PAGE6-娛樂場所經營管理辦法(征求意見稿)總則第一條為了加強對娛樂場所經營活動的監督管理，維護娛樂場所經營者、消費者和從業人員的合法權益，促進娛樂場所的健康發展，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《娛樂場所管理條例》等法律、法規的規定，制定本辦法。第二條本辦法所稱娛樂場所，是指營利為目的、向公從開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。包括提供伴奏音樂、歌曲點播服務的卡位OK廳、夜總會等經營場所；提供舞蹈音樂、跳舞場地服務的舞廳、迪廳等經營場所；除劇場、影劇院等專業演出場所外，提供現場表演服務的演藝廳、俱樂部等經營場所；以及提供游戲游藝機服務的游戲廳、游藝廳、動漫城等經營場所。賓館、餐飲、酒吧、綜合商業設施、旅游景區、主題公園、游樂園等兼營以上娛樂服務項目的場所，適用本辦法規定。第三條鼓勵娛樂場所實行連鎖化、品牌化、特色化經營，引導娛樂場所向商業區和旅游區發展；鼓勵娛樂場所使用擁有自主知識產權的技術服務系統，采用技術手段改進娛樂形式，開發新的娛樂品種；鼓勵娛樂場所推廣民族優秀藝術，提供面向大眾的、健康有益的娛樂內容和服務。第四條縣級以上文化主管部門及文化市場綜合執法機構負責娛樂場所日常經營活動的監督管理，應當嚴格按照法定的權限、范圍、條件和程序實施行政許可和行政處罰，應當提供公開、公平、公正和便民高效的公共服務。第五條娛樂場所法定代表人是維護本場所經營秩序的第一責任人。第六條娛樂場所行業協會應當依照本辦法和協會章程的規定，發揮行業組織在加強行業自律、促進行業規范、提升行業水平、維護行業合法權益等方面的作用。第二章設立第七條申請設立娛樂場所，應當符合《娛樂場所管理條例》第四條、第五條、第五十二條的規定。第八條娛樂場所設立地點應當符合《娛樂場所管理條例》第七條的規定：(一)擬設立娛樂場所的建筑屬性，其房地產權證書載明事項應當為商業用途，且不得設立在含有住宅的建筑內或者居民住宅區周圍；(四)申請人或者利害關系人享有要求聽證的權利；(五)受理反饋意見的部門、監督電話、通訊地址、公示時限和其他要求。第十五條公示期內，申請人或者利害關系人依法要求聽證的，文化主管部門應當在接到聽證申請之日起20日內組織聽證，并于舉行聽證7日前將聽證事項告知申請人和利害關系人，聽證通知包括以下內容：(一)聽證時間、地點；(二)聽證主持人以及其他聽證工作人員名單；(三)聽證會的一般程序；(四)委托代理人和申請回避的權利；(五)不參加聽證的法律后果；(六)其他有關事項。聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章；對記錄內容有異議的，可以當場更正后簽字或者蓋章確認。第十六條文化主管部門在完成申請材料核查、實地檢查、公示、聽證程序后，應當于10日內作出是否同意籌建的決定。第十七條同意籌建的批準文件有效期為6個月；因特殊情況逾期未完成籌建的，由申請人在有效期屆滿7日前向文化主管部門提出申請，經審核同意后可延期3個月。申請人逾期未能完成籌建的，同意籌建的批準文件自動失效。第十八條申請人持文化主管部門同意籌建的批準文件，根據有關法律、行政法規規定辦理消防、衛生、環境保護等審批手續。第十九條申請人完成籌建后，向籌建批準機關提出設立申請，并提交下列文件：(一)申請書；(二)消防、衛生、環境保護等批準文件；(三)場所平面圖；(四)歌舞娛樂場所應當提交播放系統說明和知識產權保護聲明，游藝娛樂場所應當提交機型機種清單圖錄；(五)安全管理制度和應急預案；(六)文化主管部門要求提交的其他材料。第二十條文化主管部門應當到場所實地檢查，確認現場情況與籌建批準文件以及申報材料一致，并做書面記錄。第二十一條實地核查合格的，文化主管部門應當在10內出具同意審批的行政許可決定書，發給《娛樂經營許可證》。核查不合格的，給予申請人30日的整改期，逾期仍不合格的，作出不予許可的決定，并書面告知申請人。第二十二條申請人取得娛樂場所經營許可證和其他部門批準文件后，依法到工商行政部門辦理登記手續，領取營業執照，并在領取營業執照后15日內，將營業執照復印件送至《娛樂經營許可證》發證機關存檔。第二十三條娛樂場所改建、擴建或者變更經營地點的，應當依法重新申請設立；變更投資人、法定代表人、主要負責人以及娛樂經營許可證載明的其他事項，應當向原發證機關提出變更申請，經審核后，重新核發娛樂經營許可證。第二十四條《娛樂經營許可證》有效期2年，娛樂場所經營者應當于有效期屆滿前30日到原發證機關申請換發許可證。第四章經營第二十五條歌舞娛樂場所使用的播放系統和游藝娛樂場所所使用的機型機種應當符合國家或者行業標準。第二十六條歌舞娛樂場所使用的音像制品、播放系統和游藝娛樂場所使用的機型機種應當符合《娛樂場所管理條例》第十三條、第十八條、第十九條的相關規定，由所在地縣級文化主管部門進行內容核查，并發給核查合格標識。歌舞娛樂場所變更、升級播放系統以及游藝娛樂場所新增、變更機型機種，應當在7日內到所在地縣級文化主管部門備案。第二十七條娛樂場所不得舉辦含有內容低俗、趣味低下、表演方式恐怖殘忍、以及利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾等違法違規內容的現場表演活動；不得接納無證照演出團體或者個人從事營業性演出活動；根據《娛樂場所管理條例》和《營業性演出管理條例》的規定，歌舞娛樂場所可以組臺演出，改為：聘用、接納演藝團組或者個人從事營業性演出活動，應當簽訂演出合同，并報原審核的文化行政主管部門備案。不得為未經文化主管部門批準的營業性演出活動提供場地。第二十八條娛樂場所應當建立娛樂活動自審制度，明確專門部門，配備專門人員負責文化娛樂產品和活動的自查與管理，保障文化娛樂內容與活動的合法性。第二十九條歌舞娛樂場所不得接納未成年人進入消費，說明：如家長攜帶未成年人參加生日、宴會或者其他家族式活動，可否建議改為：歌舞娛樂場所（除有監護人在場外）不得接納未成年人進入消費，游藝娛樂場所不得在非法定假日接納未成年人。娛樂場所應當在顯著位置懸掛“12318文化市場舉報電話”以及文化主管部門內容核查合格標識。第三十條娛樂場所應當建立營業日志，由各崗位負責人及時登記填寫并簽名，專人負責保管，便于查閱。第三十一條娛樂場所的從業人員應當統一著工作服，著裝應當大方得體，佩戴工作標志應當載有從業人員照片、姓名、職務、統一編號等基本信息。第三十二條娛樂場所應當建立巡查制度，確定專人負責，發現和制止違法違規行為，并及時向文化主管部門和相關部門報告，保障場所正常經營及公共安全，應當書面記錄巡查情況，留存備查。第三十三條娛樂場所應當配合文化主管部門的日常監管、從業人員培訓以及技術監管措施。第五章監管第三十四條文化主管部門和文化市場綜合執法機構應當建立信息互通、分工協作的工作機制。第三十五條文化主管部門和文化市場綜合執法機構應當建立娛樂場所技術監管系統，提高管理水平和效率。第三十六條文化主管部門或者文化市場綜合執法機構對娛樂場所進行監督檢查，應當出示證件，不得從事與職務無關的活動，檢查活動應當記錄在案，歸檔管理。第三十七條文化主管部門和文化市場綜合執法機構在查處娛樂場所違法違規行為時，上級機關在必要情況下，可以依法調查、處理由下級機關調查、處理的案件；改為：（可以直接查處或者組織、指揮、參與查處下級文化市場綜合執法機構管轄的案件，）下級機關認為案件重大、復雜的，可以請求移送上級機關調查、處理。（增加一款：文化市場綜合執法機構對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報它們的共同上級文化市場綜合執法機構指定管轄。）第三十八條文化主管部門和文化市場綜合執法機構應當建立行政行為監督舉報制度，公開社會監督聯系方式。第三十九條文化主管部門和文化市場綜合執法機構應當建立娛樂場所信用檔案，增加：開展守法經營、爭先創優活動，作為獎懲考評激勵的依據，及時公示場所審批結果和行政處罰情況。第四十條文化主管部門和文化市場綜合執法機構應當定期對娛樂場所管理人員、從業人員進行培訓，具體培訓實施計劃由省級文化主管部門制定。罰則第四十一條違反《娛樂場所管理條例》以及本辦法規定，擅自設立娛樂場所的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執法機構依法責令停止非法經營行為，（疑問：文化市場執法機構既已明確，同時出現兩個機構是否妥當？）沒收非法所得，改為：（沒收違法所得、沒收非法財物）；并處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，商請工商行政管理部門吊銷營業執照；（疑問：文化娛樂許可既然是營業執照的前置，商請工商行政管理部門吊銷營業執照是否多余。）觸犯法律的，移交公安部門追究刑事責任。依據法律規范表述為：（構成犯罪的，依法追究刑事責任）第四十二條違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條規定的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執法機構提出書面警告，疑問：（警告也是行政處罰，當然應當書面）并要求在10日內整改；逾期未整改的，依照本辦法第四十一條進行處罰。第四十三條違反本辦法第二十五條、第二十六條規定的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執法機構責令整改，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月。第四十四條違反本辦法第二十七條規定的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執法機構責令停止非法表演活動，沒收違法所得，并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得者違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷娛樂經營許可證。第四十五條違反本辦法第二十八條規定，使公民、法人或者其他組織的合法利益受到侵害情節嚴重的，由原發證機關吊銷娛樂經營許可證。第四十六條違反本辦法第二十九條規定，擅自接納未成年人的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執法機構責令整改，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月，直至由原發證機關吊銷娛樂經營許可證。違反本辦法第二十九條規定，未明示相關標識的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執法機構責令整改，逾期未整改的，處以5000元以下罰款。第四十七條違反本辦法第三十條、第三十一條、第三十二條規定的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執法機構責令整改；情節嚴