112前言2024年5月，中央第五生態環境保護督察組督察湖南省發現，部分行業和領域大氣污染防治工作不力，“兩高”項目盲目上馬管控不到位，違法違規問題多發，其中益陽市部分塑料加工集聚區內企業違法排污問題突出。調查發現，益陽市滄水鋪塑料加工集聚區內有14家塑料加工企業，其中5家無廢氣治理設施，另有7家廢氣治理設施運行不正常，工業廢氣大量直排……1塑料制品的生產和使用已經成為我們日常生活中不可缺少的一部分。然而，大量的塑料制品被使用后隨意丟棄，由于塑料難以降解，會導致塑料垃圾在自然環境中長期積累，給自然環境帶來嚴重污染。塑料污染的來源十分廣泛，在塑料顆粒的制造、運輸過程中可能會有泄露，成為塑料污染的主要來源之一；日常生活中使用的塑料袋、農用地膜、一次性餐具、塑料瓶等，由于被隨意丟棄且不易分解，對環境造成長期影響；家庭和商業活動中產生的塑料垃圾，如果未經適當分類和回收，最終會被填埋和焚燒，對環境造成二次污染。2016年聯合國環境大會通過了一項關于海洋塑料垃圾和微塑料污染的決議，這一決議為國際社會關注和解決塑料污染問題奠定了基礎。中國在治理塑料污染方面一直在積極推進，并采取了一系列重要措施。2021年9月，國家發展改革委、生態環境部聯合印發《“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》2。提出到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業責任有效落實，塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，塑料污染得到有效遏制。主要任務包括：積極推動塑料生產和使用源頭減量；加快推進塑料廢棄物規范回收利用和處置；大力開展重點區域塑料垃圾清理整治。2024年中國政府工作報告中首次明確提出“塑料污染治理”，展現了中國在環保領域的決2/xx3心和行動。環保和可持續發展已經成為塑料企業發展的重要方向。隨著社會對環境保護意識的提升，塑料制品企業開始重視綠色生產和循環利用，推動廢舊塑料的資源化利用和回收技術的應用。根據《財政部稅務總局關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部稅務總局公告2021年第40號）3相關規定，對廢塑料、廢的塑料復合材料等進行資源綜合利用的塑料制品企業給予稅收優惠。鑒于此，綠色江南公眾環境關注中心（以下簡稱“綠色江南”）對全國各省、市、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局官網公示的2022-2023年享受資源綜合利用增值稅即征即退的名單進行整理，選取2022-2023年環保處罰超10萬元的塑料制品企業作為本期報告重點觀察對象，并同時觀察上市塑料公司及關聯企業環保處罰與稅收優惠享受情況，了解環保處罰對稅收優惠產生的影響，希望在稅收的杠桿機制下撬動塑料制品企業節能減排和可持續化發展，合理合規享受稅收優惠。一、全國塑料制品行業發展現狀塑料制品行業是指以塑料樹脂為主要原料，通過加工、成型等工藝制造各種塑料制品的產業。塑料制品行業涵蓋了廣泛的領域，包括塑料包裝制品、塑料建材、塑料家居用品等，塑料制品行業在現代工業中扮演著重要角色，其產品廣泛運用于生活、工業、農業等各個領域。中國是世界上最大的塑料制品出口國之一，根據國家統計局數據4顯示，近十年來（2014-2023年）我國塑料制品產量總體保持穩定增長趨勢。2023年塑料制品產量7488.5萬噸，產量累計增長3.0%。其中2019年產量最高，達到8184.2萬噸。產量排名前五的地區分別為廣東（1450.69萬噸）、浙江（1295.51萬噸）、江蘇（578.17萬噸）、湖北4（476.65萬噸）、山東（468.38萬噸）。塑料包裝作為塑料制品的重要組成部分，在整個塑料制品行業中占據相當大的比例且發展速度較快。根據相關數據統計，塑料包裝通常占塑料總消費量的比例約為25%。這些被隨意丟棄且難以自然降解的塑料包裝廢棄物對環境造成的負面影響不容忽視。它們不僅占據了寶貴的填埋空間，還可能導致土壤和水資源的污染；因此，采取有效措施減少塑料包裝的使用，推廣可降解和環保型替代品，對于減輕塑料污染問題至關重要。表1：2014-2023年全國塑料制品產量5表2：2023年全國排名前五塑料制品產量省份二、信息梳理與研究綠色江南依托收錄官方權威數據的環境數據公益平臺——公眾環境研究中心（IPE）建立的蔚藍地圖環境數據庫5，通過觀察2022-2023年享受資源綜合利用增值稅即征即退的928家塑料制品企業、20家A股上市股塑料公司及18家關聯企業，了解環保處罰對企業稅收優惠的影響。綠色江南通過梳理發現：1）26家塑料制品企業，2022-2023年疑似違規享受資源綜合利用增值稅即征即退政策，即受到環保處罰的情況下依然享受稅收優惠。2）結合上市公司企業年度報告，存在環境監管記錄的20家A股上市塑料公司及關聯企業，沒有享受資源綜合利用增值稅即征即退政策，且環境與財稅信息披露較完善。56三、稅務部門的反饋與分析2024年5-7月，綠色江南陸續向疑似存在違規享受稅收優惠企業所在省、市稅務局進行致函，共涉及11個地區26家企業。截止本期報告發布，已收到10家企業的具體核實情況。通過與稅務部門的溝通，我們了解到1）受到環保處罰的企業在申請享受稅收優惠期間，未及時向主管稅務機關進行報告被生態環境部門處罰情況，且稅務部門未接到生態環境部門傳遞的行政處罰信息，易造成企業違規享受稅收優惠；2）部分稅務局與生態環境部門建立了信息共享機制，且借助蔚藍地圖環境數據庫可快速檢索企業環境監管情況，提高了稅務工作效率；3）因綠色江南的致函提示，多家企業被稅務部門追繳稅款。表3：綠色江南致函地區及企業數（單位：家）3.13家企業被稅務部門追繳稅款安徽亞克力（合肥）實業有限公司，2021年因在公司廠區內擅自傾倒危廢被在地生態環境部門罰款60萬元。綠色江南通過檢索安徽省稅務局官網，了解到該企業享受2022年度資源綜合利用增值稅即征即退政策。根據財政部稅務總局公告2021年第40號文件規定，企業疑似存在違規享受稅收優惠的規定。鑒于此，綠色江南向安徽省稅務局進行致函。72024年6月21日，綠色江南收到安徽省稅務局貨物和勞務稅處電子信函回復：安徽亞克力（合肥）實業有限公司應繳回2021年5-10月所屬期即征即退稅款，共計189萬元，主管稅務機關已通知納稅人補繳稅款。安徽金騰循環利用科技有限公司2023年9月因污水處理站驗收弄虛作假，涉嫌違反《建設項目環境保護管理條例》第十七條第二款的規定：“建設單位在環境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況，”被在地生態環境部門罰款20萬元，該企業2023年9月所屬期稅款，已被追繳入庫。貴州盛東原環保科技有限公司2023年3月因水污染被在地生態環境部門罰款12萬元，根據財政部稅務總局公告2021年第40號文件規定，該企業稅款所屬期2023年6月-2023年11月不應享受稅收優惠。2024年6月21日，貴州省稅務局回復綠色江南:該企業自受到環保處罰之后即按照政策規定停止企業享受資源綜合利用增值稅即征即退6個月，但按照《中華人民共和國環境保護稅法》相關規定，該企業需要繳納因水污染超標排放導致的環保稅。目前已督促在地稅務局與生態環境部門做好對接，獲取企業違規排放水污染物相關信息，做好水污染物環境保護稅追繳工作。表4：企業監管記錄及稅務部門核實情況單位名稱監管記錄內容監管記錄鏈接核實情況安徽亞克力實業有限公司定環罰字/6wPMsY需追繳189萬元稅款8皖宜環罰安徽金騰循環利用科技有限公司筑環罰（修）字貴州盛東原環保科技有限公司款：12萬/6pjBZJ/6pjBZf已追繳需追繳環保稅3.24家企業因環保處罰影響稅收優惠享受界首市明恒塑業科技有限公司2021年7月因大氣污染被在地生態環境部門罰款12萬元，2021年7-12月稅款所屬期，稅務部門停止企業享受資源綜合利用增值稅即征即退稅收優惠。福建省力邦環?？萍加邢薰?、龍巖市鑫和豐再生資源有限公司、福建省金怡豐工貿有限公司均在環保處罰當月起6個月，不享受資源綜合綜合增值稅即征即退優惠。表5：企業監管記錄及稅務部門核實情況單位名稱監管記錄內容監管記錄鏈接核實情況界首市明恒塑業科技有限公司福建省力邦環保科技有限公司/6wPMtM款：12萬閩泉環罰﹝2022﹞353/63xvkC號罰款：16.6661萬自環保處罰之后即停止企業繼續享受稅收優惠9龍巖市鑫和豐再生資源有限公司福建省金怡豐工貿有限公司閩龍環罰〔2022〕281/6hTY0I號罰款：12.8122萬閩龍環罰﹝2021﹞15/5H3x8H號罰款：10萬3.3不影響稅收優惠享受的情況安徽瑞通塑業有限公司2021年7月因產生有機廢氣的生產未在密閉空間中進行被在地生態環境部門罰款6.68萬，因環保處罰金額未超過10萬元，根據財政部稅務總局公告2021年第40號文件規定，不影響繼續享受稅收優惠。利辛縣隆鑫塑料制造有限公司2020年6月因未密閉生產車間，產生的揮發性有機廢氣未得到有效收集外排污染環境，被在地生態環境部門罰款3萬元，該家企業于2022年8月屬期開始享受即征即退，屬于備案享受稅收優惠的時間在環保處罰之后，所以也不影響稅收優惠。表6：企業環境監管記錄及稅務部門核實情況單位名稱監管記錄內容監管記錄鏈接核實情況安徽瑞通塑業有限公司合環肥西罰字款：6.68萬/5zAeWG環保處罰未超10萬利辛縣隆鑫塑料制品有限公司罰款：3萬/5W8s8p備案時間在環保處優惠3.4其他情況2024年8月15日湖南永州藍山縣稅務局致電綠色江南表示：已收到市局交辦的信函，目前正在核實企業稅收優惠享受情況。山東省稅務局表示，已收到綠色江南信函并交由相關科室辦理，核實完畢將給予回復。表7：企業監管記錄及稅務部門核實情況單位名稱藍山縣利發塑膠制品有限公司山東尊太新材料有限公司監管記錄內容永環罰（藍）字〔2022〕24號罰款：24.5萬聊(高)環罰﹝2023﹞23.2814萬監管記錄鏈接核實情況/5H0ISv正在核實中/5W98oJ除此之外，湖北、寧波、四川稅務局因未主動告知綠色江南核實結果，綠色江南已致電，希望后期能給予我們正式回復。綠色江南對主動回復的稅務部門表示感謝。四、A股上市塑料公司及關聯企業環保處罰與稅收優惠享受情況借助蔚藍地圖環境數據庫，我們發現，20家A股上市塑料公司及關聯企業（含塑料制造且占比超50%）2020-2023年環境監管情況：1）14家A股上市公司涉及關聯企業18年罰款金額超10萬元。為進一步了解企業稅收優惠享受情況，綠色江南通過巨潮資訊網6查看上市公司（2021-2023）年度報告，發現受到環保處罰的上市公司母公司及其關聯企業沒有享受資源綜合利用增值稅即征即退政策。這充分說明，上市公司母公司及關聯企業在申請享受稅收優惠政策方面是嚴格按照政策執行，確保合規性和透明度。同時，我們也觀察到上市公司的環境與財稅信息披露更加全面和完善，這有賴于監管機構持續推出新的法規來規范上市公司的信息披露行為，不僅有利于減少信息不對稱的現象，還能提高市場的公平性和效率，促進資本市場的健康發展。表8：A股上市塑料公司企業名單股票代碼上市公司簡稱上市公司全稱002395雙象股份無錫雙象超纖材料股份有限公司000973佛塑科技佛山佛塑科技集團股份有限公司002324普利特上海普利特復合材料股份有限公司002420毅昌科技廣州毅昌科技股份有限公司603726朗迪集團浙江朗迪集團股份有限公司603150萬朗磁塑安徽萬朗磁塑股份有限公司300375鵬翎股份天津鵬翎集團股份有限公司002641永高股份公元股份有限公司002812恩捷股份云南恩捷新材料股份有限公司603221愛麗家居愛麗家居科技股份有限公司002585雙星新材江蘇雙星彩塑新材料股份有限公司002735王子新材深圳王子新材料股份有限公司002243力合科創深圳市力合科創股份有限公司002790瑞爾特廈門瑞爾特衛浴科技股份有限公司688669聚石化學廣東聚石化學股份有限公司603657春光科技金華春光橡塑科技股份有限公司832089禾昌聚合蘇州禾昌聚合材料股份有限公司300981中紅醫療中紅普林醫療用品股份有限公司300539橫河精密寧波橫河精密工業股份有限公司300677英科醫療英科醫療科技股份有限公司表9：A股上市塑料公司涉及監管記錄關聯企業上市公司簡稱雙象股份佛塑科技普利特毅昌科技朗迪集團萬朗磁塑關聯企業名稱無錫雙象超纖材料股份有限公司成都東盛包裝材料有限公司佛山市三水長豐塑膠有限公司浙江普利特新材料有限公司廣州毅昌科技股份有限公司安徽毅昌科技有限公司鄭州豪馬電器有限公司青島朗迪葉輪機械有限公司泰州市萬朗磁塑制品有限公司監管記錄年份2020、202120202021、20222020202020212020、202120202020是否享受2022-2023年資源綜合利用增值稅即征即退未享受資源綜合利用增值稅即征即退優惠合肥愛華塑膠有限公司2021鵬翎股份天津鵬翎集團股份有限公司2020、2021永高股份公元管道（上海）有限公司2020恩捷股份紅塔塑膠（成都）有限公司2021愛麗家居江蘇優程塑料有限公司2021江蘇雙星彩塑新材料股份有限公2021雙星新材司王子新材安徽王子環保技術有限公司2021力合科創湖北京信通模塑科技有限公司2021瑞爾特廈門紅點家居科技有限公司2021聚石化學廣東聚石化學股份有限公司2022春光科技蘇州凱弘橡塑有限公司2022禾昌聚合蘇州禾潤昌新材料有限公司2022中紅醫療江西中紅普林醫療制品有限公司2022橫河精密寧波海德欣汽車電器有限公司2023英科醫療安徽英科醫療用品有限公司2023五、發現與建議5.1建立監督機制《中華人民共和國環境保護法》第六條明確規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務”。為有效應對塑料廢棄物帶來的環境問題，可以設立專門針對塑料廢棄物污染的公開舉報熱線，鼓勵公眾對塑料廢棄物非法傾倒、填埋等行為進行舉報；對于舉報者，可以根據舉報信息的價值給予適當的現金獎勵，通過這種方式，積極調動社會力量參與環境保護行動，提高公眾對塑料污染問題的關注度，并促使相關部門及時采取措施。，共同為減少塑料廢棄物對環境的影響而努力。5.2申報享受稅收優惠的企業應關注自身環境表現在與稅務部門的溝通過程中，我們了解到導致企業后期被追繳稅收優惠的情況主要有以下2種：1）部分企業在申請享受稅收優惠的時候，未及時向主管稅務機關告知環保處罰情況；2）企業內部人員變動，導致經辦人對前期受到的環保處罰不是很清楚。因此，我們建議申請享受稅收優惠的企業，應關注企業環境表現，并與在地生態環境部門進行溝通或查詢蔚藍地圖數據庫及時知悉企業環保處罰情況；針對有異議的環保處罰，企業應及時向有關部門進行申訴，避免因環保處罰影響稅收優惠享受。5.3重視可持續發展，減少塑料制品的使用隨著公眾環保意識的提高，消費者越來越傾向于選擇可持續發展的產品和服務。塑料的生產和加工過程需