某市中長期教育改革和發展研究規劃綱要某市中長期教育改革和發展研究規劃綱要某市中長期教育改革和發展研究規劃綱要沈陽市中長期教育改革和進展規劃綱要（2010—2020年）

為貫徹落實《國家中長期教育改革和進展規劃綱要（2010—2020年）》和《遼寧省中長期教育改革和進展規劃綱要（2010—2020年）》，推動我市教育事業科學進展，建成教育強市，加快沈陽老工業基地的全面振興，特制定本規劃綱要。

序

言

百年大計，教育為本。教育決定沈陽將來，強市必先強教。優先進展教育、加快建設教育強市，是加快產業轉型升級、建設國家中心城市的重要保障，也是促進社會公正、成就民生幸福的必定要求。

改革開放以來，尤其是國家實施振興東北地區等老工業基地戰略以來，沈陽始終堅持優先進展教育，教育事業全面進入到“大普及、大整合、大改善”的新階段，在全省領先基本普及15年教育，領先實施農村和職業教育資源整合，領先打破一般高中招生的城鄉壁壘，領先建立起從學校到高校的同學資助體系。沈陽教育已初步顯露出教育強市的端倪，在提高全民素養、促進社會公正、加速老工業基地振興的過程中，發揮了不行替代的重要作用。

沈陽正處在進展的關鍵期，肩負著領先實現老工業基地全面振興的歷史使命。在加快建設具有國際競爭力的國家中心城市、先進裝備制造業基地、生態宜居之都的進程中，亟需教育發揮好支撐、助推和保障作用。目前，沈陽教育體系存在明顯的薄弱環節：區域間進展落差較大，體制機制不適應進展，服務經濟社會進展的能力不強。主要沖突仍然是教育進展明顯滯后于經濟社會進展，因此必須在實現老工業基地全面振興的進程中，加快教育進展，同步建成教育強市。

一、總體戰略

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深化貫徹落實科學進展觀，優先進展教育，以深化體制機制改革為動力，以開展教育強區、縣（市）創建和國家職業教育試驗區建設為抓手，著力打造各級各類教育的進展優勢，加快建成教育強市，為沈陽老工業基地全面振興供應更加強大的人才支撐、智力支持。

（二）工作方針

——優先進展。各級黨委和政府要把優先進展教育作為貫徹落實科學進展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會進展規劃優先支配教育進展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿意教育和人力資源開發需要。

——創新進展。要把體制機制改革作為重點，破解進展動力不足、內外資源利用不暢、服務經濟社會進展不對應等深層次問題。要把試點先行作為重要工作方式，鼓勵基層和學校先行先試。

——協調進展。要把解決教育體系中、區域教育間、教育過程中的薄弱環節作為教育工作的切入點，樂觀促進各級各類教育和區域間教育的協調進展。

——內涵進展。要堅持以人為本、德育為先、能力為重，全面推動素養教育。通過改革教學方式、提升隊伍素養、打造辦學特色等，整體提高育人的水平和質量。

——服務進展。要推動教育與市民需求、產業進展要求的緊密結合，在服務中贏得壯大教育實力的先機，在快速進展中不斷增強教育服務沈陽振興的能力。

（三）總體目標

沈陽教育改革和進展的總體目標是：以國內先進城市為標桿，提高優質教育的供應水平，增強教育服務沈陽振興的整體實力，擴大沈陽教育在東北地區的引領、輻射和集散能力，建成教育強市，教育綜合實力進入到同期副省級城市前列。實現這一總體目標，分三步走：

第一步，到2012年辦起更具活力的沈陽教育。主要標志是：

——教育進展的保障機制趨于完善，教育服務沈陽振興的機制基本建立，改革創新機制進入到全面探究階段。

——教育進展的薄弱環節和領域進展力度明顯加大，薄弱狀況得到明顯改善。

——教育資源的均衡配置力度明顯增強，區域間、學校間辦學條件的差距明顯縮小。

——完成普及15年教育的任務，學前三年和高中階段的毛入學率達到93%和95%以上。

——辦學行為規范，市民對教育進展的滿意度明顯提高。

其次步，到2015年辦起更有質量的沈陽教育。主要標志是：

——各級各類學校均達到規定的辦學標準，義務教育學校間的辦學條件差距明顯縮小。

——優質教育形成有序擴張的基本格局，區域間和學校間教育質量差距明顯縮小。

——完成教育強區、縣（市）創建任務，建成國家職業教育示范區。

——全面普及15年教育，學前三年和高中階段的毛入學率達到95%和99%以上。

第三步，到2020年辦起更具優勢的沈陽教育。主要標志是：

——教育工作與國際接軌，全方位、多層次的教育開放合作格局基本建立。

——素養教育得到扎實推動，“區區有特色、校校有特點”的特色辦學局面基本形成。

——建成掩蓋城鄉的全民終身教育體系，高水平、高質量普及15年教育，高等教育毛入學率達到65%以上，連續教育參加率達到80%以上。

——各級各類教育都具有比較明顯的優勢，引領、輻射、集散的功能明顯增強。

表：沈陽教育事業進展和人力資源開發主要指標

序號

指

標

2009年

2012年

2015年

2020年

1

學前三年入園率（%）

90

93

95

99

2

義務教育按時完成率（%）

93.9

95

98

99

3

高中階段毛入學率（%）

91.2

95

99

100

4

高等教育毛入學率（%）

47.5

50.1

60

65

5

新增勞動力平均受教育年限（年）

13.2

14.1

14.5

15

二、進展任務

（一）學前教育

以增加公辦性質幼兒園的存量為重點，加快形成公辦民辦并舉的新格局，提高學前教育的普惠水平，有效緩解“入園難、入園貴”和“學校化”等不利傾向。逐步開展0—3歲嬰幼兒早期教育活動。

加快形成公辦民辦并舉的新格局。中學校布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。城鎮小區沒有配套幼兒園的，依據國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付地方政府使用。到2013年，全市新增普惠性幼兒園100所；到2015年，全市新增普惠性學前教育學位3萬個；到2020年，公辦與民辦幼兒園在園人數大體相當。

鼓勵優質幼兒園連鎖進展。支持優質公辦幼兒園通過兼并或辦分園的方式對街道辦的薄弱幼兒園或新建小區幼兒園進行連鎖經營。支持鄉鎮公辦中心幼兒園在大村辦分園和在小村設幼兒班。鼓勵企業開發幼兒園地產資源并進行連鎖辦園，創建一批標準統一、管理一體、資源共享的幼兒園。

提高學前教育的普惠水平。將學前教育經費列入財政預算，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例。依據家庭合理分擔教育成本的原則，嚴格掌握公辦幼兒園的收費標準。政府將依據幼兒園實有人數，給予經費支持。供應普惠性服務的民辦幼兒園享受同等待遇。將學前教育納入到基礎教育同學資助體系之中，對城鄉低保家庭兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學前教育給予資助。

加強學前教育的管理。完善各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。加強幼兒園平安管理，對“家托”進行全面排查，區、縣（市）政府要建立起“家托”定期退出機制。加強對幼兒健康水平的監測和評估工作，加強教科研指導，防止和訂正幼兒園教育“學?；眱A向。推動社區早教服務網絡建設，加強0—3歲兒童家庭保育教育指導，提高0—3歲兒童看護人育兒水平。

（二）義務教育

以均衡配置辦學資源為重點，逐步縮小義務教育區域間、學校間在辦學水平和教育質量上的差距，在2015年實現區、縣（市）內義務教育均衡進展，2020年基本實現城鄉教育一體化進展。

提高生均公用經費標準。合理評定學校和學校的生均公用經費標準，確保每所義務教育學校保運轉、保進展所需經費。

加快學校的標準化建設。依據省定義務教育學校辦學標準，分批、分階段推動義務教育學校標準化建設工作。到2015年，力爭每所學校都達到“平安校內、綠色校內、數字校內、人文校內”的辦學要求，完成新一輪義務教育學校標準化建設。

推動優質學校的有序擴張。實行購買服務的方式，支持城區優質學校對農村地區薄弱學校和新城、新市鎮學校進行托管。鼓勵優質學校對區域內少量弱學校?；蛐陆▽W校進行兼并或聯合辦學。探究“特許學校”改造相對薄弱學校的管理方式。提高區、縣（市）對接的城鄉教育進展共同體運行質量。2020年前，努力實現“區域內學校間辦學水平基本均衡、城鄉間教育質量差距明顯縮小”的目標。

對義務教育質量實施監測。健全義務教育質量監測的基本標準，改進目前以學科教學質量為主的評價方式，逐步實現對義務教育學校的辦學水平和同學素養的進展水平進行監測。通過監測結果的合理使用，引導義務教育學校辦學水平和教育質量穩步提升。

（三）高中教育

以標準化建設、精細化管理、特色化進展為重點，加快縮學校校間辦學質量差距，全面提高一般高中的辦學水平和教育質量。

連續推動一般高中的達標工作。依據《沈陽市一般高中辦學標準》，推動高中學校的標準化建設。到2015年，完成全部公辦高中的標準化建設任務。

推動優質高中規?；M展。支持優質高中與區域內弱小的一般高中進行聯合辦學或面對農村地區跨區域托管新城、新市鎮的一般高中，實現集團化進展。到2015年，基本形成“以強帶弱，共同進展”的基本格局。

推動一般高中的特色建設。支持一般高中學校立足學校傳統和優勢，進展校本課程，創新育人模式。到2015年，建成不少于10所的藝術、體育、外語、科技、民族教育等特色高中。到2020年，全部省級示范高中都有明顯的學科特色優勢。

增強一般高中的辦學活力。鼓勵有條件的一般高中實行多種形式開展國際合作，支持有條件的一般高中與高校、科研院所建立實質性聯系，構建合作培育人才新機制。開展一般高中自主招生試點，穩步推動小班化教學改革。

（四）職業教育

以國家職業教育試驗區建設為重點，加快推動學校與企業的深度融合，全面建成職教高地。

擴建校企合作平臺。政府主導，建立起跨行業的校企合作領導小組，促進教育與行業、企業的連接。通過多部門合作，建立沈陽技能型人才供需信息服務平臺，實現人才供需的快速對接。

加強基礎能力建設。支持建設6所國家職業教育示范性學校，20個面對社會、服務功能完備的公共實訓基地，10個體現行業技術進展前沿、適應高技能人才培育的創新實訓室。支持職業學校與國際高端培訓機構開展合作，引進先進培訓模式和國際通用的資格認證體系。健全企業技術人員到職業學校長期或定期從教的引入機制，加強職業學校專業老師隊伍的建設。

推動校企深度融合。圍繞沈陽經濟區新型工業化建設和產業進展的需要，完成現有專業的布局和調整。立足產業轉型升級和新型產業對人才規格的需要，完成國家示范校骨干專業的中、高職連接。推動百企援建百專業行動，打造出10個全國一流、30個全省一流的優勢專業。推動學歷證書和職業資格證書“雙證”融合教育，校企共同舉辦每年一度的同學全員職業技能大比武活動。分行業逐步健全就業準入制度。出臺《沈陽市校企合作條例》，推動校企合作制度化。

全面增強職業教育的集散和輻射能力。加快建設國家職業教育裝備制造類“雙師型”老師培訓中心和老師技能大比武基地。鼓勵支持國家示范性職業學校接納外地生源，逐步擴大外地生源占同學總數的比例。鼓勵支持職業學校參加社會培訓工作，每年接受社會短期培訓的人數與在校生人數基本相當。

（五）高等教育

充分發揮沈陽高校的人才和科技優勢，在推動產業升級和新興產業進展過程中發揮出明顯作用。

支持市屬高校進展建設。適應沈陽經濟社會進展的要求，全面推動市屬高校內涵建設，把沈陽高校、沈陽醫學院建成全國同類院校中具有鮮亮特色的一流高校；把沈陽職業技術學院建成國內知名的示范性高職院校；把沈陽廣播電視高校建成全國一流的中心城市現代遠程教育開放高校、掩蓋沈陽城鄉的遠程教育中心和沈陽經濟區終身教育中心、服務沈陽經濟進展建設的學習型城市信息資源討論指導中心。

支持沈陽高校進展建設。將沈陽高校作為推動沈陽經濟社會進展的寶貴資源和重要力氣，完善各項政策措施和激勵機制，支持沈陽高校建設成為國際知名的高水平高?；蛐袠I特色型領先高校，引導沈陽高校優化結構，突出特色，提高辦學質量，提升科研水平，增強服務能力，著力提高沈陽高等教育水平。

推動沈陽高校服務沈陽振興。支持高校加快培育先進裝備制造業、現代服務業、高新技術等領域緊缺的討論性開發人才和有用性工程技術人才。充分發揮沈陽高校智囊團、思想庫作用，樂觀為政府、企業供應決策詢問和信息服務。依托沈陽高校人才資源和科技資源，圍繞沈陽支柱產業和新興產業進展，著力打造一批技術研發和創新服務平臺，大力開展基礎討論和應用討論，大力推動產學研合作，鼓勵高校學科建設與沈陽產業進展有效連接，促進科研成果本地轉化和戰略性新興產業進展。充分發揮高校文化的作用，樂觀服務沈陽文化建設。

（六）連續教育

以學習型組織建設為重點，加大成人教育資源開發和統籌力度，建成惠及全民的終身教育體系。

樂觀進展成人教育。統籌推動全市的社區教育工作，到2012年，建立起農村延長至鄉鎮、村組，城區延長至街道、社區的成人教育管理體系。加快數字化學習港建設，推動數字化學習網絡向社區掩蓋。到2015年，基本建成服務市民的成人教育體系，到2020年，建成服務全體市民的成人教育體系，實現“學有所教”。

統籌開發連續教育資源。建立教育資源開放共享機制，連續推動中學校校教育資源向社區開放，進一步促進學校教育、家庭教育和社會教育的緊密結合。連續推動中等職業學校面對社區居民，開展多種形式的技能培訓。擴大公益性文化體育設施免費開放范圍，拓展其教育服務功能。發揮高等院校、科研院所在學科、討論、設施和人才等方面的優勢，利用現代信息手段，大力進展現代遠程教育，建立現代開放高校，構建開放式連續教育培訓體系。

創新連續教育制度。統籌規劃支配全市連續教育經費，逐步落實政府統一招標、購買服務、菜單培訓等方式，組織開展全市下崗再就業培訓、農村勞動力轉移培訓、進城務工人員崗前培訓、特殊群體培訓等普惠制培訓工作。健全連續教育激勵機制，建立勞動者培訓個人賬戶，建立學分積累與轉換制度，實現學習成果的互認和連接，完善培訓補貼政策。

（七）民族教育

加快改善民族學校辦學條件，加強民族學校老師隊伍建設，全面提高民族學校的辦學水平。

連續加大對民族教育的支持力度。提高少數民族雙語學校公用經費標準，學校標準化建設向民族學校傾斜。辦好內地民族班和面對民族地區的職業教育。在各級各類學校廣泛開展好民族團結教育。

提高少數民族雙語學校教學質量。進一步加強少數民族學校雙語老師配備，鼓勵高等院校少數民族畢業生到雙語學校任教。加大對少數民族雙語師資的培訓力度。樂觀探究少數民族雙語學校考試招生方式。

（八）特殊教育

以拓展辦學功能為重點，加快改善特殊教育學校的辦學條件，全面提高特殊教育的綜合服務水平。

提高特殊教育學校的辦學水平。依據“早期干預中心、基礎教育中心、康復訓練中心、職業技能訓練中心”的基本要求，對14所特殊教育學校進行標準化改造，提高教學儀器和康復訓練設備的配置水平。加大對特殊教育學校經費的投入力度，提高同學人均公用經費標準。合理確定特殊教育學校的教職工編制。

拓展特殊教育學校功能。提高特殊教育學校對學前殘障兒童的接納能力，推動特殊教育向學前教育階段延長。探究駐校顧問醫生制度等多種醫教結合模式，實現特殊教育機構中殘障同學教育與康復的有機整合。與職業學校聯合，加強殘障同學的職業技能訓練。

推動融合教育。探究一般幼兒園、學校、中學和就業技能殘障同學的“隨班就讀”制度，促進殘障同學和正常同學的融合。改善一般學校資源教室或學習支持中心，配備“隨班就讀”同學必需的設施設備。對學習有困難或因其他緣由影響學習的同學，加強重點和個別輔導，給予更多的關心和幫助。

三、體制改革

（一）人才培育體制改革

創新德育工作。堅持德育為先，立德樹人，把社會主義核心價值體系融入到國民教育全過程。推動中華民族傳統美德教育、革命傳統教育和現代科學精神教育的有機融合。把社會實踐作為重點，鼓勵同學樂觀參加志愿服務和公益事業，培育公民意識與健全人格。提高家庭教育的同步性與實效性，促進同學良好行為習慣的養成。加強心理健康教育，提高同學自我了解、自我疏導的能力。加強德育工作者隊伍的專業化建設，強化對同學進展指導的能力，增強主動性和人格影響力，把德育切實貫穿于教育的各個過程，滲透于教學的各個環節。

推動育人方式變革。堅持能力為重，逐步建立起因材施教的大格局。建立同學課業負擔監測和公告制度，規范考試次數和作業量，把同學過重的課業負擔切實減下來，為同學的自主進展騰出時間和空間。開足開齊國家規定課程，為同學全面進展打好堅實的基礎。大力開展陽光體育運動，保證同學每天熬煉一小時。提高音體美的教育水平，保證每一名同學都掌握一項藝術特長和兩項體育運動技能。規范教學行為，嚴控教學進度和難度，確保教學進程和同學接受能力的基本同步。提倡啟發式、探究式、商量式、參加式教學，充分調動同學學習的主動性和制造性。依據各類教育的特點，通過實行與國際、高校、討論機構、企業、社區等多種合作方式，加強創新實驗室、創新實踐基地和創新實踐學校的建設，逐步建立起多樣化的可供選擇的課程體系，滿意同學愛好，開發同學優勢，實現因材施教。因地制宜地健全教學質量評價制度，引領方式的變革。

（二）考試招生制度改革

完善考試招生制度。堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學制度，學校招生范圍、人數和實際錄用同學情況應準時向社會公開。穩步推動中考改革，完善學業水平考試和綜合素養評價，為高中階段學校招生錄用供應更加科學的依據。建立一般高中自主招生制度，完善優質一般高中招生名額合理安排到區域內學校的方法。支持民辦高中、中外合作辦學高中和特色高中跨區域招生。規范優秀特長生錄用程序與方法。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。領先實現市屬高等職業學校面對高中階段畢業生的注冊入學制度。

加強考試招生信息公開和社會監督。完善考試招生信息發布制度，加強政府和社會監督。公開招生章程和政策、招生程序和結果，公開自主招生方法、程序和結果。規范學校招生錄用程序。規范升學加分政策。強化考試平安責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴格查處考試招生舞弊行為。

（三）現代學校制度建設

推動市屬高?，F代高校制度建設。完善高校校長遴選任用方法。堅持和完善公辦高校黨委領導下的校長負責制，完善治理結構，探究高校去行政化管理和教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術討論和學校管理中的作用，構建以學術為導向的高校運行機制。探究建立由多方面代表參加的學校理事會，吸引社會人士參加學校重大決策和管理。健全社會支持和監督學校進展的長效機制。建立高校質量年度報告發布制度。

深化中學校管理體制改革。進一步完善中學校校長負責制，完善校長任職條件和任用方法，促進中學校校長專業化進展，建立和健全預備校長隊伍選拔與培育機制。推動中學校法人治理結構變革，推行民主決策，全心全意依靠老師進展學校，擴大老師專業影響力，發揮老師在學校管理中的作用，激勵優秀老師終身從教。完善校務公開制度，健全教職工代表大會制度和家長委員會制度，不斷完善科學民主決策機制。推動社區、家長及其他社會人士參加學校管理和監督。

（四）辦學體制改革

大力支持民辦教育進展。鼓勵和引導社會力氣以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。樂觀進展標準化、多樣化的民辦學前教育機構，穩步進展有特色、高質量的民辦中學校，支持進展有用性強、特色鮮亮的職業學校，鼓勵進展多層次、有特色的民辦高等學校，引導進展各類緊缺性、有用型非學歷民辦教育機構。通過政府購買服務等方式，鼓勵進展民辦學前教育、職業教育和連續教育。鼓勵支持民辦教育機構通過連鎖經營、上市融資等方式加快進展。

改善民辦教育進展環境。依法落實民辦學校、同學、老師與公辦學校、同學、老師公平的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。探究完善民辦學校人事管理制度和參照事業單位為民辦學校老師辦理社會保險的機制。在稅收、用地、公共事業收費等方面保障非營利性民辦學校享有與同類公辦學校同等的優惠政策。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校擔當有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費。市與區、縣（市）政府可以依據簡略情況支配資金，用于資助民辦學校的進展，嘉獎和表彰有突出貢獻的集體和個人。

依法管理民辦教育。教育行政部門要切實加強民辦教育的統籌、規劃和管理工作。探究建立營利性民辦教育機構和非營利性民辦教育機構分類管理制度。建立符合民辦教育特點的財務管理方法和會計核算方法。加強財務監管和審計，健全督導檢查制度。探究建立民辦學校辦學風險保證金制度和學費監管制度，逐步形成民辦學校危機預警與干預機制。依法明確民辦學校變更與退出機制。擴大社會參加民辦學校的管理與監督。加強對民辦教育的評估。

（五）教育管理體制改革

改善政府管理方式。以轉變政府職能和簡政放權為重點，實行管辦評分離，形成政府統籌、分級負責、規范有序、社會參加的教育公共服務體系。政府及其部門發揮統籌規劃、政策引導、行業準入、資金撥付、信息服務等方面作用，對教育進展速度、規模、質量、結構進行宏觀管理。完善教育決策機制，建立教育決策公示、聽證制度，重大教育政策出臺前征求社會各界意見。建立教育進展詢問委員會，充分發揮專家在重大教育決策和重大建設項目實施中的作用。

健全教育管理體制。市政府統籌規劃市域內義務教育均衡進展；加快普及學前教育；促進一般高中和中等職業學校協調進展；促進市域內職業教育資源共享；支持辦好市屬高校。區、縣（市）政府負責制定幼兒園進展規劃，加強幼兒園建設與管理；調整中學校校布局；確保按時足額統一發放教職工工資；管理中學校校長和老師；辦好縣級職教中心。發揮街道（鄉鎮）、社區參加和支持基礎教育進展的作用。完善政府統籌、行業參加、社會支持的職業教育管理體制，加強教育與人力資源和社會保障等部門的協同管理，建立職業院校與行業企業合作制度，鼓勵和推動社會各方面支持職業教育進展。

擴大社會力氣參加教育管理的程度。培育和進展專業教育服務機構。樂觀發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織的作用，鼓勵支持中介機構和社會組織擔當質量評估、考試認證、教育詢問、培訓溝通等業務。

（六）擴大教育開放

樂觀引進國外優質教育資源。依法支持高校、高中與國外知名學校通過多種方式合作辦學，創辦示范性中外合作學校，建成一批中外合作辦學項目或溝通協作平臺。在一般高中開展國際合作項目。在職業教育中引進國際認可的職業資格標準。加快職業院校專業課與國際通用職業資格證書對接速度，培育適應國際勞務市場需求的高素養勞動者。

培育國際化人才。鼓勵中學校開展多種形式的對外溝通，樂觀拓展同學的國際視野和跨文化溝通能力。支持職業院校為海外投資企業培育高技能人才。建立老師境外培訓基地，加大選派重點課程老師和骨干老師出境培訓的力度，建設適應教育國際化要求的老師隊伍。鼓勵有條件的高水平高校、知名中學校校在海外建立分校。有條件的中學校開設由有資質外籍老師執教的外語課程。

建立教育領域內的區域和校際合作。支持高端學術活動，樂觀舉辦和參加國際高水平學術會議和論壇。參加國際教育服務。大力進展對外國同學有吸引力的特色優勢專業和急需專業，增強國際競爭力。適應國際日益增長的漢語學習需求，擴大對外漢語教育的溝通與合作。建立沈陽對外漢語教學組織聯絡機構，協調對外漢語（格外是俄羅斯、日本、韓國）老師選派和教育工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導

加強和改進黨對教育工作的領導。各級黨委要把教育優先進展作為深化貫徹落實科學進展觀和維護人民利益、促進城市進展的重大戰略任務來抓，堅持社會主義辦學方向，認真貫徹黨的教育方針，推動教育事業科學進展。市委常委會議要每年聽取教育工作情況報告。市委組織部、市監察局、市教育局定期對各區、縣（市）教育工作進行綜合檢查。建立體現科學進展觀和正確政績觀要求的綜合考核評價體系，把推動教育事業科學進展作為各級黨委和政府績效考核的重要內容。加強教育系統黨的建設，健全各級各類學校黨的組織，充分發揮學?；鶎狱h組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強和改進學校思想政治工作，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主動權。進一步加強教育系統黨風廉政建設和政風行風建設，嚴格執行黨風廉政建設責任，樂觀推行政務校務公開。堅決訂正損害群眾利益的各種不正之風。動員和團結社會各界力氣，形成全社會共同支持教育進展的強大合力。

強化政府推動教育改革和進展的責任。堅持教育的公益性，維護教育公正。優先規劃、優先投入、優先保障和優先支配教育進展。擴大教育投入。健全教育決策機制，加大教育政策創新，建設現代學校制度，解決教育改革進展的重大問題和群眾關心的熱點問題。加強教育督導，表彰先進，推廣閱歷，強化教育進展激勵機制。

（二）加大教育經費投入

增加財政性教育投入。地方各級政府要優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格依據教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收入安排都要體現法定增長要求。2012年，全市地方教育支出占地方一般預算支出的比例達到省核定比例。保證教育財政撥款增長明顯高于財政常常性收入增長，并使依據在校同學人數平均的教育費用逐步增長，保證老師工資和同學人均公用經費逐步增長。足額征收教育費附加和地方教育費，專項用于教育事業。

多渠道籌措教育經費。充分調動全社會辦教育的樂觀性，擴大社會資源進入教育途徑。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力氣捐資、出資辦學。完善非義務教育培育成本測定方法，合理確定政府、家庭分擔比例，調整學費標準。完善社會捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅前全額扣除政策。

健全教育經費保障機制。義務教育全面納入各級財政保障范圍，完善經濟欠發達區、縣（市）的義務教育經費補償機制。對受政府委托擔當義務教育任務的民辦學校，由公共財政依據同類公辦學校生均公用經費標準撥付教育經費。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。討論制定公辦幼兒園幼兒人均經費標準和幼兒人均財政撥款標準。一般高中實行以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力氣依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培育成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。終身教育實行政府主導、多元投入的經費保障機制。科學編制預算，提高預算執行效率。完善扶困助學體系，增加對家庭經濟困難同學的資助力度。

加強教育經費管理。健全學校財務監督機制，完善經費使用內部稽核和內部掌握制度。加強監察和審計。在高校試行設立總會計師職務，公辦高校總會計師由政府委派。建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理。規范學校收費行為和收費資金使用管理。建設節省型學校。

加強教育經費使用績效監管。加強對公共教育經費使用的監管，逐步形成財政與審計部門的專業監督、教育主管部門委托第三方監管和學校日常監督相結合的監督管理制度，實現公共教育財政支出預算公開化、透明化。建立教育經費執行情況的分析報告制度，對于截留、挪用、擅自轉變資金用途的，依據有關法律法規嚴格處理。

（三）加強老師隊伍建設

加強師德建設。堅持把師德建設擺在老師隊伍建設的首位，進一步加強老師職業抱負和職業道德教育，引導老師把教書育人作為畢生的事業追求。完善老師職業道德教育、考核及監督機制。將師德教育列為老師連續教育的必修內容，將師德表現作為老師績效考核的重要內容以及聘任、獎懲的重要依據。接受同學、家長和社會的監督和評議，實行師德建設一票拒絕制度，對失德失范者加強教育，情節嚴重的給予相應的處分。定期評比沈陽市優秀人民老師、師德標兵。

健全老師管理制度。嚴格實施老師準入制度，提高老師任職學歷標準和品德要求。建立老師資格證書定期登記制度。制定幼兒園老師配備標準。建立統一的中學校老師職務序列，在一般中學校設置正高級職務。完善老師考核管理制度和退出機制。制定校長任職資格標準，促進校長專業化。完善職業院校聘任（聘用）專業技術人員和高技能人才擔當專兼職老師的政策，允許職業院校用老師編制的5%自主聘用兼職老師。建立特級老師、市級教育專家等定期送教和“師帶徒”制度，強化優秀老師的傳、幫、帶責任。

進一步提高中學校老師的學歷層次。到2015年，幼兒園老師?？萍耙陨蠈W歷達到80%以上；學校老師?？萍耙陨蠈W歷達到95%以上；學校老師本科及以上學歷達到85%以上，逐步提高討論生學歷（學位）比例；一般高中老師本科及以上學歷達到100%，討論生學歷（學位）達到10%以上。中等職業學校的專任老師中，本科學歷達到95%以上，專業老師中“雙師型”比例達80%以上。同時，公辦幼兒園園長?？萍耙陨蠈W歷達到80%；學校校長本科及以上（討論生同等學力）比例不低于90%；學校校長和高中校長討論生學歷（學位）或討論生同等學力（含在讀）比例分別不低于70%、80%；中等職業學校校長中討論生學歷或討論生同等學力達到80%。到2020年，全市幼兒園老師、學校老師本科以上學歷達到60%以上，學校老師本科以上學歷達到95%以上，一般高中老師討論生學歷（學位）達到20%以上。學校校長本科及以上學歷、學校校長和高中校長討論生學歷（學位）或討論生同等學力（含在讀）比例達到100%，職業院?！半p師型”師資比例達90%以上。

開展中學校干部老師新一輪培訓。實施五年一個周期的全員培訓，每位老師完成不低于480學時（120學分）的培訓；每位校長完成不少于240學時（60學分）的脫產培訓。老師連續教育率達100%。建設基礎教育老師和校長研修基地，完善市、區縣和學校三級老師培訓網絡。加強區、縣（市）老師進修學校建設，完善師資培訓機構的老師教育進展功能。

加強高校高層次老師隊伍建設。實施海外高層次人才引進計劃、長江學者嘉獎計劃和國家杰出青年科學基金等人才項目，支持高校集聚具有影響的學科領軍人才。創新市屬高校人事管理和薪酬安排方式，引導老師潛心教學科研，鼓勵中青年優秀老師脫穎而出，不斷提高市屬高校老師教學水平、科研創新能力和社會服務能力。

加強市級領軍團隊建設。到2015年，市級教育領軍團隊人數達到老師總數的15%，著力培育600名骨干校長、300名優秀校長、60名教育專家，6000名骨干老師、600名名師、200名首席老師（含特級老師）。形成一支包括10名功勛教育工作者、260名教育專家和首席老師在內，規模在7500人左右的領軍團隊。到2020年，市級教育領軍團隊人數增加到老師總數的25%，重點培育沈陽市骨干校長800名、優秀校長400名、在職教育專家100名，骨干老師10000名、名老師1000名、首席老師300名。

（四）提高教育信息化水平

提高教育信息扮裝備水平。加快教育信息基礎設施建設，升級改造沈陽教育城域網，保障網絡暢通。提高中學校擁有計算機比例，全市老師實現“人手一機”，全面推動數字化校內建設。搭建全市虛擬教學平臺，加快建設數字圖書館和虛擬實驗室，形成以“知識”為核心、以“同學”為主體的虛擬仿真、互動教學、項目創作、探究實驗等學習環境。

提高教育信息化應用水平。構建涵蓋同學、老師、校情、平安四個方面內容的教育基礎數據庫，實現動態的猜測、預警、干預、指導功能。健全加快建立電子政務、教育管理和教學服務三大應用體系，為師生和市民供應全方位、便捷的教育政務信息獵取、網上辦事、家?；?、學習機會管理等各種社會教育服務。探究使用“電子書包”，推動同學運用信息技術進行課外學習和探究，為促進同學共性化全面進展構建良好的信息環境。樂觀探究信息化環境下教育教學新途徑、新方法、新模式，大力推動信息技術與學科教學整合，培育同學獵取信息、運用信息的能力，培育同學適應信息時代的思維方式、交往方式、學習方式和生活方式。引導老師應用信息技術創新教學方式，提升老師在備課、教學、同學共性化輔導等方面的信息化素養。建成“隨時隨地隨需”的終身教育網，推動電子學分互認，促進學習型城市建設。

（五）增強教育科研創新服務能力

健全教育科研管理體制。強化市教育科學規劃領導小組對全市教育科研工作的統籌協調作用，制定《沈陽市教育科研工作管理方法》，建立健全市、區、校三級連接，開放靈敏的教育科研管理體制，強化教育科研領導。

加強教育科研機構建設。鼓勵我市高校和討論機構與國內外知名高校、高水平科研機構共同在沈陽建立高水平教育科研機構。提升教育科研能力，加快進展市和區、縣（市）教育教學討論機構。建設一批教育科研基地學校，充分發揮基地學校進展校本科研，實現科研興校的示范帶頭作用。

加強教育科研隊伍建設。引進與培育相結合，把教育科研專家和名家培育納入全市教育人才隊伍統籌規劃。特聘一批知名教育科研專家作為我市客座討論人員，形成我市教育科研專兼職專家隊伍。全面開展教育科研培訓，全面提升全體老師教育科研素養。

創新教育科研機制。每年設立一批重大教育討論項目，引領沈陽教育前沿進展。大力支持以重大教育科研項目為載體，樂觀開展跨區域、跨行業、跨部門、跨學科的聯合討論。鼓勵國內外知名高校和討論機構在沈陽設立討論中心和討論基地，鼓勵國內外知名教育專家在沈陽設立“名家工作室”，以沈陽為基地開展教育科研工作。選擇一批對我市教育進展有重大影響和輻射帶動作用的重大教育科研項目，重點培育一批重大教育科研成果，進入國內國際先進水平行列。

健全教育科研激勵機制。加大教育科研經費支持和政策支持。建立教育科研資助制度，資助教育管理者和寬闊老師結合教育管理和教學工作開展校本討論，合理計算教育科研工作量。完善教育科研考核制度和績效評估制度，提高教育科研的針對性和實效性。加強教育科研專項督導。

（六）大力推動依法治教

加快教育地方立法。制定和完善促進我市各類教育進展的法規和規章，進一步明確政府、學校、社會、家庭在教育進展上的責任和義務，形成富有沈陽特色的教育法規規章體系。

加大執法監督力度。學校要建立和完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學。加強專項執法檢查，加強教育法制機構和隊伍建設。落實教育行政執法責任制，完善教育行政執法監督機制。依法保護學校、同學、老師和舉辦者的合法權益。健全符合法治原則的教育救濟制度。加強對學校的法制教育和宣揚工作。

完善教育督導和監督問責制度。探究建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。建立督學選拔聘任、督學資格認定、督學責任區和跨責任區督導制度。堅持督政與督學相結合，監督與指導并重，對政府履行教育領導、管理、投入職責進行監督。全面加強學前教育、義務教育和高中階段教育的督導，組織開展各類專項督導檢查，樂觀推動教育質量督導檢查，完善督導檢查結果通報制度和限期整改制度。定期公開教育財政預算、執行、績效評估信息，監督并公開學校財務、生源質量、師資水平、科研成果、同學就業及其他相關信息。嚴格落實問責制，主動接受和樂觀協作各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督，加強監察、審計等專門監督，強化社會監督。

（七）切實保障校內平安

建設平安校內。堅持把維護校內平安作為重要的政治任務，強化平安意識，健全平安保障機制。完成校舍平安工程。完善校內平安管理體系和平安網絡管理機制，實現警校共建，社會參加，提高學校沖突糾紛排查化解和突發大事應急處置能力。明確校內平安責任人，強化人防、物防和技防措施，公辦學校要貫徹落實平安監管機構設置和人員編制，切實執行將平安經費和隱患整治專項經費納入各單位年度經費預算制度，民辦學校要將校內平安責任落實到人，加大經費投入，有效保障校內平安管理和隱患整治。配齊配足學校衛生技術人員，做好學校衛生防疫和食品衛生平安工作，加強營養和視力保護工作，促進同學健康成長。

落實學校平平穩定工作責任制。市、區縣（市）各級公安、交通、綜治、文化、市場監管、衛生、人口計生、城管、街道等部門，依法抓好校內周邊環境治安綜合治理工作。

五、重大工程和改革試點

依據沈陽教育改革進展目標和任務，聚焦關鍵領域和薄弱環節，用3-5年時間，啟動實施10項重大工程和10項改革試點。

（一）組織實施重大工程

基礎教育強區、縣（市）創建工程。依據省市基礎教育各級各類學校辦學標準，扎實推動區、縣（市）域內義務教育學校、一般高中、幼兒園、民族學校、特殊教育學校、老師進修院校等的達標工作。在辦學條件達到標準化的基礎上，全面推動教育內涵進展，辦出區域教育特色，區、縣（市）教育綜合實力達到同期副省級城市同類區、縣（市）前列。2011年，開展沈陽市基礎教育強區、縣（市）創建工作，到2015年各區、縣（市）均完成基礎教育強區、縣（市）創建和達標工作。

城鄉基礎教育一體化建設工程。依據沈陽經濟區建設規劃，依據人口變化重新規劃學校布局，促進城鄉教育一體化和基本教育公共服務均等化，擴大優質教育資源，提高基礎教育整體水平。

加快郊區中學校幼兒園建設。在新城、新市鎮以及教育資源不足的郊區、新增人口聚居區，新建、改建和擴建200所幼兒園、50所學校、20所學校，遷建或新建10所左右優質高中，基本實現教育資源均衡合理布局。探究集團式進展，完善委托管理等機制，新建、遷建、擴建一所學?；蛴變簣@，委托一所城區名?；蛎麍@進行幫扶，切實保障郊區和新建學校辦學質量。

職業教育國家試驗區建設工程。圍繞國家裝備制造業沈陽職業教育試驗區，依據產業進展需要，重點建設好一批骨干專業，打造一批現代化職業教育實驗實訓基地，更好地培育適應新型工業化產業進展要求的技能型人才。

依據國家資金配套職業教育試驗區工作專項經費，頒布校企合作等方面工作條例，推動校企深度合作，構建起與沈陽經濟區新型工業化相適應的人才培育體制機制。

支持學校與國外職業教育培訓機構通過股份制等方式組建合作機構，圍繞沈陽經濟區主導產業，建設30個與國際接軌的集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務于一體的職業教育實訓中心。

支持企業以設備或人員參股入股的形式進?；驅W校進企業，鼓勵學校和企業實行股份制等多種形式開展合作，共建共管20個“廠校合一”的“教學工廠”。嘉獎在技能大比武和全國技能大賽中獲得優異成果的同學和指導老師。

通過購買服務的方式，每年選送100名職業學校專業老師進入大型企業，進入到企業的技工培育技校（中心）學習。選送20名職業學校專業老師到國內或國外專業技師培訓學校（中心）學習。全面提高職業學校專業老師的實踐技能。

市屬高校綜合實力提升工程。支持高校實施高端人才引進、重點學科建設、科學討論和產學研合作，為沈陽經濟社會進展供應智力和人才支撐。

建立市屬高校高端人才錄用、職務評聘、薪酬待遇等“綠色通道”。支持市屬高校本科教學質量教學改革工程，重點扶持市屬高校重點學科建設，推動市屬高校名師培育工程，力爭在省級和國家級教學名師及團隊建設上能有比較大的突破。設立高等教育專項資金，樂觀為市屬高校進展制造條件。

支持沈陽高校引進“兩院”院士、長江學者和創新團隊，支持沈陽高校國家重點學科、國家重點實驗室、國家工程技術討論中心建設，重點扶持與沈陽支柱產業和新興產業相匹配的優勢特色學科建設。重點扶持高校重大創新平臺和重大產學研項目。

設立沈陽高校服務沈陽振興貢獻獎，激勵和引導沈陽高校服務沈陽振興。

教育領軍團隊培植工程。以提升老師育德能力、創新精神、專業素養和討論能力為重點，推動老師改革教學方法和教學模式，不斷提高培育創新人才的能力，造就一批名師、名校長。加強教育領軍團隊培植。

教育信息化服務平臺建設工程。加快教育信息技術服務區域教育進展、服務學校管理、服務學科教學、服務同學學習的進展進程。

加快信息技術建設。完成“班班通”，實現師機比1:1，建立起市、區縣、學校三級信息網絡。

推動沈陽數字化學習資源庫建設。充分利用網絡教育資源，建設掩蓋各級各類教育學習素材、教學課件、網絡課程等的數字化學習資源庫。

建立數字化網絡電視臺。加快與同類城市橫向聯系和溝通，搭建大中城市數字化教育網絡聯播平臺。

加強沈陽教育信息化服務教學體系建設。建立一支閱歷豐富、素養較高的技術老師服務隊伍，實現市、區縣、學校三級服務體系與保障機制。

終身教育體系建設工程。提升和整合各類教育學習資源，優化市民終身學習的公共服務設施布局，為市民供應便捷、豐富、可選擇的學習機會和學習資源。

完善市民終身學習公共服務設施建設。加快全市社區學院建設，重點建設13個區、縣（市）社區學院，推動街（鎮）社區分院和社區學校標準化等建設，建設3000個標準化居（村）委居民學習點，完善全民終身學習三級學校網絡，完善終身學習服務體系。

建設沈陽開放高校。以沈陽電視高校開放教育為基礎，整合高等學校連續教育學院、高等學校網絡學院、獨立設置成人高等學校等教育資源，構建沈陽開放高校，夯實終身教育資源庫的基礎。

中學校生實踐教育學校建設工程。統籌布局全市中學校生實踐教育學校和創新實驗室，充分開發整合全社會育人資源，為同學供應便捷、多樣、優質的實踐教育和創新教育活動資源。

建設中學校生實踐教育學校。改擴建10個中學校實踐教育學校，改擴建10個示范性職業體驗學校，10個示范性學農、學軍教育學校。建設100個校外教育活動示范基地和100個同學“社區實踐指導站”。

建設中學校生創新實驗室。依據新課程和創新人才培育需求重新配置中學校實驗室，為同學開展討論性學習和實施探究性實驗供應實驗條件。建設200個區域性中學校生創新實驗室和30個高中專題創新實驗室，為具有創新愛好和創新潛質的同學搭建多樣化的創新實踐體驗平臺。

同學健康促進工程。加強學校體育衛生工作的保障能力，促進同學體質和心理健康水平不斷提高。

實施學校衛生條件標準化建設。在每一所寄宿制學校建設具有醫療資質的衛生室，在學校以下學校和托幼機構建設現代化保健室，逐步配齊衛生保健人員。

加強學校體育場館建設。落實學校體育設施建設標準，保障每所新建學校都建有標準化的體育場館。

推動同學營養膳食指導工作。逐步健全中學校營養午餐配送體系，推動同學專用餐廳建設。

加強學校心理健康教育。在中學校設置心理健康輔導室，各區、縣（市）要設立青少年心理輔導中心。中學校校1500名同學以下的要配備1名、1500名同學以上的要配備2名具有職業資格的心理健康教育專職老師。

教科研服務體系建設工程。充分發揮教研、科研、培訓、評價、監測等服務功能，切實推動教科研在教育決策詢問、指導學校辦學、服務老師進展等方面的作用。

建立健全市、區縣、學校等三級教育討論隊伍，配齊專門討論人員，形成上下互動的推動區域教育改革和學校進展的決策支持體系。

建立重大課題討論機制。支持對當前