關(guān)于2016年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告**市人民政府:2016年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》,以建設(shè)法治政府為總體目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:一、2016年法治政府建設(shè)的基本情況(一)依法全面履行政府職能1、深化行政審批制度改革。一是加大減政放權(quán)、放管集合改革力度,全面銜接國(guó)務(wù)院、省、市下放、取消的行政審批事項(xiàng)。目前,縣本級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)共179項(xiàng)。二是對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。取消了所有非行政許可審批事項(xiàng)。三是對(duì)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理和規(guī)范。公布了《縣政府部門(mén)保留的行政許可中介服務(wù)及收費(fèi)事項(xiàng)清單》和《納入縣政府部門(mén)審批程序的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)清單》。目前保留各部門(mén)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)事項(xiàng)43項(xiàng),納入各部門(mén)審批程序的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)16項(xiàng)。2、深入推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門(mén)全部建立了行政權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度,凡是沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的行政職權(quán)全部取消。同時(shí)編制了公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程圖,在**省機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、**門(mén)戶網(wǎng)進(jìn)行了公開(kāi)。3、建立了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單。為進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為,強(qiáng)化社會(huì)對(duì)收費(fèi)行為的監(jiān)督,縣政府編制完成《**縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》,并在政府網(wǎng)站上公布。各部門(mén)也通過(guò)制作公示欄、單位網(wǎng)站等形式,公開(kāi)了收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收依據(jù)。4、切實(shí)優(yōu)化政務(wù)發(fā)展環(huán)境。一是建設(shè)了總面積4000平方米的縣政務(wù)服務(wù)中心辦公大廳并投入使用。二是不斷規(guī)范行政審批服務(wù)流程。通過(guò)實(shí)行AB崗負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、首辦責(zé)任制等服務(wù)制度,不斷提高規(guī)范化服務(wù)水平。2016年政務(wù)中心共辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)54455件。三是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,開(kāi)設(shè)辦事窗口99個(gè),入駐工作人員143名。5、全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制。年初制定了《**縣關(guān)于推廣雙隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》。各執(zhí)法部門(mén)均建立了市場(chǎng)主體名錄庫(kù),執(zhí)法人員名錄庫(kù)和“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。全年共進(jìn)行雙隨機(jī)抽查89余次,實(shí)行抽查事項(xiàng)291項(xiàng)。(二)切實(shí)推進(jìn)依法行政制度體系建設(shè)1、加強(qiáng)規(guī)范性文件機(jī)制建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理,我縣制定了《規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)制度》、《規(guī)范性文件論證會(huì)制度》、《規(guī)范性文件聽(tīng)證會(huì)制度》、《規(guī)范性文件社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》、《規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度》等規(guī)范性文件十項(xiàng)制度和《**縣規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)范性文件制定制度,進(jìn)一步保證了規(guī)范性文件的合法有效。2、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、備案和清理制度。嚴(yán)格落實(shí)《**省規(guī)范性文件制定規(guī)定》。凡是以縣政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件均由縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置合法性審查,審查通過(guò)后再予以發(fā)布。2016年經(jīng)縣政府法制辦審查的文件為7件,其中規(guī)范性文件1件。向市政府備案規(guī)范性文件1件。為銜接國(guó)務(wù)院、省政府宣布失效文件,分兩次對(duì)全縣規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。(三)實(shí)行科學(xué)民主法治決策1、完善重大決策事項(xiàng)征求意見(jiàn)機(jī)制,規(guī)范決策流程。制定了《**縣人民政府重大行政決策工作規(guī)則》、《**縣重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》,把公眾參與、專家論證、集體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)作為重大行政決策的必經(jīng)程序。今年在土地總體利用規(guī)劃調(diào)整、土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與修改調(diào)整方案、土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新等重大決策過(guò)程中均專門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。全年召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)5次。2、全面建立重大決策合法性審查機(jī)制。制定了《**縣人民政府工作規(guī)則》、《**縣人民政府重大行政決策工作規(guī)則》等制度。確立了重大行政決策在決策前必須提交政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的工作機(jī)制。2016年44項(xiàng)重大行政決策由縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合法性審查。3、建立了重大決策集體決策機(jī)制?？h政府的重大決策全部通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議和政府全體會(huì)議集體決策。今年通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議集體研究了《研究閣東街小學(xué)舊校區(qū)改建幼兒園項(xiàng)目》、《與辛普勞公司終止馬鈴薯加工項(xiàng)目事宜》、《中糧生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目對(duì)區(qū)域水資源影響事宜》、《2016年經(jīng)濟(jì)工作考核辦法》、《研究縣城鎮(zhèn)化投資有限公司建設(shè)和縣城鎮(zhèn)化道路改造建設(shè)項(xiàng)目事宜》、《天寶化工困難企業(yè)解決方案》、《光明機(jī)械公司改制遺留問(wèn)題相關(guān)事宜》等44項(xiàng)重大行政決策。4、建立健全政府法律顧問(wèn)制度?？h政府制定了《關(guān)于推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《**縣法律顧問(wèn)工作制度》,對(duì)聘用法律顧問(wèn)的條件、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)范圍進(jìn)行了規(guī)范?？h政府從2008年起聘請(qǐng)了政府法律顧問(wèn)。目前全縣各行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)全覆蓋。全年共有44項(xiàng)重大行政決策征求了法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法1、加快推進(jìn)綜合執(zhí)法工作。2014年3月省政府批復(fù)同意了**等十縣開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。在機(jī)構(gòu)改革中,在縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局加掛**縣行政管理綜合執(zhí)法局牌子。目前各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。2、健全行政執(zhí)法人員管理制度。建立了行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理制度。建立了行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)調(diào)離執(zhí)法崗位人員、合同工、臨時(shí)工等不符合執(zhí)法條件的執(zhí)法人員進(jìn)行了清理。建立了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。對(duì)全縣500多名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。凡是培訓(xùn)考試不合格的人員,不予檢驗(yàn)其行政執(zhí)法證件。3、建立并落實(shí)行政執(zhí)法相關(guān)制度。建立了《**縣行政執(zhí)法公示制度》《**縣行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》、《**縣重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。各行政執(zhí)法部門(mén)在作出行政執(zhí)法決定前均由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,并把執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄,執(zhí)法情況及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站和向社會(huì)公開(kāi)。4、完善行政裁量基準(zhǔn)制度。全縣31個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)全部建立了行政處罰自由裁量權(quán)制度,確定了行政處罰自由裁量階次和處罰基準(zhǔn)。修訂完善了行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,并定期向社會(huì)公開(kāi)。5、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件備案制度,各部門(mén)重大執(zhí)法案件及時(shí)向縣政府備案。以專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查為推手,促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作深入開(kāi)展。組織檢查組重點(diǎn)檢查了交通、公安、食藥監(jiān)、建設(shè)等涉及人民群眾切身利益的16個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)。組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查一次抽查行政處罰案卷95份。全面做好行政執(zhí)法投訴舉報(bào)工作,全年辦理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件2件。6、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。印發(fā)了《**縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》,確定了檢察、公安、法制等部門(mén)及各行政執(zhí)法部門(mén)的工作職責(zé)。建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度。全縣所有行政執(zhí)法部門(mén)全部接入了兩法銜接信息共享平臺(tái)。7、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和兩錯(cuò)責(zé)任追究制。確定各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人,并將行政執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí),職責(zé)到崗,責(zé)任到人,確保了權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)《**縣行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》,強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。8、加大行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障力度。目前全縣實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算。罰沒(méi)收入全部上繳財(cái)政,與執(zhí)法經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。(五)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督1、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督,健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。2016年對(duì)扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和異地搬遷工作等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。對(duì)全縣環(huán)境污染防治、廉租房分配、國(guó)家園林城市創(chuàng)建、桑干河濱河公園一期工程驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。2、加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè),發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。建立了政府守信承諾制度,約束政府失信行為。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾,把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為老百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為政府守信承諾的重要內(nèi)容。3、自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督?？h政府定期向人大和政協(xié)報(bào)告政府的依法行政工作和本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng),及時(shí)、充分聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議;認(rèn)真接受人民法院的司法監(jiān)督,及時(shí)履行人民法院依法作出的生效判決;虛心接受社會(huì)監(jiān)督,通過(guò)受理電話投訴、信訪接待和群眾來(lái)信等方式聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。全年辦理縣人大提案31件,辦結(jié)率100%,滿意率100%。不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度,全年完成審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目33個(gè),糾正管理不規(guī)范資金4256.9萬(wàn)元。4、完善行政問(wèn)責(zé)制度,增加行政問(wèn)責(zé)的針對(duì)性和實(shí)效性。先后制定了《**縣國(guó)家公務(wù)人員妨礙和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》、《**縣關(guān)于對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為投訴舉報(bào)的處理辦法》、《關(guān)于對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《**縣人民政府重大行政決策終身責(zé)任追究辦法》等一系列行政問(wèn)責(zé)制度。堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為,切實(shí)增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。5、全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作。有序推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。依托《公開(kāi)考核制度》、《發(fā)布保密審查制度》、《主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度》等8項(xiàng)信息公開(kāi)制度,主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息。實(shí)行了重大決策預(yù)公開(kāi)、在重點(diǎn)領(lǐng)域信息及時(shí)公開(kāi)。對(duì)新產(chǎn)生的政府信息,凡符合公開(kāi)條件的,及時(shí)上網(wǎng)予以公開(kāi)。全年在中國(guó)**網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類信息5520條。(六)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛1、全面加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。不斷暢通行政復(fù)議渠道,充分發(fā)揮行政復(fù)議在防范和化解社會(huì)矛盾方面的作用。為規(guī)范行政復(fù)議工作程序,制定了《**縣人民政府行政復(fù)議工作制度》,詳細(xì)規(guī)定了立案受理制度,調(diào)查取證制度,審理制度等11項(xiàng)復(fù)議工作制度。全年辦理行政復(fù)議案件3件。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《**省行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》,依法做好答辯、提交證據(jù)依據(jù)、出庭等各項(xiàng)工作,大力推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度,全面配合人民法院審理行政訴訟案件。同時(shí)尊重并自覺(jué)執(zhí)行法院的生效判決和裁定。2、健全依法化解社會(huì)矛盾機(jī)制。建立了社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制和救濟(jì)救助機(jī)制。綜治、宣傳、信訪、公安等部門(mén)隨時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息,及時(shí)依法進(jìn)行處理。3、依法開(kāi)展行政調(diào)解、行政裁決工作。充分發(fā)揮行政調(diào)解在解決行政爭(zhēng)議中的作用,完善了全縣行政機(jī)關(guān)的調(diào)解機(jī)構(gòu),確定了行政調(diào)解工作人員,全縣31個(gè)行政部門(mén)均設(shè)立了行政調(diào)解室。全年受理行政調(diào)解案件35件。完善了行政裁決工作制度,制定了《**縣處理林權(quán)爭(zhēng)議案件分級(jí)負(fù)責(zé)制的通知》,進(jìn)一步完善了林權(quán)處理領(lǐng)域行政裁決程序。(七)全面提高法治思維和依法行政能力1、開(kāi)展加強(qiáng)法制宣傳工作。我縣充分利用電視、廣播、政府網(wǎng)站等媒體,通過(guò)各種形式進(jìn)行法制宣傳。在國(guó)家憲法日、全國(guó)土地日、世界環(huán)保日期間,我們采取播放廣播、發(fā)放宣傳材料、出動(dòng)宣傳車(chē)等形式,對(duì)《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行了宣傳。2、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。全年開(kāi)展縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法6次。為檢驗(yàn)全縣干部學(xué)法用法的成效,組織全縣34名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和1900余名科級(jí)以下干部進(jìn)行了法律知識(shí)考試,考試合格的頒發(fā)《合格證》。《合格證》作為干部考核、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。3、完成公務(wù)員錄用、任職前法律知識(shí)培訓(xùn)考試工作。我縣對(duì)新錄用的公務(wù)員,堅(jiān)持由組織、人事、法制、黨校等部門(mén)對(duì)其進(jìn)行包括法律知識(shí)在內(nèi)的培訓(xùn)考試,通過(guò)培訓(xùn)考試的人員才能取得上任資格。(八)強(qiáng)化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)1、落實(shí)法治政府第一責(zé)任人責(zé)任。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期組織司法局、人社局、財(cái)政局、監(jiān)察局、編辦等依法行政成員單位召開(kāi)依法行政工作會(huì),對(duì)法治政府重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。2、強(qiáng)化依法行政考核評(píng)價(jià)。將依法行政考核納入了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新依法行政考核方式,突出考核重點(diǎn),研究制定了《**縣2016年度依法行政考核指標(biāo)》。3、建立法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告制度。制定了《**縣法治政府報(bào)告工作制度》。縣政府每年定期向市政府、縣委、縣人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)定期向縣政府報(bào)告本機(jī)關(guān)的依法行政工作。二、存在的問(wèn)題雖然我縣的依法行政工作取得了一定成績(jī),但也還存在一些問(wèn)題與不足,主要表現(xiàn):一是法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍顯薄弱,與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng);二是一些依法行政的相關(guān)制度落實(shí)還不到位,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)還未能?chē)?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度要求內(nèi)容;三是行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高,在執(zhí)法中還存在著法律依據(jù)不準(zhǔn)確、證據(jù)不充分、程序不合法等問(wèn)題。三、2017年工作思路(一)切實(shí)規(guī)范行政決策行為。認(rèn)真落實(shí)《**縣人民政府工作規(guī)則》等各項(xiàng)工作制度。拓寬民主決策渠道,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、集體決策。(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。采取多種方式對(duì)