土壤污染防治攻堅戰(zhàn)固體廢物處理處置與綜合利用工作方案為貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《河南省清潔土壤行動計劃》（豫政〔2017〕13號）、《南陽市清潔土壤行動計劃》（宛政〔2017〕35號），強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防，做好固體廢物處理處置與綜合利用工作，嚴(yán)格固體廢物環(huán)境監(jiān)管，降低土壤環(huán)境污染風(fēng)險，保障全市土壤污染防治及土壤防治攻堅戰(zhàn)工作順利推進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求本著“減量化、資源化、無害化”的原則，推進(jìn)一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品等資源化利用、尾礦（共伴生礦）綜合利用、協(xié)同利用和治理示范工程建設(shè)與試點(diǎn)工作，解決全市固體廢物資源綜合利用和安全處理處置問題；摸清全市危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息，建立健全動態(tài)管理信息庫，構(gòu)建全過程監(jiān)管體系，合理規(guī)劃集中處置設(shè)施布局，提高全市危險廢物處理處置能力；擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施覆蓋范圍，建立區(qū)域協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村，基本消除危險廢物及醫(yī)療廢物對土壤及生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險影響。確保固體廢物及危險廢物的環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，保障全市土壤污染防治工作順利實(shí)施，完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，改善民生、維護(hù)土壤及生態(tài)環(huán)境安全。二、工作思路堅持源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)控，后果嚴(yán)懲的全過程管理工作思路，優(yōu)先解決涉及民生、社會關(guān)注和歷史遺留問題的固體廢物污染防治問題，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在保持我市現(xiàn)有固體廢物、特別是危險廢物處理能力的基礎(chǔ)上，從固體廢物的源頭減量和綜合利用兩方面開展工作，頭尾并重，一方面減少固體廢物，特別是危險廢物的產(chǎn)生，降低處理處置壓力；另一方面加強(qiáng)監(jiān)管，多部門聯(lián)動，提升固體廢物信息化管理水平及處理能力，實(shí)現(xiàn)固體廢物，特別是危險廢物全過程監(jiān)管。三、工作目標(biāo)2018年底前，完成全市固體廢物堆存場所排查，并對不符合規(guī)范要求、有環(huán)境風(fēng)險的堆存場所制定整治方案；落實(shí)以危險廢物種類、數(shù)量、流向等信息為主的動態(tài)管理信息庫建設(shè)工作，完成現(xiàn)有危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位危險廢物暫存、運(yùn)輸、處理處置設(shè)施規(guī)范化管理排查工作，督促存在問題的單位制定整改方案；完成全市醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)工作。2019年底前，完成不符合規(guī)范要求、存在環(huán)境風(fēng)險的固體廢物堆存場所整治，并通過驗(yàn)收。2020年10月底前，對存在問題的危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位，完成規(guī)范化整改及驗(yàn)收工作，全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率不低于90%；完成危險廢物集中處理設(shè)施建設(shè)及驗(yàn)收工作，全市危險廢物處理處置能力提高10%以上；建設(shè)工業(yè)固體廢物中回收利用稀貴金屬與協(xié)同利用等產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范工程；完成1-2個綠色礦山示范區(qū)建設(shè)，妥善處置在礦產(chǎn)資源開采利用以及選礦、冶煉過程中產(chǎn)生的礦渣。四、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置與綜合利用1.排查固廢堆存場所，加強(qiáng)規(guī)范化整治和監(jiān)管2018年起，在全市范圍內(nèi)開展尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查工作，2018年6月底前完成排查工作。完成排查后，明確責(zé)任主體，對不規(guī)范、存在安全隱患、有環(huán)境風(fēng)險的堆存場，責(zé)任主體應(yīng)于2018年底前完成防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等綜合整治方案制定工作，2019年底前完成相應(yīng)綜合整治任務(wù)，并通過驗(yàn)收；對責(zé)任主體滅失的，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、工信委、安監(jiān)局；落實(shí)單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）。以下均需各縣（區(qū)）政府（管委會），不再列出）2.開展大宗固體廢物資源化利用2018年起，推進(jìn)全市粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗固體廢物資源化利用工作。采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，以電力、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵相關(guān)專業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)大宗固體廢物資源化利用設(shè)施，力爭實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)利用、自產(chǎn)自銷”。引導(dǎo)水泥、建材等行業(yè)介入大宗固體廢物資源化利用工作，拓寬利用途徑，提高資源化利用率。到2020年10月底前，全市建成一批示范工程，提升粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信委、環(huán)保局、安監(jiān)局）3.開展多種廢棄物協(xié)同治理試點(diǎn)工作結(jié)合我市實(shí)情，以生活垃圾焚燒發(fā)電為重點(diǎn)，推進(jìn)餐廚垃圾、城市污泥、醫(yī)療垃圾、農(nóng)林廢棄物等各類低值廢棄物的協(xié)同處置。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、燃煤機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電等示范點(diǎn)。2020年10月底前完成1-2個試點(diǎn)工程建設(shè)，并通過驗(yàn)收。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、工信委）（二）嚴(yán)格監(jiān)管，提高危險廢物處理處置能力1.建立健全危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫2018年起，開展全市危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位排查工作，全面摸清危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營種類、數(shù)量、流向、處理處置方式及其能力等信息，建立危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位清單，實(shí)施清單化管理，并進(jìn)行動態(tài)更新。排查工作應(yīng)由縣、市二級自下而上開展，縣域排查情況及清單經(jīng)匯總后上報至市級主管部門，每季上報一次。2018年6月底前完成排查和清單匯總工作。依據(jù)固體廢物管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建市、縣權(quán)屬分明的危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫。（牽頭單位：市環(huán)保局）2.全面提升危險廢物監(jiān)管水平嚴(yán)格危險廢物跨市境轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管，建立危險廢物跨境轉(zhuǎn)移審核審批協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險廢物等造成土壤污染的違法行為。2018年起，全面禁止從本省以外轉(zhuǎn)入只能焚燒、填埋處置的危險廢物；以及無害化處置率較低的危險廢物（次生危險廢物量達(dá)到危險廢物處理量50%以上）。（牽頭單位：市環(huán)保局）2018年起，每年至少開展1次危險廢物經(jīng)營專項(xiàng)督查，嚴(yán)查無經(jīng)營許可證或不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，提升危險廢物規(guī)范化管理水平。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、工信委、公安局、衛(wèi)計委、商務(wù)局、工商局）3.加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管力度2018年底前，建立全市醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制。依據(jù)醫(yī)療廢物集中處置單位的處置能力、技術(shù)、運(yùn)輸距離及運(yùn)行狀況等因素，在全市設(shè)置醫(yī)療廢物協(xié)同處置區(qū)域，不同“協(xié)同區(qū)”可根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步詳細(xì)劃分。按照市場競爭原則，同區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物處置單位與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、其他醫(yī)療廢物處置單位之間，建立協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，保障全部處理處置。擴(kuò)大全市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施覆蓋范圍，因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置，農(nóng)村診所、衛(wèi)生所（室）應(yīng)配置專門的、滿足相應(yīng)要求醫(yī)療廢物專用暫時貯存柜（箱），并達(dá)到其管理要求，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療機(jī)構(gòu)，力爭實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物處置全覆蓋。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市衛(wèi)計委、公安局）醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，按照《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《醫(yī)療廢物分類目錄》等相關(guān)分類要求，對醫(yī)療廢物實(shí)施規(guī)范分類管理，暫存設(shè)施規(guī)范達(dá)標(biāo)，杜絕醫(yī)療廢物流向社會非法加工利用。（牽頭單位：市衛(wèi)計委）4.合理規(guī)劃布局，提高危險廢物處理處置能力在對全市各類危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置、綜合利用總量核定基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展新增狀況，根據(jù)各類危險廢物產(chǎn)生區(qū)域分布，2019年底前各縣（區(qū)）制定危險廢物處理處置布局規(guī)劃；以危險廢物產(chǎn)生集中縣（區(qū)）為重點(diǎn)，積極推進(jìn)全市各類危險廢物集中處理處置設(shè)施建設(shè)工作。以有色金屬采選與冶煉、焦化、石油加工等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵產(chǎn)生大宗、種類較為單一的危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建利用或無害化處理處置設(shè)施?，F(xiàn)有危險廢物處置經(jīng)營企業(yè)應(yīng)據(jù)許可經(jīng)營范圍，規(guī)范處置過程及二次污染防治措施，鼓勵有條件的企業(yè)提升處理能力、擴(kuò)大經(jīng)營范圍。確保2020年10月底前，全市危險廢物處理處置能力提升10%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、工信委、公安局、衛(wèi)計委）（三）提升再生資源規(guī)?；盟郊涌焱七M(jìn)南陽鎮(zhèn)平靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并集中建設(shè)污染治理配套設(shè)施，防止污染土壤和地下水。制定南陽靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年計劃，合理規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)廢舊產(chǎn)品回收、處理和再生利用企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展，推動廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”的再生循環(huán)利用。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市公安局、工信委、財政局、環(huán)保局）（四）嚴(yán)厲打擊各類進(jìn)口廢物違法行為2018年起，對已進(jìn)口的固體廢物利用狀況開展檢查，督促按要求綜合利用。2018年起，每年開展1次固體廢物違法進(jìn)口的專項(xiàng)整治活動，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，全面禁止洋垃圾入境。（牽頭單位：南陽海關(guān)；配合單位：市公安局、環(huán)保局、檢驗(yàn)檢疫局）（五）建設(shè)綠色礦山，妥善處置礦山固體廢物以桐柏縣為試點(diǎn)，開展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)完成的重要驗(yàn)收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，驗(yàn)收不予通過。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制。2020年10月底前，按照省政府要求，完成1-2個綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，保障在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，妥善處置在礦產(chǎn)資源開采利用以及選礦、冶煉過程中產(chǎn)生的礦渣，以及在礦山開采過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市發(fā)改委、工信委、財政局、環(huán)保局）五、保障措施（一）強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)各級政府作為責(zé)任主體，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地推進(jìn)固體廢物污染防治工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，落實(shí)固體廢物污染防治的責(zé)任，建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)對固體廢物管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的方針政策，逐步將危險廢物安全處置率指標(biāo)、危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)情況納入地方政府環(huán)保責(zé)任考核指標(biāo)體系。環(huán)保部門負(fù)責(zé)固體廢物處理處置的統(tǒng)一監(jiān)管；發(fā)改部門負(fù)責(zé)固體廢物資源化利用、綜合利用試點(diǎn)示范、靜脈產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃布局等工作；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)尾礦庫的安全風(fēng)險隱患排查及監(jiān)督性管理；工信部門負(fù)責(zé)固體廢物資源化利用的清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等工作的監(jiān)督管理；公安、海關(guān)、衛(wèi)計委、住建、商務(wù)、國土等部門根據(jù)各自職責(zé)分工對固體廢物處理處置與綜合利用工作實(shí)施監(jiān)督管理。（二）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，推進(jìn)源頭減量各級政府有關(guān)部門要嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對固體廢物處置能力不足和達(dá)不到無害化處置的企業(yè)，要嚴(yán)格控制新增固體廢物的項(xiàng)目建設(shè)，從政策規(guī)劃（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）、行業(yè)準(zhǔn)入（市工信委負(fù)責(zé)）、環(huán)境影響環(huán)評（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）等方面入手，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。減少現(xiàn)有企業(yè)固體廢物產(chǎn)生，加快推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵固體廢物產(chǎn)生企業(yè)自主開發(fā)應(yīng)用有利于固體廢物和危險廢物減量的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生。建立退出機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，減少一般固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生量。（三）開展專項(xiàng)督查，強(qiáng)化監(jiān)督管理各級政府要認(rèn)真組織落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，組織有關(guān)部門建立快捷、高效的信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力，深入開展固體廢物環(huán)境保護(hù)檢查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，針對非法傾倒和堆放固體廢物、進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物、無證經(jīng)營危險廢物、采用淘汰的生產(chǎn)工藝處置固體廢物等違法行為，2018年起，每年至少開展1次專項(xiàng)檢查。始終保持打擊涉固體廢物違法行為的高壓態(tài)勢，每發(fā)現(xiàn)一批就要嚴(yán)肅查處一批，需移交司法機(jī)關(guān)的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（四）加大投入力度，落實(shí)資金保障。各級政府要加大對固體廢物處理處置的公共財政支持和投入力度。主要用于固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)、非工業(yè)源危險廢物環(huán)境管理等方面，要積極引入社會資本,鼓勵社會資本進(jìn)入危險廢物無害化處理和利用行業(yè)，實(shí)施固體廢物綜合利用與處理處置。對責(zé)任主體滅失的固體廢物綜合利用工程和無主的危險廢物，地方政府要安排專項(xiàng)資金進(jìn)行處理處置。附表：固體廢物處理處置與綜合利用部門責(zé)任清單附表固體廢物處理處置與綜合利用部門責(zé)任清單主要任務(wù)工作內(nèi)容牽頭部門配合部門部門責(zé)任完成時限一、加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置與綜合利用排查固體廢物堆存場所，加強(qiáng)規(guī)范化整治和監(jiān)管市環(huán)保局市發(fā)改委工信委安監(jiān)局市環(huán)保局開展固體廢物堆存場所排查2018年6月底前督促責(zé)任主體制定綜合整治工作方案2018年底前完成固體廢物堆存場所整治驗(yàn)收2019年底前市發(fā)改委提供相關(guān)企業(yè)信息，參與排查工作2018年6月底前市工信委提供相關(guān)企業(yè)信息，參與排查工作2018年6月底前市安監(jiān)局提供相關(guān)企業(yè)信息，參與排查工作2018年6月底前開展大宗固體廢物資源化利用市發(fā)展改革委市工信委環(huán)保局安監(jiān)局市發(fā)改委督導(dǎo)建成一批相應(yīng)綜合利用示范工程2020年10月底前市環(huán)保局做好綜合利用示范工程的環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)管等工作持續(xù)開展市安監(jiān)局做好綜合利用示范工程的安全監(jiān)管等工作持續(xù)開展一、加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置與綜合利用開展多種廢棄物協(xié)同治理試點(diǎn)工作市環(huán)保局市發(fā)改委安監(jiān)局工信委市發(fā)改委落實(shí)協(xié)同處置試點(diǎn)相關(guān)政策2018年年底前市環(huán)保局推進(jìn)餐廚垃圾、城市污泥、醫(yī)療垃圾、農(nóng)林廢棄物等各類低值廢棄物的協(xié)同處置。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、燃煤機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電等示范點(diǎn)。2020年10月底前做好協(xié)同處置試點(diǎn)工程的環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)管等工作持續(xù)開展市工信委做好協(xié)同處置試點(diǎn)工程行業(yè)準(zhǔn)入等配合工作持續(xù)開展市安監(jiān)局做好相關(guān)配合工作持續(xù)開展二、嚴(yán)格監(jiān)管，提高危險廢物處理處置能力建立健全危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫市環(huán)保局/市環(huán)保局建立危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位清單2018年6月底前危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位清單每季度進(jìn)行動態(tài)更新持續(xù)開展全面提升危險廢物監(jiān)管水平市環(huán)保局市發(fā)改委工信委公安局衛(wèi)計委商務(wù)局工商局市環(huán)保局全面禁止從本省以外轉(zhuǎn)入只能焚燒、填埋處置的危險廢物2018年起全面禁止從本省以外轉(zhuǎn)入無害化處置率較低的危險廢物2018年起牽頭開展1次危險廢物經(jīng)營專項(xiàng)督查2018年起，每年一次全部配合部門配合開展1次危險廢物經(jīng)營專項(xiàng)督查2018年起，每年一次二、嚴(yán)格監(jiān)管，提高危險廢物處理處置能力加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管力度市環(huán)保局市衛(wèi)計委公安局市環(huán)保局建立全市醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制2018年底前推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置2020年10月底前市衛(wèi)計委落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物管理責(zé)任制2018年底前推行農(nóng)村衛(wèi)生所應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”2018年底前市公安局嚴(yán)查醫(yī)療廢物處置違法犯罪行為持續(xù)開展4.合理規(guī)劃布局，提高危險廢物處理處置能力市環(huán)保局市發(fā)改委工信委公安局衛(wèi)計委市環(huán)保局制定全市危險廢物處理處置布局規(guī)劃；以危險廢物產(chǎn)生集