海洋經濟發展融資計劃

金融是現代經濟的核心，是經濟發展的引擎，只有構建起一個系統全面且運行良好的融資體系，才能促進海洋資源優勢和金融資源的有機結合，將海洋資源優勢充分發揮出來，確保海洋經濟健康快速發展。

一、積極利用資本市場，大力發展直接融資

利用資本市場發展直接融資不僅是彌補我市經濟建設資金缺口的一條主要渠道，也是解決中小融資問題的有效途徑，更是優化資源配置、促進舟山海洋經濟快速發展的強大動力。根據《福布斯》公布的XX年中國大陸最佳商業城市百強榜，舟山躍居76位，較去年升7位，然而資本活力指數卻位列105位，遠遠落后于綜合指數。為此，要著力培育一批高素質的，促進產業升級，創新融資工具，拓寬融資渠道，盡快建立直接融資機制，加快直接融資步伐，促進海洋經濟的快速健康發展。

（一）推動通過股票市場融資，提高上市公司的數量和融資規模。隨著產業結構調整，我市必將出現一批具有競爭能力的，積極發展上市融資，增強資本擴張能力，是我市快速健康發展的必然選擇。從這幾年我國證券市場的發展情況看，在證券市場上市融資是促進快速發展最好的融資方式，上市融資快速擴大了的規模，降低了的債務比例，規范了的融資行為，提高了信譽，增強了通過銀行融資或通過債權融資的能力。目前我國的證券市場得到了快速發展，上市公司股權分置改革已基本完成，上市融資逐步走向制度化、規范化。近年來我市的一大批中小得到了快速的發展，的法人治理結構進一步完善，組織構架、制度建設逐步與現代制度相吻合；一些歷史的遺留問題得到了解決，與職工的勞動關系進一步得到理順；的產權結構得到了多元化發展，管理者的思想觀念、經營理念和經營素質得到了顯著的提高。我市很大一部分上市融資的條件已逐步成熟。政府相關部門要建立我市上市工作聯席會議制度，形成有效的工作機制，緊緊抓住我國證券市場快速發展和我市健康快速發展的機遇，篩選培育我市優質，按照上市公司要求對這些進行規范的股份制改造，著重從產業創新、技術創新和管理創新三個層面，對公司的經營、技術開發、管理體制不斷調整和優化，提高整個公司的質量，夯實融資基礎，實現可持續發展。充分利用上市的資本擴張功能，把舟山優勢產業中的一些有一定規模的優秀推向國內、國際的資本市場，是解決我是融資困難，促進我市快速發展，提高競爭力的必然選擇。首先，要在現有中篩選幾個主業突出、資產質量好、產品市場占有率高、發展潛力大的成長性，按照《公司法》的要求，建立現代制度，進一步健全法人治理結構，深化內部各項改革，切實在轉換經營機制上邁出新的步伐；其次，要加快篩選研究、開發、生產、市場緊密結合機制的形成，使在市場競爭中通過調動經營的內在動力增強其經濟實力和風險抵抗能力；其三，要對篩選的積極實施資本運營戰略，以人才、技術、品牌、管理、商譽優勢，收購、兼并或控股市內外對口的，做大主業規模，提高集約經營和資本經營水平，推動其通過股票市場獲得長期資金的支持。

（二）積極爭取發行債券改善融資結構。債券市場是資本市場的一個重要組成部分。就而言，銀行貸款、股票融資和債券融資是最常見的三種融資方式。在資本市場比較發達的美國，對外融資結構中，債券融資的比重遠遠超出股票市場。相比之下，我國的債券市場發展較為緩慢，規模和速度遠遠不及股票市場。自我國債券市場重新恢復以來，國債市場發展迅速，而債券發展相當緩慢，嚴重制約了我國資本市場的發展，對宏觀投融資體制改革和自身投融資渠道的拓寬和治理結構的完善都極為不利。XX年初，國務院下發了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，進一步明確了大力發展資本市場的重要意義、指導思想、中心任務及相關政策。近兩年來股票市場得到了快速發展，發展債券市場也迫在眉睫。XX年以來，中國人民銀行積極推動債券市場發展，推出了短期融資券，為今后債券市場的快速發展拉開了序幕。所以要抓住國家宏觀金融政策向好的機遇，積極向上級爭取債券的額度指標和國家發改委的立項，及時做好逐級上報審批工作，最大限度地籌措基礎設施建設和重點技改項目所需要的資金。市政府要組織有關部門，選擇一些好的項目或發放債券，如大橋項目、市政工程項目、電力項目等。一方面可以降低的融資成本，另一方面可以把這部分貸款用于支持中小發展。同時，要提高對債券市場的認識水平，樹立科學的債券市場風險觀念，建立完善的信用評級和信息披露制度，促進健康發展。

（三）積極創造條件引進設立投資基金。投資基金，是一種借鑒國際創業投資的基金運作，通過發行基金券，將投資者的不等額出資匯集成一定規模的信托資產，交由專門的投資管理機構管理，直接投資于特定產業的未上市，并通過資本經營和提供增值服務對受資加以培育和輔導，最后經股權交易獲得較高投資回報的集合投資制度。按產業商業化投資程度的不同，投資基金分為三類：創業投資基金，主要投資于起步階段的高新技術產業；基礎設施產業基金，主要投資于已經有一定規模且能保持持續穩定增長的部門；重組基金，主要側重于兼并、重組等。要組織有關部門做好風險投資基金可能進入的篩選推薦工作，加快提升中小信用等級，有利于中小更容易通過銀行渠道獲得發展的資金，縮小中小的融資缺口。擔保公司的發展要圍繞建立完善社會信用體系和建設“信用舟山”的總體要求,以吸引民間投資為基礎，政府財政補助為激勵，積極培育和發展各類信用擔保機構,完善擔保機構的資本補充和風險補償機制;明確擔保機構的市場化發展方向,引導擔保機構重點面向符合國家產業政策的中小、民營經濟開展信用擔保業務;加強擔保行業自律,改進擔保行業監管，以促進擔保行業規范運作和擔保業務健康有序發展為指導，為中小發展創造良好的融資環境。加強中小信用擔保體系建設應堅持政府扶持、社會參與和規范管理、有序發展相結合的原則；堅持市場化運作與法人化管理相結合的原則；堅持提供擔保服務與提升信用相結合的原則；堅持促進發展和防范風險相結合的原則；堅持適度競爭和行業自律相結合的原則。

四、加大金融創新力度為海洋經濟的發展提供多元化的金融產品

各金融機構要正確處理好金融創新與風險防范的關系，積極創新金融產品，為海洋經濟的發展提供多元化的金融產品。一是要積極開展保函業務。隨著船舶修造國外定單的增加，XX年船舶修造業對銀行保函的需求也將大幅度增長。保函業務的快速發展不僅將有力地支持舶修造業的快速發展，也將給金融機構帶來中間業務收入的大幅增長。各金融機構要充分認識到開展保函業務的重要性，積極開展保函業務支持舶修造業的發展；二是要努力創新匯率避險工具。各金融機構要抓住外匯市場快速發展和各匯率避險需求快速增長的機遇，為提供多樣化的避險工具；三是要積極探索解決中小融資的抵押擔保問題。要積極探索海域使用權抵押貸款業務。探索保單融資業務，發揮好保險機構支持經濟作用。加強與擔保機構的合作，切實解決銀行與擔保機構合作中的困難和問題。積極開展商業承兌匯票業務在我市試點工作，拓寬融資渠道，便利支付結算。

五、進一步加大推動和引導，努力提高金融服務質量

人民銀行在加大自身支付體系建設的同時，要推動和引導各金融機構繼續研究和開發更加安全、便捷、高效的新型金融服務產品，以適應大橋經濟背景下舟山和市民的需求，為經濟社會發展和人民群眾生活水平提高作出努力。

（一）要繼續推廣現代化支付系統及系統功能的充分應用。目前，已經初步建成了以中國現代化支付系統為核心、商業銀行行內系統為基礎、票據交換系統和卡基支付系統并存的中國支付清算體系，能支撐多種支付工具的應用，滿足社會各種經濟活動支付需求。但從統計數據看，社會各界和人民群眾對一些現代化的支付工具缺乏感性認識，使用現代化支付工具意識不強，利用率不高。到XX年8月底，全市僅47家公用事業單位通過小額定期借記業務托收費用，尚有很多的公用事業單位仍要上門收取或繳納費用，很多市民仍習慣于在銀行排長隊交納水、電等費用；XX年6月末全市銀行卡消費金額億元，占社會消費品零售總額的%，遠低于全國%的水平；支票使用率也不高。自XX年6月25日上線以來，舟山本地發起業務25筆，接收120筆。因此，在進一步完善各項系統基礎上，下一步要加大宣傳，努力爭取政府相關部門、公用事業單位、人民群眾充分利用各種現代化的支付工具，方便自己的工作和生活。

（二）要繼續加強金融監測、統計和分析。大橋建成后，舟山各項資源優勢會進一步顯現，舟山經濟將更趨多元化，經濟現象會更加復雜。要繼續夯實金融監測統計基礎，擴大監測的面和點，提高統計數據質量。在原有基礎上，要注重對高速發展中的臨港產業的監測，挖掘監測統計和調查分析的深度，提供高質量的行業分析報告、金融形勢分析報告等資料，為政府部門、金融機構、社會大眾提供信息參謀服務。

（三）要引導和督促金融機構不斷提高服務水平。繼續加強對金融機構從業人員的教育培訓，提高金融服務人員的業務素質和綜合服務能力，特別是加大對與群眾密切相關的臨柜人員的培訓。同時，要鼓勵和督促金融機構深入調查研究，開發和推廣適應舟山社會經濟和人民群眾生活需求的金融服務新產品，如海域使用權抵押、岸線使用權抵押、在建船舶抵押、支票pos、漫游匯款等業務，盡可能根據客戶的需求來“量身定制”設計金融產品，提高服務水平。

六、強化信用建設，進一步改善金融生態環境

市場經濟是一種信用經濟，如果沒有良好的信用環境，不僅銀行業務不能有效進行，整個社會生活都會出現很大的問題。信用環境是區域經濟核心競爭力的一個重要組成部分，也是金融生態的重要影響因素。金融體系要在支持海洋經濟發展中發揮重要作用，良好的金融生態環境是基礎。要加快以金融機構和金融市場為服務對象的和個人征信體系建設，做好個人征信基礎數據庫系統的維護工作，推進銀行信貸登記咨詢系統的升級改造，建立統一的信用信息平臺和個人信用評估系統，向社會提供權威、完備的信用信息服務。大力支持包括征信公司、資信調查公司、資信評估公司、信用擔保公司在內的信用管理行業的發展，實現信用資料收集、分析、管理和使用的社會化、專業化、系統化和數字化。同時，加強征信市場管理，對現有的評級機構進行規范，不斷引進資質好的評級機構，通過加強機構準入和市場運作的監管，確保整個評級市場健康、有序發展。積極推動區域內征信機構完善信用評級，健全地方信用擔保體系。最后，完善誠信激勵和失信懲戒機制，利用法律約束、行政處罰和經濟制裁等手段，強化對失信行為的懲戒，提高失信的經濟成本，從而加強向社會誠信的引導。

目前，我們重點要進一步發揮兩大征信系統的作用，一方面要擴大信用信息的采集范圍，逐步將產品質量、手機電信資費繳納、稅款和公用事業費用繳納、拖欠農民工工資等方面的信用信息納入征信系統；另一方面也要擴大征信服務的范圍，除了為銀行系統提供資信查詢服務外，還會為全社會的信用建設提供更好的服務。同時，我們還要繼續推動資信評級工作，今年我們的初步目標是對500家貸款進行資信評級，以后爭取更多甚至所有進入資信評級行列，努力提高舟山的信用檔次，持續提高相關和個人的誠信意識，深入推進“信用舟山”建設。

七、進一步完善金融穩定工作協調機制，防范系統性金融風險

金融穩定是改善金融生態環境，保障經濟金融健康發展的基礎，積極探索建立金融穩定協調機制，要整合監管資源，加強區域內合作，使監管當局的職責落實到為真正對金融生態的發展負責的軌道上來，共同維護區域金融穩定。從加強監測入手，全面掌握和正確評價轄區金融風險狀況，切實維護區