1第二章

安全生產法律制度

第一節安全生產通用法律制度第二節礦山行業安全生產法律制度

第三節?；钒踩芍贫鹊谒墓澖ㄖ┕ぐ踩芍贫鹊谖骞澨胤N設備安全法律制度第六節冶金、機械、電力行業安全法律制度第七節道路交通安全法律制度第八節消防安全法律制度中國勞動社會保障出版社2一、安全生產“三同時”制度二、安全許可與安全生產條件保障制度三、現場安全檢查制度四、隱患排查治理與限期整改制度五、事故報告與應急預案制度六、安全生產教育培訓制度中國勞動社會保障出版社3第一節安全生產通用法律制度一、安全生產“三同時”制度（一）什么是“三同時”安全生產“三同時”，是指建設項目的安全設施與主體工程必須“同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”。中國勞動社會保障出版社4第一節安全生產通用法律制度一、安全生產“三同時”制度（一）什么是“三同時”《安全生產法》規定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。“三同時”制度體現了“安全第一”的思想?！堵殬I病防治法》規定，建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入項目工程預算，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用?！督ㄔO項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》指出，建設項目安全設施是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱。中國勞動社會保障出版社5第一節安全生產通用法律制度（二）“三同時”制度的由來“三同時”制度最早是在我國環境保護領域提出的。1972年，《國家計委、國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出了“工廠建設和三廢利用工程要同時設計、同時施工、同時投產”的要求。1973年，《關于保護和改善環境的若干規定》也有同樣的規定。1979年，《環境保護法（試行）》規定，在進行新建、改建和擴建工程時，其中防止污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。在此基礎上,《安全生產法》對建設項目的安全設施規定了“三同時”制度中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定１安全條件論證與安全預評價２建設項目安全設施設計審查３施工和竣工驗收中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定１安全條件論證與安全預評價（1）適用范圍《“三同時”辦法》規定，納入監管的高危建設項目必須進行安全生產條件論證和安全預評價，這些項目主要有：非煤礦山建設項目，生產、儲存?；返慕ㄔO項目，生產、儲存煙花爆竹的建設項目，化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的國家和省級重點建設項目，法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定１安全條件論證與安全預評價（1）適用范圍（2）安全生產條件論證依據《“三同時”辦法》，生產經營單位在對建設項目進行安全條件論證時，應當編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應當包括法定內容。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定１安全條件論證與安全預評價（3）安全預評價依據《“三同時”辦法》，生產經營單位應當委托具有資質的評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定２建設項目安全設施設計審查（1）安全設施設計《“三同時”辦法》規定，在建設項目初步設計時，生產經營單位應當委托有相應資質的單位對項目安全設施依法（標準）進行設計，編制安全專篇。安全專篇內容符合法定要求。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定２建設項目安全設施設計審查（２）高危建設項目安全設施設計審查根據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》，非煤礦山項目、生產儲存?；返捻椖俊⑸a儲存煙花爆竹的項目等高危建設項目，安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照建設項目“三同時”安全監管權限劃分的規定，向安全生產監督管理部門提出審查申請，并提交規定的文件資料。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定２建設項目安全設施設計審查（３）國家、省級重點建設項目安全設施設計備案依據《“三同時”辦法》，國家對國家、省級重點建設項目安全設施設計實行備案管理。國家、省級重點建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照建設項目“三同時”安全監管權限劃分的規定向安全生產監督管理部門備案，并提交符合要求的文件資料。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定２建設項目安全設施設計審查（４）其他建設項目安全設施設計備案依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》，除高危建設項目和國家、省級重點建設項目外，其他建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告，并按照建設項目“三同時”安全監管權限劃分的規定報安全生產監督管理部門備案。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定２建設項目安全設施設計審查（５）建設項目安全設施設計的變更依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》規定，已經批準的建設項目及其安全設施設計發生辦法規定的變更事項，應當報原批準部門審查同意；未經審查同意的，不得開工建設。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定３施工和竣工驗收（1）施工《“三同時”辦法》規定，建設項目安全設施的施工應當由取得資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工?！丁叭瑫r”辦法》還對施工方案、臨時用電方案好施工要求進行了規定。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定３施工和竣工驗收（2）監理《“三同時”辦法》對工程監理單位在監理中的要求進行了規定，工程監理單位、監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，承擔法定責任。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定３施工和竣工驗收（3）試運行《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》對高危建設項目和國家、省級重點建設項目竣工后試運行的要求進行了規定。生產、儲存?；返慕ㄔO項目，應當在試運行前將試運行方案報安監部門備案。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定３施工和竣工驗收（4）安全驗收評價《“三同時”辦法》規定，建設項目安全設施竣工或試運行完成后，生產經營單位應當委托具有資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制符合法定要求的安全驗收評價報告。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定３施工和竣工驗收（5）高危建設項目竣工驗收依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》，非煤礦山項目，生產、儲存?；返捻椖?，生產、儲存煙花爆竹的項目等竣工投入生產或使用前，生產經營單位應當按照《“三同時”辦法》監管權限的規定向安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提供有關文件資料。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定３施工和竣工驗收（6）國家、省級重點建設項目備案依據《“三同時”辦法》，國家、省級重點建設項目竣工投入生產或使用前，生產經營單位應當向安全生產監督管理部門備案。中國勞動社會保障出版社（三）“三同時”制度的具體規定３施工和竣工驗收（7）其他建設項目備案依據《“三同時”辦法》，除高危建設項目和國家、省級重點建設項目外，其他建設項目安全設施竣工驗收，由生產經營單位組織實施，形成書面報告，并按照規定報安全生產監督管理部門備案。（8）安全設施竣工驗收不合格，不得投入生產或使用依據《“三同時”辦法》，建設項目的安全設施竣工驗收不合格，不得投入生產或使用。中國勞動社會保障出版社二、安全許可與安全生產條件保障制度（一）安全許可制度１安全生產許可2安全作業許可中國勞動社會保障出版社二、安全許可與安全生產條件保障制度（一）安全許可制度１安全生產許可安全許可制度，是國家對涉及國計民生和危險性大的行業企業實行的一種預先審批制度，企業具備安全生產條件，符合國家法律，方可取得安全生產許可證進行生產?！栋踩a許可證條例》規定，國家對礦山企業、建筑施工企業和危化品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。中國勞動社會保障出版社二、安全許可與安全生產條件保障制度（一）安全許可制度2安全作業許可實際的生產過程中一些危險性較大的操作，當安全條件沒有保障時，容易發生事故。對這些作業過程需要加強管理，保障安全作業條件，取得安全作業許可證后，方可進行作業。實行安全作業許可證的主要有八種作業過程：吊裝作業、高處作業、設備檢修作業、受限空間作業、動土作業、動火作業、斷路作業、盲板抽堵作業。中國勞動社會保障出版社二、安全許可與安全生產條件保障制度（二）安全生產條件保障制度安全生產條件是保障生產安全的基本前提，必須得以保證，《安全生產許可證條例》規定了企業生產必須具備的安全生產條件。中國勞動社會保障出版社三、現場安全檢查制度

現場安全檢查就是查找生產現場安全隱患，檢查生產經營現場的安全條件是否符合國家法律、法規和標準的要求。

《安全生產法》規定，縣級以上地方政府應當根據本區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內易發生重大安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；安全生產監督管理部門應當按照規定要求，制定安全生產年度監督檢查計劃，并按照檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理?！栋踩a法》規定，生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患。要發現和排除隱患，前提就是嚴格實行現場安全檢查制度。中國勞動社會保障出版社四、隱患排查治理與限期整改制度事故隱患依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的行為，或者生產經營活動中存在的可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。中國勞動社會保障出版社四、隱患排查治理與限期整改制度《安全生產法》規定，生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；事故隱患排查治理情況應當如實記錄，向從業人員通報。中國勞動社會保障出版社四、隱患排查治理與限期整改制度依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。各級安全監管監察部門按照職責對所轄區域內生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監督管理；各級政府有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監督管理。中國勞動社會保障出版社四、隱患排查治理與限期整改制度任何單位和個人發現事故隱患，均有權向安全監管監察部門和有關部門報告。對于已排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。安全監管監察部門應當指導、監督生產經營單位按照有關法律、法規、規章、標準和規程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。中國勞動社會保障出版社五、事故報告與應急預案制度（一）事故報告制度1事故報告制度的法律規定根據《生產安全事故和調查處理條例》（簡稱《事故調查條例》），事故一般分為４個等級：特別重大事故，重大事故，較大事故，一般事故，并規定了其具體損失或傷亡標準。中國勞動社會保障出版社五、事故報告與應急預案制度（一）事故報告制度1事故報告制度的法律規定《安全生產法》規定，生產經營單位發生安全事故后，現場有關人員應立即報告本單位負責人，單位負責人接到報告后，應迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按有關規定立即報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅證據；有關部門接到事故報告后，應立即按照有關規定上報，事故報告的內容符合《事故調查條例》要求。中國勞動社會保障出版社五、事故報告與應急預案制度（一）事故報告制度２事故報告的程序及時間《事故調查條例》規定了事故報告的程序及時間。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。中國勞動社會保障出版社五、事故報告與應急預案制度（一）事故報告制度３接報部門根據《事故調查條例》，特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市政府安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；一般事故上報至設區的市政府安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。中國勞動社會保障出版社（二）應急救援預案制度實施應急救援預案制度，形成覆蓋全社會的應急救援體系，以便在事故和緊急事件中有效應對，減少生命和財產損失。《安全生產法》規定，縣級以上地方政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生