中國古代政治制度的形成與發(fā)展授課教師：黃長城自我精進(jìn)

勇毅擔(dān)當(dāng)“自主化、情境化“展學(xué)課堂實(shí)踐課前準(zhǔn)備：《中外歷史綱要（上）》、選必修1、歷史地圖冊、作業(yè)本課前預(yù)習(xí)：1、閱讀本課內(nèi)容，整體了解本課主題、結(jié)構(gòu)（知道每一部分

講什么內(nèi)容，本課3個(gè)部分的關(guān)聯(lián)）；2、結(jié)合預(yù)習(xí)問題對教材內(nèi)容進(jìn)行勾畫、批注、記錄（《綱要》

中出現(xiàn)過的知識(shí)點(diǎn)將頁碼用紅筆標(biāo)注在旁邊）；3、記錄預(yù)習(xí)過程中的疑問，如果通過閱讀教材無法解決可與同學(xué)老師交流。課前預(yù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)：

了解中國古代政治制度在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。預(yù)習(xí)問題：1、先秦時(shí)期的政治制度有哪些？概括先秦時(shí)期政治制度的特點(diǎn)。2、梳理秦朝至清朝中央行政制度的演變，畫出各朝代權(quán)力結(jié)構(gòu)圖，歸納演變趨勢。3、梳理秦朝至清朝中央對地方的管理措施。課標(biāo)在線問題情境中國古代政治制度的評價(jià)孟德斯鳩它的基本原則是恐懼，要求一種“極端服從”，人在那里如同牲畜一樣。

整個(gè)西方人在政治經(jīng)驗(yàn)上都還比較短淺。能講這句話的只有中國人。中國政治比西方進(jìn)步。錢穆為何他們有如此大相徑庭的觀點(diǎn)？

先秦時(shí)代是指秦朝建立之前的歷史時(shí)代，是指從傳說中的三皇五帝到戰(zhàn)國時(shí)期，經(jīng)歷了夏、商、西周，以及春秋、戰(zhàn)國等歷史階段。狹義的先秦史研究的范圍，包含了中國從進(jìn)入文明時(shí)代直到秦王朝建這段時(shí)間，主要指夏、商、西周、春秋、戰(zhàn)國這幾個(gè)時(shí)期的歷史。任務(wù)一：

閱讀課本P2第一目，說一說先秦時(shí)期的政治制度有哪些？禪讓制→世襲制內(nèi)外服制→分封制宗法制禮樂制郡縣制官僚制度任務(wù)驅(qū)動(dòng)（自學(xué)）西周初，為了在各地部署監(jiān)察力量，由王族帶領(lǐng)歸順的外族進(jìn)駐各地，與土著長期混居。此舉（）A．加強(qiáng)了對新拓版圖的控制B．改變了早期宗法制的核心C．實(shí)現(xiàn)了從諸侯爭霸到皇權(quán)的統(tǒng)一D．延續(xù)了選舉部落賢人為王的傳統(tǒng)思考點(diǎn)

商朝實(shí)行內(nèi)外服制度，西周推行貴族等級分封制，你認(rèn)為兩者有哪些相同和不同之處？周滅商之后，推行分封制，如封武王弟康叔于衛(wèi)，都朝歌（今河南淇縣）；封周公長子伯禽于魯，都奄（今山東曲阜）；封召公爽于燕，都薊（ji今北京）。分封()A.推動(dòng)了文化的交流與文化認(rèn)同 B.強(qiáng)化了君主專制權(quán)力C.實(shí)現(xiàn)了王室對地方的直接控制 D.確立了貴族世襲特權(quán)任務(wù)驅(qū)動(dòng)（群學(xué)）相同：都是國家結(jié)構(gòu)的體現(xiàn),是中央與地方的關(guān)系,是國家治理的一種形式。不同：內(nèi)外服制是一種較為松散的國家結(jié)構(gòu)，中央對地方的控制較弱;分封制是較內(nèi)外服制更加進(jìn)步的—種國家結(jié)構(gòu)，分封制與宗法制相配合，加強(qiáng)了中央對地方的控制。思考點(diǎn)

商朝實(shí)行內(nèi)外服制度，西周推行貴族等級分封制，你認(rèn)為兩者有哪些相同和不同之處？探究展示

先秦時(shí)代是指秦朝建立之前的歷史時(shí)代，是指從傳說中的三皇五帝到戰(zhàn)國時(shí)期，經(jīng)歷了夏、商、西周，以及春秋、戰(zhàn)國等歷史階段。狹義的先秦史研究的范圍，包含了中國從進(jìn)入文明時(shí)代直到秦王朝建這段時(shí)間，主要指夏、商、西周、春秋、戰(zhàn)國這幾個(gè)時(shí)期的歷史。任務(wù)一：

閱讀課本P2第一目，說一說先秦時(shí)期的政治制度有哪些？禪讓制→世襲制內(nèi)外服制→分封制宗法制禮樂制郡縣制官僚制度任務(wù)驅(qū)動(dòng)據(jù)《史記》記載,春秋時(shí)期,楚國國君熊通要求提升爵位等級,遭到周桓王拒絕。熊通怒稱現(xiàn)在周邊地區(qū)都?xì)w附了楚國,“而王不加位,我自尊耳”“乃自立,為(楚)武王”。這表明當(dāng)時(shí)周朝()A.禮樂制度不復(fù)存在 B.王位世襲制度消亡C.宗法制度開始解體 D.分封制度受到挑戰(zhàn)分封制禮樂制宗法制政治制度方面的表現(xiàn)血緣紐帶（里）維護(hù)的工具維護(hù)的工具權(quán)利的分配權(quán)利的繼承任務(wù)驅(qū)動(dòng)（對學(xué)）

先秦時(shí)代是指秦朝建立之前的歷史時(shí)代，是指從傳說中的三皇五帝到戰(zhàn)國時(shí)期，經(jīng)歷了夏、商、西周，以及春秋、戰(zhàn)國等歷史階段。狹義的先秦史研究的范圍，包含了中國從進(jìn)入文明時(shí)代直到秦王朝建這段時(shí)間，主要指夏、商、西周、春秋、戰(zhàn)國這幾個(gè)時(shí)期的歷史。任務(wù)一：

閱讀課本P2第一目，說一說先秦時(shí)期的政治制度有哪些？禪讓制→世襲制內(nèi)外服制→分封制宗法制禮樂制郡縣制官僚制度任務(wù)驅(qū)動(dòng)任務(wù)二：結(jié)合教材及所學(xué)，概括中國古代早期政治制度的特點(diǎn)。禪讓制→世襲制內(nèi)外服制→分封制宗法制禮樂制郡縣制官僚制度（1）神權(quán)與王權(quán)的結(jié)合（2）以血緣關(guān)系為紐帶分配政治權(quán)力（3）最高執(zhí)政集團(tuán)尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中（4）受原始民主傳統(tǒng)的影響天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之。

——《左傳·襄公十四年》探究展示戰(zhàn)國后期,秦國建造了一批大型水利工程,如鄭國渠、都江堰等,一些至今仍在發(fā)揮作用。這些工程能夠在秦國完成,主要是因?yàn)?)A.公田制度逐漸完善 B.鐵制生產(chǎn)工具普及 C.交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通暢 D.國家組織能力強(qiáng)大當(dāng)堂檢測時(shí)間：戰(zhàn)國后期地點(diǎn)：秦國事件：建造一批大型水利工程大變革商鞅變法問題：原因人力、物力、財(cái)力秦國為什么有人力、物力、財(cái)力？為什么是秦國？秦國和其他國家有何不同？商鞅變法？任務(wù)三：結(jié)合教材及所學(xué)，梳理秦朝至清朝中央行政制度的演變。任務(wù)驅(qū)動(dòng)（自學(xué)）九卿奉常宗廟禮儀教化郎中令宮中警衛(wèi)衛(wèi)尉宮門警衛(wèi)太仆宮廷車馬廷尉司法、首都警衛(wèi)典客少數(shù)民族宗正皇室宗族治粟內(nèi)史租稅、財(cái)政少府皇家財(cái)政、官府手工業(yè)皇帝統(tǒng)領(lǐng)眾官協(xié)理國政、監(jiān)察百官左、右丞相“百官之首”御史大夫（副丞相）九卿太尉最高武官任務(wù)驅(qū)動(dòng)（自學(xué)）秦統(tǒng)一后，“廢封建，立郡縣”，確立專制集權(quán)制度，但皇帝之子、弟封王，一直延續(xù)到明清。“分王子弟，以為屏藩”，是歷代分封子弟的主要理由。血緣分封長期存在說明()A.分封制有利于政權(quán)長期穩(wěn)定 B.血緣分封是中央集權(quán)的基礎(chǔ)C.分王子弟是皇權(quán)的一種體現(xiàn) D.周代制度受到歷代政權(quán)推崇漢代設(shè)尚書臺(tái),其首領(lǐng)是尚書令、尚書仆射。魏晉時(shí)期,“事無大小,成歸令、仆”。這一現(xiàn)象說明()A.皇權(quán)旁落B.相權(quán)轉(zhuǎn)移 C.地方權(quán)力削弱 D.行政效率降低（東漢）光武中興，身親庶務(wù)，事歸臺(tái)閣（漢尚書臺(tái)在宮禁內(nèi)，稱臺(tái)閣），尚書始重，而漢公卿稍已失職也……——司馬光《上哲宗乞合兩省為一》任務(wù)驅(qū)動(dòng)（自學(xué)）魏晉南北朝時(shí)期：尚書臺(tái)改稱尚書省，與中書省和門下省形成三省。隋文帝時(shí)，中央正式確立了三省六部。唐太宗時(shí)，常給品位較低的官員以宰相名號，擴(kuò)大任用宰相的范圍。

自太宗時(shí)，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰“參議得失”、“參知政事”之類，其名非一，皆宰相職也。──［宋］歐陽修《新唐書》卷四六《職官志》皇帝三省中書省尚書省門下省吏部戶部禮部兵部刑部工部六部起草詔令封駁審議負(fù)責(zé)執(zhí)行政事堂（議政）決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)任務(wù)驅(qū)動(dòng)（自學(xué)）吏部戶部禮部兵部刑部工部財(cái)政皇帝中書省門下省尚書省同平章事（宰相）參知政事（執(zhí)政）行政樞密使（執(zhí)政）樞密副使（執(zhí)政）軍政三司三司使臺(tái)諫御史中丞知諫院監(jiān)察御前會(huì)議不參與政事樞密院中書門下（政事堂）任務(wù)驅(qū)動(dòng)（自學(xué)）程序性分權(quán)事務(wù)性分權(quán)任務(wù)驅(qū)動(dòng)（自學(xué)）武則天時(shí)期,將中書、門下二省名稱分別改為鳳閣、鸞臺(tái),通過加授“同鳳閣鸞臺(tái)平章事”頭銜,使低品級官員得以與鳳閣、鸞臺(tái)長官共同議政。宰相數(shù)量大增,且更替頻繁。這一做法的目的是()A.擴(kuò)大中書、門下二省的職權(quán) B.為官員提供迅速晉升的機(jī)會(huì)C.便于實(shí)現(xiàn)對朝政的全面控制 D.強(qiáng)化宰相參政議政職能當(dāng)堂檢測任務(wù)驅(qū)動(dòng)（自學(xué)）任務(wù)驅(qū)動(dòng)明萬歷年間，神宗下令工部鑄錢供內(nèi)府用，內(nèi)閣首輔張居正“以利不勝費(fèi)止之”。神宗向戶部索求十萬金，張居正面諫力爭，“得停發(fā)太倉銀十萬兩”。這反映出當(dāng)時(shí)()A.內(nèi)閣權(quán)勢強(qiáng)大 B.皇權(quán)受到嚴(yán)重制約C.社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝 D.君權(quán)相權(quán)關(guān)系緊張當(dāng)堂檢測任務(wù)四：結(jié)合教材所學(xué)探究歷代王朝調(diào)控中樞權(quán)力的基本策略和趨勢。君臣禮儀變化中國古代（秦漢）坐而論道（唐宋）站議時(shí)政（明清）跪受筆錄皇帝調(diào)控中樞策略分散權(quán)力三省六部二府三司轉(zhuǎn)移權(quán)力中外朝尚書臺(tái)趨勢：相權(quán)不斷削弱直至廢除，皇權(quán)不斷加強(qiáng)（元例外）。廢丞相設(shè)內(nèi)閣裁撤機(jī)構(gòu)任務(wù)驅(qū)動(dòng)（群學(xué)）專制主義（君主專制）：

主要指一種決策方式，指君主獨(dú)立掌握政權(quán)。與民主制度相對，體現(xiàn)在帝位終身制和世襲制。主要的特征是君主個(gè)人專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身，擁有至高無上的地位。概念辨析：專制主義中央集權(quán)制度中央集權(quán)：

是相對于地方分權(quán)而言的一種管理方式，其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。任務(wù)五：結(jié)合教材所學(xué)探究歷代王朝對地方的管理措施和趨勢。任務(wù)驅(qū)動(dòng)（自學(xué)）漢武帝置十三州部,每州部設(shè)刺史一人。刺史定期在轄區(qū)內(nèi)巡行,年終赴京奏事。刺史秩僅600石,但能以卑臨尊,監(jiān)察秩2000石的郡太守和王國相。由此可知,西漢刺史的設(shè)置()A.可以彌補(bǔ)宰相才干不足的缺陷 B.有利于加強(qiáng)中央對地方的控制C.是地方行政體制建設(shè)的重要內(nèi)容 D.代表著社會(huì)履行監(jiān)察官員的職能漢武帝時(shí)設(shè)置十三州部，州部可以推舉秀才。東漢，“州里”“州閭”“州黨”等語匯逐漸行用，意為同鄉(xiāng)，州刺史被尊稱為“使君”。東漢后期，以州為中心的地域觀念逐漸形成，這在當(dāng)時(shí)()A.推動(dòng)了察舉制度的形成 B.不利于統(tǒng)一國家的鞏固C.有利于抑制豪強(qiáng)的勢力 D.強(qiáng)化了監(jiān)察制度的效力對比探究行政區(qū)劃是國家為分級管理而對地方的劃分。自先秦至隋代，中國行政區(qū)劃制度曾進(jìn)行過多次改革。閱讀下列材料：材料一

春秋時(shí)代，郡縣制開始萌芽。楚、秦、晉等國出現(xiàn)了縣，最初設(shè)在邊地，帶有邊防性質(zhì)。郡的出現(xiàn)比縣稍晚，也多在邊地。到戰(zhàn)國時(shí)代，在邊地的郡下分設(shè)若干縣，產(chǎn)生了郡縣兩級制。秦始皇統(tǒng)一中國后，廢封國，將郡縣制推向全國。郡縣制為漢代沿用。漢武帝分境內(nèi)為十三刺史部，簡稱“十三部”或“十三州”。這時(shí)的州還只是一種監(jiān)察區(qū)，各州置刺史一人，代表中央巡查郡縣吏治。到東漢時(shí)，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政權(quán)，對所部郡縣官吏實(shí)行管理，州正式成為地方行政區(qū)。州郡縣三級制歷兩晉南北朝不變。——摘編自薛明揚(yáng)主編《中國傳統(tǒng)文化概論》等材料二

隋初沿用州郡縣三級制。但南北朝以來，行政區(qū)劃變化紛繁，反映出地方分權(quán)的特點(diǎn)。開皇三年（583），兵部尚書楊尚希上表說：“竊見當(dāng)今郡縣，倍多于古，或地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，二郡分領(lǐng)……所謂民少官多，十羊九……今存要去閑，并小為大，國家則不虧粟帛，選舉則易得賢才。”隋文帝采用此建議，罷去郡一級，改為州縣兩級制，并且合并了一些州縣，清除了過去層次、機(jī)構(gòu)過多的弊端，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央對地方的控制。——摘編自朱紹侯等主編《中國古代史》完成下列要求：（1）據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括隋以前中國行政區(qū)劃制度的演變。（2）據(jù)材料二概括指出隋文帝行政區(qū)劃制度改革的原因及措施。藩鎮(zhèn)類型數(shù)量(個(gè)）官員任免賦稅供納兵額與功能河朔型7藩鎮(zhèn)自擅不上供擁重兵以自立中原型8朝廷任命少上供駐重兵防驕藩邊疆型17朝廷任命少上供駐重兵守邊疆東南型9朝廷任命上供駐兵少防盜賊據(jù)學(xué)者研究,唐朝“安史之亂”后百余年間的藩鎮(zhèn)基本情況如下表所示。“安史之亂”后百余年間唐朝藩鎮(zhèn)基本情況表由此可知,這一時(shí)期的藩鎮(zhèn)()A.控制了朝廷財(cái)政收入 B.彼此之間攻伐不已C.注重維護(hù)中央的權(quán)威 D.延續(xù)了唐朝的統(tǒng)治材料

唐末五代以來,節(jié)度使盤踞一方,往往兼管數(shù)郡。宋太祖從即位開始,就把節(jié)度使駐地以外領(lǐng)轄的支郡裁除,直屬中央。由中央政府派遣的文臣出任知州、知縣。到宋太宗時(shí),全國地方州郡都換上了文官。宋太祖又怕知州的權(quán)力過大難以控制,一方面提出三年一換的規(guī)定,使州縣長官頓頻調(diào)動(dòng);另一方面又在各州府設(shè)置通判,以分知州之權(quán)。宋代開國以來,實(shí)行更為嚴(yán)厲的中央集權(quán)措施,雖然產(chǎn)生了不少弊端,但相關(guān)的政策也在一定時(shí)期內(nèi)營造了穩(wěn)定的政治環(huán)境。——摘編自張豈之主編《中國歷史(隋唐遼宋金卷)》根據(jù)材料結(jié)合所學(xué)知識(shí),分析宋朝為加強(qiáng)中央集權(quán)在地方上采取了哪些措施。(4分)裁剪節(jié)度使領(lǐng)地與權(quán)力;派遣文臣執(zhí)掌地方;地方長官實(shí)行輪換制度;設(shè)置通判監(jiān)督知州;設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使,加強(qiáng)對地方財(cái)政的掌控“合河南河北為一而黃河之險(xiǎn)失;合江南江北為一而長江之險(xiǎn)失;合湖南湖北為一而洞庭之險(xiǎn)失;合浙東浙西為一而錢塘之險(xiǎn)失;淮東淮西,漢南漢北,州縣錯(cuò)隸而淮漢之險(xiǎn)失;漢中隸秦,歸州隸楚,又合內(nèi)江外江為一而蜀之險(xiǎn)失。”材料評述的古代地方制度()遵循了山川形便的原則B.強(qiáng)化了專制皇權(quán)統(tǒng)治C.推動(dòng)了大一統(tǒng)國家發(fā)展D.凸顯了邊疆治理水平元朝建國后,在中央立中書省。省臣被派往地方執(zhí)政,稱為行中書省事。行中書省(簡稱“行省”)成為地方行政區(qū)劃的名稱。忽必烈滅宋前后,陸續(xù)設(shè)立河南、江浙、江西、湖廣、陜西、四川、遼陽、甘肅、云南等行省。以后,元成宗大德年間又在和林設(shè)嶺北行省,合共十個(gè)行省。行省下設(shè)路、府、州、縣。行省制度為后世長期沿用,是我國行政區(qū)劃和政治制度沿革史上的一個(gè)重要的事件。——摘編自范文瀾《中國通史》“山川形便”指的是以天然山川作為行政區(qū)劃的邊界明初朱元璋鑒于歷代王朝地方權(quán)重,導(dǎo)致割據(jù),尾大不掉,對中央離心離德的局面,廢除行中書省,將行省權(quán)力一分為三,分別設(shè)立掌行政民事的布政使司、負(fù)責(zé)監(jiān)察司法的按察使司、掌控軍事的都指揮使司,成為省一級地方行政機(jī)構(gòu),它們分別直屬于中央不同部門的領(lǐng)導(dǎo)。隨著政治形勢變化,在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,三司出現(xiàn)權(quán)力協(xié)調(diào)不一,辦事能力和效率不高等問題,巡撫制度應(yīng)運(yùn)而生,明朝中后期,皇帝以派遣監(jiān)察官的形式向地方派駐巡撫,并逐步擴(kuò)大其權(quán)力。并在邊疆、軍事要地和數(shù)省交界之處增設(shè)巡撫。嘉靖年間,進(jìn)一步規(guī)定:“凡徭役、里甲、錢糧、驛傳、倉稟、城池、堡隘、兵馬、軍餉,及審編大戶糧長、民壯快手等項(xiàng)地方之事,俱聽巡撫處置。”景泰以后,隨著巡撫的全面地方化和制度化,巡撫成為居三司之上的地方最高軍政長官,巡撫由臨時(shí)性差遣演變?yōu)樵O(shè)立衙門的地方最高行政長官。同時(shí),巡撫只能奉敕行事,不得擅權(quán)越職;中央派出鎮(zhèn)守總兵和鎮(zhèn)守太監(jiān),以對巡撫監(jiān)督。——摘自李曉輝《明代督撫制度研究—以中央地方關(guān)系為視域考察》年代省數(shù)道、路數(shù)州數(shù)郡（府、國）數(shù)縣（侯國）數(shù)秦始皇二十六年———36不詳西漢平帝（1-5年）——131031578東漢順帝（126-144年）——131051180隋大業(yè)五年（609）———1901255唐開元二十八年（740）—15道—3281573宋宣和四年（1122）—26路288—1234元朝12183路—971425

根據(jù)所學(xué)回答中國古代地方政治制度“變”與“不變”的共同目的，并說明圖表中地方行政區(qū)劃“變”與“不變”的具體表現(xiàn)。

變的表現(xiàn)：地方行政區(qū)劃層級逐漸增多，由兩級制到三級制或四級制；州、郡（府）等中級地方行政區(qū)域不斷縮小，行政權(quán)力不斷萎縮；監(jiān)察區(qū)逐漸演變?yōu)樾姓^(qū)；

不變表現(xiàn)：中央對地方層層嚴(yán)密的控制不變；在地方行政機(jī)構(gòu)內(nèi)分化事權(quán)，相互制約的指導(dǎo)思想不變；縣級行政單位基本穩(wěn)定，加強(qiáng)對基層地方的控制不變。任務(wù)五：結(jié)合教材所學(xué)探究歷代王朝對地方的管理措施和趨勢。中國古代政治制度梳理朝代中央行政地方治理夏商西周春秋戰(zhàn)國秦西漢東漢隋唐兩宋元明清世襲制分封制、宗法制、（禮樂制）、原始民主傳統(tǒng)內(nèi)外服制郡縣制、官僚制等封建政治制度開始誕生皇帝制度、三