河南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)因自然因素引起的洪澇、山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。主要包括以下范圍：

1.各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人；

2.城市排水系統(tǒng)、河道、水庫(kù)、堤防、涵閘、泵站等水利設(shè)施；

3.交通、通信、電力、供水、排水、燃?xì)獾戎匾A(chǔ)設(shè)施；

4.學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、體育場(chǎng)館、文化設(shè)施等人員密集場(chǎng)所；

5.易發(fā)生洪澇、山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害的區(qū)域。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.生命至上，安全第一。確保人民群眾生命安全，最大限度地減少災(zāi)害損失。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及其部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防洪防汛工作。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急預(yù)警和救援體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高應(yīng)急處置能力。

5.社會(huì)參與，全民動(dòng)員。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與防洪防汛工作，形成全民共同參與的抗災(zāi)格局。

6.科學(xué)決策，依法實(shí)施。根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)開展防洪防汛工作。

7.常備不懈，實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)防洪防汛隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長(zhǎng)：由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和決策防洪防汛工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員單位：包括省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)等相關(guān)部門。

主要職責(zé)：

（1）制定、修訂本預(yù)案；

（2）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防洪防汛工作；

（3）審批重大防洪防汛工程項(xiàng)目；

（4）決定啟動(dòng)、調(diào)整和終止應(yīng)急響應(yīng)；

（5）組織、指導(dǎo)防洪防汛救援隊(duì)伍建設(shè)；

（6）負(fù)責(zé)防洪防汛物資的儲(chǔ)備、調(diào)度和供應(yīng)；

（7）組織防洪防汛知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是防洪防汛現(xiàn)場(chǎng)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由災(zāi)害發(fā)生地市（縣）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)：由災(zāi)害發(fā)生地市（縣）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員單位：包括當(dāng)?shù)厮?yīng)急、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)、氣象等部門。

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的具體實(shí)施；

（2）及時(shí)掌握并上報(bào)災(zāi)害信息，提出應(yīng)對(duì)措施；

（3）組織、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援；

（4）協(xié)調(diào)、調(diào)度防洪防汛物資和設(shè)備；

（5）組織現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛設(shè)施的巡查、檢查；

（6）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛知識(shí)宣傳和培訓(xùn)；

（7）協(xié)助應(yīng)急指揮部做好災(zāi)害評(píng)估和善后處理工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生洪澇、山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害時(shí)，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急上報(bào)機(jī)制。

（2）災(zāi)害發(fā)生地政府及相關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、災(zāi)害程度、已采取的措施等信息。

（3）報(bào)告應(yīng)采用電話、傳真、電子郵件、短信等多種方式，確保信息暢通。

（4）對(duì)于重大及以上級(jí)別的災(zāi)害，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)至省級(jí)應(yīng)急指揮部。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，確保在接到災(zāi)害預(yù)警或報(bào)告后，迅速通知到相關(guān)人員。

（2）內(nèi)部報(bào)警系統(tǒng)包括但不限于電話、短信、警報(bào)器、廣播等。

（3）各部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)內(nèi)部報(bào)警系統(tǒng)的管理和操作，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等公共媒體，及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）在可能受影響的區(qū)域，通過(guò)社區(qū)廣播、警報(bào)器、宣傳車等方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警。

（3）與電信運(yùn)營(yíng)商合作，利用手機(jī)短信群發(fā)功能，向公眾發(fā)送災(zāi)害預(yù)警信息。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)災(zāi)害等級(jí)和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。

（2）優(yōu)先保障受威脅群眾的生命安全，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

（3）對(duì)被困人員進(jìn)行營(yíng)救，對(duì)受傷人員實(shí)施醫(yī)療救治。

（4）加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)和搶修，確保關(guān)鍵設(shè)施正常運(yùn)行。

（5）調(diào)度防洪防汛物資和設(shè)備，支援受災(zāi)地區(qū)。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）災(zāi)害發(fā)生地政府及相關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)后及時(shí)開展險(xiǎn)情水毀調(diào)查，收集相關(guān)信息。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)害損失、人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀、救援進(jìn)展等情況。

（3）按照規(guī)定格式和時(shí)間要求，向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告險(xiǎn)情水毀情況。

（4）對(duì)重大及以上級(jí)別的災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)提交初步報(bào)告，并在災(zāi)后72小時(shí)內(nèi)提交詳細(xì)報(bào)告。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)等是否按照防洪防汛要求建設(shè)，結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固。

（2）確保臨時(shí)設(shè)施的地基高于歷年最高洪水位，并有可靠的排水設(shè)施。

（3）臨時(shí)設(shè)施的材料應(yīng)選用防水、防潮、耐水性能良好的材料。

（4）定期檢查臨時(shí)設(shè)施的穩(wěn)定性，特別是在極端天氣前后要加強(qiáng)巡查。

2、基坑設(shè)施

（1）基坑周邊應(yīng)設(shè)置符合防洪標(biāo)準(zhǔn)的圍堰和排水系統(tǒng)，防止洪水倒灌。

（2）檢查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)是否牢固，防止因水浸泡導(dǎo)致坍塌。

（3）對(duì)基坑內(nèi)的積水應(yīng)及時(shí)抽排，確保基坑內(nèi)水位處于安全范圍內(nèi)。

（4）定期對(duì)基坑監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的安裝基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，是否采取了防滑、防傾覆措施。

（2）確保起重機(jī)械的防風(fēng)、防雨、防雷設(shè)施完好有效。

（3）對(duì)起重機(jī)械的制動(dòng)系統(tǒng)、限位器等安全裝置進(jìn)行檢查，確保其正常工作。

（4）在惡劣天氣條件下，暫停起重作業(yè)，并將起重機(jī)械移動(dòng)至安全位置。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的基礎(chǔ)和整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保能夠承受洪水沖擊。

（2）腳手架應(yīng)設(shè)置符合防洪要求的排水系統(tǒng)，防止積水。

（3）定期檢查腳手架的連接件、扣件、緊固件等是否牢固，及時(shí)修復(fù)或更換破損部件。

（4）在腳手架上作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取防滑措施，確保作業(yè)人員安全。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電線路的敷設(shè)是否符合安全規(guī)范，是否采取了防水、防潮措施。

（2）確保臨時(shí)用電設(shè)備的漏電保護(hù)器、接地裝置等安全設(shè)施完好。

（3）定期對(duì)臨時(shí)用電系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，防止因電氣設(shè)備故障引發(fā)火災(zāi)。

（4）在極端天氣條件下，應(yīng)暫停戶外臨時(shí)用電作業(yè)，并切斷電源，防止電氣事故發(fā)生。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）在災(zāi)害得到有效控制，威脅消除后，應(yīng)急指揮部應(yīng)宣布應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止。

（2）各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)立即組織開展災(zāi)后恢復(fù)工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、受災(zāi)群眾安置、衛(wèi)生防疫、心理援助等。

（3）對(duì)受影響的居民和企業(yè)進(jìn)行損失評(píng)估，制定補(bǔ)償和救助措施。

（4）恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，確保交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。

（5）對(duì)參與救援的人員和設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)，做好救援設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)。

（6）總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

（7）對(duì)在防洪防汛工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求，定期組織防洪防汛演練，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力。

（2）演練應(yīng)模擬真實(shí)的災(zāi)害場(chǎng)景，包括預(yù)警發(fā)布、人員疏散、救援行動(dòng)、信息上報(bào)等環(huán)節(jié)。

（3）演練過(guò)程中，應(yīng)評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)