2《水產品可持續追溯指導通則》編制說明一、工作簡況，包括制定背景、起草過程等（一）制定背景我國是全球最重要的水產品生產、貿易和消費大國之一，水產品產值和出口額連續30余年居全球首位。因此，我國漁業和水產養殖業的可持續發展，對探索推動“藍色轉型”具體路徑，進而實現保護全球海洋生態環境目標至關重要。2014年，中國的海鮮產業提供了全球捕撈總量18%，全球水產養殖總量的62%。2022年1月農業農村部發布了《“十四五”全國漁業發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”《規劃》中指出，漁業是農業農村經濟的重要組成部分，對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農民增收、服務生態文明建設和政治外交大局等具有重要作用。《規劃》將“綠色生態”列入發展目標，在第三章提出堅持把保障水產品供給作為漁業發展第一要務，保障生產空間，轉變養殖方式，促進種業振興，發展可持續捕撈業和遠洋漁業，并在第四章“推進產業融合發展”中提出推進產品可追溯管理，落實主體責任，實現品牌價值。同時在全球漁業治理方面積極參與和支持國際社會打擊非法、不報告和不管制（IUU）捕撈有關工作，推動全球漁業資源科學養護和可持續利用。自然基金會（瑞士）北京代表處（以下簡稱“WWF北京代表處”）與中國水產流通與加工協會聯合發起了“中國可持續可追溯水產倡議”，從產業鏈應用實操性、科學性、合規性及可持續性等角度出發，號召水產品供應鏈各利益相關方共同在2030年以前實現六項目標。1.踐行可持續漁業生產，保護生物多樣性及生態環境，科學管理漁業資源；2.開展可持續水產品貿易、加工和流通，拒絕采購瀕危物種，關注并逐步消除對高風險水產品的采購和流通，優先采購環境友好型水產品，或經過可持續提升、認證的水產品，并鼓勵自身供應商進行可持續轉型；3.加強合作推動水產品全產業鏈追溯體系的完善，強化追溯各環節關鍵信息的全面性、完整性、準確性及透明度；4.提高對生態環境、生物多樣性、漁業種群狀況等相關信息的關注，并努力將其逐步納入追溯體系；5.加強水產追溯體系標準化工作，推進追溯標準與國際接軌；36.共同向市場傳遞可持續與可追溯水產品的重要性，利用商品信息、追溯標簽等手段傳遞這些信息，倡導消費者開展可持續消費，支持市場和產業的共同健據初步分析，現行的國家標準《農產品追溯要求水產品（GB/T29568-2013）》規定了水產品供應鏈體系的基本追溯信息，但是尚不全面，已無法滿足產業規劃和行業發展的需求。為了積極促進我國水產流通與加工技術和管理水平的提高，在《農產品追溯要求水產品（GB/T29568-2013）》的基礎上，結合產業規劃和行業發展的需要同時參考借鑒國際相關標準，制定《水產品可持續追溯指導通則》團體標準以規范和繁榮水產品市場，不斷提高全行業的經濟效益和社（二）起草過程1、國內外標準法規對比研究，確定標準框架標準起草工作組廣泛搜集了國外有關追溯方面的標準法規并進行了深入研究。同時，結合國內政府發布的有關追溯方面的政策法規、文件要求以及業內專家學者的論文與學術報告，對比分析了國內外追溯信息記錄的要求和內容，確定了本標準的制定原則和框架結構。2、實施工作計劃在確定標準架構的基礎上，標準起草工作組選取不同食品行業、不同信息化程度的企業實地調研。向企業有實際工作經驗的技術人員請教與咨詢，就標準框架和內容進行了詳細研討和修改。3、完成標準征求意見稿在取得大量詳實資料的基礎上，起草小組根據標準化工作導則GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定于2024年3月形成了《水產品可持續追溯指導通則》標準的征求意見稿和標準編制說明（征求意見稿）。（三）標準起草單位及任務分工標準主要參與單位與人員分工情況如下：姓名承擔的工作中國水產科學研究院黃海水產研究所策劃標準研制方案，主筆完成標準文本的起草，參與標準示范工作組織4中國水產流通與加工協會主持、策劃標準研制方案，組織實施標準示范代表處參與策劃標準研制方案，指導標準內容制定代表處參與策劃標準研制方案，指導標準內容制定中國水產科學研究院黃海水產研究所標準文本的起草、修訂，標準文本的起草，參與標準示范工作組織中國水產流通與加工協會標準方案的研究，標準文本的起草二、團體標準編制原則、主要內容及其確定依據，修訂團體標準時，還包括修訂前后技術內容的對比（一）標準編制原則1、廣泛借鑒國際標準標準在制定過程中借鑒了國外較為成熟的追溯標準，如：ISO/CD12877：2009Traceabilityoffishproducts—Specificationontheinformationtoberecordedinfarmedfishdistributionchains、ISO/CD12875：2009Traceabilityoffishproducts—Specificationontheinformationtoberecordedincapturedfishdistributionchains、TraceabilityforFreshFruitsandVegetables—ImplementationGuide、GS1GlobalTraceabilityStandard、GDST通用水產品追溯體系的標準與指南—核心規范標準(1.0版)2、與其他國家標準、行業標準相協調本標準定位在具體行業的實施指南，因此在技術內容上，力求與有關國家標準、行業標準相協調，例如GB/T29568-2013農產品追溯要求水產品、GB/T22005—2009飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求。NY/T3204-2018農產品質量安全追溯操作規程水產品、SC/T3043-2014養殖水產品可追溯標簽規程、SC/T3044-2014養殖水產品可追溯編碼規程、SC/T3045-2014養殖水產品可追溯信息采集規程。3、可操作性原則在標準的可操作性方面，我們探索一種連貫合理、可操作性強的追溯實現方式，確定“向前一步，向后一步”的追溯原則，即每個參與追溯的組織只需要向5前溯源到產品的直接來源，向后追蹤到產品的直接去向。只要參與追溯的組織之間就信息共享的相關協議達成共識，就可以實現食品鏈的可追溯性。4、靈活性原則在標準制定過程中調研大量水產品企業，歸納總結出一些共性的指標和因素，采用列表的形式逐一列出，進行指導和規范。同時，在能夠實現基本追溯目的的前提下，允許企業根據實際情況對追溯信息進行適當變更。（二）主要內容及其確定依據為了加強水產品供應鏈追溯系統的全面性、透明性、準確性及規范性，引入水產品在供應鏈各環節的關鍵可持續相關信息，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》及其他法律、法規的有關規定制定本標準。本標準的制定，將有效保障水產品食品安全及質量，提高供應鏈效率提高國產水產品針對出口目的國在可持續方面要求的達標。現將有關確定的主要內容說明如下：本文件規定了水產品供應鏈可持續追溯體系的總則、信息和檔案管理、信息采集、信息分級、供應鏈各環節信息記錄要求、可持續追溯標識等。本文件適用于捕撈和養殖水產品供應鏈中各組織可持續追溯體系的實施，對行政監管追溯信息系統的建立也具有參考意義。為方便組織具體實施，參照國外已經實施或者較為成熟的標準，并結合國內相關行業的實際情況，引入可追溯性、可追溯體系、可持續性等術語和定義。如（1）可追溯性：追溯產品的歷史、應用情況或所處位置的能力。[來源：GB/T19000-2016，3.6.1注：當考慮產品或服務時，可追溯性可涉及：原材料和零部件的來源；加工的歷史；產品或服務交付后的分布和所處位置。（2）可追溯體系：能夠維護關于產品及其成分在整個或部分生產與使用鏈上所期望獲取信息的全部數據和作業。[來源：GB/T22005-2009，3.12]（3）可持續性：在既滿足當代人環境、社會和經濟方面的需要，又不危及后代人滿足其需要的能力的情況下的系統狀態。[來源：GB/T33719-2017，3.1]6注1：環境社會和經濟三方面互相作用，互相依存通常被稱為可持續性的三個維度。注2：可持續性是可持續發展的目標。3.追溯信息分類將水產品可持續追溯信息記錄分為4類，并遵循表1的原則。養殖生產單位建設內部追溯體系時，可根據自身情況和追溯目的，確定自身追溯信息記錄的內容。對于建設質量安全可追溯體系來說，第1類和第2類信息是必須記錄和采集的。行政管理部門建設政府監管系統和可追溯體系時，可根據追溯體系建設目標，要求養殖生產單位記錄并采集相應類別的追溯信息。同時，政府監管系統或其他第三方認證機構可根據信息記錄等級對生產單位信息披露水平進行評價。表1水產品可持續追溯信息分級名稱記錄分級基本追溯信息為達到追溯目的，能夠實現組織間和組織內各環節間有效鏈接的最少信息擴展追溯信息質量安全信息與產品質量安全水平直接相關的信息附件信息與產品質量安全水平或追溯性有一定關聯或與生產過程環境管理、社會責任等相關的信息其他信息其他與產品質量安全和追溯不直接相關的信息，如人員信息、財務信息等三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效益、社會效益和生態效益近年來，食品安全問題引起了人們的廣泛關注，可追溯體系的建立作為保證食品安全的重要管理手段也日益得到人們的重視。從國內外具體實施可追溯體系的效果可以看出，規范化的可追溯體系確實是一種能夠有效預防和改善食品質量安全問題的管理工具。建立規范化的食品可追溯體系的重點在于完善標準化的信息記錄。實現食品鏈全程信息的透明化可以幫助企業和監管部門進行產品質量分析，提高產品透明度，提高消費者購買信心，并為產品召回提供技術支撐。但是食品追溯在我國起步相對較晚，雖然全國各地紛紛建立起各自的可追溯體系，但是從國家層面，尚沒有具體的標準指南對可追溯體系需要記錄的信息進行統一的指導和規范。因此，規范企業建立可追溯體系成為開展追溯標準化工作7本標準針對具體行業特點，從可操作性角度，明確并規范了建立水產品可追溯體系需要記錄的信息，給出了幫助企業具體實施可追溯體系的應用指南。四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況世界自然基金會WWF與食品科技學會(InstituteofFoodTechnologists)下屬全球食品追溯中心(GlobalFoodTraceabilityCenter)共同推出了GDST全球海鮮產業可追溯對話平臺標準《通用水產品追溯體系的標準與指南——核心規范標準1.0》。該標準將水產品以養殖和捕撈劃分，并按不同環節【養殖——飼料加工廠、魚苗場（孵化）、養殖場（收獲）、加工廠(加工\包裝)、集散分銷、發貨\接收）；捕撈——捕撈、船上加工、轉運、卸載、集合\分裝、發貨\接收、加工】關聯對應的追溯數據元素。該標準提出了非常細致、專業的追溯要求。但是不能完全適合我國目前水產品行業的運作現狀及發展需求。因此，本團標的制定將在現有國外標準的基礎之上，全面提升和完善水產品供應鏈追溯體系的管理水平。五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因未采用國際標準。六、與有關法律、行政法規及相關標準的關系本標準的編制依據為現行的法律、法規和食品安全國家標準，并與這些文件1.國家標準《農產品追溯要求水產品（GB/T29568-2013）》規定了水產品供應鏈可追溯體系的構建和追溯信息的記錄要求。適用于水產品供應鏈中各組織可追溯體系的設計和實施。涵蓋了較為基礎的追溯信息，但是缺乏全面、特定的追溯要素，如生態環境可持續性追溯信息；2.浙江省市場監督管理局發布的地方標準《海捕蝦捕撈與儲運可追溯操作規程DB33/T2447-2022》規定了海洋捕撈蝦類捕獲、儲運、運輸等過程中的追溯操作。標準包括較為詳細的追溯信息記錄要素，如“海域經緯度”、“捕撈時間及批次”、“船只編號”、“是否具有捕撈許可證及編號”、“運輸商注冊號”、“運輸車車牌號或漁運船船號”等較為全面的追溯信息。但是標準僅適用于海洋捕撈蝦類（管鞭蝦科、對蝦科、長臂蝦科等）；83.廣東省質量技術監督局發布的地方標準《養殖對蝦產品可追溯規范DB44/T910-2011》規定了養殖對蝦產品的可追溯原則、信息記錄要求等信息。涵蓋了“對蝦養殖類型-是培育蝦苗還是養殖成蝦”、“種苗生產許可證”、“親本來源”、“品種名稱”、“親蝦餌料”、“購買蝦苗的養殖場名稱和地址”、“發貨批次”、“蝦苗場生產許可證”、“養殖生產批次”、“對蝦運輸商名稱”、“加工廠注冊號”、“預輸往國家和地區”、“批發或零售商注冊號”等一百余條專業、具體的記錄要素。但是標準僅適用于養殖對蝦、凍對蝦及對蝦加工制品的質量追溯。七、重大分歧意見的處理經過和依據八、涉及專利的有關說明本