1第二章

安全生產法律制度

第八節(jié)消防安全法律制度中國勞動社會保障出版社2第八節(jié)消防安全法律制度一、預防火災與滅火救援二、消防職責三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收四、政府部門的監(jiān)督檢查五、法律責任中國勞動社會保障出版社3第八節(jié)消防安全法律制度一、預防火災與滅火救援（一）總的規(guī)定1消防工作方針《消防法》規(guī)定我國消防工作方針是：預防為主、防消結合。2消防責任制《消防法》規(guī)定，消防工作按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制?！断婪▽嵤┘殑t》規(guī)定，單位的消防安全責任人應當履行規(guī)定的消防安全職責。中國勞動社會保障出版社4第八節(jié)消防安全法律制度一、預防火災與滅火救援（一）總的規(guī)定3消防義務與預防火災任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。中國勞動社會保障出版社5第八節(jié)消防安全法律制度一、預防火災與滅火救援（二）滅火救援1建立消防組織《消防法》規(guī)定，縣級以上地方政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當根據當地經濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。專職消防隊的建立，應當符合國家有關規(guī)定，并報當地公安機關消防機構驗收。專職消防隊的隊員依法享受社會保險和福利待遇?！断婪ā愤€規(guī)定了應當建立專職消防隊的單位類別。中國勞動社會保障出版社6第八節(jié)消防安全法律制度一、預防火災與滅火救援（二）滅火救援2消防應急制度《消防法》規(guī)定，縣級以上地方政府應當組織有關部門針對本行政區(qū)域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。中國勞動社會保障出版社7第八節(jié)消防安全法律制度一、預防火災與滅火救援（二）滅火救援3滅火救援制度《消防法》規(guī)定，任何單位發(fā)生火災，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應當給予支援。消防隊接到火警，必須立即趕赴火災現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災。公安機關消防機構統(tǒng)一組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，應當優(yōu)先保障遇險人員的生命安全。中國勞動社會保障出版社8第八節(jié)消防安全法律制度一、預防火災與滅火救援（二）滅火救援4優(yōu)先通行制度《消防法》規(guī)定，消防車、消防艇前往撲救火災或者應急救援，不受道路通行規(guī)則和交通信號限制。趕赴火災現(xiàn)場或者應急救援現(xiàn)場的消防人員和調集的消防裝備、物資，需要鐵路、水路或者航空運輸的，有關單位應當優(yōu)先運輸。中國勞動社會保障出版社9第八節(jié)消防安全法律制度二、消防職責《消防法》規(guī)定，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人，機關、團體、企事業(yè)單位應履行下列消防安全職責。1落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案。2按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。3對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查。中國勞動社會保障出版社10第八節(jié)消防安全法律制度二、消防職責《消防法》規(guī)定，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人，機關、團體、企事業(yè)單位應履行下列消防安全職責。4保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準。5組織防火檢查，及時消除火災隱患。6組織進行有針對性的消防演練。7法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。中國勞動社會保障出版社11第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（一）《消防法》的規(guī)定1消防規(guī)劃地方各級人民政府應依法將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施，城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善。2消防備案按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當依法在規(guī)定期限內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。中國勞動社會保障出版社12第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（一）《消防法》的規(guī)定3設計審核。國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核，未經依法審核或者審核不合格的，不得給予施工許可，不得施工；其他建設工程取得施工許可后經依法抽查不合格的，應當停止施工。4竣工驗收。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依法進行消防驗收、備案。中國勞動社會保障出版社13第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（一）《消防法》的規(guī)定5營運前檢查。公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。《消防法實施細則》對火災預防也進行了更詳細的規(guī)定。中國勞動社會保障出版社14第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（二）《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》的規(guī)定根據《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》，城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊等公共消防設施，應當納入城市規(guī)劃，與其他市政基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設。中國勞動社會保障出版社15第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（二）《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》的規(guī)定1消防站規(guī)劃（1）在城市總體規(guī)劃中，應當按照國家有關規(guī)定，確定城市消防站的位置和用地。已確定的消防站位置和用地，由城市規(guī)劃部門進行控制，任何個人和單位不得占用。如其他工程建設確需占用，必須經當地城市規(guī)劃部門和公安消防監(jiān)督機構同意，并按照規(guī)劃另行確定適當地點。（2）消防站的布局，應以消防隊盡快到達火場，即從接警起五分鐘內到達責任區(qū)最遠一點為一般原則設立，每個消防站責任區(qū)面積宜為4至7平方公里。中國勞動社會保障出版社16第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（二）《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》的規(guī)定1消防站規(guī)劃（3）高層建筑、地下工程、易燃易爆化學物品企業(yè)、古建筑比較多的城市，應當建設特種消防站，以適應撲救特殊火災的需要。（4）對于物資集中、運輸量大、火災危險性大的沿海、內河城市，應當建立水上消防站。（5）對于基本抗震烈度在6度及6度以上的城市，消防站建筑應當按該城市的基本抗震烈度提高一度進行設計和施工，確保在發(fā)生地震災害時，不會影響消防站正常工作。中國勞動社會保障出版社17第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（二）《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》的規(guī)定2消防給水規(guī)劃（1）城市消防規(guī)劃建設與供水部門應當根據城市的具體條件，建設合用的或單獨的消防給水管道、消防水塔、水井或加水柱。消防供水應當充分利用江河、湖泊、水塘等天然水源，并應修建聯(lián)通天然水源的消防車通道和取水設施。（2）城市、城鎮(zhèn)、居住區(qū)、工廠、倉庫室外消防用水量，應按同一時間內的火災次數和一次滅火用水量確定。同一時間內的火災次數和一次滅火用水量應按照《建筑設計防火規(guī)范》的規(guī)定確定。中國勞動社會保障出版社18第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（二）《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》的規(guī)定2消防給水規(guī)劃（3）消防給水管道的管徑、消火栓的間距應當符合國家防火設計規(guī)范的規(guī)定。市政消火栓規(guī)格必須統(tǒng)一，尚未統(tǒng)一的，應當逐步更換。城市消防給水管道應敷設成環(huán)狀，其管徑、消火栓間距應當符合《建筑設計防火規(guī)范》的規(guī)定。（4）對于城市原有消防給水管道陳舊或水壓、水量不足的，供水部門應當結合供水管道進行擴建、改建和更新，以滿足城市消防供水要求。中國勞動社會保障出版社19第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（二）《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》的規(guī)定2消防給水規(guī)劃（5）城市中大面積棚戶區(qū)或建筑耐火等級低的建筑密集區(qū)，無市政消火栓或消防給水不足或無消防車通道的，應由城市建設部門根據具體條件修建消防專用蓄水池，其容量以100一200立方米為宜。水池的保護半徑為150米。中國勞動社會保障出版社20第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（二）《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》的規(guī)定3消防車通道規(guī)劃（1）街區(qū)內應當合理規(guī)劃建設和改造消防車通道。消防車通道的寬度、間距和轉彎半徑等均應符合有關的規(guī)范要求，保證消防車輛暢通無阻。（2）對于有河流、鐵路通過的城市，應當采取增設橋梁等措施，保證消防車道的暢通。在規(guī)劃城市橋梁、地下通道、涵洞時，應考慮消防車最大載重量和特種車輛的通過高度。（3）消防車通道建成后，任何單位或個人，不準挖掘或占用。由于城建需要，必須臨時挖掘或占用時，批準單位必須及時通知公安消防監(jiān)督機構。中國勞動社會保障出版社21第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（二）《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》的規(guī)定4消防通訊設施（1）城市應當規(guī)劃和逐步建設比較先進的有線、無線火災報警和消防通訊指揮系統(tǒng)。100萬人口以上的城市和有條件的其他城市，應當規(guī)劃和逐步建成由電子計算機控制的火災報警和消防通訊調度指揮的自動化系統(tǒng)。（2）小城市的電話局和大、中城市的電話分局至城市火警總調度臺，應當設置規(guī)定數量的火警專線。建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)的電話分局至消防隊火警接警室的火警專線，符合規(guī)定數量。中國勞動社會保障出版社22第八節(jié)消防安全法律制度三、消防規(guī)劃、設計審核與竣工消防驗收（二）《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》的規(guī)定4消防通訊設施（3）一級消防重點保衛(wèi)單位至城市火警總調度臺或責任區(qū)消防隊，應當設有線或無線火災報警設備。城市火警總調度臺與城市供水、供電、供氣、急救、交通、環(huán)保等部門之間應當設有專線通訊聯(lián)絡。

中國勞動社會保障出版社23第八節(jié)消防安全法律制度四、政府部門的監(jiān)督檢查《消防法》對政府部門的監(jiān)督檢查進行了規(guī)定（1）地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查。縣級以上地方政府有關部門應當根據本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。（2）公安機關消防機構應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。進行消防監(jiān)督檢查，應當出示證件。中國勞動社會保障出版社24第八節(jié)消防安全法律制度四、政府部門的監(jiān)督檢查（3）公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安消防機構依法臨時查封危險部位或者場所。（4）公安機關消防機構發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)重大火災隱患，由公安機關書面報告本級政府。接到報告的政府應當及時核實情況，采取措施。（5）公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。中國勞動社會保障出版社25第八節(jié)消防安全法律制度五、法律責任1.消防機構工作人員的法律責任一般法律責公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。中國勞動社會保障出版社26第八節(jié)消防安全法律制度五、法律責任2.一般法律責任對于違反消防安全法律法規(guī)的行為，主要處罰方式有責令停止施工、停止使用或者停產停業(yè)，并處不同數額的罰款。這些行為主要有：（1）依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格，擅自施工。（2）消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工。中國勞動社會保障出版社27第八節(jié)消防安全法律制度五、法律責任2.一般法律責任（3）建設工程依法應進行消防驗收未經驗收或者驗收不合格，擅自使用。（4）建設工程使用后經公安消防機構依法抽查不合格，不停止使用。（5）公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合要求，擅自投入使用、營業(yè)的。（6）建設單位要求設計單位或者施工企業(yè)降低消防技術標準設計、施工。中國勞動社會保障出版社28第八節(jié)消防安全法律制度五、法律責任2.一般法律責任（7）建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行設計，施工企業(yè)不按照消防設計文件和技術標準施工，降低消防施工質量。（8）工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質量。（9）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效。中國勞動社會保障出版社29第八節(jié)消防安全法律制度五、法律責任2.一般法律責任（10）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、出口或者有其他妨礙安全疏散行為，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行，人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物。（11）對火災隱患經公安機關消防機構通知后