接液化、50萬噸甲醇制烯烴、50億立方米煤制天然氣、200萬噸煤制烯烴（二期）、國電英力特寧東煤基多聯產化學工業園及慶華、寶豐、中電投寧夏能源鋁業、鹽池華泰煤焦化多聯產，捷美豐友煤制化肥項目。●電力外送項目：寧夏外送電第二通道工程。●電網項目：建設750KV太陽山、330KV臨河等一批重點輸變電工程，同步加強110KV及以下配電網建設。大力培育戰略性新興產業

把培育戰略性新興產業作為優化產業結構、推進發展方式轉變、提升產業競爭力的重要抓手。重點發展新能源、新材料、先進裝備制造、生物、新一代信息技術、節能環保等戰略性新興產業，設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，實施戰略性新興產業“倍增計劃”，增加值年均增長30%。戰略性新興產業重點項目●光伏發電及相關產業項目：建設一批太陽能光伏發電及電池組件、逆變器等產業配套項目。●風電及風機制造項目：建設賀蘭山東麓、寧東（含太陽山）、麻黃山百萬千瓦級風電基地和中衛、紅寺堡、同心、西吉及海原等五十萬千瓦級大型風電場。西北軸承公司風力發電機組配套軸承項目、寧夏發電集團風機制造項目、寧夏運達公司風機制造項目。●新材料項目：中色（寧夏）東方集團鉭鈮鈹鈦稀有金屬材料高技術產業鏈系列項目，太陽鎂業等企業30萬噸鎂合金項目，中電投寧夏鋁業鋁合金及板帶材加工項目、中寧100萬噸稀土彩鋼板項目。●裝備制造業項目：寶塔石化石油化工機械制造、寧夏銀星能源股份有限公司擴建風力發電機組及組件、力成電氣集團高壓電氣產業化、銀川臥龍變壓器有限公司變壓器產業化、西北軸承股份有限公司軸承產業化、天地奔牛煤礦機械再制造項目。●生物產業項目：伊品生物科技有限公司年產5萬噸蘇氨酸、5萬噸蛋氨酸，寧夏啟元藥業金蓮花清熱系列制劑、高附加值抗生素原料藥及制劑，萬勝生物工程公司醫藥中間體褐藻寡糖、聚谷氨酸，原州區枸杞多維鈣和回藥開發與應用等項目。改造提升傳統產業

應用高新技術、先進工藝和新裝備改造提升化工、冶金、汽車、建材、特色農產品加工及紡織等傳統產業，促進產業優化升級和產品更新換代。到2015年，傳統產業技術裝備達到國內同行業先進水平。傳統產業升級改造重點項目●化工項目：建成中石油寧夏石化分公司500萬噸煉油、80萬噸PX項目、45/80萬噸國產化大化肥等項目，再配套擴建500萬噸煉油項目。固原鹽化工循環經濟扶貧示范園區一期，金昱元公司燒堿、PVC擴建項目。●汽車項目：石嘴山青年汽車及零部件等項目、寧夏君功礦用自卸汽車二期。●電網項目：全面加強智能電網建設，建設750KV大賀黃Ⅱ回、330KV同心、宣和及220KV西河橋等一批重點工程，實施農網升級改造工程。●園區項目：寧夏生態紡織產業園區、“疆煤進寧”中衛化工園區、閩寧西吉產業園區，惠農淄山工業園區、吳忠慈善工業園區。2.推進農業現代化，建設社會主義新農村提高農業綜合生產能力

★加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力；★加快農業科技創新和服務體系建設。到2015年，農業科技進步貢獻率提高到60%以上，主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，肉牛、肉羊良種率分別達到75%和95%以上；★加強農業社會化服務體系建設；★完善現代農業產業體系；

加快建設三大農業示范區

★建設北部引黃灌區現代農業示范區；★建設中部干旱帶旱作節水農業示范區；★建設南部山區生態農業示范區；

到2015年，全區形成600萬畝優質糧食、400萬畝馬鈴薯、80萬頭奶牛、1600萬只肉羊和250萬頭肉牛、100萬畝淡水魚、100萬畝設施蔬菜和100萬畝露地蔬菜、100萬畝硒砂瓜、150萬畝紅棗、100萬畝枸杞、80萬畝葡萄、100萬畝蘋果、100萬畝中藥材等13個優勢特色產業帶，建設120個現代農業示范基地，打造現代農業產業集聚區。大力推進優勢農產品轉化增值

重點培育和發展一批特色明顯、市場競爭力強的農產品加工產業集群，促進農產品由初級加工向精深加工轉變。★引黃灌區走高品質、精深加工之路，重點培育枸杞、清真牛羊肉、乳制品、優質糧食、脫水蔬菜、淡水魚、葡萄、蘋果等農產品加工業集群；★中部干旱帶大力發展以灘羊、紅棗、中藥材、優質牧草、羊絨為主的農產品加工業；★南部山區加快發展肉牛、馬鈴薯、小雜糧、油料、中藥材、優質牧草等農產品加工業；重點培育10家銷售收入過10億元、10家5—10億元的加工龍頭企業，國家和自治區級農業產業化重點龍頭企業達到200家以上。到2015年農產品加工率達到70%以上。加快社會主義新農村建設

以實施農村飲水安全、塞上農民新居和農村危窯危房改造、農村清潔能源、農民初級衛生保健、農村公共服務體系、萬村千鄉市場、農村環境保護等工程為重點，實現水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”目標。推進農村電網升級改造，進一步完善220KV主網架和110KV以下配網，提高城鄉供電能力和供電可靠性。到2015年，全區農村公共基礎設施明顯改善，人均基本公共服務接近全國平均水平，農村文明程度和農民文明素質明顯提高，形成產業新格局、生活新提高、鄉風新文明、村容新變化、管理新機制的社會主義新農村。千方百計增加農民收入

提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。到2015年，農民人均純收入達到8200元，年均增長12%。

★鞏固提高經營性收入；★努力增加工資性收入；★大力增加轉移性收入；★創造條件增加財產性收入；現代農業發展重點項目●中北部土地開發整理項目：土地開發整理面積194萬畝，新增耕地47萬畝。●種植業項目：建設種子工程40處，建設糧食示范基地32萬畝，萬畝糧油高產示范片500個，優質瓜菜基地及標準示范園200萬畝，旱作農業示范基地150萬畝，建成馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系，興慶區3萬畝花卉產供銷示范基地。新建12個縣農產品質量安全檢測檢驗站。●畜牧業項目：建設標準化奶牛養殖場（小區）150個、肉牛標準化養殖場100個、生豬標準化養殖場120個，建設灘羊養殖基地、畜禽良種繁殖體系、飼草（料）加工體系，完善動物防疫體系。●水產項目：發展低洼鹽堿地生態漁業基地30萬畝、適水產業基地100萬畝。●農產品加工項目：發展優勢農產品儲藏保鮮、脫水烘干、質量安全控制等技術示范企業200家。寧夏伊利集團、蒙牛集團液態奶、金河乳業牛乳蛋白粉、中糧集團寧夏葡萄示范園和2萬噸葡萄酒廠、張裕葡萄酒公司寧夏葡萄基地和酒莊項目、寧夏紅產業集團枸杞深加工、榮昌絨業羊絨深加工。●農村能源項目：建設規模化畜禽養殖場沼氣工程200處、農村戶用沼氣7.5萬戶，推廣新型高效節能灶（炕）25萬臺、太陽能熱水器1.2萬戶、太陽灶50萬臺。●農業信息化項目：配套完善農村信息服務網點基礎設施，建成縣、鄉、村三級信息服務網絡。３.推動現代服務業大發展，促進產業結構轉型升級打造西部獨具特色旅游目的地

合理開發和保護旅游資源，將旅游產業培育成為國民經濟支柱產業。到2015年，全區年接待國內外游客1600萬人次，旅游收入達到160億元。★優化旅游產業布局；★促進旅游業由觀光旅游向休閑度假旅游轉變，大力開發旅游休閑度假產品，延伸旅游產業鏈；★加大旅游基礎設施投入，完善旅游通道與交通設施建設，提高游客出行的便捷性；★實施旅游品牌戰略和國際化戰略；

大力發展現代物流業

擴充“三大口岸”功能，推動口岸物流發展。高標準建設銀川國際空港物流中心，打通連接國內外的“空中走廊”。加快“三大口岸”、“九大物流中心”和“十大專業市場”物流基礎設施建設，形成覆蓋全區、輻射周邊、聯接國際的現代化物流體系，把我區建成全國重要的區域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉基地。

積極促進房地產業健康發展

★根據城鄉居民收入增長和消費水平，完善由保障性住房和商品性住房構成的住房供應體系；★把保障基本住房、穩定房價和加強房地產市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標；★完善土地供應政策，增加居住用地供應總量，健全差別化的住房稅收、信貸政策，完善住房公積金制度，擴大覆蓋范圍；加快發展現代金融業★堅持擴大總量、盤活存量、增加品種、優化結構，不斷增強金融市場功能；★積極引進國家政策性銀行以及非銀行金融機構在我區設立分支機構和辦事機構，吸收和利用各類金融機構和非金融機構的投資，構造多元化的金融體系；★支持寧夏銀行、黃河商業銀行、石嘴山銀行等地方銀行跨區域經營；★著重解決縣城以下金融網點少、農業保險滯后、農村金融服務水平低等問題★加快我區資本市場建設，大力推進直接融資，鼓勵企業通過發行企業債券和銀行中長期票據等方式，拓寬融資渠道，降低融資成本。積極扶持和培育一批具有增長潛力和帶動力強的企業上市融資，“十二五”期間力爭新增上市公司5家；提升商貿流通業

★改造優化傳統商貿流通業，加快建立覆蓋城鄉的現代化流通體系，完善便民服務網絡，促進城鄉居民消費。；★完善城市功能，提升城市形象，改善服務環境，規劃設計城市服務業集聚區；★加大清真菜肴開發力度，形成全國知名的清真菜系；★加快發展農村服務業；發展商務會展業

進一步加大會展基礎設施建設力度，策劃設計豐富多樣的會展平臺和會展活動。辦好一年一度的“中國（寧夏）－阿拉伯國家博覽會”、“中國（寧夏）－阿拉伯國家經貿論壇高峰會議”和“中國（寧夏）－阿拉伯國家文化藝術節”，打造國際會展知名品牌。著力辦好香港寧夏文化周活動，繼續支持銀川房車、沙漠摩托車旅游節、園藝博覽會、黃河金岸國際馬拉松及自行車大賽等會展節慶活動。現代服務業發展重點項目●旅游基礎設施項目：沙坡頭旅游基礎設施、沙湖旅游區基礎設施、環六盤山旅游基礎設施、沿黃旅游基礎設施、賀蘭山東麓旅游基礎設施、青銅峽大峽谷旅游區、水洞溝、蘇峪口、西夏陵等重點旅游景區基礎設施建設。●現代物流業項目：銀川國際空港物流中心、惠農陸路口岸物流中心、銀川陸港物流中心、永寧望遠現代物流園區、寧東能源化工基地物流園區、寧夏交通物流園區、中寧物流園區、中衛迎水橋物流園區、海原新區物流中心、太陽山物流園區、固原西蘭銀交匯中心物流園區、吳忠現代商貿物流產業園。●商業流通業項目：閱海灣新商圈、萬達商業城、拉普斯商業中心。●商務會展業項目：國際博覽中心。4.優化水資源配置，建設節水型社會加快節水型社會建設

以節水為中心，優化水資源配置，提高水資源利用效率和效益，全面推進節水型社會建設。★農業節水；★工業節水；★城鄉生活節水；

加強重點水利工程建設

按照“北部節水，中部調水，南部開源”的分區治水思路，抓緊興建一批事關自治區經濟社會可持續發展全局的重點水利工程。★北部引黃灌區以節水為中心，通過加快灌區節水改造和水權轉換，大幅度提高水資源利用效率，保障不斷增長的生活生產和生態用水需求；★中部干旱帶以調水為中心，拓寬揚水范圍，建設集雨設施等小微型水源工程，實現揚黃水和當地水資源相互補給，確保農村飲水安全；★南部山區以節流增效為中心，開源與節流并重，以流域為單元加強生態保護和水源涵養建設，加強雨洪水資源利用，建立大中小工程并舉、庫壩窖池聯用的供水體系水利重點項目●節水項目：中部干旱帶高效節水補灌工程、青銅峽、固海大型灌區續建配套與節水改造工程、沙坡頭南北干渠及灌區節水改造工程、大型泵站更新改造工程、中型灌區節水改造工程、節水示范工程。●民生水利項目：農村安全飲水工程、中南部城鄉飲水安全水源工程、病險水閘除險加固工程、小型農田水利建設工程、鹽環定揚黃續建工程、同心下馬關和中衛興仁綜合供水工程、城鄉供水一體化工程。●工業供水項目：上海廟、紅墩子、固原鹽化工等重點工業園區供水工程。●水土保持與水生態修復項目：渭河流域寧夏段重點治理工程、水土保持重點治理工程、易災地區生態環境綜合整治工程。●防洪抗旱減災項目：黃河寧夏河段防洪工程、賀蘭山東麓防洪工程、清水河流域防洪治理工程、苦水河流域防洪治理工程、中小河流治理工程、山洪災害防治工程強化水資源管理★建立健全最嚴格的水資源管理制度；★健全水資源有償使用制度；★創建水資源交易市場，規范水權轉換辦法，加強監督管理，加快水權轉換步伐；★鼓勵農民參與水資源管理；5.建設現代綜合運輸體系，提升交通保障能力構建五縱三橫鐵路運輸網

到2015年，全區鐵路營運里程達到1770公里，貨運量9000萬噸，國鐵復線率達到70%以上。提高三縱九橫公路網現代化水平

到2015年，全區公路通車里程達到33200公里，高速公路1600公里，公路密度達到50公里/百平方公里左右。國省道二級以上公路達到80%以上。新增瀝青（水泥）路面里程7000公里，所有行政村通瀝青（水泥）路，所有鄉鎮建成客運站，90%的行政村建成招呼站提升一主兩輔航空港服務功能

到2015年，全區航空旅客吞吐量達到650萬人次。

交通基礎設施重點項目●鐵路項目：包蘭復線惠農至銀川、銀川至蘭州段，甘武鐵路復線、寶中復線、銀川至西安快速鐵路、銀川經鄂爾多斯至北京鐵路惠農接軌線、完善寧東地方鐵路網，原州區至王洼鐵路。開展太中銀鐵路銀川至定邊、甘肅白銀至太陽山鐵路、沿黃城市帶城際軌道交通等項目前期工作。●公路項目：國道211線甜水堡至靈武段及古窯子至青銅峽聯絡線、福銀高速同心至沿川子段、銀川至巴彥浩特高速公路、青蘭高速公路東山坡至毛家溝段，西線高速、東線高速、京藏高速紅寺堡至桃山口段、國道309線寧夏境高速公路，銀川北繞城至沙湖、銀川親水大街至永寧、利通區至紅寺堡、海原新區至海城鎮一級公路。石嘴山黃河大橋、銀川兵溝、中寧等黃河大橋，銀川、石嘴山、固原公路樞紐客貨運站場。農村公路修復建設與危橋改造。●民航項目：銀川河東機場三期擴建工程。６.實施生態移民，推進中南部地區扶貧攻堅全力實施生態移民攻堅工程

把生態移民作為減少貧困人口、保障和改善民生、統籌山川發展的重要抓手，進一步完善政策，整合資源，舉全區之力打一場移民攻堅戰。大力推進產業扶貧

依托沿黃經濟區、產業園區，使勞務產業成為農民穩定增收、脫貧致富的重要手段。切實改善貧困地區生產生活條件實施強有力幫扶政策扶貧攻堅重點項目●生態移民項目：生態移民搬遷35萬人。百萬畝庫井灌區高效節水改造和產業發展項目：高效節水庫井灌區灌溉面積110萬畝，主要建設水源、灌區配套、特色產業和綜合服務配套等工程。●中南部城鄉飲水安全水源項目：年引水3980萬立方米，解決固原市原州區、彭陽、西吉、中衛市海原縣部分地區44個鄉鎮609個行政村、112萬城鄉居民的生活用水水源問題。●農村危房危窯改造項目：以中南部地區為重點改造危房危窯15萬戶。●扶貧整村推進項目：實施600個貧困村整村推進。７.推進城鎮化優化國土空間開發格局優化國土空間開發格局

將寧夏作為一個大城市進行規劃建設，加快構筑以沿黃經濟區為核心、以固原市為次中心、以100個重點鎮和3000個中心村為補充的相互依存、連片成群的“1113”城鄉一體化發展新格局，著力形成具有寧夏特色的新型城鄉發展體系。寧夏城鎮化戰略格局圖高水平建設沿黃經濟區

奮力打造黃河金岸，加快建設寧夏沿黃城市帶。圍繞城鄉規劃編制、基礎設施、產業發展、區域市場、生態建設和公共服務“六個一體化”，加快沿黃城市帶同城化步伐。到2015年，沿黃經濟區城鎮人口占全區城鎮人口、經濟總量占全區經濟總量均達到90%以上。加強固原區域中心城市建設扎實穩妥推進城鎮化進程推進形成主體功能區實行差別化的區域調控政策，實施《自治區主體功能區規劃》，推進要素資源合理配置，形成分工明確、布局科學、特色鮮明的主體功能區。★適度增加重點開發區工業用地和城鎮用地供給，實施積極的人口遷入政策，提高重點開發區集聚能力；★強化政府投資，實行按領域安排和按主體功能區安排相結合的政府投資政策；★建立生態環境補償機制；寧夏衛星影像圖主體功能區發展建設重點●重點開發的城市地區：包括沿黃城市帶（含寧東）與固原原州區，加大交通與能源等基礎設施建設，優先布局重大加工、制造項目，統籌工業和城鎮發展布局，適度擴大建設用地規模，促進各種經濟要素與人口向重點開發區集聚，保持經濟集聚和人口集聚同步。●限制開發的農產品主產區：加強耕地保護，加大農業綜合生產能力建設投入，推進農業規模化、產業化和現代化。以重點鎮為基礎推進城鎮建設和工業發展，引導農產品加工、流通、儲運企業集聚，加強公共服務設施建設。●限制開發的重點生態功能區：包括鹽池縣、同心縣、海原縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、紅寺堡區，加大生態環境保護和修復力度，增強水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性功能。鼓勵發展與生態功能相適宜的產業。●禁止開發的自然文化資源保護區：依法實施強制性保護。嚴格控制人為因素對自然生態與文化自然遺產原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。加大自然文化遺產投入與保護力度，完善管理體制和政策機制。８.保障和改善民生提高基本公共服務水平優先發展教育

按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平，為經濟社會發展提供強有力的智力支持和人才保障。積極發展醫療衛生事業

★全面加強公共衛生。到2015年，人口平均期望壽命達到75歲，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別降至12‰、20/10萬以下；★健全醫療服務體系。到2015年，全區每千人口醫療機構床位數達到4.13張，每千人口職業（助理）醫師數達到4.12人；全面做好人口工作

堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。到2015年，全區總人口控制在675萬人以內，自然增長率控制在9‰。擴大城鄉創業就業

★加強基層公共就業基礎設施建設；★完善面向就業困難人員的就業援助制度；提高社會保障水平以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，實現應保盡保。到2015年，養老保險參保人數達到380萬人、基本醫療保險560萬人、失業保險57萬人、工傷保險60萬人、生育保險60萬人。擴大保障性住房建設按照統籌規劃、分步實施的原則，重點保障城鎮中低收入住房困難家庭、外來務工人員、新就業人員等群體的住房需求。社會事業與改善民生重點項目●學前教育項目：全區每個鄉鎮新建或改造1所標準化中心幼兒園，加快城市社區幼兒園建設。●義務教育項目：新建和改造中小學校舍200萬平方米以上，全面消除中小學校舍安全隱患，實施農村教師周轉宿舍建設工程。●普通高中教育項目：每個縣區都有1至2所標準化高中，全區普通高中達到63所以上。●職業教育項目：建成寧夏藝術學校、寧夏財經職業技術學院新校區，完成自治區職業教育園區。中等職業教育二期基礎能力建設，建成寧夏防沙治沙職業技術學院、遷建寧夏體育學校。●高等教育項目：完成寧夏大學“211工程”三期重點學科建設，建成寧夏大學科技綜合樓，完成寧夏醫科大學新增博士學位授予單位建設，支持寧夏師范學院、寧夏理工學院等高校改善辦學條件，遷建寧夏大學新華學院。●公共衛生項目：建設覆蓋全區的衛生監督體系，完善婦幼衛生體系和重大疾病預防控制體系，建成自治區兒童醫院，建設自治區回醫醫院，遷建自治區精神衛生中心，完善基層衛生服務體系建設工程。完善計劃生育服務體系，繼續實施少生快富工程。●醫療服務項目：全區縣級醫院，鄉鎮衛生院、村衛生室基本達到國家標準，遷建銀川市口腔醫院。加快城市社區衛生服務站建設，建立以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。改造全區地市級綜合醫院，實施第二批醫學優勢特色專科建設項目。醫療衛生人才培養與信息化項目：建設全科和專科醫生臨床培養基地，建設遠程醫療服務系統，建立國家基本藥物制度信息服務平臺。●社會保障與救助服務項目：實施社會保障一卡通工程，新增廉租住房3.14萬套。完善養老服務體系、社區服務體系、特殊群體社會福利服務體系、基層就業和社會保障公共服務設施建設工程。●安全生產監管項目：建設完善監管執法、信息、技術支撐、應急指揮、實訓考核等。９.推動文化傳承創新，促進文化大繁榮大發展提高公民文明素質健全公共文化服務體系加強公共文化基礎設施建設；扶持公益性文化事業；加強文化遺產保護，積極組織挖掘、整理、搶救、保護非物質文化遺產；推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，繁榮發展哲學社會科學。推動文化產業大發展深入挖掘回族優秀文化、紅色經典文化、絲綢之路文化、大漠黃河生態文化、邊塞軍旅文化、西夏遺存文化等特色文化；培育骨干文化企業深化文化體制改革以創新文化生產和傳播方式、解放和發展文化生產力為重點，整合資源、增加投入、轉換機制、完善服務，激發公益性文化活力。文化繁榮發展重點項目●公共文化服務體系建設項目：建設寧夏大劇院、美術館、賀蘭山體育場，固原市廣電中心、吳忠市新聞中心。建設地市級公共文化館、圖書館、體育場館達標建設，新建和改擴建一批縣級文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站，實施20戶以下自然村廣播電視村村通工程。實施文化信息資源共享、農村電影數字化放映、農家書屋、農民體育健身工程等文化惠民工程。●文化產業振興項目：建設移動多媒體廣播電視系統、寧夏高清數字電視節目制作播出系統、地面數字廣播電視單頻示范網、寧夏廣播電視綜合信息網、寧夏區域性影視基地，建成紅旗文化大廈、寧夏圖書出版大廈等項目，建設黃河文化展示園，建成黃河樓、黃河書院等標志性工程。●文化和自然遺產地保護項目：遷建西夏陵博物館，擴建固原博物館，建設文物大縣縣級博物館及地級市綜合性博物館。●體育運動設施建設項目：自治區水上運動中心、吳忠市體育場等市縣級體育場館建設、農民體育健身工程等。10.增強自主創新能力，實施科技興寧和人才強區戰略增強自主創新能力★實施重大科技專項，深入實施科技創新工程，重點在能源化工、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、特色優勢產業、節能環保、人口與健康等領域取得新突破；★建立企業、大學和科研機構緊密結合的產業技術創新戰略聯盟，鼓勵有條件的企業建立產學研合作基地，構筑企業技術支撐體系，提升研發水平和成果轉化能力到2015年，全社會研究與試驗發展（R&D）支出占地區生產總值比重達到1.2%以上，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到10%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到48%以上。健全創新體系

“十二五”期間，建設完善自治區級重點實驗室20個、工程技術研究中心30個、技術創新中心100個，建設國家級企業技術中心10個。加快推進自治區六大高新技術產業基地建設，加快科技孵化園和工業園區科技孵化基地建設。造就高素質人才隊伍

推進人才強區戰略，統籌各類人才隊伍建設，為我區全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。科技自主創新重點項目●重大科技支撐項目：寧東煤化工產業研發、新能源產業研發、新材料及稀有金屬材料應用開發、生物產業研發、先進裝備制造研發、節能環保產業研發、農業特色優勢產業研發、固原鹽化工產業研發等科技支撐工程。●科技創新平臺項目：科技資源共享建設工程、科技研發平臺建設工程、科技成果轉化平臺建設工程，科技基礎研究工程，銀川科技孵化園和創業園。●自主創新體系項目：寧東煤化工資源循環利用國家地方聯合工程實驗室、枸杞繁育與加工國家地方聯合工程研究中心，西北特色經濟林栽培與利用國家地方聯合工程研究中心。●科普基礎設施項目：建成石嘴山市科技館，爭取建設固原市科技館，建設市縣級綜合性科普場館。●人才培養引進項目：創新型人才培育基地、緊缺專業技術人才培養基地、塞上英才培養激勵計劃、千人計劃、百人計劃和國內人才引進計劃項目。11.改善生態環境，構建“兩型”社會積極應對全球氣候變化★降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，減緩氣候變化；★建設低碳產業園區；★堅持用低碳理念指導城市規劃編制，發展低碳城市；★加強適應氣候變化能力建設，科學分析評估氣候變化對經濟社會發展的影響；大力發展循環經濟堅持減量化、再利用和資源化，全面推進循環經濟發展，從生產、流通、消費各環節入手，構建資源循環利用體系，大幅度提高資源產出效率。加強資源節約和管理

著力推進節水、節地、節材，加大資源勘查力度，加大資源供給，建設集約、清潔、綠色的資源節約型社會。加大環境保護力度圍繞生態文明建設，加快建設環境友好型寧夏，促進經濟發展方式轉變，不斷開創經濟、社會和環境共贏的新局面。到2015年，黃河干流寧夏段水質全面達到Ⅲ類，飲用水水源達標率90%以上，縣級以上城市空氣質量Ⅱ級標準天數比例達到80％以上，確保二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物控制在國家下達的指標內。節能環保重點項目●節能重點工程項目：窯爐改造工程、余熱余壓利用工程、能量系統優化工程、電機系統節能工程、合同能源示范推廣工程、建筑節能工程、綠色照明工程、區域熱電聯產工程。●循環經濟試點項目：寧東能源化工基地循環經濟試點、石嘴山市循環經濟試點，靈武市資源再生利用示范基地建設，大地循環經濟產業園、餐廚廢棄物資源化試點工程建設，再制造產業化工程，農業循環經濟示范工程。●工業污染減排項目：火電脫硫脫硝項目、重金屬污染防治項目、寧東等工業園區污水處理及中水回用項目。●城鎮環境基礎設施項目：升級改造污水處理廠，新建污水處理廠、集污管網、再生水廠、污泥處理設施、生活垃圾填埋場、生活垃圾滲濾液處理設施。●農村環境連片整治示范項目：農村生活污水、垃圾和畜禽養殖廢棄物處理示范工程，整治連片村莊1100個。以村為單位建設農村清潔工程