政策戰略環境評估KulsumAhmed世界銀行環境部主任環境專家政府機制與監管治理組組長提綱戰略環評為什么重要？戰略環評到底是什么？為什么政策戰略環評和一般戰略環評不同？如果我們要把環境可持續性一并考慮到政策中去，哪些因素是重要的？對于一個希望實施這些因素的國家來說，有哪些啟示？評估項目的環境影響關注的中心是技術上的解決方案著眼于計劃和項目上游分析，追本溯源關注的中心是政策和機制著眼于國家的綜合能力戰略環評轉移了以往環境評估的關注點千年發展目標（MDG）

第7目標，第9指標保證環境的可持續性“把可持續發展的原則整合到國家政策規劃和扭轉環境資源的喪失中去”戰略環評的定義（一）戰略環評把環境評價（EA）從項目延伸到政策、規劃和計劃經濟合作與發展組織發展援助委員會戰略環評項目組稱戰略環評為一個“不同方法的連續（體）”戰略環評在實施方法上不斷地演進發展著然而，我們從許多國家的戰略環評法律框架復審中看到，在描述了環境影響評價（EIA）的方法步驟之后，戰略環評報告即出臺了戰略環評的定義（二）一種認為：是“一個系統性的過程，用來評估政策提議、規劃和計劃倡議的環境后果，以保證在決策過程中最早的合適階段，這些可能的環境后果就和經濟、社會因素一樣，已經得到全面和恰當的考慮”（Sadler和Verheem，1996）另一種認為：是綜合性的評估，是一個“系統性的評判復雜問題并在決策過程早期向決策者提供綜合性意見和建議的過程”（Dalal-Clayton和Sadler，2004）世界銀行眼中的戰略環評是一個參與性的過程，來回溯環境和社會問題，以影響政策、發展計劃的制訂，以及在戰略層的執行過程…..隱含的假設了認真、細致的分析的重要性環境評估的層次戰略環境評價（戰略環評）政策規劃計劃環境影響評價（EIA）項目現今以環境影響評價為基礎的方法篩選確定范圍制定替代方案識別重要影響對影響進行評估公眾咨詢事后彌補的可選措施/檢測與評估（環境管理規劃）以環境影響評價為基礎的方法的特征過程以產出為依托，強調最終報告，不過在戰略環評立法方面我們看到逐漸強調咨詢和分析的趨勢早就準備著向下進行（與追本溯源相反），換句話說，在進行影響評估之前，評估者就需要準備好充足的細節信息環境評價的主要目的——最小化對第三方的損害盡管監測與評估是EMP的一部分，項目跟蹤依然鮮見政策戰略環評以政策為基礎的戰略環評例子較以規劃和計劃為基礎的戰略環評鮮見回顧最近完成的案例一些國家已經完成了關于執行政策戰略環評的立法政策戰略環評立法的例子國家戰略環評工具荷蘭環境測試（E—測試）加拿大政策組合政策影響分析：評估不同政策的環境影響的步驟（CEAA2000，第3頁）丹麥以政策為基礎：很可能對環境有舉足輕重的影響戰略環評政府議案和其他建議（Sadler和Verheem，1996）芬蘭1996年頒布的《基準法》要求戰略環評必須用到政策上去新西蘭政策申明和計劃必須經過評估來判定《資源管理法》(1991)的目的是否達到，進而促進自然資源和生產資料的可持續管理（Sadler和Verheem，1996；UK-DETR，1998）主要發現（一）當戰略環評過程和公共政策的形成過程整合在一起時，戰略環評就會對政策有更大的影響在識別與公共政策設計有聯系的環境影響的困難公眾意見咨詢實際上很難實施通常戰略環評不是在過程中實施得太晚，就是等到公共政策已經形成了才實施要形成公共政策，我們要有的不是單一的，而是多個決策點；戰略環評不應該成為“一次性”的活動主要發現（二）根據兩個發達國家的自我評估,政策戰略環評的有效性有進一步提高的余地現在的戰略環評中很少考慮到如何影響政策制訂者，促使他們對結果加以考慮；大家似乎假設等他們收到報告時，會自動采納所提的建議主要發現（三）總之，以環境評價為基礎的戰略環評假設決策過程是直線的、理性的，但是這事實上不能很好說明政策在實踐中的形成過程相對于直線、理性模型，更符合實際的政策和組織決策模型有：垃圾桶模型自適應型管理模型包容型管理模型權力關系可以解釋為什么某些特定的政策方案會浮出水面，而其他的一些則不會分析后的弦外之音（一）所須的是一個持續性的過程，而不是一個“一次性”的報告戰略環評是一個長期過程，超出常規政策從形成到執行的時間范疇，包涵了追溯對特定政策的需求須要用決策者，而不是環保主義者的思路分析后的弦外之音（二）須要識別出需要優先處理的問題并關注于有關可持續性的關鍵問題須要建立起支持環保的特定人群，以確保即便是相對處于劣勢的相關利益方也可以表達他們的意見，提出他們的要求須要建立保持持續進步的機制總之，戰略環評不僅包涵技術解決方案，還包涵了機制和監管治理識別需要優先處理的問題數量分析方法，比如環境退化成本分析、比較風險評估參與性的方式，比如參與型貧困評估，調查等目標——找到可持續性的中心問題，而不是外圍問題不同部門須優先考慮的環境問題的例子對于給排水部門：公共健康用水效率低下給排水基礎設施建設對于能源部門：能源價格能源效率不同能源組成比例燃料質量和價格建立起支持環保的特定人群（一）建立可以匯集不同觀點，討論須優先考慮問題和可能的解決方案的機制必須保證即便是相對處于劣勢的相關利益方也可以表達他們的意見，可以要求政府履行相應的義務如果特定集團擁有過度影響力（掌握行政管理權），那就得“平整比賽場地”，再實行“費厄潑賴”建立起支持環保的特定人群（二）提高信息透明度，建立公眾對環境對生活質量影響的認識強制性的信息公開機制創造對改進市政服務的需求環境教育需要時，可以獲取所須的法律和司法資源確保持續的改進如果能夠一蹴而就，當然好了，但在實踐中進步通常是一點一點發生的須要不間斷的保持對于須優先解決問題和解決方案的關注須要監測、分析數據，并在這過程中不斷的調整以達到持續的