反恐專項(xiàng)應(yīng)急救援處置預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為提高小浪底水力發(fā)電廠（簡稱電廠）處置恐怖大事的力氣，最

大程度地預(yù)防和削減恐怖大事及其造成的損害，保障電廠安全運(yùn)行，

維護(hù)電廠正常生產(chǎn)秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)大

事應(yīng)對法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于電廠管理的生產(chǎn)運(yùn)行區(qū)域內(nèi)蓄意進(jìn)行的爆炸、投毒、

縱火、暴力破壞等造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境

破壞和嚴(yán)峻社會(huì)危害，危及公共安全的恐怖大事。

2應(yīng)急處置基本原則

1

（1）以人為本，削減危害。把保障人的生命安全和身體健康，最

大程度地預(yù)防、削減和消退恐怖大事造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社

會(huì)影響作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)恐怖大事管理工作。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在小浪底建管局（簡稱局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

和局重大突發(fā)大事應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，電廠突發(fā)大事應(yīng)急救援

指揮部及其成員按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)電廠恐怖大事的應(yīng)急管

理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急處置預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

（3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。接受先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增加應(yīng)

急救援力氣。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急處置預(yù)案的科學(xué)性、

權(quán)威性和可操作性。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。貫徹落實(shí)安全第一，預(yù)防為主，綜合治理

的方針，堅(jiān)持應(yīng)急處置與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、猜想、預(yù)警和

預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、

預(yù)案演練等工作°

3反恐危害程度分析

3.1電廠概況

電廠位于黃河干流中下游的XXX市與XXX市交界區(qū)，管理著小

浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)整水庫，小浪底水利樞紐總裝機(jī)容量180

萬千瓦，單機(jī)容量30萬千瓦，西霞院反調(diào)整水庫總裝機(jī)容量14萬千

2

瓦，單機(jī)容量3.5萬千瓦。電廠主要執(zhí)行黃河卜游防洪、防凌、減淤、

供水、澆灌及電網(wǎng)電力供應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)峰任務(wù)。

3.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

存在高水位、大庫容水庫和高電壓、大容量發(fā)變電設(shè)備，其大壩、

庫岸、泄水洞群、地下洞室、引水源等重要部位的安全對下游、電網(wǎng)

及電廠安全生產(chǎn)構(gòu)成重大威逼。

4應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

4.1組織機(jī)構(gòu)

電廠成立恐怖大事應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由電廠應(yīng)急救援指揮部和應(yīng)急

管理辦公室共同組成，負(fù)責(zé)電廠恐怖大事的應(yīng)急管理工作。

應(yīng)急救援指揮部

總指揮：水力發(fā)電廠廠長

副總指揮：水力發(fā)電廠副廠長總工程師

成員：各分廠廠長各部門主任

應(yīng)急管理辦公室

主任：安全監(jiān)察部主任

成員：安全監(jiān)察部成員

4.2主要職責(zé)

3

應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)

貫徹落實(shí)國家有關(guān)重大突發(fā)大事管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政

府部門和局關(guān)于重大突發(fā)大事處理的工作部署；

監(jiān)督電廠的恐怖大事應(yīng)急管理責(zé)任制的落實(shí)狀況，協(xié)調(diào)各部門職

責(zé)的劃分；

部署恐怖大事發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)恢復(fù)工作；

準(zhǔn)時(shí)向局報(bào)告電廠恐怖大事的發(fā)生及處理狀況。

應(yīng)急管理辦公室職責(zé)

(1)水工搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)水工設(shè)施設(shè)備恐怖大事的預(yù)防和在緊急狀

態(tài)下的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè)，準(zhǔn)時(shí)把握危險(xiǎn)源，立刻切斷水源、電源以及有

毒有害源等，該組由水工分廠組成，由分管副廠長負(fù)責(zé)。

(2)發(fā)電搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)發(fā)電系統(tǒng)恐怖大事的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下

的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè)，準(zhǔn)時(shí)把握危險(xiǎn)源，并按照危險(xiǎn)源的性質(zhì)組織專用的

防護(hù)用品及專用工具，立刻切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組

由運(yùn)行調(diào)度分廠、發(fā)電維護(hù)分廠組成，由分管副廠長負(fù)責(zé)。

(3)水電供應(yīng)搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)小浪底水利樞紐管理區(qū)供水供電系統(tǒng)

恐怖大事的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè)，準(zhǔn)時(shí)把握危險(xiǎn)源，

并按照危險(xiǎn)源的性質(zhì)組織專用的防護(hù)用品及專用工具，立刻切斷水源、

4

電源以及有毒有害源等，該組由水電供應(yīng)部及受托付的運(yùn)行單位組成,

由分管副廠長負(fù)責(zé)。

（4）后勤保障組：負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、后勤物資供應(yīng)、醫(yī)療救助協(xié)調(diào)。

該組由廠辦公室、生產(chǎn)保障部組成，由廠辦公室主任負(fù)責(zé)。

（5）技術(shù)詢問組:負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出具體方案和安全措施,

為現(xiàn)場指揮救援工作供應(yīng)技術(shù)詢問。該組由生產(chǎn)技術(shù)部和安全監(jiān)察部

組成，由總工程師負(fù)責(zé)。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)大事發(fā)生后按以下程序報(bào)告：大事發(fā)覺人&rarr；室主任（值

長）&rarr；分廠（部門）負(fù)責(zé)人&rarr；廠應(yīng)急救援辦公室&rarr；廠應(yīng)

急救援指揮部&rarr；局應(yīng)急救援辦公室。

突發(fā)大事報(bào)告的內(nèi)容包括：大事性質(zhì)、影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)

峻程度、事態(tài)發(fā)展趨勢、可能后果；突發(fā)大事中的設(shè)備損壞、人員傷

亡狀況；突發(fā)大事發(fā)生后的組織、技術(shù)措施和人員到位的實(shí)際狀況。

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

按照早發(fā)覺、早報(bào)告、早處置的原則，電廠各部門負(fù)責(zé)對所管理

范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的恐怖大事的信息、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，定期開展

5

跟蹤檢查、監(jiān)測、綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，按照猜想分析結(jié)果，當(dāng)發(fā)覺

恐怖大事有關(guān)信息時(shí)應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案。

應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

(1)應(yīng)急救援指揮部準(zhǔn)時(shí)向局報(bào)告電廠恐怖大事的發(fā)生及處理狀

況。

(2)應(yīng)急救援指揮部準(zhǔn)時(shí)向局有關(guān)部門通報(bào)恐怖大事基本狀況和

應(yīng)急救援的進(jìn)展?fàn)顩r，按照搶險(xiǎn)工作的要求做好應(yīng)急救援協(xié)作工作。

5.2應(yīng)急處置

恐怖大事發(fā)生后，現(xiàn)場生產(chǎn)人員應(yīng)實(shí)行必要措施削減大事?lián)p失，

防止大事擴(kuò)散、擴(kuò)大。各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到大事報(bào)告后，立刻按

照應(yīng)急處置預(yù)案要求，組織應(yīng)急救援工作。

(1)水工搶險(xiǎn)組應(yīng)按照恐怖大事類型開展水工設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場檢

查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的金結(jié)設(shè)備現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè)，準(zhǔn)時(shí)把握危險(xiǎn)源，立

刻切斷水源、電源以及有毒有害源等，準(zhǔn)時(shí)報(bào)告大事現(xiàn)場處置狀況。

協(xié)作局其它部門做好現(xiàn)場搶險(xiǎn)協(xié)作工作。

(2)發(fā)電搶險(xiǎn)組應(yīng)按照恐怖大事類型開展發(fā)電系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)

場檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的發(fā)電設(shè)備現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè)，準(zhǔn)時(shí)把握危險(xiǎn)源，

立刻切斷水源、電源以及有毒有害源等,準(zhǔn)時(shí)報(bào)告大事現(xiàn)場處置狀況。

協(xié)作局其它部門做好現(xiàn)場搶險(xiǎn)協(xié)作工作。

6

(3)后勤工作組應(yīng)按照大事現(xiàn)場狀況積極協(xié)調(diào)車輛調(diào)度、醫(yī)療救

助人員滿足現(xiàn)場需要，準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)搶險(xiǎn)應(yīng)急物資。

(4)技術(shù)詢問組應(yīng)按照恐怖大事類型對現(xiàn)場應(yīng)急救援提出具體方

案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作供應(yīng)技術(shù)詢問。

5.3應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急終止條件：

(1)大事現(xiàn)場得到把握，大事條件已經(jīng)消退；

(2)環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

(3)大事所造成的危害已經(jīng)被徹底消退，無繼發(fā)可能；

(4)大事現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無連續(xù)的必要；

(5)實(shí)行了必要的防護(hù)措施以愛惜公眾免受再次危害，并使大事

可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

恐怖大事應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消退后，現(xiàn)場應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

6信息發(fā)布

(1)恐怖大事發(fā)生后，由應(yīng)急救援指揮部立刻用電話、傳真或電

子郵件上報(bào)局。

(2)應(yīng)急處置過程中,要準(zhǔn)時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)狀況。

7

(3)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急管理辦公室對應(yīng)急處置工作進(jìn)

行總結(jié)，上報(bào)局有關(guān)單位。

7應(yīng)急保障

7.1人員保障

電廠成立由各專業(yè)生產(chǎn)人員兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展崗位專業(yè)

技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，熟識(shí)應(yīng)急學(xué)問，提高其應(yīng)對突發(fā)大事

的素養(yǎng)和力氣。人員名單及聯(lián)系電話見附件一。

7.2物資保障

配置確定的應(yīng)急物資和技術(shù)裝備，建立并落實(shí)嚴(yán)密的日常檢查、

維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，使各類事故處于可控狀態(tài)，應(yīng)急系統(tǒng)處于完

備狀態(tài)。應(yīng)急物資清單見附件二。

7.3通信保障

各生產(chǎn)現(xiàn)場配置生產(chǎn)電話：各辦公場所配備辦公電話：各應(yīng)急指

揮人員配備應(yīng)急專用電話；個(gè)人攜帶移動(dòng)電話。電廠人員每人配發(fā)聯(lián)

系通訊錄。人員名單及聯(lián)系電話見附件一。

通信維護(hù)部門定期檢查維護(hù)通信設(shè)備，保持通信暢通。

8培訓(xùn)和演練

8.1培訓(xùn)

8

對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行生產(chǎn)技能、緊急搶救法、消防培訓(xùn)等

專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急救援力氣。

8.2預(yù)案演練

應(yīng)急處置預(yù)案每年定期開展演練。應(yīng)急處置預(yù)案的演練方式按照

預(yù)案內(nèi)容選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。每三

年至少進(jìn)行一次全面演練。

9后期處置