PAGEPAGE4環衛保潔市場化工作實施方案（草稿）一、基本情況縣城包括岙灘總保潔面積為713016平方米，根據《浙江省城市道路清掃保潔質量標準》的道路保潔等級劃分規定及2006年開創辦（2006）5號文件確定的城區道路保潔等級，以芹江為界劃分芹江以東（岙灘和城東）和芹江以西兩個區域，其中芹江以西區域：一級道路面積為61089m2、二級道路面積為193343m2、三級道路面積為66366m2、四級道路面積為126451m2，合計面積為447249m2；芹江以東區域：二級道路面積為93337m2、三級道路面積為37399m2、四級道路面積為135031m2，合計面積為265767m2。目前環衛所包括岙灘保潔面積為60多萬平方米，保潔經費（包括公廁管理、垃圾壓縮車、灑水車、環衛工人慰問等）為390.684萬元。城區保潔面積表（單位：M2）區域等級一級道路二級道路三級道路四級道路合計芹江以西6108919334366366126451447249芹江以東9333737399135031265767合計61089286680103765261482713016二、經費測算（一）、經費測算依據1、《浙江省城市環境衛生勞動定額》（建城發[2005]221號）。2、《浙江省人民政府關于進一步改善環衛工人工作生活條件促進環衛事業持續健康發展的若干意見》（浙政辦發[2009]190號）（二）、道路清掃保潔劃分依據規定保潔等級道路清掃保潔等級劃分依據一級1、商業網點集中的繁華鬧市路段；

2、主要旅游點和大型文化、娛樂、體育、展覽等公共場所所在地路段，城市的主干道及進出口路段，步行商業街；

3、人流量大和公共交通線路多的路段；

4、主要領導機關、外事機構所在地道路。二級1、城市主次干道；

2、商業網點較集中的路段和公共文化娛樂場所所在地路段；

3、人流量較大和車流量較多的路段。三級1、商業網點較少的路段；

2、居民區和單位相間的路段；

3、城郊結合部的主要交通路段；

4、人流量、車流量一般的路段。四級1、人流量、車流量較少的路段；

2、城郊結合部的支路。（三）、道路人工清掃保潔標準三級道路：66366M2×4.32元/M2×7*6=33.4485萬元；（其中社保和勞務代理費：66366M2×1.11元/M2=7.3666萬元；）四級道路：126451M2×3.43元/M2×7*6=50.6015萬元；（其中社保和勞務代理費：126451M2×0.88元/M2=11.1277萬元；）垃圾清運費：447249M2×1.2元/M2=53.6699萬元；合計保潔經費:480.2511萬元(社保和勞務代理費:94.203萬元)預備金：480.2511萬元×5%=24.0126萬元（法定節日加班費及其它）企業運行費用：按管理費10%、利潤5%、稅金5%，合計20%測算費用為：480.2511×20%=96.0502萬元；注：社保和勞務代理費按中標企業實際安排的人員數報銷。三、方案比較方案一：以整個城區范圍全面實施環衛保潔市場化，基本上實行環衛“作業市場化、運營企業化、服務社會化、發展產業化”的目標，做到“事企分開、管干分離”，同時公司與保潔員均簽訂用工合同，不再和縣環衛所產生勞務關系，避免了后續的勞務糾紛。但財政投入較大，也存在較大風險。方案二：以芹江以西的城區范圍實施環衛保潔市場化，芹江以東（岙灘和城東）的城區范圍仍然由縣環衛所保留負責運營。這樣既能實施環衛保潔市場化目標，又能減小財政投入過大（縣環衛所運營無企業運行費用），同時又能減少管理風險。當前階段，推薦方案二比較適宜。四、工作職能(一)市場化保潔公司工作職能負責中標范圍路段清掃保潔（主要道路18小時保潔制，次要道路8-12小時保潔），路面灑水降塵，路段垃圾收集并清運至中轉站，路段果殼箱清掏清洗，垃圾桶清運清洗，環衛設施維護；完成上級下達的突擊性任務。（二）、實行保潔市場化環衛所職能城區公廁保潔管理；負責城區環衛設施設備管理和維護；負責城區環境衛生檢查考核；垃圾中轉站的運營；城區生活垃圾收集清運至填埋場和處理等。(方案二還負責芹江以東（岙灘和城東）的城區范圍的清掃保潔，同時環衛所備有部分保潔員成立應急隊伍，應對城市環境衛生突發事件及保障城區大型活動。)五、保障措施（一）建立經費保障機制城區環境管理是社會公益性事業，必須有相應的經費保障，確保正常經費的投入，實施市場化運作后由縣財政按照合同約定列入預算內保證及時足額撥付，并根據經濟和社會發展情況，適時增加經費。（二）建立健全規章制度1、嚴格按照省住建廳《關于進一步規范浙江省城市生活垃圾經營性服務管理的實施意見》（浙建【2013】5號）文件精神規范環衛保潔市場化準入機制進行環衛保潔市場化運作。2、針對環衛工作市場化運作的實際，由縣環衛所負責，逐步建立健全《城區環境衛生管理制度》、《城區環衛作業標準》《城區環衛工作檢查考核辦法》等規章制度，并抓好貫徹落實，形成科學規范、高效運轉、責權明晰的管理機制。（三）加強監督指導充分履行城市環衛管理的監督檢查職能，定期和不定期檢查相結合的方法，加強對環衛服務企業和個人履行合同方面的日常監督，并施行量化考核，制定出科學合理、可操作性的考核方案，并認真落實。每月考核合格后，全額撥付當月費用。（四）加強市容環衛行政執法加強市容和環境衛生執法力度，開展經常性的環衛專項執法行動，建立健全環衛執法長效機制，使“門前三包”責任制落實到實處，對有意破壞環衛設施及亂倒、亂堆放垃圾的行為依法進行處罰。附：城區保潔面積一覽表附件1：芹江以西城區保潔面積道路級別名稱面積（m2）一級道路解放街44400積魁路1729工人路2640花山路7220步行街5100小計61089二級道路鐘山路16740月城路1222月山路1872月清路1612保安路1040芹南一路1440芹南二路1290江濱路（國土局至煙草大樓）30181解放路口至二中橋頭5500芹南路（煙草大樓至石景嶺立交橋）38400芹北路（國土局至205國道）70638桃溪路23408小計193343三級道路渠東、渠西15592三級道路南湖路6120金定塢1210三百塢3350城南市場南路7412龍潭路2370江濱南路30312小計66366四級道路林場路5440桃溪路老茶廠8366鐘山二弄1056芝湖路2421老干部宿舍弄846荷花、芹北社區里弄33602芹南、城西社區里弄74720小計126451總計447249附件2：芹江以東城區保潔面積道路級別名稱面積（m2）二級道路岙灘二級道路總